&国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，我国经济运行仍保持在合理区间，经济增速仍走在世界前列&
经济整体平稳的基本面没变（特别报道?基本面怎么看②）
本报记者&左&娅&林丽鹂
&&来源：&&&&
　　人民视觉
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　　实体经济向好积极因素在积累，我国经济的综合比较优势依然明显。通胀率较低，财政赤字和政府债务都在合理区间，外汇储备充足，宏观调控仍有较大空间。加之我国宏观调控思路和方式在实践中不断创新完善，我们有条件实现全年的预期发展目标
　　国际金融市场震荡不能归咎中国
　　只要我国加强和完善风险管理，就能守住不发生区域性和系统性金融风险的底线
　　记者：&近期，全球股市、汇市和大宗商品价格剧烈波动。一些国际舆论将此轮波动归咎于中国，您怎么看？
　　王一鸣：将这轮国际金融市场震荡归咎于中国，显然是过度夸大了“中国因素”。正如美国耶鲁大学教授、摩根斯坦利亚洲区前主席斯蒂芬?罗奇所说：“中国是一个理由，但不是原因。”这轮国际金融市场动荡的导火索是市场对美联储加息预期的强化。美国退出量化宽松货币政策以来，国际金融市场动荡加剧。美元强劲升值，欧元、日元及除人民币外的其他主要新兴市场国家货币大幅贬值。这导致国际资本加速从新兴市场国家撤出，从而带来国际金融市场的动荡，股市、汇市和大宗商品价格此起彼伏的大幅震荡，实际上就是市场对美联储提前加息的预期引发的。
　　此轮震荡的深层次原因则是全球经济调整深化。2008年国际金融危机后，在美国量化宽松政策的推动下，各国普遍采取了量化宽松的货币政策，但结构性改革没有实质性举动，实体经济缺乏内生动力。美国三轮量宽政策向全球金融体系注入大量资金，但超额廉价货币并没有进入实体经济，而是涌向金融市场，带来以股市为代表的资产市场大幅上涨，与实体经济低迷形成明显反差，金融资产价格估值缺乏实体经济支撑，埋下了这轮金融市场震荡的种子。
　　记者：国际金融市场的震荡，会对中国经济产生什么影响？
　　王一鸣：国际金融市场大幅震荡，美联储加息时点的不确定性，给世界经济复苏增加了新的不确定因素，也影响到我国的股市、汇市和外贸出口，经济运行面临新的压力。特别是去年下半年以来，股市持续上涨，金融行业增长值占比有所上升，财富效应带动下的消费有所增加。6月以来股市的快速调整，一定程度上会对下半年的经济增长带来影响。
　　面对扑朔迷离的国际环境和国内深层次矛盾显现的情况，中央陆续出台了降准降息、减税降费和稳定市场等一系列举措，经济运行中的积极因素在不断累积，经济基本面保持稳定。只要我们加强和完善风险管理，就能守住不发生区域性和系统性金融风险的底线。
　　实体经济向好因素正在积累
　　8月份PMI小幅回落，有季节性影响因素，也有结构调整和国内外市场需求因素影响，但未来回升的可能性较大
　　记者：数据显示，7月工业增加值在连续三个月小幅增长后再度出现回落，8月份的PMI（制造业采购经理指数）为49.7%，降至临界点下方。对此您怎么看？
　　王一鸣：2008年后，中国经济受国际金融危机冲击出现较大起伏，到2010年一季度经济增长回到一个新的高点。从2010年二季度以来，经济增速在波动中下行，到今年二季度已持续20个季度，但降幅和波幅都在逐步收窄，表明经济增速正在趋稳。
　　今年7月份，规模以上工业增加值同比增长6%，再次小幅回落。我认为短期的起伏是正常现象。根据模型预测，全年工业增加值增速总体仍将稳定在6%－7%之间。
　　工业增速下降，深层原因是受结构调整的影响。从需求侧看，我国需求结构正在从以工业为主逐步转向以服务业为主，对传统商品的需求相对萎缩，相关产业产能明显过剩；从供给侧看，钢铁、煤炭等传统行业过剩压力较大，而信息软件、生物医药、高端装备制造、新能源等新兴产业虽增势强劲，但尚不足以抵消传统产业的放缓，新老产业增长“青黄不接”也是工业增速整体放缓的重要原因。
　　8月份PMI小幅回落，有季节性影响因素，比如，全国多地出现洪涝灾害，影响了部分企业生产经营活动；同时，制造业受到结构调整和国内外市场需求因素影响，内生增长动力仍然不足。但也要看到，8月份发电量已由上月下降2%转为增长3%，铁路货运量较上月增加，房地产市场转暖对相关制造业也有拉动作用，未来PMI回升的可能性较大。
　　记者：看来我国经济仍面临下行压力，那么怎么看待目前中国经济的基本面呢？
　　王一鸣：工业行业面临的困难表明我国经济仍面临下行压力。但中国经济整体平稳的基本面没有变，经济运行仍保持在合理区间，经济增速仍位居全球前列。
　　当前实体经济向好的积极因素正在积累。前期出台的宏观调控措施效果正在逐步显现，基础设施投资保持稳定增长，房地产市场销售转暖，经常项目保持顺差。新产业、新技术、新业态、新模式正加快孕育，新兴产业发展迅速已成为经济增长新动力。新的消费热点和消费模式加快形成，信息通讯、文化旅游、新能源汽车消费增势强劲，互联网消费和“O2O（线上线下）”模式快速成长，新的市场主体正在成长，新一代创业者迅速崛起。“一带一路”启动实施，京津冀、长江经济带战略加快推进，新增长极和新增长带正在形成。
　　我国经济的综合比较优势依然明显。通胀率较低，财政赤字和政府债务都在合理区间，外汇储备充足，宏观调控也有空间。加之我国宏观调控思路和方式在实践中不断创新完善，我们有条件实现全年的预期发展目标。
　　坚定信心&主动作为
　　仍需坚持稳健的货币政策，松紧适度，精准调控，相机施策
　　记者：8月25日，央行再次降准降息，这是否意味着宏观调控政策转向？宏观调控如何在稳增长、调结构与防风险间保持平衡？
　　王一鸣：这次降息降准是为了进一步巩固前期稳增长措施的成果，有效降低融资成本，稳定国内外市场预期。降准也能有效对冲资本外流带来的流动性缺口，保持合理的流动性。同时，此次降息降准还与利率市场化改革相结合，放开一年期以上定期存款的利率浮动上限，有助于让市场机制在金融资源配置中发挥更大的作用。
　　这次降息降准是根据国际国内经济形势和金融市场流动性变化做出的微调，并不表明货币政策转向。当前，仍需要坚持稳健的货币政策，松紧适度，精准调控，相机施策，保持合理的流动性，增强服务实体经济的能力。同时，要继续深化金融体制改革，有序推进利率市场化，提高金融资源配置效率，积极稳定市场预期。
　　我国金融系统运行总体是平稳的、风险是可控的。但也要看到，受产能过剩、房地产存量较大、地方政府性债务进入偿债高峰等因素影响，金融领域潜在风险也有所显露。今年以来，商业银行的不良贷款率有所上升，银行风险偏好降低，慎贷现象增加。6月以来，股市的大幅调整也对企业融资形成一定影响。因此，要维护金融市场稳定运行，高度重视防范和化解金融风险，切实引导金融资金支持实体经济发展，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
　　记者：在新旧动力交替期，政府、企业分别应该做些什么，才能顺利爬坡过坎？
　　王一鸣：当前，新的增长点正在不断涌现，但体量还不够大，满天繁星、但无明月，新动力的增长尚不足以补偿旧动力的减弱。此时就要给新产业培土施肥，使幼苗成长为参天大树，同时，要加大对传统产业的调整重组力度，改造提升传统产业，用市场化的办法加快淘汰落后产能。
　　对政府来说，就要拿出更多改革开放的新举措，为新动力的成长创造更好的环境。例如继续推进简政放权、放管结合、优化服务；推进国企改革；整体推进财税、金融、投融资体制改革，提高地方和企业投资能力等。
　　对企业来说，要主动适应市场环境的变化，从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主，提升产业价值链和产品附加值。例如加大技术改造和转型升级的力度，推动企业提质增效升级；充分利用智能制造技术，发展“互联网+”等新型业态；加强研发、设计、标准、品牌和供应链管理等环节，增强核心竞争力等。
　　中国经济新旧动力的转换正在加快，我们有理由相信，随着新的增长点不断集聚，新动力加快成长壮大并逐步成为主导力量，中国经济将保持中高速增长，稳步迈向中高端水平。
　　《 人民日报 》（ 日 17 版）
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中国经济发展长期向好基本面没有变
——2015年经济形势分析与2016年展望
国家发展改革委员会经济研究所课题组
今年以来，我国经济运行遭遇到不少预期内和预期外的冲击与挑战，经济下行压力持续加大。面对错综复杂的形势，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，实施了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的政策组合，使国民经济运行保持在合理区间，结构调整取得新进展，民生持续改善。预计全年GDP增长6.9%，CPI涨幅1.5%。展望2016年经济增长，中国经济发展长期向好的基本面没有变，但受结构性、周期性因素叠加影响，明年经济运行仍面临较大的下行压力，需要采取积极有力的宏观政策和加快推进改革加以应对，仍可保持在合理区间运行。
全年经济运行总体特征
2015年经济运行的总体特征是稳中趋缓、稳中有进、稳中有忧，各领域分化加剧，动力转换过程中有利因素和不利因素并存。
产业结构持续优化，结构性衰退和结构性繁荣并存。前三季度，第三产业占GDP的比重达到51.4%，较上年同期提高2.3个百分点，高于二产10.8个百分点。工业内部结构调整加快，新产业、新业态、新产品增长较快，产业结构加快向中高端水平迈进。但行业景气度差异较大。一是部分产能过剩行业十分困难。资源类、重化工业普遍陷入困境，增速大幅下滑，煤炭、钢铁、水泥等产品产量明显下降，行业总体库存压力较大，仍处在调整探底发展阶段，要彻底走出困境尚需时日。二是高新技术产业快速发展。计算机通讯、新能源、新材料医药制造等产业发展优势明显，增长速度大幅快于传统制造业。三是新兴服务业发展势头强劲。服务新业态、新模式延续近两年高增长态势，电子商务、物流快递等行业表现尤为抢眼。
三大需求趋于平衡发展，内部分化逐步凸显。2015年以来，消费增长保持稳定，投资增长速度持续放缓，出口增速换挡，三大需求趋向平衡发展。前三季度，最终消费支出对GDP增长的贡献率达58.4%，高于投资15个百分点，消费成为经济增长的主引擎。从三大需求内部看，分化逐步凸显，萧条与旺盛并存。投资方面，房地产投资持续回落，月度投资已现负增长，基础设施投资保持较快增速，制造业投资缓中趋稳。消费方面，网上商品零售、通讯类商品、旅游等领域消费高速增长，而石油及制品类消费大幅衰退。出口方面，一般贸易出口保持正增长，而加工贸易出口大幅下降，传统七大类劳动密集型产品出口优势明显下降。
区域经济增长差距显著，多速增长格局出现。一些产业基础好、结构多元化、调整步伐快、开放程度高的地区，经济仍然保持良好发展势头；而一些产业结构落后单一、产能过剩行业比较集中的地区，经济下行速度较快。重庆和贵州两地逆市上行，实现了10%及以上的超高速增长，领跑全国；绝大多数省份相对平稳，保持在7%—9%中高速增长区间；辽宁、山西等资源型、重化工业大省下行压力较大，减速幅度大，增速低于3%，甚至其省内部分地市出现负增长，情况极不乐观。
企业景气分化，同一行业内冰火两重天。一方面，一些大型企业、上市企业紧抓市场、政策机遇，发挥其规模、品牌等优势，发展相对较好。另一方面，量大面广的传统企业、中小企业依然普遍面临生存难、转型难的困境。
民生持续改善，收入就业指标表现较好。前三季度，我国城镇新增就业1066万人，提前完成全年目标，城镇调查失业率稳定在5.1%—5.2%。居民收入实现了“两个高于”的要求，前三季度，全国居民人均可支配收入累计达到16367元，同比实际增长7.7%，高于同期GDP增速0.8个百分点。农村居民人均可支配收入同比实际增长8.1%，高于同期城镇居民人均可支配收入实际增速1.3个百分点。
价格水平总体平稳，结构性通缩压力加大。受新拉涨因素不足，及季节、气候因素的影响，全年月度居民消费价格（CPI）涨幅均低于2%，个别月份低于1%，物价总水平平稳。但受国内需求总体偏弱及国际大宗商品价格持续下跌的影响，生产领域中原材料、燃料价格持续下降，生产者价格指数PPI连续45个月负增长，且降幅较大，工业领域结构性通缩风险已较为突出。
经济运行中存在的主要问题
一是投资增长后劲不足。1—11月份新开工项目计划总投资同比仅增长4.7%，较上年同期下降8.8个百分点。特别是亿元以上新开工项目计划总投资同比增速更低，新开工大项目不足问题比较突出。主要是由于地方政府受到融资平台清理、房地产市场不景气及经济增速下降导致财政收入增速下降等多方面因素的影响，部分项目尤其是大项目的资金来源受限，致使部分稳增长措施难以落地。同时，尽管国家大力推进简政放权，但是改革措施尚未完全到位，主动服务意识差，仍然存在投资项目需要各部门串联会签审批现象，审批环节多、行政效率低也影响稳增长措施的落实。
二是市场出清困难。截至11月份，工业品出厂价格已经连续45个月负增长，超过1997年亚洲金融危机时期的负增长记录，且伴随经济增速下行，产能利用率进一步下降，产能过剩局面缓解难度进一步加大，过剩行业有扩展之势。产能过剩导致企业经营效益持续恶化。1—10月份，全国大中型钢铁企业累计亏损到386.38亿元，其中主营业务亏损720亿元，101家大中型钢铁企业中48家亏损，亏损面扩大至47.5%。10月份，全国22个城市5大类品种钢材社会库存环比有所上升。其中钢材市场库存总量830.81万吨，比上月增加26.93万吨，上升3.35%。当前急需通过市场出清恢复市场供需平衡。但受过剩产能行业重资产技术经济特征、地方政府保护等主客观因素的影响，化解产能过剩和清除“僵尸企业”仍面临种种困难。大量资源固化于产能过剩行业，抑制了战略性新兴产业与现代服务业等领域的发展。
三是就业压力逐步凸显。今年第三产业的快速增长促进了就业稳定，但受资本市场波动、总需求低迷影响，非制造业的景气度也在下行，10月份非制造业PMI指数已较7月份的年内高点降低了0.8个百分点，第三产业吸纳就业的能力减弱。且随着经济下行压力的进一步加大，部分传统行业和产能过剩行业目前勉力维持的就业局面可能会被打破，部分隐藏性失业可能会显性化，就业压力将进一步凸显，可能将对明年的就业稳定造成影响。同时尽管网上商品零售、快递等新兴业态创造了部分新的就业岗位，但也必须注意到网店对实体店带来的冲击和显著的替代效应。调研中反映，图书、服装、家电等产品的实体店受到冲击最大，部分实体店经营困难甚至出现了关闭潮。部分传统的百货商场也受到较大冲击，经营景气度持续下降，这对相关群体就业带来较大影响。
四是金融风险加大。产能过剩问题严重、企业效益恶化、地方政府融资平台清理等实体经济的问题开始向金融领域传导。2012年以来，商业银行不良贷款余额呈现逐季上升趋势，目前已经连续16个季度上升，不良贷款率由2012年第一季度的0.94%上升至2015年第二季度的1.50%，三季度进一步升至1.59%，环比上升0.09%，同期拨备覆盖率由287.40%下降到190.79%。融资难融资贵也导致部分地区非法集资问题抬头。这些问题相互交织、相互传导，加大了经济下行的压力，也导致金融风险上升。
2016年经济增长趋势分析
（一）2016年投资增长可能降至9%左右。
制造业投资增速可能下降1.5个百分点，约拉低投资增速0.5个百分点。一是企业经营景气度下降影响投资积极性。研究发现，制造业投资增长速度变化的60%可由上一年的企业利润增长速度解释。2015年以来，工业企业利润总额持续负增长，较上年下降约5个百分点。工业企业利润恶化抑制企业扩大投资。且上半年受益于股票市场持续活跃，企业非主营业务收入快速增长，若去除其影响，企业的经营状况比利润数据显示的还要差。二是产能过剩依然突出，新增投资动力不足。从今年行业统计数据来看，产能过剩问题仍然突出，且伴随经济下行，产能利用率进一步下降，产能过剩行业有扩展之势。三是高新制造业规模尚小，难以提供足够投资支撑。全国高技术制造业投资同比增长高出全部制造业投资近4个百分点，但其占比不足10%，对制造业投资增长拉动较弱。
房地产投资可能降至零增长。一是当前的资金来源结构难以支撑房地产投资增长。虽然1—11月份房地产开发企业到位资金同比增长1.3%，增速连续多月提高。但从资金来源看，国内贷款、外资、自筹资金都连续多月负增长，仅有定金及预收款和个人按揭贷款正增长。二是房地产开发企业土地购置面积同比负增长。1—11月份，房地产开发企业土地购置面积同比下降33.1%。三是当前房地产市场景气度仍未全面恢复。当前房地产市场景气上行是结构性上行而非整体上行。从区域看，一二线城市景气上行更多，三四线城市低迷。从房屋购买结构看，改善型住房景气度高，而刚需房和高端房类的景气度相对较低。10月份以来房地产销售增速已经出现下降。
基础设施投资增长可能回落2个百分点。一是资金来源受到限制。受经济下行影响，财政收入增速大幅下降，且若明年房地产市场景气度再次下降，则地方政府的资金来源将受到极大约束。二是部分改革措施短期内可能抑制地方政府投资扩张。新预算法、限制地方招商引资竞争和地方司法、纪委体系改革强化对地方政府经济行为的制衡约束，短期内可能抑制地方投融资扩张。
（二）消费可能进入个位数增长。
一是城乡居民收入增长持续减速。前三季度居民收入实际增长7.7%，高于经济增速0.8个百分点。但年度比较来看，却是持续减速。二是受失业显性化等因素的影响，消费信心可能有所减弱。三是一些热点消费可能减速。首先汽车消费鼓励政策的效应减弱。其次，今年受黄金价格波动及股市波动引发的避险情绪增强的影响，三季度以保值增值为目的金银珠宝类消费大幅走强，平均增速达到13%，但不具有可持续性。
（三）出口可能略高于今年。
一是外部环境依然复杂。国际货币基金组织10月份报告预计2016年发达经济体复苏会有所减弱，但新兴市场国家的增长速度在2016年有所回升。二是政策环境优化和低基数可能提高出口增速，进口可能低速增长。今年进口之所以出现负增长，主要是受到大宗商品价格下降所致，进口数量降幅不大。预计明年进口数量将窄幅下降，价格影响降低，进口实现低速增长。
总体来看，明年经济仍面临较大的下行压力，经济增长速度有可能进一步回落。
2016年宏观政策选择
2016年宏观政策的重点仍是要把握好稳增长、调结构和防风险的平衡，立足当前、着眼长远，从供需两侧发力。
积极的财政政策更加有力度。第一，建议进一步扩大赤字规模，提高赤字率，新增赤字主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。第二，建议考虑加大中央国债发行规模，并适当提高地方政府债券发行额度，继续适时推进债务置换工作，减轻地方政府偿债压力，为地方腾出部分空间用于其他领域支出，保障地方公共服务的合理投入和公共基础设施建设的稳定供给，拉动经济增长。第三，进一步加大力度盘活存量资金，统筹用于交通、水利、民生等重点领域支出。第四，适当加大针对东北地区及其他困难地区的转移支付力度，并配合其他相关政策，增强其自主增长动力。
稳健的货币政策更加松紧适度。第一，建议继续降低存款准备金率和基准利率，在资本外流增多的情况下保持流动性充裕，并引导市场利率下行。在保持汇率总体走势基本稳定的大局下，根据市场情况，继续释放人民币贬值压力，进一步减轻出口部门压力。第二，稳定股票市场，发展多层次资本市场，进一步完善资本市场融资功能。宽进严出，防范资本大规模流出风险。第三，发挥好定向调控作用，进一步扩大开发性金融、政策性金融机构的资金运用规模，支持重点领域建设。
加快推进结构性改革。继续推进简政放权，加快化解过剩产能和清理僵尸企业，采取有效措施切实降低各类企业成本，引导“双创”活动走向纵深，深化国有企业改革。
充分调动地方积极性。建立地方政府在改革和发展中的正向激励机制，克服不作为倾向。积极探索新形势下地方政府的新型竞争机制，既要保障公平公正，也要充分调动地方积极性。(报告执笔 刘雪燕 杜飞轮)
责任编辑： 周楠
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中国经济整体平稳的基本面没有变
国务院总理李克强9日下午在大连国际会议中心会见来华出席2015年夏季达沃斯论坛的世界经济论坛主席施瓦布及与会各界知名人士，并同他们座谈交流。
来自世界知识产权组织，美国铝业、波士顿咨询公司，荷兰皇家帝斯曼集团，日本三菱公司、庆应义塾大学，英国联合利华、帝国理工大学、《经济学家》杂志，瑞士苏黎世理工大学等国际机构、跨国企业、高等院校和新闻媒体负责人代表出席座谈，围绕推动全球经济增长、开展国际产能合作等进行了深入探讨。
李克强表示，当前世界经济仍处于波动之中，复苏依然乏力。要实现世界经济真正复苏，必须有强劲、可持续、平衡的增长，需要培育新的动能。各国应携起手来，同舟共济，发挥比较优势，共绘经济增长新蓝图，使世界经济有一个焕然一新的局面。
　　李克强指出，当前中国经济运行处在合理区间，经济整体平稳的基本面没有变，对世界经济增长仍然是重要的推动力量。中国人民有智慧、中国政府有能力保持中国经济中高速增长，迈向中高端水平。我们将继续坚定不移全面深化改革，对外开放的大门也会越开越大。
李克强强调，发展实体经济，将各方有效需求和有效供给结合起来，形成新的增长点，是当前形势下各方合力应对经济下行压力的关键。中国提出开展国际产能合作，以自身产能和装备制造业优势对接发展中国家基础设施建设和工业化需求，以及发达国家高端产品和先进技术运用，可以帮助发展中国家低成本、高速度、高水平推进工业化、现代化进程。这也有助于把金融和产业、虚拟经济和实体经济更好结合，共同服务实体经济增长，为全球经济复苏提供有力支撑。中方愿同跨国企业共同开发本国和第三方市场，实现互利多赢，共促发展，共享繁荣。
　　施瓦布表示，夏季达沃斯论坛影响越来越大，表明国际社会对中国经济发展前景抱有信心。本届论坛期间专门举办了国际产能合作分论坛，与会者一致认为，开展国际产能合作有利于各国优势互补，互利共赢，也有助于中国产业升级转型。
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