公益属性不改 养老机构“公办民营”寻找市场平衡点
近日，北京市民政局召开新闻发布会，介绍新近出台的《北京市养老机构公建民营实施办法》、《北京市公办养老机构入住及评估管理办法》和《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》。同时表示，北京市属公办公营养老院今年内选择试点进行民营改革，全市215家公办养老院除保留一部分专门服务特定养老对象外，其他都将逐步实现民营。
2014年中国65岁以上人口已达1.38亿，占总人口比例的10.1%，预计到2020年这一比例会达到13%。与此相对应的现状却是公办养老院“一床难求”，老年人要想入住国办养老院需排队几十年的现象屡见不鲜；虽然国家鼓励民营资本进入养老服务业，但对土地供应、税收优惠等政策的担忧又让民营资本“徘徊不前”。而这一切似乎都缘于公办与私立养老机构的“差别待遇”。
破局公办养老
有业内人士表示，此次改制后，养老服务机构在经营上相对独立，由过去依赖政府转向依靠市场，从而调动了经营者的积极性。
中国商报记者了解到，截至目前，我国公办养老机构共有3种模式：公办公营、公办民营、公建民营。其中，公建民营是一个新概念，是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。
按照北京市民政局的说法，由于公办机构的体制比较僵硬，接收的人群比较固定，运营的机制也不灵活，所以很多公办养老院已经走入死胡同，新办法将成为养老机构改革的一个方向。此次出台的3个文件，与日发布的《北京市人民政府办公厅印发〈关于深化公办养老机构管理体制改革的意见〉的通知》是一个整体，目的就是要让公办养老机构回到应有的位置；让政府将更多的空间还给市场；让公办养老机构因注入社会力量而充满活力；让市场更加公平、畅快的运营，达到让“专业的人做专业的事”的效果。
文件之一的《北京市公办养老机构入住及评估管理办法》，明确了3类基本养老服务保障对象，即政府供养保障对象(包括城市特困人员、农村五保对象)、困境家庭保障对象(包括低保或低收入家庭中孤寡、失能或高龄的老年人)和优待服务保障对象(包括享受市级及以上劳动模范待遇人员、因公致残人员或见义勇为伤残人士等，为社会作出突出贡献人员中失能或高龄的老年人)。此外，计划生育特殊困难家庭中失能或70周岁及以上的老年人，可参照困境家庭保障对象或优待服务保障对象，自主选择政府基本养老服务。
“未来公办养老机构将以上述4类人群作为服务对象，这一改革主要为了解决公办养老机构的排队问题。公办养老机构主要以服务政府兜底的保障对象为目的，社会养老机构就可以为养老市场提供更多元的服务。”北京市民政局副局长李红兵表示。
而《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》主要解决谁来出钱的问题，明确了公办养老机构的收费项目包括床位费、生活照料费、膳食费、医疗护理和康复服务费、个性化服务费等。公办公营养老机构的基本养老服务收费项目实行政府定价，公办(建)民营养老机构的基本养老服务收费项目实行协议定价。而膳食费、个性化服务费等非基本养老服务收费项目按照非营利原则，由养老机构依据成本定价，报主管部门备案后执行《北京市养老机构公建民营实施办法》则是要解决如何实现公办养老机构可持续发展的问题。据了解，公办养老机构民营后首先要履行公益职能，同样承担政府基本养老服务保障职能，以合同方式约定不少于20%的床位用于接收基本养老服务保障对象。
中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐钧表示，养老服务机构实行公办民营后，基层政府不仅变服务提供者为服务监督者，也实现了投资方向的战略转变。政府只负责大型设施建设投资，日常运营费、小型设施建设费均由社会经营者投入，并且每年社会经营者还会上交一部分利润，作为机构的折旧费和发展基金。
值得注意的是，公办民营模式也无形中降低了社会力量进入养老行业的门槛。如养老服务机构的基本建设已由政府投资建好，社会经营者的前期投入不必太大；机构的相关经营手续政府已经办妥或者可以协助办理，社会经营者的运营成本大大降低。改制后，养老服务机构在经营上相对独立，由过去依赖政府转向依靠市场，从而调动了经营者的积极性，促使经营者在管理上狠下功夫，想方设法完善内部管理制度，降低成本，提高效率。
公益属性不改变
养老机构和医院、学校一样，本就具有公益属性。在老龄化社会的大背景下，养老机构能不能提供物美价廉的服务，更成为百姓关注的重点。
按照规划，北京市215家公办养老院除保留一部分专门服务特定养老对象外，其他的都将逐步实现民营。谈到此次养老服务机构的体制改革，唐钧认为，公办养老院大多是事业单位，除了场地、设施均为政府投入之外，每年还能得到政府的财政拨款支持。所以，老人只要能入住“价廉质优”的公办养老院，就享受了这一块福利补贴，反之则不得。对同样有入住需求的老人，因为有公办和民营的差别，享受的待遇显然是有差别的。这种差别造成的不公平，就是公办养老院一床难求背后的秘密。
“双轨制”造成的不公平，显然影响了民营养老服务机构的发展。民营机构从房租到设施、设备的投入再到人工成本的开支，所有的经费基本上都来自于服务收费。所以，在价格上通常会比公办机构高出一块。由于价格上的差别，所以老人除非万不得已就不会选择民营机构。这也使得民营养老院空床率较高，造成了资源浪费。此次改革就是要使公办、民营的养老服务机构在同一起跑线上去竞争。公办养老院“先天”已经得势得益，政府没有必要再给予特别的财政补贴，将其推向市场，反而能够更好地发展。
那么，如何确保公办民营和公建民营的养老机构价廉质优？毕竟，“公办”、“公建”的过程花的是纳税人的钱，如果建好之后完全交给市场是有失公平的。而且，养老机构和医院、学校一样，本就具有公益属性。在老龄化社会的大背景下，养老机构能不能提供物美价廉的服务，更成为百姓关注的重点。
而从《北京市养老机构公建民营实施办法》中可以看出，运营方在正式运营前，要向相关部门申办非营利性法人资质，实行公建民营的养老机构不得登记为营利性法人。或许这项举措能保障养老机构的公益属性。
“公办养老机构要体现公益属性，提供的是廉价和适用的养老服务。因此，服务对象都将以失能和高龄老人为主。”李红兵表示，普通的60岁以上老人将不再作为公办养老机构的主要接收对象。
兼顾商业性
有专家表示，在商业性方面，民营机构要依靠优质服务提高入住率，并且有关部门也要积极创造条件为养老院提供社会化的配套服务，减少其运营成本，适当增加其利润。
虽然北京公办养老机构民营化试点刚刚开始，但国内部分城市在此前已经按照民政部下发的《关于开展公办养老机构改革试点的通知》进行试点。
2014年3月，湖北省民政厅印发了《湖北省公办养老机构改革试点工作实施方案》，将包括武昌区社会福利院在内的27个公办养老机构，列入湖北省首批公办养老机构改革试点单位。
同年12月，武昌区社会福利院白土塘分院举行公办民营试点竞标会，最终由竞标人星悦老年服务中心竞标成功。根据合约，星悦老年服务中心不仅没有补贴，每年还要向武昌区社会福利院支付30余万元租赁费。令人欣喜的是，福利院改由私人经营不到3个月就实现“保本”，令连年亏损的养老院面貌一新。
天津武清第二养老院是天津最早试点公建民营的养老机构。武清区政府决定无偿划拨43亩地作为养老院建院的用地，并在其他方面也给予大力支持。土地问题解决后，街道办事处又通过多方筹集资金，再加上国家和市、区的补贴资金，武清第二养老院在2013年上半年建成。
天津市民政局表示，养老院公建民营的优势在于引入新鲜血液，借助民间机构的专业团队和管理技术，提高养老服务的效率和质量。要想确保其可持续发展，就要兼顾好公益性和商业性，其中要把公益性放在首位。因为没有公益性，养老院要“变味”，普通老人进不去，住进去的也留不下；与此同时，民间运营机构如果没有获得一些商业收益，民营机构也无法正常运营，缺少积极性。
有业内人士表示，鉴于公建民营养老院的公益性，相关部门应该不断加大扶持力度，减轻养老院的经济压力。而在商业性方面，民营机构要依靠优质服务提高入住率，依靠良好的服务吸引更多的老人前来入住。与此同时，有关部门也要积极创造条件为养老院提供社会化的配套服务，减少其运营成本，适当增加其利润。但是，利润要控制在一定的范围之内，不能将其当作一个暴利行业。按照目前的养老院现状分析，托管的民营机构一般应该保持在微利经营的框架之内，这样既可以确保其公益性质，也可以激发民营机构的积极性。
中国商报记者了解到，目前北京一些民营养老机构对这些新出台的政策表示欢迎，民营北京石景山民族养老院已经有3家分院，其负责人表示，正在与一家官办养老院进行洽谈，希望将其改建成自己的第4家分院。
[责任编辑:山东40%养老机构亏损 委员：养老院与托儿所放一起
来源：齐鲁网
[提要]今天上午，山东省政协召开今年第一次对口协商座谈会，组织省民政厅、省老龄办、省发改委等部门负责人与政协委员、专家学者围绕“推动社会力量发展养老服务业”进行协商座谈。
　　济南4月24日讯（记者 蔡晓彤）今天上午，齐鲁网记者从山东省政协召开的&推动社会力量发展养老服务业&对口协商座谈会上获悉，截至2013年底，全省有民办养老服务机构748家，总床位10万张，占全省养老床位总数的29.6%，其中，从2003年到2013年的十年间增加了655家，民办养老服务机构越来越受到社会的重视。
　　山东民办养老服务机构从业人员过半无证上岗
　　2008年以来，省老龄办与省财政厅连续六年共安排4400万元资金&以奖代补&，奖励扶持了220个民办养老服务机构，较好地带动了社会力量投资兴办养老服务机构的积极性。
　　然而，我省民办养老服务机构的经营状况却是喜忧参半。据省老龄办介绍，我省民办养老服务机构中亏损的有298家，占40%，持平的369家，占50%，营利的81家，占10%。
　　齐鲁网记者了解到，我省70%以上的民办养老服务机构用房属于租赁，造成整体布局不合理；省里缺少对民办养老服务机构的市场准入、机构管理、服务监督、职工待遇等方面的具体规范；全省民办养老服务机构的1.19万名从业人员中有56.8%的人员是无证上岗，71.5%的护理人员年龄超过40岁，平均月工资2000元以下的占65.9%，没有为员工办理社会保险的有517家，占69.1%。&招人难、留人更难&的困境成为阻碍民办养老服务机构快速健康发展的重要原因。
　　参加省级养老培训每人补贴2000元
　　省民政厅介绍，我省在调动社会参与养老服务业方面已出台相关政策。高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务机构的，自首次注册登记之日起5年内免收各类行政事业性收费。对参加省组织的高级护理员和养老服务管理人员培训的，每人补贴2000元。香港、澳门、台湾地区的组织及个人，华侨以及国外的申办人在省内设立外资养老服务组织和机构，与内资养老服务组织和机构享有同样的信贷、税收等优惠政策。
　　省发改委、省老龄委等多部门建议，在山东省沿海城市建设养老产业带，促进沿海文化旅游、养老休闲和生命健康服务业融合发展，打造我省养老品牌。此外，在金融、土地和人才培训等方面更多向养老服务业倾斜，为社会力量进入养老服务业创造有利条件。
　　政协委员：要将养老院和托儿所放在一起
　　&说是&朝阳产业&，现在还&摸着黑&呢&，听完省有关部门的汇报后，省政协常委刘俊福认为，把养老话题当做省政协今年对口协商的&开头炮&非常正确，尤其是在济南和泰安两地考察后感受颇深。刘俊福建议，把养老院和托儿所放在一起，营造出&让老人看见孩子，孩子看见老人，一起生活在花园里&的美好画面。
　　&满足老年人的基本生活是市长的职责，其他方面是市场的职责。&省政协委员孙建国建议，把养老服务业当作新兴战略性产业来对待，政府对养老服务业应该做到&既扶持又管理&。
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[责任编辑：崔维莉、蔡晓彤]
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民办养老院最新政策
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史上最全干货：如何规划养老院
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中国的养老服务行业前景的很大的，关键在于我们能不能把握机会。对于学老年服务与管理专业的我们，有着诸多的优势：如学过养生保健知识、老年活动策划、心理学等与老年人密切相关的知识，但是，我们学到的只是理论知识，没有通过实际的操作、社会经验几乎一片空白。要想在养老服务行业分得一杯羹，就必须想在别人前面、勾勒一张宏伟的蓝图，并在未来的日子里不断地改进，使之尽量达到完美的状态。那么，作为乳臭未干的我们，该如何规划养老院呢？首先要了解申报养老院的相关手续。申办民办养老院手续：（一）申办人向拟办机构所在地的县级民政部门提交筹办申请书，可行性报告和申办人有效身份证件。（二）申办人经民政部门审核同意后可开始筹建民办养老院。（三）经同意筹办的民办养老院具备开业条件时，向批准机关申请领取《社会福利机构设置批准证书》。其次，对于初出茅庐的穷学生来说，启动资金是一个难题，很有必要了解开办养老机构可以享受的优惠政策。享受优惠政策问题：（一）免缴市政公用设施配套费、施工管理费、防空地下室易地费、墙体革新费、学校校舍修建附加费、散装水泥专项基金等有关收费。（二）免缴城市煤气和供水的增容费。（三）用水、电、煤气，按照居民生活或行政事业的分类价格择低执行。（四）福利性、非营利性的民办养老院，暂免征企业所得税，以及民办养老院自用房产、土地、车船的房地产税、城镇土地使用税、车船使用税。经各级民政部门批准，领取了《社会福利机构设置批准证书》，依法在民间组织管理局办理法人登记证书的个人兴办的各类为老年人提供住养、护理等服务的机构。这些养老机构可享受减收水费、免征城市基础设施配套费、减半收取城市供水设施配套费、减半收取新建房屋产权登记费，经环保部门核准后免缴排污费、供电、供暖包烧、燃气均按民用价格标准执行，减半收取安装有线电视初装费等优惠政策。　　另外，个人经办的养老机构还将享受一定的运营补贴。老人入住率达60%以上、入住老人及其家属满意率达90%以上，没有发生安全责任事故、老人居住6个月以上的单张床位每年补贴240元。对收住经民政部门认定的城市“三无”老人的养老服务机构，按收住“三无”老人（无子女、无自理能力、无生活来源的老人）每人每月300元的标准予以资助。社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19 号）中规定社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇，并制定优惠政策如下： （一）各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。（二）按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施配套建设费按有关规定给予减免。 （三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。 （四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。 （五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。 （六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。 （七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。 （八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。 （九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。 （十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。 （十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。 （十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。 （十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。 （十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。 加大对养老服务机构的政策扶持 　　(一)搞好养老机构工作的登记管理。养老机构按其机构性质划分，可分为福利性、非营利性和营利性养老机构。福利性养老机构(即国办社会福利机构)是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续的养老服务机构。鼓励各地重点兴办非营利性的养老机构。各有关登记机关要认真做好养老机构的登记管理工作，提供优质便捷的服务。 　　(二)改革和完善养老机构收费制度。除政府投资的养老机构的收费标准应报价格管理部门确定外，其他养老机构的服务收费，由养老服务机构根据设施条件、服务项目和标准，自行确定收费标准。养老机构接收的农村五保和城镇“三无”人员，其费用由政府按规定支付或通过购买服务的方式承担；接收符合分层分类救助的其他困难老人，收费应适当减免或由政府予以适当补助。省物价局、省财政厅要会同省民政厅研究制定养老机构收费管理办法。 　　(三)加大对老年服务机构的税费政策扶持。认真落实国家对福利性、非营利性老年服务机构的税费扶持政策，暂免征收社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老机构企业所得税、养老服务收入营业税、以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；营利性养老机构要照章纳税，如纳税确有困难的，按税法管理权限，报经税务部门批准，可给予减免照顾；减免养老机构行政事业性收费(国家法律法规另有规定的除外)；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。 　　政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用电、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、听视费。 　　对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性老年服务机构捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定予以扣除。 　　(四)优先安排养老机构建设用地。养老机构建设一般采取划拨的方式供地，对符合规划要求并具备划拨条件的养老机构用地，要优先予以保证；对不具备划拨用地条件的，也可采取协议出让方式供地，但应严格审批，确保土地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。 　　(五)加大财政对养老服务业的投入。各级政府要将养老服务业纳入当地经济和社会发展规划，加大对养老服务事业投入，在继续安排好养老机构建设资金的同时，根据需要适当安排一部分资金用于养老机构补助、购买服务和贷款贴息。 　　(六)鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动做好服务，协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题；对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。 　　(七)支持养老机构开展对外服务。养老机构具备对外开展护理、康复及医疗服务条件的，可申请纳入社区医疗机构设置规划，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。 　　(八)加强养老机构的日常管理。养老机构要不断提高服务水平，加强对老年人的日常护理和管理，切实防止意外伤亡事故发生。对发生意外事故后，有关部门要积极帮助养老机构做好协调工作，保证其日常工作的正常进行。在法律法规作出规定前，省民政厅要会同卫生、法制等部门和法院，研究制定有关事故鉴定、责任认定和赔偿的有关意见，指导各地处理好养老机构的责任分担问题。开办一个养老院并不是一件难事，但更重要的是，如何维持养老院日常开支，使得我们开办的养老院为社会大众所嘉许。这就需要我们不断地想那些优秀的养老机构学习、取经。管理、宣传、应变等是不可缺少的能力，现在的我在这些方面还有很大的进步空间。机遇和挑战是并存的。虽然，我国的养老服务行业前景很宽广，但是，这个行业在内地兴起的时间很短，很多地方都不完善，需要我们不断地探索、开拓、进取。下面是昆明市在养老服务行业的挑战：为进一步推动全市社会化养老服务业发展，今年2月底，昆明市政府出台了《昆明市人民政府关于昆明市关于支持社会力量兴办养老服务业发展的实施意见（试行）》方案，以奖励的方式鼓励养老服务业发展。而据业内人士分析，《实施意见》对昆明养老事业发展有一定的促进作用，但并不代表养老事业春天的来临。政策按投资总额的10％。一次性奖励　　《实施意见》表明，在昆明主城四区、安宁市、呈贡县兴办养老服务机构，其固定资产投资规模不少于1000万元（不含土地），在其他县区投资规模不少于500万元的，市政府将按其投资总额的10％。给予一次性奖励。凡在昆明市民政、工商等部门办理登记、注册的社会力量兴办以及采取承包、租赁、合营等方式与政府合作经营，为老年人提供住、养服务的养老服务机构，均属于政策支持范围。　　除了投资建设的奖励，扶持措施还包括营运补助。在主城四区、安宁市、呈贡县兴办的养老服务机构，床位数达到50张以上，并经相关部门验收合格，且昆明市辖区内的户籍老年人连续使用床位6个月以上的，给予每床每月不低于30元的营运补助；其他县区（不少于30张床位）给予不低于每床每月20元的营运补助，支持其提高入住老年人的住、养水平。
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