信息公开目录
辰溪县人民政府关于进一步加快生猪产业发展的意见
公开责任部门
信息有效性
&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&CXDR-
辰政发〔2015〕12号
辰溪县人民政府
关于进一步加快生猪产业发展的意见
各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
生猪产业是我县农业和农村经济的支柱产业，是农业增产、农民增收的重要途径。当前，为促进生猪生产发展，稳定市场供应，国家和省、市出台了一系列扶持政策和措施，给生猪产业加快发展带来了良好机遇。为有效化解市场风险，进一步保护生猪养殖户（场）的利益，充分调动群众积极性，促进我县生猪产业持续健康发展，特提出如下意见。
一、明确发展思路与目标
&&& （一）发展思路。坚持以工业化的理念谋划生猪产业发展，以市场为导向，以农业增产、农民增收为目的，以订单生产和规模养殖为抓手，围绕&品种优良化、生产规模化、经营产业化、保障体系化、投入多元化&的思路，通过加大投入、完善扶持政策、狠抓加工增值等多措并举，切实改善生猪产业的发展环境，着力提升生猪生产规模化、标准化、专业化、集约化经营水平，使生猪产业成为支撑农村经济发展、促进农民增收的重要支柱产业。
（二）发展目标。到2020年，全县年出栏生猪能力达到50万头，年出栏1万头以上的规模养殖场达到5个，年出栏5000头以上的规模养殖场达到10个，年出栏1000头以上的规模养殖场达到30个，规模养殖比重达到75%以上，产值超过10亿元；新建猪肉制品加工企业1-2家，年加工生猪能力达到5万头以上。
二、大力推行订单生产
&&& （三）推广生猪一体化养殖模式，全力招商引资。积极引进国家、省级农业产业化龙头企业落户辰溪，大力推广&公司+家庭农场&、&公司+农户&的产业化模式，引导龙头企业通过定单、合同等形式，与更多的农户建立有效利益联结的组织形式和经营机制，形成市场引导企业，企业带动基地，基地连接农户的产业化运行机制。
&&& （四）推行能人领办、大户带动，创新养殖模式。充分发挥县生猪养殖协会的作用，鼓励和支持能人领办、联合8至10户具备较大规模和较强实力的生猪养殖户，组建股份制公司，并由公司通过专业合作经济组织、专业协会与农户签订生猪养殖合同，为养殖户提供技术、种苗、饲料、药物，产品进行回收并统一销售。
（五）鼓励支持县内现有农产品加工企业，与生猪养殖户（场）对接、合作，健全完善订单制度。坚持先试点、逐步推开的原则，鼓励和引导农产品加工企业与生猪规模养殖户（场），实行最低保护价收购制度，使企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与生猪养殖户（场）之间形成利益共享、风险共担的经济共同体，增强抗御市场风险的能力，推动生猪产业良性发展。
1．严格准入条件。推行订单生产的农产品加工企业须符合以下五项条件：①各类证照齐全，依法履行照章纳税义务；②有固定生产、加工场所，且具备较强经济实力，自有资金、资产在3000万元以上；③信用良好，无恶意逃废债务行为；④具有较强销售、加工能力，企业年销售或加工生猪能力达5万头以上；⑤具备独立法人资格，且从事生猪销售、加工主要以满足本县市场为主。
养殖户（场）须符合以下三项条件：①生猪生产达到一定规模，年出栏生猪在500头以上；②诚信守法经营，无恶意逃废债务行为；③信用良好，未列入诚信&黑名单&。
2．强化合同约束。企业与生猪养殖户（场）须按照公开透明、权责一致、便于操作的原则，签订好合作经营合同，明确权利与义务，以及违约责任、失信惩戒等。对在推行订单生产中，合法经营、诚实守信的企业和养殖户（场），除由县财政给予适当奖励外，将在积极向上争取项目、资金方面予以优先安排、重点照顾；凡失信违约者，除依法追究其违约责任外，并将列入企业诚信&黑名单&，取消一切项目、资金安排及优惠政策支持。
&&& 3．推行财政奖补。县财政按照每年不低于200万元的标准，安排财政专项资金，从三个方面支持生猪养殖产业。一是采取&以奖代补&方式（重点对规模养殖户或场的生猪交易量进行补贴），用于推行生猪订单生产，通过政府引导来有效防范生猪市场风险。二是推行猪肉价格保险。鼓励引导保险公司加强与生猪养殖户（场）对接、合作，大力推行猪肉价格保险（当生猪收购价格低于成本价时，由保险公司对参保养殖户或场进行理赔），帮助生猪养殖户（场）有效降低市场风险。三是建立风险基金，由县财政与农产品加工龙头企业按照一定比例共同出资，用于对生猪订单生产进行风险补偿。当生猪市场购销两旺、供不应求时，且生猪价格超过盈亏平衡点20%以上时，由企业按照略低于市场价5%-10%的价格（具体优惠幅度由双方合同约定），优先向养殖户（场）收购生猪；当生猪市场持续低迷、销售不畅时，由企业按照最低保护价向养殖户（场）敞开收购，由此而给企业带来的经济负担，由财政、企业各按一定的比例承担，在农业风险基金中列支。（具体实施办法由县畜牧水产、财政部门另行制定）
4．规范操作程序。凡签订订单合同的农产品加工企业与养殖户（场），须在合同正式签订后及时向县畜牧水产部门报备，并按季度如实上报合同履约情况。凡虚构合同文本，或故意夸大订单规模，骗取财政资金的，一律依法从严追责。企业因实行最低保护价造成较大经济损失，须动用农业风险基金的，应严格按照规定程序，在下一年度的3月底前向相关部门进行申报，按照企业申请&&主管部门（县畜牧水产局）初核&&县农业、财政等相关部门联评&&分管副县长审核&&常务副县长签批的工作流程进行。县财政、农业、畜牧水产等部门要严格把关，加强监督，确保资金使用效益。
三、加快发展标准化规模养殖
&&& （六）制定完善产业发展规划。县畜牧水产部门要结合我县生猪产业发展现状，围绕打造50万头生猪产业集群目标，科学编制出台符合我县实际的生猪产业发展规划，有计划、有步骤地规划建设一批生猪规模养殖基地，并与农产品加工企业相配套，形成布局合理、优质稳定的生猪养殖、加工一体化基地，防止盲目发展和重复建设。
&&& （七）支持养殖户（场）做大做强。按照&生猪良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化&的要求，以规模场建设为核心，通过招商引资、返乡创业等措施，新建或改（扩）建一批规模养殖场，提升规模养殖场标准化水平，着力培育一批年出栏1万头、5000头、1000头以上的规模养殖场。
四、狠抓加工增值，拉长产业链条
&&& （八）大力扶持龙头企业发展。着力推进&公司+基地+农户&的生产模式，通过招商引资，加强与县外农产品加工龙头企业的合作，制定优惠政策，引进饲料、良种、畜牧机械和技术人才等企业积极参与到我县生猪产业发展中来，充分发挥企业在猪舍建设、饲料配方、疫病防治、饲养管理、生猪屠宰加工等方面的引导作用，积极落实国家扶持龙头企业的优惠政策，吸引社会资本投资兴办饲料、屠宰场和肉食品加工企业，实现加工增值，增加地方财税收入。
凡新办和扩建的农业产业化龙头企业（含工厂化养殖企业）从事饲料或猪肉制品加工，固定资产投资在3000万元以上的，可采取&一事一议&、&一企一策&的方式，实行机动、灵活的招商引资政策。
&&& （九）依法规范定点屠宰经营市场。按照布局合理、功能齐全、有利于竞争的原则，依法规范城乡生猪定点屠宰经营市场，积极引进社会资金，在县城（城东或城南）和重点集镇规划建设一批生猪定点屠宰经营市场，推动有序竞争。在此基础上，要积极研究出台退出机制，对经营管理不规范或带动能力不强、加工增值作用发挥不充分的屠宰加工企业，通过多种措施和手段，促使其退出本地经营市场（具体办法由负责监管定点屠宰业务的职能部门制定）。
五、健全完善配套措施
&&& （十）加强良种繁育体系建设。采取企业主体、政府扶持、科技支撑、市场运作的方式，加快生猪良种繁育体系建设，积极筹建一家2000头能繁母猪场，使全县存栏能繁母猪达到28000头以上，年繁育仔猪能力达到50万头以上。加大本地&宁乡花猪&、&湘西黑猪&等良种土肥猪的选育和品种保护、推广工作，推进地方传统生猪品种资源长远发展。
&&& （十一）加快发展专业合作组织。按照&政府引导、市场运作、互利多赢&的原则，推进农村生猪养殖专业合作组织建设。充分发挥专业合作社技术推广、行业管理、行业自律、维权保障、市场开拓、联结企业的作用，组织养殖户采用合同约定，推行订单养殖和订单收购。支持和鼓励发展跨地域的大型规范化生猪合作联社，逐步实现统一供料、统一技术、统一供种、统一销售，拓展市场，降低成本。各类涉农建设项目优先扶持生猪养殖专业合作社。
&&& （十二）突出公共防疫服务和质量安全监管体系建设。坚持以饲养管理为中心，防治结合、预防为主的原则，加强疫情监测和报告，建立&财政保经费，政府保密度，畜牧部门保质量&的动物防疫机制，加强高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等主要疫病强制免疫工作，进一步完善动物防疫冷链体系建设，确保免疫效果。实施&放心肉&工程，建立健全生猪及其产品的质量安全检测监控管理体系，加大生猪产品质量日常安全检测力度。规范饲料及饲料添加剂、兽药的使用，强化生猪养殖档案管理，建立和完善生猪标识可追溯体系。加强动物检疫工作，严格产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，加强对饲料、屠宰、加工、流通、运输、储藏生猪及其产品的监督管理。
六、加大政策扶持力度，着力构建长效机制
&&& （十三）认真落实上级有关扶持政策。认真贯彻落实国家出台的能繁母猪补贴、能繁母猪保险、育肥猪保险、扶持生猪标准化规模场建设、免费强制免疫、扑杀补助等政策。财政部门要按规定做好资金配套，确保资金及时足额到位。
&&& （十四）优化生猪产业发展环境。猪场建设用地按农业用地管理，国土资源部门要简化用地审批手续，免收土地审批费用。环保部门要大力支持猪场办理环评和环保审批手续，并指导猪场搞好环境污染治理，对污染治理基本达标的猪场免收排污费。猪场使用自来水与生活用水同价收费，猪场生产用电按农业用电对待。清理、规范生猪饲养、屠宰、流通、加工过程中的税费。
&&& （十五）加强对生猪产业的金融支持。充分利用省农业信用担保公司和县商业银行助保贷平台，为符合产业政策、信贷投放方向的农业龙头企业或生猪规模养殖场（户）提供担保，积极争取金融机构信贷资金支持，有效缓解融资难问题。县金融部门要结合生猪生产特点，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的养猪户（场）提供贷款支持。县农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持生猪产业的发展。要创新抵押贷款机制，对有信用、有实力、经畜牧水产部门认定的规模养殖场，可以用场地、建筑物、母猪群作抵押物进行抵押贷款。
&&& （十六）畅通生猪流通渠道。加快培育生猪贩运大户，建立多渠道的生猪流通体系，实施产销连接。简化外销生猪检疫检验程序，落实鲜活产品&绿色通道&政策，降低运输成本，促进生猪外销。建立健全生猪产业信息收集、分析和发布制度，加强对生猪行情的预测预警，及时发布市场信息，指导养殖户合理安排生产，促进供需平衡，防止猪价大起大落。
&&& （十七）加大部门服务力度。县发改、农业、扶贫、林业、水利部门要加强向上汇报衔接，加大项目包装，积极争取上级对口部门在生猪标准化规模化建设、沼气项目建设、退耕还林后续项目、生猪规模养殖场基础设施建设奖补、生猪良种繁育、现代生猪产业建设配套用水设施、猪沼菜一体化建设等方面的项目和资金支持，帮助规模养殖户（场）做大做强。县交通部门要优先对生猪规模养殖场道路设施建设给予项目支持；县国土资源部门要加强农用地的监督管理，做好生猪养殖用地和土地利用规划的衔接，为生猪产业项目发展用地提供有效保障；县环保局要指导规模养殖场做好环境影响评估和环保技术工作；县商务部门要在冷鲜肉、生猪贮备资金上对规模养殖场和专业合作社给予倾斜支持。
七、强化组织保障，推动生猪产业又好又快发展
&&& （十八）加强组织领导。各级各部门一定要充分认识发展生猪产业的重要性和紧迫性，按照中央和省、市的有关精神，抓紧落实各项措施，妥善解决发展中存在的问题。县乡两级要成立生猪产业发展领导小组，实行行政首长负责制。县畜牧水产部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用。县发改、财政、商务、国土、环保、金融、交通、水利、电力等相关部门要树立全局观念，各负其责，强化服务意识，帮助生猪养殖户（场）解决实际问题，促进生猪产业发展。
&&& （十九）严格考核奖惩。县政府将把以现代生猪产业为主的畜牧业发展列为对各乡镇和县直有关部门的单项考核，实行产业季度上报、半年督查、年终考核的工作推进机制，对成效显著的予以表彰奖励，对工作推进不力、成效较差的进行通报批评。
本意见有效期为三年，至2018年底为止，如需延续，到时再发文实施。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&辰溪县人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&2015年10月25日
【字体：】【】
Copyright(c)
The People's Government of chenxi
All rights reserved.
主办单位：辰溪县人民政府　承办单位:辰溪县政务服务中心 辰溪县电子政务管理办公室
版权所有：辰溪县人民政府
备案许可证编号：湘ICP备号张少仁同志在全县2007年生猪定点屠宰工作部署会上的讲话
文章来源：
文章类型：
内容分类：
2007年是我县新一届政府开局之年，也是提速前进，加快发展，强力打造和谐霍邱、实力霍邱、魅力霍邱的重要一年。新的一年，在县商务局、商贸流通协会和公司董事会的正确领导下，我们的奋斗目标是：实现县政府下达的生猪定点13.86万头，确保公司年度责任状签订兑现定点屠宰保底数10.58 万头，实现活猪计划34.76万头；确保兑现责任状保底数 8.28万头；确保年度上缴公司管理费 27.6 万元；实现商品销售额6800万元，力争创利8万元。
为确保上述目标的实现，必须做到“六个坚定不移”，“五个切实加强”。
一、六个坚定不移
（一）坚定不移抓定点，卧薪尝胆谋发展
生猪定点屠宰，我们已搞了整整十年，十年来，我们所走过的是一条百废待兴、白手起家的创业之路，在这条充满坎坷与激情的道路上，大家经历了生存与发展的磨练，也饱尝了酸甜苦辣的人间百味，但我们毕竟都走过来了，而且一步一个脚印，一年一个新气象，一天比一天日子好过。靠的是什么？靠的就是坚定不移抓定点这个理。也许有人会说，生猪定点是上面的政策，我们是靠政策吃饭，如果没有政策，啥戏都没有，猛一听似乎有道理，但细分析起来，这是一种自我贬值。的确，上级是把政策交给了我们，但政策要靠人去打拼、去抓落实，你抓不好，再好的政策也会从你手中溜走，再多的机遇也会从你面前错过。关起门来讲，生猪定点的政策，不是食品部门的专利，只有具备条件，谁都可以干，为什么这个政策能落到食品企业，这是因为我们敏感性强，出手快。之所以这样讲，目的是让大家明白，要珍惜来之不易的政策，要始终坚定不移地牢牢牵住定点屠宰这个牛鼻子，不要认为定点搞了这么多年了，什么都懂都会了，不去从深层次考虑，满足于现状，甚至有厌战思想。俗话讲，打江山容易，守江山难，眼下生猪定点这块地盘是被我们占领了，但如果你总是沉迷于成功的喜悦，不去巩固它，发展它，极有可能在你一觉醒来，一无所有。这就是告诫我们，越是在胜利的时候，越要保持清醒的头脑，越是在收获的时候，越要守好我们的果实。当前生猪定点屠宰在全县影响越来越大，随着企业改制的不断推进和市场进一步放开，不少有识之士在密切关注这一块，大有争饭吃的势头。六安港商出资新建的机械化屠宰厂的投入运行，关闭了市区所有小屠宰厂，这一事实充分说明，落后的东西必将被先进所替代，企业不发展只有死路一条。因此，大家要进一步理清思路，继续发扬艰苦奋斗，连续作战的精神，要消除厌战情绪，振奋精神，放眼全局，着眼未来，找准切入点，增加兴奋点，既要看到成绩，又要看到危机，不要被前进发展中的问题所困扰，要始终牢固树立定点屠宰不动摇的思想理念，坚持以人为本，从我做起，从各片做起，从各站做起，把思想统一到企业发展上来，只要大家心齐气顺，一心一意抓定点，实实在在谋发展，我相信生猪定点屠宰这块阵地仍将长期稳定地掌握在我们手中。
（二）坚定不移抓奖惩，强化措施保兑现
去年在大家的共同努力下，生猪定点屠宰再次突破10万头大关，但水分少了，实际头数上去了，公司制订的措施基本得到了落实。今年公司根据实际情况，对个别站保底任务数进行了微调，有增有减，调整后的保底任务数是硬指标，必须完成。自养自食生猪今年继续控制在8%以内，凡超8%的不参加考评，超部分算任务，必须确保完成，完不成的免职。为了确保调整后的任务落实，今年继续实行重奖重罚，坚决兑现。
（1）年终对完成公司下达定点保底任务和事业费的站长，发基础奖1000元，单位基本奖600元。超额完成事业费的部分按5 : 5分成，定点（不含自食）每超1头奖3元，并对贡献突出的片长、站长，另行重奖。
（2）对各站完不成公司下达定点保底任务97%和全年事业费的，扣发站长全年职务津贴；对完不成定点保底任务95%和全年事业费的，扣发全站职工二个月的工资，并予以全县通报；对完不成定点保底任务90%和事业费的，扣发全站职工全年工资总额的30%，站长一律解聘待岗。
（3）包片片长所负责的站，按公司下达的保底定点任务数，年度平均完不成保底任务95%和全年事业费的，扣发片、点长全年岗位职务津贴；对完不成定点保底任务90%的片长予以免职待岗，发基本工资的60%，全县通报，对定点屠宰软任务全面完成的，不奖不罚。
（4）对完成所辖片全年定点保底硬任务91—95%的片长每上升一个百分点，发给综合补助费100元，对完成定点保底硬任务96—99%和全年事业费的片长，每上升一个百分点发给鼓励金200元。对完成全年定点屠宰保底任务未超8%自食和事业费的片长，发基本奖1000元，同时定点（不含自食）每超一头奖片长3元，包片成员、按点长的60%奖惩兑现，以此类推，对做出突出贡献的片长，年终给予重奖。
（5）对公司下达定点保底任务年度平均未完成95%的扣发未参加包片的经理、副经理、股长、机关人员全年岗位职务津贴，同时扣发机关全体人员全年工资总额的10%；对公司下达定点保底任务年度未完成90%的，扣发机关全体人员工资总额的20%。
（6）对执行政策制度不走样，定点无任何承包现象，定点屠宰操作规范，市场或内部管理有序，任务完成较好，设先进流动循环红旗一面。每半年检查评比一次，年终考评重奖。
（7）对执行政策制度不力。擅自搞定点承包或变相承包，操作不规范、手续不健全、管理混乱、任务差距大的站，设后进流动循环黄旗一面，每半年检查评比一次，第一次被评为黄旗警告，限期整改，连续二次被评为黄旗的站解聘站长，包片片长书面检查，通报全县。
（8）对屠宰场责任明确，上岗人员坚守岗位、服务周到，场内卫生干净、整洁，仓内生猪无疫病传播，设先进流动红旗一面，每半年检查评比一次，年终考评奖励。
（9）对屠宰场责任不明确，上岗人员不坚守岗位，屠商意见大，场内猪粪、杂物成堆，污水到处流的站设后进流动黄旗一面，每半年检查评比，第一次评为黄旗，限期整改，连续二次被评为黄旗的屠宰场责任人解聘下岗，扣发站长一个季度职务津贴，并通报全县。
（10）对会计人员依法履行会计职责，遵守各项财务制度，票据管理、帐簿等会计资料完整，独立完成会计作帐业务的会计，设先进流动红旗一面，每半年检查评比一次，年终总考评奖励。
（11）对会计人员不能依法履行会计职责，遵守各项财务制度有差距，帐簿、票据等管理混乱，业务素质较差，不称职的会计，设后进流动黄旗一面，每半年检查评比一次，第一次评为黄旗，限期整改，连续二次评为黄旗，调整工种或下岗，并通报全县。
上述奖惩措施，目的是调动方方面面的积极性，希望大家要增强紧迫感、危机感，自我加压、勇挑重担、大胆管理、扎实工作，切实把全县生猪定点头数实实在在搞上去。
（三）坚定不移抓纠偏，取缔承包除后患
定点屠宰税承包，去年有所收敛，但还不到位，有不少地方还在暗包，讲白了难听，不讲吧有的目中无人，太不自觉。如果是乡镇干预承包的，还算个理由，问题是有的我们神不知鬼不觉的就私自给包了，希望有此现象的站要头脑清醒，要接受小李集承包引发职工集体联名多次上访的教训，立即取缔承包。对于乡镇干预，实行目标管理的站，公司研究决定，年度要无条件的按公司下达保底硬任务数完成，不得超过自食比例。偏远地区确需承包，由站实事求是核准淡旺季基数，文字申报公司核实批复后，方可签订协议，限定销售地点，不得批发、溜乡。总之还是那句话，今年凡发现擅自搞承包，站长不回报，片长知情不禁止不汇报的，一经查实，稽查大队除按私屠乱宰论处外，按照公司[2005]3号文件第三条、第四条（六款）规定，分别给站长、片长予以处罚，发现一次处罚一次，决不留情。
（四）坚定不移抓堵漏，让费让利要杜绝
去年在管理中发现，仍有相当一部分屠宰场为了照顾屠商的情绪，采取多杀猪少开票，少交钱不开票（收入不入帐）的办法让利于屠商，不仅造成票印不相符，税费流失大，而且给市场管理工作带来很大难度，这个问题公司已讲过多次，这个口子决不能开，开了口子不仅收不住，还会使屠商胃口越来越大。希望有此现象的站，要及时收口，要以对政策、对企业、对自身高度负责的精神，堵住漏洞，坚持原则，据实征收。今后凡利用手中权利，乱开口子，借以所谓杀小猪，急宰猪，滚印不开票，用不规范票据开票收款或少收款不开票，一经发现或举报属实，所收款额全部没收，并按照公司[2005]3号文件第四条（四款）规定处理主要负责人或责任人。对群众自养自食代加工的生猪，要按照政策规定，每头收取加工设施服务费26元，并加盖不准上市的印章。
（五）坚定不移抓稽查，确保市场规范化
实践证明，我县生猪定点屠宰管理工作之所以持久不衰，一条重要的经验，就是上下一条心抓管理、抓稽查。今年公司将加大稽查力度，利用片与片、站与站之间，相邻、相近、相知的优势，组织抽调人员开展经常性互动、互查，重点查擅自承包手续不完善、内部操作不规范以及杀所谓的病伤猪、急宰猪、小猪，收钱不开正规票，少收钱不开票，留头数，用自食票据开定点头数，使用白皮票或其它票据收款等，检查经费实行各站均摊。县稽查大队要根据生猪市场管理中出现的新情况、新问题，重点要查屠商、查站长、查内部职工违规，对违规站长、职工，稽查大队可当场宣布处理意见。稽查时间每月不得少于20天，要严格办案程序，处罚准确无误，做到文明执法，不准罚款不给正规票据，不准打白条，不准私分没收的猪肉产品，一经发现按照公司[2005]3号文件第三条处理责任人。罚没收入要按月入帐，市场管理租车、部门抽派人员开支等由公司承担。稽查大队支付必要的生活费，原则上实行以管养管，公司不再给予报销其他费用，但考虑到稽查工作的艰难，罚没返还财政后收入有限，稽查费用不足部分，由公司视其情况酌情解决，以确保稽查正常经费的运转。
（六）坚定不移抓内部，规范财务和服务
一要完善帐目。各站凡收购、加工销售的实物，包括定点代征税费，外运规费、代征手续费、保管费、自养自食加工费、毛肠血处理等，一切收入要按月作帐。特别是定点屠宰活猪外运、自养自食专用票据作帐联，一定要按月作帐，扎入会计凭证，按规定应支付的费用，即使当月无力兑付，也要通过会计作帐（打欠条给对方）作为应付款，跨月不作帐，不论什么原因，一律视为违反财务制度处理，查出后款收公司，特殊情况需经公司文字批准，开支的单据要有用途说明，有经手人签字，站长签批，发票要正规，内部费用收、支要使用公司统一印制的票据，严禁使用白条或其它单据。当月未审核的费用不做遗留，由站长会计赔偿还清。每月26日前会计要风雨无阻将手续齐全的会计原始凭证、简易核算表、费用单据报公司审核后方可作帐的二级财务管理体制。公司对各站的帐务、财务制度执行情况采取定期或不定期进行检查、监督、审计，发现问题及时处理。
二要紧缩开支。各站要做到无计划不开支，有计划不超支，如购置、兴建等大项开支，动支前必须有预算，报经公司审批后方可实施，审批一支笔，严禁有令不行，有禁不止。先斩后奏的一律不予报销，并追究领导人的经济责任。正常费用开支，要精打细算，修建费用由各站自行消化，资金来源从站资产折旧提留中处理，但必须由站申请报预算，公司核实验收后方可列支。屠宰场加工每头猪水电、燃料等所有费用不得突破1.5元，超标费用从上岗人员当月工资总额中扣除冲回再分配。为了减轻各站年终压力大，今年公司研究从三月份起，定点屠宰每头猪暂按4元收取管理费，年终统结。对未完成全年上交管理费的站，所欠部分，用站长本人股金或扣发职工二个月工资补齐上交。各站要向节约要效益，不准分光吃光，会计报表只能盈利，不准透红，要按照利润比例留足积累，以备企业发展后劲。今年各站在未完成年任务以前，不亏本，有效益，有积累的站，月人均工资暂不得突破400元，工资表一定要反映股份分红。公司决定从3月份起，一律暂停发放所有岗位职务津贴，同时公司机关行管人员浮动工资总额的20%作为年度任务完成好坏的风险抵押，待年终任务完成的情况给予奖惩兑现。
三要规范操作。关键是要把好一个印，开好一张票。严禁将滚筒印转移他人代管代用，出现问题有站长赔偿经济损失，继续坚持一猪一票，活猪外运一车一张票，并填写经营户姓名，日期要大写，不准漏写、错写、涂改或撕错票。实行款随票走，交旧领新，杜绝不使用县生猪办统一发放管理的代征凭证，票据管理人员，要切实负起责任，开票滚印人员一定要跟班作业，严禁票印一人兼办，违者严格执行公司[2005]3号第四条（3—4款）规定不走样。各站要将公司“内部管理规定”[2005]3号文件的条款放大张贴，今年谁不按规定操作，谁出了问题，对号入座。
四要搞好服务。屠宰场要落实专人管理，明确责任，坚守岗位，场内干净清洁，费用包死，没有专人管理的，要实行站长、会计轮流值班制，完善屠宰厂各项责任操作制度。因保管不善仓内死猪、跑猪、被盗的（包括猪肉产品），错提猪宰杀所造成的一切经济损失，由保管人员负责全额赔偿。屠宰场点工作人员要对屠商做到热情周到，给予他们一切可能给予的方便，视屠商为兄弟，帮助他们学习了解有关定点屠宰法规常识，让他们掌握政策，支持工作。有条件的站，可成立“屠商协会”，开设“屠商之家”，经常听取他们的好意见、好建议，努力把畜禽站变为屠商的活动乐园。
二、“六个加强”
（一）加强场点建设
今年公司计划对老资产，采取租转相结合的办法，依法清收老借（欠）款，职工筹资等多种形式，集中部分资金，继续完善场点建设。目前没有屠宰场点的乡镇仅有西湖、彭塔、姜家湖站。姜家湖站要积极主动与乡镇协调关系，在争取当地政府给场地和部分资金支持的前提下，职工筹资一部分，公司将优先安排投入配套资金，拼盘共建，今年力争投入运行。
（二）加强外运生猪规费征管
活猪外运是一项潜力很大的财源，各站要按照霍政办[2002]71号文件规定征收，要学习先进乡站的经验，宣传政策，规范操作，大胆征收，这项工作一定不能丢。要消除畏难情绪，在当地政府的支持下，借助有关力量，只要各站都开展这项工作，都形成气候，连成网络，一定会有很好的效果。
（三）加强责任落实
一是落实公司班子责任制。公司董事会是最高权力机关，董事长要在董事会、监事会、党总支、职代会和股东代表大会的监督下开展工作，经理、副经理要在董事会的统一指挥下开展工作，任何个人都不得凌驾于董事会之上。
二是落实片长责任制。今年包片人员要按新的划片区域开展工作，包片人员主要任务是：抓重点，带全面，挖潜力，堵漏洞，协助站长抓好公司布置的各项任务，在完成本职工作的同时，每月保证不少于10天时间深入各站了解情况，解决一些实际问题，同时实行片长分工与切身利益相挂钩，优奖劣罚。公司每月召开一次片长碰头会，交流情况，分析问题，落实责任。
三是落实站长责任制。各站要结合实际，制定制度，明确责任，明确分工，实行工效挂钩，奖惩要兑现，要依靠当地政府，搞好部门关系，管好市场，明确市场专抓人员。站长除认真抓好内部管理外，同时又是市场管理的第一责任人，要走出只管杀猪不管卖肉的误区，站（不含副站长）从今年三月份开始月职务津贴80元，今后各站市场稽查人员不到岗、市场管理没有人管、没人问，白皮肉上市公开销售，票据不规范，票据涂改等，第一次批评教育，限期整改，第二次处罚站长200—300元。稽查大队到各站市场稽查，发现站不积极主动配合管理，甚至包庇说情，为私屠乱宰通风报信的，不论是站长或上岗职员，公司董事会授权县稽查大队负责人可以当场宣布免职或解聘，并按有关规定予以经济处罚，严惩重罚。
四是落实机关工作责任制。机关工作人员要全心全意为基层站搞好服务，不断改进工作作风，爱岗敬业，尽职尽责，自觉遵守各项规章制度，要克服有职无责，有报酬不干事，无专车不下乡的不良作风，真正做到为基层办实事，解难题，做表率。
（四）加强队伍建设，注重人才使用
好石磨刀须用水，一个企业班子再强，站长再好，如果队伍跟不上，素质跟不上，那也成不了大气候。那么队伍素质从哪里来，是学出来的，炼出来的，是靠我们班子、站长带出来的。因此，各站要在百忙之中，挤出时间，经常组织职工学习有关政策知识，学习有关业务法规方面的知识，用各项规章制度来规范我们的工作行为，从而促进食品队伍整体素质的提高。
要彻底冲出老一套的用人机制，创新人才使用，激活人才脱颖而出。实行站长公司聘任制，股东推选制，社会选聘制，不搞论资排辈，不搞优亲厚友，只要谁勇于承担责任，遵纪守法，执行公司各项规章制度，按时完成公司下达的各项任务，签订合同，立下军令状，公司就用谁。今年公司根据人事变动，将对个别站进行适当调整，特别对有的工作不负责任，管理混乱，定点头数明显下降，效益滑坡，年复一年的站进行调整，被解聘的站长按下岗对待，不作任何安排，并承担或还清在任职期间亏损的遗留费用和外欠帐。调整后暂未明确站长的，由公司包片片长兼任站长。今年对上岗不到位、不干事，甚至外出打工还发工资的，公司将从3月份开始，逐站检查、逐人核实清理解聘。各站要本着减员增效的原则，年定点实绩在4000头以上的站，上岗人员控制在5—7人内，年定点实绩在3000头以上的站，上岗人员控制在4—5人内，年定点实绩小于3000头的站，上岗人员控制在3—4人内，各站要根据业务开展情况，由站长优化组合，择优聘用，实行定员上岗，确需增加的，必须报经公司批准。公司原则上只管站长、副站长、会计，各站上岗人员一律实行一年一聘用，由站长签订聘书，经理、副经理、股室、站长实行动态管理，由董事会一年一聘任，被聘任人员必须忠于职守，保证完成公司交给的各项任务。
（五）加强廉政建设，狠刹吃喝招待
廉政建设要自觉做到，头脑要清，守法要严，心态要平，吃喝招待要从俭。公司机关人员因公到站，实行办公室登记，站签证明，中、晚餐公司每餐补助生活费20元。乡站一律无招待费，公司接待上级来人检查工作，联系业务、协调关系，确需招待的，需经主要负责人同意，方可招待，实行对口接待陪餐，除特殊情况外，中晚餐每餐不得突破200元，未经主要负责人同意或指定的负责人（办公室登记）签单招待的，一律不予报销，站长、会计来公司办事，机关人员不得陪餐，稽查队必要的生活费单独列支。
公司机关人员下乡，除陪上级领导外，特殊情况，租车需经主要负责人同意后方可租车，未经同意租车的不予报销。基层站因公到公司办事汇报工作，一律实行就餐券，餐券标准每人15元，领餐券人或就餐人员要在就餐登记簿签名注明事由，无特殊情况，办公室要严格把关。县内因公办事，只报差旅费，不报补助费。畜禽站内有电话的，凭发票每月限额30元话费和话机月租费，私人话机、手机话费一律不予报销。
（六）加强党团工会建设，推动各项工作开展
一是党建工作要积极做好新党员的组织培养发展工作，不断提高党员队伍的素质；
二是工会等群团组织，要继续发挥在企业活动中的参与和监督作用，搞好民主理财，认真落实职工的知情权和建议权，切实建立以股东、职代会为形式的民主管理制度，不断推动现代企业制度的完善。
三是文明创建要紧紧围绕“爱岗敬业，诚实守信，优质服务，无私奉献”为核心内容的文明创建活动，认真解决屠宰场点的脏乱差问题，努力为屠商营造一个良好的工作环境。
四是职工养老保险要继续抓好个人应缴保费的收缴工作，站长要把社保工作当做一项政治任务来完成，要深入了解情况、宣传政策、耐心做思想工作；各站要履行文字通知，尽一切努力，近期抓紧把老拖欠二00六年度职工个人应缴的保费收上来，同时做好2007年的保费收缴工作，确保食品系统退休老同志的工资按时发放。由于公司历史包袱重，加之近年来兴建屠宰场、点，又拖欠新的债务，根据企业实际情况，各站所属已故在册职工遗属补助，仍由各站根据实际能力负责承担。
五是计划生育工作，着力在“动态管理，分线考核，突出服务”上下功夫，严格执行一票否决权。
安全稳定工作要常抓不懈，警钟长鸣，要守住安全经营生命线，突出信访稳定高压线，把紧肉品安全警戒线，认真做好屠宰场点的保卫值班工作，严防死猪、跑猪事件发生，确保全年无偷盗、无火灾、无事故。
“天时人事日相催，冬至阳生春又来”，在这春回大地的美好时节，我们肩上的担子艰巨而又充满希望，让我们在公司董事会的坚强领导下，在县商务主管部门的亲切关怀和大力支持下，以更加昂扬的姿态，更加饱满的热情，更加务实的作风，奋力拼搏，开拓前进，为完成2007年工作目标任务而努力奋斗。
商务部网站版权与免责声明：
1、 凡本站及其子站注明“文章类型：原创”的所有作品，其版权属于商务部网站及其子站所有。其他媒体、网站或个人转载使用时必须注明：“文章来源：商务部网站”。
2、 凡本站及其子站注明“文章类型：转载”、“文章类型：编译”、“文章类型：摘编”的所有作品，均转载、编译或摘编自其它媒体，转载、编译或摘编的目的在于传递更多信息，并不代表本站及其子站赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体、网站或个人转载使用时必须保留本站注明的文章来源，并自负法律责任。