两地同时交保：一名打工者办社保的曲折经历
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　　“不同城市的社保政策就像一道道土栅栏，隔断了打工者的自由流动。我在两个城市间奔波了半年多，还是不能把自己的养老保险接续上。为了退休后有依靠，现在不得不在两地同时交保险。”。一个苏南打工者向记者讲述了她办社保的曲折经历。
　　离奇的规定：一个劳动力只能流动一次
　　常州市武进区横林镇“新亚电机公司”人力资源部经理张红(化名)原是南京市郊县的农家子弟。自上世纪90年代初，张红进入南京市区的A国企当工人，1992年，国家社保政策出台后，A国企为她办理了养老保险，1998年又为她办理了医疗保险。
　　2003年，A国企破产，张红应聘进入南京市江宁区的B公司。这段时期，张红在南京市区的社保账户因企业破产而中断交费，张红的劳动关系也转移到B公司，B公司为张红在江宁区开办社保户头。2005年初，张红从江宁的B公司跳槽到常州市武进区的“新亚”公司。
　　“2003年我离开A国企时，养老金已交纳10年，医保也交纳了5年。按国家规定，社保金分个人账户和统筹两部分。交费方式以个人工资为基数，养老部分，个人账户由个人每月交纳8%，统筹部分由企业交纳20%；医保部分，个人账户每月交纳2%，统筹部分企业交纳8%。如果以月平均工资1000元计算，总计也有好几万元了，放弃了太可惜。我今年40多岁，老家的土地在城市化中被流转了，退休后靠什么生活呢？我计划回南京养老。”
　　“2007年8月，我到南京市社保中心咨询了解到，按国家规定，养老保险必须交纳满15年，退休后才能支取。我于是想把江宁、武进工作期间养老保险都续接到我在南京的账户上。”
　　“不料南京社保中心告知，江宁区虽然是南京的一个区，但是多年来没有划入南京市的社保统筹范围。按照南京的规定，非南京市统筹范围内的养老保险账户，只能接续一次。也就是说，如果接续了在江宁工作的一年半养老保险，就不可以再接续武进工作期间的养老保险了。”
　　“迫不得已，我只能先把江宁区一年半的养老保险续接到南京的账户上，武进的养老保险以后再想办法。事实上，江宁的养老保险统筹部分还是不能提取出来接续到南京的账户上，我接续的仅仅是个人账户的那部分而已。”
　　“劳动力是社会生产中最活跃、最积极的因素，劳动力合理流动能促进经济发展。国家也鼓励生产要素合理流动。南京市这项规定实际限制一个劳动力只能流动一次！凭什么？”张红气愤地说。
　　“企业为我交纳的医保为啥总不属于我？”
　　除了养老保险，张红办理医疗保险的经历也同样一波三折。
　　“2003年，我在南京市江宁区新开了社会保险户头后，同时办理了江宁区的医疗保险卡。有一次得了感冒，我下班后回到南京主城区，想用医保卡去药店买药。可是药店人员告诉我，江宁区的医保卡不能在南京主城买药，因为两地的医疗保险没有联网。”张红说。
　　“2005年初，当我从江宁的B公司跳槽到武进‘星亚’公司后，重新办理了社会保险和医疗保险。我希望把江宁区的医疗保险续接到武进区的医保账号上。当我去江宁区医保中心咨询时，工作人员告诉我，医保属于地方性保险，不能接续。个人交纳的部分可以退给个人，但是企业交纳的统筹部分只能留在江宁区。于是我只能取出个人交纳的那部分，企业为我交的大头并不属于我。”
　　“我还了解到，武进区等多个地方都有一个规定，即医保必须交满6个月之后才能享受到。这样的医保政策只会让打工者吃亏。也就是说，如果打工者流动一次，以前的医疗保险就作废了。在重新开始交纳医保的前6个月中，如果得了大病要住院，就享受不到医保。”
　　“为了老有所依，我两地办社保”
　　“南京的养老保险只能接续一次，常州的医疗保险又带不走。为了老有所依，现在我不得不在这两个城市同时交纳社会保险。”张红无奈地告诉记者。
　　10多年的打工生涯，张红已经从一名普通打工者升为星亚公司人力资源部的中层管理者。她不仅要为自己的社会保险考虑，同时要为员工的社保负责。
　　日实行《劳动合同法》之后，按法的要求，企业必须给员工办理各项社保。但是在这几个月办社保的过程中，员工和公司都耗费了许多精力，到头来都不知道究竟该怎么办。
　　比如养老保险的手续就极烦琐。员工先要回原打工地办理档案转移。档案转移要先回劳务市场办理终解备案，劳务市场往往以找到了工作为由收取费用。如果是失业者再次就业，还要向输出地劳动部门出具再就业培训证，办理就业证。为了办手续，有的员工要花几个月时间。当员工的各项手续办齐后，企业再拿着这些证明去劳动、社保和医保部门来回跑。
　　张红说，现在不仅省与省之间的社保难以统筹，省内不同城市之间的社保无法正常接续，即便是同一个城市，不同区县的社保也是割裂的。为了绕过这些“土围子”，公司和员工都不得不走许多“弯路”。比如上海市对打工者没有细分医疗和养老保险，而是统一要求办理“综合保险”。记者:邓华宁
文章来源: 经济参考报
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&一、社会保险费缴费基数如何申报？每年2月底前，区社保中心下发《关于申报年度社会保险缴费基数的通知》。3月1日至5月31日参保单位按《通知》要求到区社保中心拷贝社保软件，填报《武进区参加社会保险人员花名册》，打印两份，经职工签名确认，加盖公章，报社保中心。同时以U盘形式上报电子稿，申报时还需携带以下资料：1、参保单位财务年度报表、劳动工资统计年报、职工工资收入台账及《通知》要求提供的有关资料；2、工商营业执照（副本）及组织机构代码证复印件，以备核查参保单位信息。对不按时申报缴费基数的参保单位，区社保中心将从当年7月起按上年度缴费基数的110%为结算依据。二、各类社会保险费的费率是如何规定的？各类参保单位社会保险费率列表&&&险种&&类型养老保险医疗保险工伤保险生育保险失业保险基本医疗住院医疗&企业保险企业28.5%10%&0.5-2%0.8%3%个体工商户20%10%&0.5-2%0.8%3%自由职业者20%10%80元/月&&&机关&10%&&&&&事业保险全额事业单位29%10%&&&3%差额、自收自支事业单位29%10%&0.5%&3%&&&三、参保单位没有按时足额缴纳社会保险费怎样处理？参保单位由于各种原因导致没有按时足额缴纳社会保险费而形成的欠费，必须到单位所属镇地税所全额缴纳；对累计欠费一年以上、暂停社会保险费结算的单位，在其全额缴纳欠费后，可凭地税部门出具的《江苏省社会保险费专用缴款书》到社会保障服务中心二楼大厅11-15号窗口办理恢复结算业务；停结算期间的社会保险费补缴需要以现金或转账支票在社保中心11-15号窗口直接缴纳，停结算期间发生的各项医疗费用，医保基金不予支付（包括个人账户划转）。四、参保单位中参保人员是否可以办理补缴社会保险费？由于单位原因造成参保人员应缴未缴社会保险费时，可以补缴社会保险费。先到社会保障服务中心大厅二楼11-15号窗口或者咨询台领取并填写《常州市武进区社会保险补缴结算审批表》，加盖单位公章，同时需提供补缴年限期间的工资单（工资单为单位有关账簿凭证）及劳动合同书。补缴年限最早从单位参保登记之日起，补缴金额、比例按《关于贯彻落实〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉的若干意见》（武政发【2008】191号）相关规定办理。五、自由职业参保人员如何补缴养老保险费？自由职业参保人员不得补缴当年度之前的养老保险费。需要补缴本自然年度社会保险费的，需到&代理机构&（区人力资源市场一楼）提出申请，凭&代理机构&所填事项到社会保障服务中心大厅二楼11-15号窗口办理补缴手续。六、退休时医疗保险不满15年如何办理补缴手续？参保人员退休时医疗保险不满15年如需补缴的，需到社会保障服务中心大厅二楼13号窗口填写《常州市武进区社会保险补缴结算审批表》，参保人员办理医保退休手续后不得再进行险种选择。2007年底前已经参加城镇职工医疗保险，但没有连续缴费，及2008年1月后参加基本医疗保险至退休时不满15年的人员，退休后如要继续享受基本医疗保险待遇的，应按规定补缴，应补缴的月数可以按间断时间（2007年前已参保的人员），或补足15年时间计算。参加住院医疗保险的人员，退休后如要享受基本医疗保险待遇的，应从2008年1月起按实际住院医疗保险缴费时间（至退休时计算补缴年限，最长为15年）补缴与基本医疗保险的差额。参加住院医疗保险经转换后仍不符合基本医疗保险缴费年限要求的，再按基本医疗保险要求补缴。军龄和外地转入的医疗保险缴费年限可以视作基本医疗保险缴费年限。七、机关事业社会保险费如何补缴？新增参保人员或需要更改参加工作时间的人员，先到区人社局工资福利科认定参加工作时间；认定完成后到区人社局工资管理中心报人员新增或修改参加工作时间；更改参加工作时间的，带《双龄认定表》和《养老保险手册》到社保中心二楼大厅11-13号窗口更改，经社保中心审核需要补缴养老保险的，由征缴科填写《补缴表》，到基金结算科缴清补缴款；退休时被审核出必须补缴的，由征缴科填写《补缴表》，缴清补缴款，然后才能享受退休待遇。八、社会保险费征缴数据录入错误如何补征收？由于社保中心录入错误导致参保职工未参保的，提供参保单位填报的《武进区参加社会保险人员花名册》原件到社保中心二楼大厅11-13号窗口，填写《武进区社会保险补缴结算审批表》，征缴科科长审核签字同意补缴，按单位填报的月缴费基数确定补缴金额。医保参保状态由停保改为正常参保，补缴金额到账后，进行个人账户的划拨。九、社会保险费征缴数据录入错误如何退费？由于各种原因导致多征收社会保险费的，由参保单位提出申请，经征缴科经办人员审核出具《常州市武进区社会保险费退费审批表》，参保单位在审批表上盖章，并由社保中心征缴科科长、分管主任签字，征缴科经办人员受理审核并打印退费金额明细表，财务审核办理退费手续。退费手续办理后，删除退费期间的账户。十、医疗保险退休补缴审批如何办理？灵活就业人员医保退休审批：由&代理部门&开具医保缴费清单，到社会保障服务中心大厅二楼13号窗口办理审批医保退休，需补缴的办理补缴手续，凭缴费发票做实收到账处理，由&代理部门&代办退休手续；单位办理医保退休审批：到社会保障服务中心大厅二楼13号窗口办理填写《医疗保险变更表》并加盖公章，需补缴的办理补缴手续，凭缴费发票做实收到账处理，不需要补缴的社保中心征缴科直接在退休审批表上盖章，社会保障服务中心大厅二楼29-30号窗口办理退休审批手续。（政府门户网站）&&&
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地理交通：横林镇交通便捷，人文荟萃，区位优势十分明显，阳湖度假村距常州购物中心18公里。京杭大运河、京沪铁路、312国道横贯镇区，沪宁高速公路出入口、常州民航机场均近在咫尺，沿江高速公路、锡宜高速公路比肩相邻，是整个常州东部的交通枢纽。长虹东路、沪宁高速公路穿越南北两翼，镇域北4公里有沪宁高速横山道口，镇东离沪宁高速玉祁道口5公里，常澄高速312国互通道口在镇西2公里，至常州机场和无锡硕放机场均为50多公里，距常州港45公里，得天独厚的优势给经济发展带来了先机。得天独厚的地理位置，一流的教育环境和浓厚的创业氛围，横林正慢慢成为常州东部地区的经济、文化中心。发展策略：首先，加强农业的基础地位，搞好产业结构调整。把加大农业的投入，增加农民的收入放在首位；以创新为动力，为全镇经济发展注入新的活力。针对全镇工业企业体制和科技创新存在的问题，在不断深化体制改革的同时，制定科技创新的奖励政策和措施，以市场为导向，调整产品，培植规模优势；大力创造三产发展环境，繁荣市场。以集镇开发为重点，加快市场建设，扩大镇区范围，不断增加集镇的集聚力。其次，要坚持两手齐抓，促进物质文明与精神文明共同进步。以深化创建文明镇、村、文明单位为载体，针对不同层次，不同对象，继续开展“爱我横林，建设家乡”多种形式的主题教育活动。要大力推进民主法制建设，切实抓好社会治安综合治理。认真办理人民代表提出的各项建议、批评和意见，重视人民群众的来信来访，使逐级上访制度得到有效执行，各类信访问题得到认真处理。切实加强领导，狠抓社会治安综合治理，实行目标管理，健全群防群治网络，加强外来人口的管理。第三，要加强政府自身建设，努力提高政府工作水平。由于今后3年正处于全面实施“十五”规划的重要时刻，横林面临着前所未有的发展机遇和有利条件及严峻的挑战，要牢牢抓住新的发展机遇，推动全镇经济发展再上新台阶。镇党委、镇政府决心继续巩固农业的基础地位，千方百计增加农民的收入。面对农业发展遇到的新问题，采取更加有力的措施，努力实现农业增效、农民增收。同时，坚持以科技进步和创新来带动经济结构战略性调整，切实提高工业发展整体水平。招商引资：镇委镇政府始终把发展放在头等重要的位置，思发展、谋发展，千方百计抓发展，调动一切力量促发展。四年来，全镇共完成招商引资3800多万元。天星汽缸垫厂改制到位，进一步扩规上档，在开发区征地37亩，计划投资500万元，建三座1000平方米的现代化标准厂房。目前已完成投资300万元。引进富迪实业公司和仙桃籍老板，投资500万元创办富迪横林购物广场。宇丰米面有限公司从2003年初创建以来，已完成固定资产投资300万元，效益可观。横林电机厂依法改制，引进横林籍老板史楚平，投资1000万元兴办湖北楚盛织布有限责任公司。目前已完成了前期准备工作，预计年底投产。农业引资引技项目块头不断壮大。沉湖毛蟹、黄鳝等特种养殖基地规模扩大，科技投入增加，面积已达到1200多亩。全镇经济运行呈现出速度加快、质量提高、结构优化、后劲增强的良好态势。2006年，预计我镇GDP达到5．3亿元，其中工业总产值2.4亿元，农业总产值1.8亿元，分别比2003年有大幅度增长。城镇居民年均可支配收入7000元，农村居民人均纯收入2800元，与2002年相比年均递增8%。新农村建设：横林人愈来愈意识到，建设新农村，没有科学规划和协调发展，打造不了现代化的新城镇。为此，横林镇千方百计调整土地利用总体规划，优化中心区建设规划，加快中心区企业退出步伐，进一步推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中的“三集中”。近年来，横林镇十分重视规划体系建设，先后完成“十一五”规划、镇域总体规划、中心区城市设计等一系列规划，有力推动了横林镇城市化进程，全镇环境面貌日新月异。城镇路网不断完善，初步形成“两纵六横”的骨干道路框架。完成长江引水工程管网建设，实现镇域联网供水。110千伏崔南变、横林垃圾填埋场，镇北污水处理厂等一批重大基础设施建成投运。中心镇区建成区面积不断扩大，城市化格局日渐清晰，完成了迎宾大道、顺通路及运河沿岸景观改造，阳湖广场等多个休闲广场建成开放。镇区绿化面积达到68.6万平方米，镇区绿化覆盖率达到31.2%，建成区主要街道绿化普及率达97.2%，人均公共绿地面积达17.8平方米。全镇21个村，已有20个村获得江苏省卫生村的称号。农民收入渐增，人民生活更加殷实。2007年，横林农民人均纯收入10300元，分别比上年增加1030元。城镇居民存款余额突破48亿元，城乡居民收入有较大增长，家庭财产普遍增多。居民消费结构不断优化，住房、教育、旅游、医疗保健等消费支出明显增加。城镇人均住房面积达到40平方米以上，电脑、私家车进入普通家庭。社会保障体系不断完善，全镇新型农村合作医疗保险参保率达99%。技术创新：2006年，横林镇与南京林业大学展开了全面合作，相继成立南京林业大学木材科学与技术常州博士后工作站和南京林业大学（常州）木制品工程研发中心。在横林地板产业集群区内，已建有江苏省地板产品质量监督检验中心、南京林业大学（常州）木制品工程研发中心、南京林业大学木材科学与技术博士后工作站等一系列省市级公共服务平台。地板生产企业也加大了技改投入，淘汰落后设备和工艺，相继引进了国际先进水平的15条德国豪迈生产线和1条意大利福马高速生产线。更新投入了150条国内领先水平的威力、豪景等生产线。江苏洛基木业、江苏凯莱木业、江苏中鑫德赛木业、江苏科利达公司、江苏欧龙地板等一批龙头骨干企业陆续在地板工业园区扩建了厂房、使生产能力迅速扩张。近年来，横林地板企业相继开发出了“V形槽”、“手抓纹”、“淋漆面”、“真木纹”以及静音地板、防水地板、地热地板、抗菌地板、秸秆地板等诸多新技术、新产品。同时，该镇正在申报科技部“火炬计划特色产业基地”项目。据了解，集电子商务信息中心、技术研发中心和产品测试中心等七大服务功能，国内唯一的地板专业市场―――横林国际地板城，一期工程现已完工。横林国际地板城内将筹建国家级地板产品质检中心。
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