防政办发〔2014〕60号
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市市本级棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法的通知
防城港市人民政府办公室
民政,贷款,银行,资金,项目,开发,改造,管理,通知,办法
《防城港市市本级棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市市本级棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：《防城港市市本级棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
& & & & & & & & & 日 第一章　总　则第一条　为全面贯彻落实中央关于加快棚户区改造的工作部署，保障我市棚户区改造任务顺利实施，做好利用国家开发银行棚户区改造项目专项贷款的资金管理工作，根据《广西棚户区改造项目贷款国家开发银行专项贷款资金管理办法》，特制定本办法。第二条　本办法中的防城港市棚户区改造项目是指防城港市市本级纳入自治区年棚户区改造计划并利用国家开行银行棚户区改造专项贷款的项目。第三条　本办法中的国家开发银行棚户区改造专项贷款包括中长期贷款和过桥贷款，主要用于市、县（市、区）棚户区改造项目。第四条 &贷款资金使用范围包括对原有棚户区的征地、拆迁、道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设，以及新建安置房等。 第二章　各部门职责第五条 发改委部门职责：负责本级项目投资计划编制及下达、项目审批等综合监督管理。 & & &第六条 &财政部门职责：负责落实项目配套资本金、本级项目资金预算编制、招标上限控制价审核、资金审核拨付、政府采购管理、项目竣工（财务）决算审核、批复、财务活动监督等工作。 &
住建部门职责：对列入棚户区改造的项目进行规划选址、办理用地规划许可、建设工程规划许可及建筑工程施工许可等证件；对项目建设的工程和质量进行监督管理。第八条 &房产管理部门职责：（一）负责全市棚改项目总体规划制定、年度目标任务分解；（二）负责对全市棚户区改造贷款项目建设情况动态监管；（三）负责对全市棚户区改造贷款项目的工程进度、质量安全等进行检查考核；（四）负责组织棚户区改造贷款项目的竣工验收。第九条
征地部门职责：对项目建设用地征地拆迁工作进行统筹协调，督促、检查和指导；对项目的规划选址、建设模式进行会审把关；对资金使用进行监督。第十条 审计部门职责：负责对本级棚户区项目建设资金管理使用情况进行审计监督，及时纠正资金使用过程中存在的问题。做好项目的结算（决算）审计工作。第十一条
两城区政府职责：负责贷款项目的政策落实；负责确定项目实施主体，负责项目的申报和初审；确保项目按投资计划和时间计划完成；按照协议确保项目实施主体的还款信用。（一）出具属城区政府棚改项目按时偿还贷款的承诺函。（二）组织辖区内棚户区改造项目编制可行性研究报告，出具规划、土地、环评、立项等手续。（三）组织申报贷款计划，与市城投公司签订《防城港市年棚户区改造项目贷款资金使用五方协议》，履行合同约定义务。（四）督促项目法人单位按贷款计划筹集项目资本金。（五）制定还本付息计划，及时督促项目法人单位按期偿还贷款本息。第十二条 防城港市城市建设投资有限责任公司主要职责：（一）指定防城港市城市建设投资有限责任公司作为我市年利用国家开发银行棚户区改造专项贷款中涉及市本级的港口区、防城区棚户区改造17个子项目的统一项目用款人，负责向广西城建投资集团提交借款申请材料、上报项目用款计划、进度、偿还贷款本息等相关工作；（二）负责与自治区住建厅、国家开发银行、广西城建投资集团、防城港市人民政府签订《广西年棚户区改造项目贷款资金使用五方协议》；（三）负责与广西城建投资集团签订《资金使用转借合同》，并按期支付融资管理费、印花税等相关税费；（四）负责与港口区城市建设投资有限责任公司、防城区城市建设投资有限公司签订《资金使用转借合同》，及时收取区级项目的融资管理费（按贷款总额的2‰收取；市财政按1‰已支付广西城建集团的项目，按贷款总额的1‰收取）、印花税等相关税费；（五）负责做好中心区安置小区资金使用计划，确保工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算；办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用国家开发银行贷款资金；组织编制项目的工程概预算，组织实施工程招标投标，合同签订、竣工验收等工作；及时编制月度财务报表，项目竣工后，及时编制竣工财务决算表；（六）负责做好汇总并上报各子项目还本付息计划并按期还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。第十三条　港口区城市建设投资有限责任公司、防城区城市建设投资有限公司的主要职责：（一）港口区城市建设投资有限责任公司、防城区城市建设投资有限公司分别作为两城区对应项目实际用款人，负责向防城港市城市建设投资有限责任公司提交借款申请材料、上报项目用款计划、进度、偿还贷款本息等相关工作；（二）负责与城区人民政府、市财政局、市住房保障与房产管理局、防城港市城市建设投资有限责任公司签订《防城港市年棚户区改造项目贷款资金使用五方协议》；（三）负责与防城港市城市建设投资有限责任公司签订《资金使用转借合同》，并按期支付融资管理费、印花税等相关税费；（四）负责做好各子项目的资金使用计划，确保工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算；办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用国家开发银行贷款资金；组织编制项目的工程概预算，组织实施工程招标投标，合同签订、竣工验收等工作；及时编制月度财务报表，项目竣工后，及时编制竣工财务决算表；（五）负责做好汇总并上报各子项目还本付息计划并按期还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。 第三章　贷款使用原则第十四条　严格按照《广西棚户区改造项目贷款国家开发银行专项贷款资金管理办法》和本办法管理、使用贷款。第十五条 用款审批实行分级管理，按级负责，严格审核，专款专用。相关用款审批流程、用款申请表及棚户区贷款资金支付要素，详见附件。 第四章 &贷款偿还第十六条 各子项目偿还贷款的本金和利息按照市、区本级项目层级属性或所占比例由项目用款人进行偿还。各子项目用款人需于还款日前18日将还款资金统一归集至市城投公司在国家开发银行广西分行开立的还款账户统一偿还贷款。第十七条 如各子项目用款人在还款到期日前8个工作日仍未筹足还款资金，由市财政局先行垫付，并将还款资金统一归集至市城投公司在国家开发银行开立的还款账户统一偿还贷款。代垫资金由市财政局在两城区财政资金中扣款收回。 第五章 &项目与资金管理第十八条 贷款项目配套资本金，各用款单位按照用款计划申请列入年度财政预算。第十九条 &棚改项目一律实行审批制，项目单位应提前开展项目立项、可研、初设等前期研究工作，并报投资审批部门批复。未经初步设计审批部门同意不得随意变更设计范围、建设规模及建设内容，无特殊要求预算不能突破概算。项目建设单位应将概算批复及相关资料报市财政局备案，并依照批准的初步设计和项目概算，进行施工图设计和预算编制报市财政局审核。经市财政局审核并报市政府审定的工程预算作为政府性投资项目招标控制价。工程预算未经市财政局审核、市政府审定的，不得进入招标程序。第二十条 &项目依法实行招投标制度和建设监理制度，项目的勘察、设计、施工、监理以及主要设备和重要材料采购，严格按规定的程序依法实行招投标并订立合同。严禁任何单位超概（预）算签订建设合同或未经有关部门批准擅自变更、补签合同。项目前期经费按照《防城港市人民政府办公室转发市财政局关于市本级财政性资金投资项目前期其他费用管理有关问题的通知》（防政办发〔2009〕87号）规定核定拨付。第二十一条 市财政部门以及政府投融资机构根据基本建设财务管理有关规定按照资金计划及工程建设合同审核支付资金。项目工程进度款支付额度按不超过实际工程进度的80%支付。工程竣工结算审计后可支付至工程款总额的95%，结算总额的5%预留质量保证金，保修期满后支付。第二十二条 &项目施工必须严格按照已批准的设计方案进行建设，任何单位不得随意变更项目建设规模、建设内容和设计方案。因实际情况必须变更的，项目单位必须按规定履行变更手续后方可施工。对变更造成投资额累计不超过工程合同价10%或单项工程变更金额不超过100万元的，由项目建设单位商施工、监理、勘察、设计单位确定变更方案，因工程变更造成投资变动的，须报市财政审核后才能实施，若变更造成不良影响的，由项目单位负责。除此之外造成的工程变更，由项目建设单位组织施工、监理、勘察、设计单位提出变更方案，邀请发改、住建、财政、审计以及行业主管等相关部门召开现场会议（必要时组织专家评估，相关部门因事没有参加会议的，会后由建设单位向其提出补签工程变更意见。）审议确定后，按规定报政府批准后方可实施，未经批准擅自变更工程，发生的投资财政部门不予以签字审核支付贷款资金。第二十三条 投资主管、财政、住建、审计和行业主管等相关部门按各自职责进行验收。项目竣工及结算管理按照《基本建设财务管理规定》执行。 第六章监督与检查 & &第二十四条　贷款资金按照专项管理、分账核算的原则管理，依据规定的项目和指定的用途使用，不得截留、挤占、挪用他用，不得用于平衡本级预算。第二十五条　防城港市城市建设投资有限责任公司、港口区城市建设投资有限责任公司、防城区城市建设投资有限公司在贷款未清偿完毕之前发生关闭、撤销、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系或预算体制变化、改变国有独资地位或国有绝对控股地位等情况时，必须重新落实贷款偿债责任后，方可办理有关手续。属于市本级实施的项目，防城港市城市建设投资有限责任公司应就政府信用债权的偿债事项单独报项目所在市、县人民政府同意后，报自治区财政厅备案，并及时通知国家开发银行；属于区级实施的项目，港口区城市建设投资有限责任公司、防城区城市建设投资有限公司应就政府信用债权的偿债事项单独报项目所在市、县人民政府同意后，报市财政局备案，并及时通知国家开发银行。如果违反合同约定和本规定造成国有资产流失的，要追究用款人和主管部门领导的责任。第二十六条　对专项贷款的使用和管理实行市、县行政首长负责制，并纳入各级人民政府部门工作目标和责任制进行考核。防城港市城市建设投资有限责任公司负责定期将项目资金的使用情况报送市征地办、市住房保障和房产管理局、市财政局。第二十七条　市住房保障和房产管理局、市财政局和市审计局根据职责对项目建设过程中的招标采购、资金使用进行监督检查和年度审计，发现截留、挪用和挤占项目资金，改变项目建设内容、国有资产流失等问题的，负责通知国家开发银行停止发放贷款。同时，依法移送有关部门追究相关人员的行政和法律责任。 第七章　附　则第二十八条　本办法自颁发之日起实行，至项目贷款偿还完毕之日停止。 附件：1.棚户区改造贷款项目工程用款审批流程（市行政中心区安置小区项目） & & &2.棚户区改造贷款项目工程用款审批流程（港口区、防城区项目） & & &3.棚户区改造项目贷款资金支付提供材料清单
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最新播报：
国家开发银行住宅金融事业部将挂牌助推棚改
原标题：“住房银行”助推棚改
近日有消息称，国家开发银行住宅金融事业部近期将挂牌成立，这意味着业界期待已久的国家级“住房银行”呼之欲出。
作为棚改等城镇保障性住房工程融资主渠道的这一住宅政策性金融机构的正式运营，对地方政府棚改建设的拉动作用到底有多大？融资主渠道畅通后，棚改建设提速有可能导致配建商品房供给增加，这又会对处于下行期的楼市产生怎样影响？针对上述问题，《中国建设报·中国住房》记者进行了多方采访。
棚改融资加码
获得成本适当、长期稳定的建设资金已成地方政府棚改工作的当务之急，对于棚改资金来源，十八届三中全会《决定》已明确提出：研究建立住宅政策性金融机构。
4月2日，国务院召开常务会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资。6月下旬，国家开发银行住宅金融事业部筹建申请获银监会批准，计划于7月底挂牌，下设信贷局、综合局、评审局，总裁由行长郑之杰兼任。
至于这一被媒体解读为中国版“住房银行”的住宅政策性金融机构为何花落国家开发银行，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在接受本报记者采访时称，棚改资金投入大、回报周期长、盈利前景不明确，急需成本相对较低、稳定的融资来源作保障，而国家开发银行已经形成一套比较完整的开发性金融运作机制，作为棚改及城市基础设施等相关工程建设投融资的主力银行，具有丰富的实践经验，易操作、见效快，易于降低风险。
为何选择事业部模式呢？张承惠分析认为，在国家开发银行8万亿元的资产体量中，超过一半的业务已经商业化运营，再获取等同国家信用的低成本金融债融资，扩展政策性金融业务，在法律上有瑕疵。而事业部的运营模式，正好为其打开空间，突破了身份限制。“通过发行住宅金融专项债券，可以有效解决地方政府在这方面的资金供给难题。也是对现有地方政府大规模铺开的棚改债和企业债的一种替代，既可降低融资成本，又可防范地方政府信用扩张风险。”
中国房地产研究会副会长兼秘书长苗乐如则告诉记者，住宅金融事业部的成立，对棚改等保障性住房工程建设助力很大，这也是对政府主导、社会参与、市场运作的保障房建设原则的具体落实，同时对作为稳增长、促消费、改善民生重要抓手的城镇化建设也是一种有力的推动。那么，事业部的运营对棚改项目支持力度到底有多大？从国家开发银行董事长胡怀邦此前的表态中可见一斑，“下半年要加快住宅金融事业部开业运转，争取全年发放贷款4000亿元以上。”
关于事业部的进展程度，筹备组一位不愿透露姓名的工作人员告诉本报记者，“评审三局管理的保障房融资业务和棚改等保障性安居工程建设贷款业务将划入事业部统一管理，但事业部的具体运作流程还没成形，正在研究当中。”
楼市影响甚微
据住房和城乡建设部副部长齐骥在国新办发布会上介绍的情况，“从2013年到2017年，本届政府要再推进1000万套以上的棚改任务，今年计划开工470万套以上，按照地方目前的安排，到2017年的时候，可以在1000万套的基础上跃升到1500万套。”
随着国家开发银行住宅金融事业部的挂牌运营，棚改等保障性住房工程将得到更充足的资金支持，建设速度势必加快，也意味着会有更多的保障性住房尤其是配建商品房入市。如此，将对当前正处于下行期的中国房地产市场产生怎样影响？
北京某房地产公司一项目负责人告诉本报记者，“棚改有了事业部的‘输血’后会全面提速，配建的商品房也会增多，加大的库存量会增加当前疲软楼市的去化压力，影响不言而喻。”但另一以棚改等保障房项目为主的房地产公司管理层工作人员却认为，保障房融资渠道的畅通对房地产企业利好，“二者直接的关联性不大，我们都是用自有资金运作这些项目，资金有保障后项目周边配套基础设施可以提前完善，不仅让棚改户受益，对配建的商品房销售也会有促进作用。”
除了业界的声音，专家又如何看待这一趋势呢？张承惠表示，“会影响到很少一部分保障房和商品房之间交叉重叠的购房人群，但影响不大。”她分析认为，保障性住房供给量的增加，对正处在下行期的房地产市场会有一定影响，主要涉及到有能力购买商品房的棚改户，因地段、品质差异，可能会在二者间作出选择，但更多的棚改户原本无力购买商品房，属于刚需对象，不会随着保障性住房供给的增加而流失。同时，棚改建设的提速，还会有效拉动房地产市场相关产业链的发展，吸引更多的社会投资和消费，因此，“对房地产整体市场而言，利大于弊。”
而北京中原地产市场部总监张大伟在接受本报记者采访时称，“不会对楼市产生冲击。”他分析认为，棚改加速会让更多保障性住房提前入市，但因其有特定的供给对象，不会冲击到商品房市场。况且棚改项目配建的商品房，量都不大，对整体楼市而言，影响甚微。
[责任编辑：国家开发银行棚改贷款发放一千亿元
　　国家开发银行棚改贷款将在4月底前发放一千亿元，同时，国开行将加快住宅金融事业部组建，依托国家信用发展住宅金融专项债券，并拟设立城镇化发展专项基金。
　　国家开发银行行长郑之杰在上述论坛上表示，当前城镇化资金保障方面还存在问题，主要表现在资金缺口巨大，需专项资金支持，需要政策性资金发挥引领作用。&当前国开行正按照国务院要求，加强棚改项目开发评审和贷款发放，力争在4月底以前发放相关贷款1000亿元。&
　　此前召开的国务院常务会议明确，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券。郑之杰介绍，将加强住宅金融事业部组建，为棚改等保障性安居工程业务的专业化管理和长期可持续发展提供机构保证。
　　据介绍，国开行将为新型城镇化完善及设立三类专项资金：一是以棚改专项贷款、过桥贷款等政策性工具，确保每年发放贷款60%以上投入新型城镇化建设;二是依托国家信用以市场化方式发行住宅金融专项债券;三是由国开行总行或子公司国开金融设立城镇化发展专项基金，通过投贷结合，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设。
　　国家开发银行研究院副院长黄剑辉认为，组建专门住宅金融机构是发达市场经济体服务住房保障的普遍做法，有利解决住房保障资金来源，有助于商业银行稳定商品住宅开发贷款供应。同时，建议加快公积金改革，使之作为稳定的保障性住宅债券资金来源，以取之于民用之于民。
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国开行万亿棚改资金：如何从再贷款到PSL
　　【财新网】（记者 霍侃）获得的资金，从4月至今规模逐步扩大，从最初的1000亿元增加至1万亿元，央行提供资金支持的方式，也从最初的再贷款，最终落实为7月初文件字面上的（抵押补充贷款，即Pledged SupplementaryLending）。这是财新记者从有关人士处还原的政策演变过程。不过，叫什么并不重要，其本质均是由央行为国开行有关项目直接提供资金支持。这种做法本身对货币政策和经济会产生何种影响，深为外界所关注。
　　知情人士告诉财新记者，今年一季度经济数据发布后，为进一步加大国开行支持棚户区改造的力度，国务院决定给国开行增加棚改资金，最初讨论的规模为1000亿元，5月之后，逐步增加至1万亿元。
　　这笔资金已在国开行的资产负债表上有所体现。来自国开行的数据显示，一季度末，国开行资产总额为8.34万亿元；截至6月末，国开行资产总额9.9万亿元。
　　国开行人士向财新记者证实，其中增加的1万亿元就是来自央行的支持棚户区改造的资金，二季度已到账。
　　对于这笔棚改资金的属性，上述知情人士说，6月之前一直说这笔资金是再贷款，6月底开始国开行文件里才明确这笔棚改资金是以PSL的形式提供，希望同时作为引导中期利率的工具。
　　从再贷款到PSL，可以看出，央行希望把提供棚改资金支持、稳增长的短期目标，与推进利率市场化的改革相结合。
　　央行官员最早在5月末的一次内部研讨会上提出，正在研究推出新的政策工具PSL，希望这一新工具能发挥中期政策利率的作用。
　　PSL提出的背景，一是2012年下半年以来外汇占款增速放缓且波动性加大，对基础货币投放格局产生影响，央行需要运用更多主动投放基础货币的工具；二是近两年央行公开市场操作对短期利率的影响，向中长期利率的传导并不顺畅，导致中长期资金成本难降。
　　前述知情人士透露，国开行获得1万亿PSL的利率为“4%略高一点”，明显低于市场的中长期利率水平（目前在5%-6%左右）。这将有助于降低国开行的发债利率，进而间接影响、降低其他金融机构发行中长期债券的资金成本。
　　财新记者获悉，在1万亿的PSL之外，央行还可能以某种方式向国开行提供相对低成本的资金，与国开行未来将要发行的重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设的住宅金融专项债券有关系，这一操作或将在8月启动。
　　今年以来，央行定向降准、扩大再贷款规模，并推出新工具PSL，都体现出定向支持特定领域和部分金融机构的结构性特点。在短期内改革难以起效、结构性问题突出的情况下，暂时采用结构性政策，有其合理性。但是，由此引发市场人士对货币政策透明度和公平性的讨论。
　　市场人士认为，如果希望PSL发挥中期利率引导作用，应该与市场保持沟通，通过市场化、半市场化的方式招标，规律地与市场沟通，而不是过于神秘，导致各种传言。
　　上述知情人士说，PSL在初期试验阶段，具体操作可以不公布，但未来应该是公开和相对透明的。■
　　（财新记者张宇哲对此文亦有贡献）
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