兰溪市工商行政管理局、浙中商贸研究中心近期编制了《兰溪市农贸市场建设发展规划()》，对兰溪农贸市场的区位布局、业态结构及建设步骤提出了具体规划方案。
　　据悉，此类规划在我市县（市、区）中尚属首个。《规划》涉及的业态范围主要包括兰溪市16个镇乡（街道）中心农贸市场（含综合市场）、一般农贸市场、农副产品批发市场、特色农产品经营店、农副产品便利店等，还涉及网上农贸市场等新型农贸业态。规划期限为年。分三个阶段实施，其中，2013年为规划建设落实期，年为重点建设项目推进执行期，年为规划建设完善期。
　　兰溪市目前共有各类农贸市场30余个，主要分布在城区及重点乡镇（街道）。近3年来，兰溪市对农贸市场进行了较大规模的改造提升，已经完成改造提升的有兰溪南门、北门、府前路、青松、墩头、马涧等9个农贸市场。尚未进行改造提升的农贸市场，则普遍存在基础设施简陋、配套设施不全、环境条件差、占道经营严重、市场停车位配建严重不足等问题，不少农村农贸市场还是条件简陋的马路市场。
　　由于兰溪农贸市场投资主体呈多元化，政府、村集体、私人等出资建设的市场都有，一些市场经营主体没有建立专业化的管理团队和管理体系，经营管理不规范。目前，兰溪农贸市场在新业态发展上速度偏慢，冷链批发、净菜超市、农超对接、社区蔬果便利店、水果网店、仓储式配送店等新型农贸业态发展速度明显慢于其他发达县（市、区）。
　　未来5年，根据兰溪城区&一主两副&的城市商业发展格局，位于兰溪市区人民路商圈的北门农贸市场、黄龙洞综合农贸市场，以及溪西商圈的排岭综合农贸市场、溪西综合农贸市场，将分别建设成为现代综合性农贸市场，构建&两轮四驱&的城区农贸市场新格局，通过硬件改造和软件升级，力争建成四星级市场两家、三星级市场两家、二星级市场5家、一星级市场1家。
　　规划期内，兰溪市还将创新发展居民社区农贸网点，建设若干家社区农贸网点，同时尽快启动兰溪市农副产品批发市场选址建设、兰溪市农贸电子商务平台及市区北门农贸市场、黄龙洞综合农贸市场、排岭综合农贸市场、溪西综合农贸市场等重点工程建设，用3年时间，基本完成兰溪市区农贸市场重点工程建设。
　　根据规划，兰溪农村未来5年将加快建设中心镇综合性农贸市场，着重建设墩头、马涧、游埠、永昌等既有较大人口基数又有消费集散功能的中心镇综合性农贸市场。规划期内，力争建成三星级市场4家、二星级市场11家、一星级市场9家、普通农贸市场4家。加强乡镇特色农贸市场建设，发挥梅江烧、小萝卜、杨梅、大红柿、枇杷等地方农产品资源优势，在相关乡镇设立特色农产品批发市场或批发站点，并在乡镇农贸市场设立本乡镇农特产品销售展示中心。比如：充分发挥诸葛、灵洞的旅游资源优势，建设具有兰溪旅游特色的农贸市场；深度开发水亭畲乡民族文化，建设具有畲族文化特色的农贸市场；在梅江、马涧等乡镇设立特色农产品批发市场或批发站点等。
　　该《规划》还提出了政府、业主、协会三方管理的思路。政府层面强化市场规划与监管职能，建立专业市场管理团队（或公司）和市场监管队伍，履行战略管理、整体运营与监督管理职能。业主层面承担直接的农贸市场管理职能，用现代企业的经营模式开发与管理市场，在建设标准化市场硬件的同时，推进市场管理现代化。行业协会则充分发挥其自律职能，通过行业联合、自律联动，推进兰溪农贸市场管理升级。
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浙江兰溪现“株连式拆迁”
发布： 09:02:01&
来源：《民主与法制时报》&
作者：杜涛欣 李远强&
核心提示:“断水、断电、断网，家具和门窗全部被人搬空，我们有家不能回，有屋不敢住，这过的是什么日子？”
　　&断水、断电、断网，家具和门窗全部被人搬空，我们有家不能回，有屋不敢住，这过的是什么日子？&
　　11月26日，浙江省兰溪市兰江街道排岭村村民吴庆（化名）向民主与法制社记者诉苦，他的房屋随时可能被挖掘机推倒，不得已&流浪&月余。
　　像吴庆一样的被拆迁户有近20户。他们都没有收到政府依法出具的征收公告或者拆迁公告。已经被拆除房屋的居民，不知道是谁拆了他们的房子。
　　这一切，都源自当地政府正在启动的溪西商圈建设。
溪西商圈搭车排岭村改造
　　排岭村历史悠久，吴姓村民迁居至此已经有700余年的历史。而城市的扩张为这个村庄的发展带来机遇：四周有市政府、行政服务中心、客运西站，此地已成为兰溪市的核心地段。但作为城中村，也存在基础设施落后和脏乱差等问题。
　　早在2009年，兰溪市委、市政府决定改造排岭村，建设溪西商圈。官方对此的表述是：排岭村拆迁改造是一项民生工程，对改善人居环境、推动城市建设有重要意义，对溪西商圈建设具有关键作用。
　　溪西商圈建设指挥部2012年成立，这是一个涵盖国土、城建、财政、公安，以及兰江街道办的协调机构，兰溪市常务副市长任春辉兼任指挥长。
　　2013年4月底，排岭村186户村民宅基地共计5公顷的土地获得了浙江省政府批准，由兰溪市政府征收，这意味着该村最后一块集体土地转换为国有土地。
　　&按照该地区每亩5万元的片区综合价，市政府给了排岭村相应的补偿，这个地段每亩的市场价超过700万元。&排岭村吴明（化名）表示，土地价格差距实在离谱。
　　手续刚刚完备，兰溪市政府开始组织征迁，参照集体土地进行补偿。9月15日，兰溪市政府发布溪西商业圈建设项目《排岭村集体土地及房屋征收通告》，要求&被征收人必须树立大局意识，服从城市建设需要，在征收实施期间，与征收实施（补偿）单位签订征收补偿安置协议，腾空房屋，完成搬迁。&
　　为推进排岭村房屋征收安置工作，政府成立了&溪西商圈建设项目排岭村集体土地征收房屋补偿安置工作领导小组&，兰溪市常务副市长任春辉担任组长，领导小组下设现场指挥部，兰江街道办事处主任徐政飞担任指挥长。指挥部下设若干个工作机构，其中动员组涵盖了兰江街道办事处、检察院、工商局、地税局、食品药品监管局、安全生产监督管理局、派出所等单位。拆房组则由巡特警大队、兰江派出所、供电局等单位组成。
　　9月16日，兰溪市委、市政府召开溪西商圈建设项目排岭村集体土地房屋征收动员会。会上，兰溪市市长朱瑞俊要求有关街道和部门必须强势推进，确保征迁工作顺利完成，提出了&力争11月底前完成、确保12月中旬全面完成&的目标。
征地拆迁被指程序违法
　　9月17日，溪西商圈建设指挥部、兰江街道办事处发布《溪西商圈建设项目排岭村集体土地征收房屋补偿安置办法》，征收和拆迁共涉及排岭村186户村民的土地及房屋、附着物、构筑物。
　　2013年6月，政府印发《兰溪市城区农村住房改造实施办法（试行）》，其中规定：&拟实施住房改造的村须经村民代表大会通过并形成决议，再向街道办事处提出申请，由街道办事处报市城乡住房工作领导小组批准。&
　　虽然当地政府力图公平公正、依法依规实施改造，但事实上补偿安置的做法备受村民质疑：&不但土地征收是秘密进行，住房改造方案没有经过村民代表大会同意，也没有形成决议，绝大多数村民对此并不知情。&
　　11月27日，排岭村党支部书记吴瑞康回应称，此事召开过村民代表会议和党员会议。但最终其没有提供令人信服的书面证据。
　　&对于186户土地和房屋及附着物的征迁，应该依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，以及省、市相关的规定进行。早在日，根据当地政策，除5公顷宅基地之外，排岭村其余所有集体土地一次转变为国有土地，村民转变为市民。&北京大成律师事务所律师吕海振认为，国有土地上房屋征迁和集体土地及房屋征迁，有着很大的区别，其适用法律、拆迁对象和补偿项目都不一样。
　　国有土地征迁，项目应具备规划和用地手续、项目拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。12月5日，记者就以上问题询问溪西商圈指挥部，对方始终没有正面回应。
　　溪西商圈建设指挥部副指挥长盛增良在电话中表示，指挥部是征收的甲方，代表政府与农户签订征收协议。他认为，目前的过程是集体土地征收过程，而非拆迁过程。对于谁是拆迁主体，他认为&还没有开始&。
　　按照规定，有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见期限不得少于30日。&指挥部于9月17 日发布拆迁补偿安置办法，至少最早在10月17日方可实施。&村民们认为，指挥部在30天征求意见期限未满的情况下，10月2日就陆续断水拆除，明显程序违法。
　　村民搬迁进入的&排岭新村&，其中排屋111套早已建成，还有76套为准现房，将于2013年底交房。而这些房屋因质量问题，村民多有异议，是否能通过验收，尚未可知。二期的高层住宅将于3年内交付，村民认为那仅仅是&空中楼阁&。对此，盛增良承认，安置房规划手续还在办理之中。
株连式拆迁遭质疑
　　程序不合法遭到了部分村民的抵制，但拆迁仍在强势推进。10月2日，开始拆除已经腾空的房屋，村民吴庆余、吴庆海、吴文明、吴海桂、吴剑洪、徐小芬、叶素琴等住户被断水、断电、断网、断数字电视。村民吴文明的早餐店因此只能歇业。
　　盛增良回应称，断水断电是施工单位不小心所致，只要拆迁户来反映，一定修好。截至12月5日，还有10余户村民家中仍无水无电。在未经丈量评估且没人在家的情况下，吴庆余、应秋菊、吴玉军等户的老房遭拆。
　　另外，当地政府在推进拆迁工作中进行&株连式拆迁&。
　　记者辗转获得一份《排岭村房屋征收重点户责任分工》的内部材料，列举了20户重点拆迁户名单、主要社会关系（包括儿子、媳妇、女儿、女婿等）及从业情况，明确责任单位和责任人等，责任单位要么是拆迁户本人或其主要社会关系的工作单位，要么是有管辖权的行政机关。比如汤菊妹的女婿何某在国税局税收征管二科工作，责任单位是国税局。胡菊仙的儿子在建设局安全监督站开车，责任单位是建设局。一些拆迁户开店，责任单位就落实为工商局。一些拆迁户的子女曾经有污点，责任单位就明确为公安局。
　　那么，到底是谁在实施拆迁？记者致电兰溪市&三改一拆&办公室，马姓工作人员称他们仅仅是管违章建筑，拆迁以乡镇街道为主体。记者致电兰江街道办主任、拆迁指挥部指挥长徐政飞，始终没有回音。
　责任编辑: 卻颖
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关于公布《兰溪市排岭旧区改造地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并公开征求意见的通告
-- 兰政告〔2014〕6号
来源：兰溪市市政府
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第５90号）有关规定，现将《兰溪市排岭旧区改造地块国有土地上房屋征收补偿方案》全文公布，公开征求意见。征求意见时间30天，自日起至2014年7月１8日止。
一、直接把材料送到（或通过信函方式寄达）兰溪市溪西横山路369号（排岭村办公楼一楼征收现场办公点）。
二、通过电话方式反馈意见至征收现场办公点。
电话：200325
三、通过电子邮件方式将意见发送至：
如有认为本补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，请将有关书面材料（附身份证复印件）直接送（寄）到上述地点。
兰溪市人民政府
兰溪市排岭旧区改造地块
国有土地上房屋征收补偿方案
（征求意见稿）
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等相关规定，为保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，维护公共利益，结合实际情况，制定本方案：
一、征收目的
为改善居住生活环境，提高城市品位，提升市政公用功能，促进经济社会发展。
二、征收范围及基本情况
（一）征收范围：东至横山路，南至银岭路，西至排岭村村路，北至丹溪大道（详见房屋征收红线图）。
（二）征收红线范围内涉及被征收户249户，建筑面积共41771平方米。
三、签约期限
签约期限为45天，具体以市政府征收决定公告为准。
四、补偿方式
补偿方式分为货币补偿和房屋产权调换两种方式。
（一）货币补偿
选择货币补偿的，由房屋征收部门一次性支付被征收房屋各类补偿、补助和奖励等费用。
（二）房屋产权调换
选择产权调换的，由房屋征收部门提供用于产权调换的房屋，并与被征收人结清被征收房屋价值和用于产权调换房屋价值的差价。
1.房源。住宅现房76套，地点为鸿业新城花园，其中高层47套，多层29套，建筑面积 8380O；原地块高层住宅期房332套，建筑面积39200O;原地块沿街营业房95间（其中单层营业房53间）。以上房屋土地性质为国有出让。期房户型图在征收现场办公点展示。
2.住宅产权调换。
选择高层的，建筑面积在被征收房屋建筑面积130%以内部分，按优惠价结算，超出130%部分按市场调节价结算。高层产权调换房的优惠均价原地块为5400元/O,鸿业新城花园为5200元/O；市场调节均价原地块8000元/O，鸿业新城花园6500元/O。上述均价均为高层产权调换房的第7层价格，每升高或降低一个楼层，价格相应增减40元/O；车位优惠价原地块每个4万元，鸿业新城花园车库1600元/O。
选择多层的，建筑面积在被征收房屋建筑面积120%以内部分，按优惠价结算，超出120%部分按市场调节价结算。鸿业新城花园多层产权调换房优惠价为4300元/O，市场调节价为6000元/O。
按上述市场调节价购买的面积不得超出50平方米。
３.非住宅产权调换
（1）营业房选择产权调换的，实行原路沿区段、按自然间1:1调换原则。被征收营业房为二层的只能选择二层营业房调换。调换的营业房面积在被征收房屋建筑面积100%以内部分按优惠价结算，超出100%部分按市场调节价结算。路沿区段的划分及每间营业产权调换房的具体优惠价、市场调节价在征收现场展示。
调换的营业房面积小于被征收房屋建筑面积的，未调换面积部分实行货币补差。
（２）其他非住宅选择产权调换的，按等面积置换，不足或超出部分按评估价结算。
４.产权调换房的选择实行先腾空先择房的政策（具体按操作细则实施）。
五、补偿、补助及奖励标准
&&& （一）被征收房屋价值的补偿
&&& 被征收房屋价值的补偿，不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。
（二）住宅货币补偿补助
住宅房屋选择货币补偿的，按照被征收房屋主体价值（不含装修价值、附属用房价值、各类搬迁费以及各类补助和奖励）的20%给予补助。
（三）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补助&&
&&& 搬迁费按每户1500元补助，超出80平方米部分，按每平方米5元增加搬迁费。
机器设备搬迁费由具有相应资质的评估机构评估确定。
&&& 选择货币补偿的，搬迁费按1次计算，选择产权调换的搬迁费按2次计算。
&&& 2.临时安置补助费
&&& （1）被征收人选择货币补偿的,无临时安置费补助。
（2）被征收人选择房屋产权调换的，住宅按被征收房屋建筑面积每平方米每月5元计，（不足600元/月的按600元/月计）；商业用房按被征收建筑面积每平方米每月30元计（不足900元/月的按900元/月计）。
（3）选择期房的，临时安置补助费自签约之月起按36个月计算，另给予６个月的装修期。超过36个月未交付的，超出时间临时安置补助费给予双倍补偿。选择现房的，临时安置补助费按６个月计算。
（四）因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿
被征收房屋为非住宅的，停产、停业损失按被征收房屋价值的3%标准补偿。
&&& （五）因征收房屋给予被征收人的补助和奖励&&&&
1.因征收房屋给予被征收人的补助。
&&& （1）被征收房屋安装水、电&一户一表&的，水表按700元/每户，电表按240元/每户补助。
（2）迁移补助费：固定电话108元/每户,宽带100元/每户，数字电视100元/每户。
&&& （3）空调移机补助费：柜机每300元/每台,挂机180元/每台；中央空调由具有相应资质的评估机构评估确定。
（4）太阳能热水器拆装按500元/每台补助。
以上（1）～（4），被征收人选择货币补偿的按一次计算，选择产权调换的按二次计算。
&&& 2.因征收房屋给予被征收人的奖励。
&&& （1）征收签约奖
被征收人在房屋征收决定规定时间内配合房地产评估机构做好被征收房屋评估工作，签订房屋征收补偿协议的，实行如下奖励：
在签约期限的第1～15天签订协议的，每户奖励30000元；
在签约期限的第16～30天签订协议的，每户奖励20000元；
在签约期限的第31～45天签订协议的，每户奖励10000元；
超过规定期限签约的不予奖励。
（2）房屋腾空奖
被征收人在协议规定期限内腾空房屋、交付房屋、土地所有权证及钥匙，未造成被征收房屋结构破坏，门、窗齐全，水、电、管线保持原样，结清水费、电费等费用的，每户奖励5000元，超过规定期限腾空房屋的不予奖励。
（3）以幢为单位，整幢房屋的被征收户在规定时间内全部签约并腾空交付钥匙的，每户再给予15000元的奖励，超过规定期限的，不予奖励。自建房一户确定为一幢。
六、房地产评估机构的确定
房地产评估机构由被征收人共同协商选定，征收决定公告之日起十日内不能共同选定的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票确定，或者采取抽签的方式从报名的具备相应资质的房地产价格评估机构中确定。参加投票或抽签的房地产价格评估机构应当不少于三家。房屋征收部门应当提前三日在征收范围内公告房地产评估机构随机确定的时间和地点，随机确定房地产评估机构应当由公证机构现场公证。
（1）被征收房屋权属、用途、面积的认定根据《国有土地上房屋征收权属、用途、面积认定办法》确定。
（2）被征收房屋设有抵押的，按相关法律、法规的规定办理。
（3）被征收人的产权调换房或商品房办理房屋登记时，购房成交价中相当于征收补偿款的部分免收契税。房屋及土地登记费用由政府补贴。
（4）被征收人子女入学房产认定时，凭补偿协议,可选择被征收房屋、产权调换房屋或自行购置的商品房(已取得房产证)进行认定。其它条件按当年公布的入学政策执行。
八、本方案未尽事宜，在具体操作细则中明确。
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