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yuan investment in theproject is 1 6,these are inseparable from the government’S fiscal investme(来源：淘豆网[/p-.html])nt,projectfinance investment evaluation also pushed to the forefront,it only has five yearsdevelopment course Dongying City financial investment audit work,is the hugeopportunity and the challenge.This article on the Dongying snow lotus Grand Theater project budget review riskproblem research is put forward under this background,through to our country publicfinance investment appraisal and examination work overall review,analysis of Chinatscurrent (来源：淘豆网[/p-.html])evaluation system status and the function,will review risk in-depth,detailedⅡ山东大学硕士学位论文analysis research,its characteristics were summarized,put forward a series ofcountermeasures and suggestions.At the same bined晰th the Dongying City Lotus Grand Theater projectbudget review to work is actual,draw reference from the advanced experience offoreign city,淅m the scientific outlook on development as the guidance,takeinvestigation and study,parative analy(来源：淘豆网[/p-.html])sis of the method bining,careful research and analysis,find out the problem of existence,put forward theevaluation system construction,perfect the anization and processestablishment of intermediary institutions,supervision mechanism,s仃engthen theaudit quality and promote the evaluation information construction and other aspects ofthe mcasure,the hope Can from a certain extent alleviate or resolve major projectbudget investment review work of the ri(来源：淘豆网[/p-.html])sks,promote the major projects budgetfinance investment evaluation enterprise healthy,orderly development.Key words:Dongying snow lotus Grand Theater project budget review risk researchIII山东大学硕士学位论文Contents1.1 The research background and significance……………………………………………。1 1.2 The main research content……………………………………………………………………2 1.3 Innovation and deficiencies………………………………………………………………..224Chapter 2 Fiscal investment review review…………………………………………………………5 (来源：淘豆网[/p-.html])2.1 Fiscal investment evaluation concept…………………………………………………….5 2.2 Fiscal investment evaluation system environment…………………………………..8 2.3 Fiscal investment evaluation function orientation……………………………………9 2.4 Fiscal investment evaluation management mode…………………………………..10Chapter 3 Financial investment review risk types and control…………………………….13 3.1 Financial investment review risk types………………………………………………. Financial investment review the characteri(来源：淘豆网[/p-.html])stics ofrisk…………………………..14 3.3 Financial investment review risk control………………………………………………1 5Chapter 4 In dongying city of snow lotus grand theatre project budget review riskanalysis………………………………………………………………………………………………………….16 4.1 The project profile……………………………………………………………………………“16 4.2 The problems e)【isting………………………………………………………………………..1 74.3 Puts forward countermeasures……………..……………………………………………….1 8 4.4 We reviewed……………………………………………………………………………………19Chapter 5 Major project budget established financial investment evaluationmechanism suggestion…………………………………………………………………………………。22 5.1 Propulsion evaluation system construction….……..……….....……….....…..……..22 5.2 anization way and process………………………………………………23 5.3 Sound supervision mechanism and intermediary agencies………………………24 5.4 Strengthen appraisal quality………………………………………………………………··25山东大学硕士学位论文5.5 Advance finance investment evaluation information construction……………。26Chapter 6 Concluding remarks....................................................................................29Note:…….………….…………….…………….….….……….……..………..……….….….…….……...:;()References................….…....….….…........…....…....….…....…....…............…...........….…..31山东大学硕士学位论文第1章绪论1.1研究的背景及意义自1999年成立财政部投资评审中心以来,财政投资评审工作在全国予以推进展开,经过十余年的探索与发展,财政投资评审工作在制度体制、队伍建设和内部管理上取得了很大进步。随着财政改革的逐步深入和公共财政体制的基本建立,财政投资评审作为财政管理职能的重要组成部分,为加强财政支出预算管理,提高财政资金使用效益发挥了重要的作用,逐步得到了社会各界的认可。与此同时,我们也应清醒的认识到,我国财政投资评审工作作为一项新兴事业,正处于起步发展时期,面临的矛盾和问题也比较突出。尤其因为存在法律制度依据的缺少,体制机制的不健全,职能定位的不准确等问题,财政投资评审管理的风险性逐渐暴露出来,在一定程度上制约了财政投资评审的健康发展,制约了政府财政的内部监督管理,成为政府不得不面对的问题。尤其是在重大项目的投资问题上,如何有效提高财政资金使用效益,降低财政投资评审风险,成为近年来财政投资评审调查研究的重点和亟需解决的难点课题。2009年至今,东营市所在的黄河三角洲地区已经先后被国务院批复为国家战略和《山东半岛蓝色经济区发展规划》范围的中心城市,属于国家区域协调发展战略的重要组成部分,身处黄蓝两大战略发展基地,经济发展方式的转变不断加快,主体产业区建设有所突破,城市建设拉开新的框架,重大项目投资越来越多,仅2012年上半年投资额超过5000万元的项目就有16个,这些都离不开政府的财政投资,重大项目财政投资评审也被推到了第一线,这对于仅有五年发展历程的东营市财政投资评审工作,是巨大的机遇与挑战。为此,本课题拟结合东营市水城雪莲大剧院项目评审工作的实际,参照借鉴外地市先进经验,以科学发展观为指导,采取调查研究、文献资料、对比分析相结合的方法,认真研究分析,找出存在的问题,提出推进评审制度建设、完善评审组织方式和流程、建立中介机构监管机制、强化评审质量和推进评审信息化建设等几方面的措施,希望可以从一定程度上缓解或解决重大项目预算财政投资评审工作面临的风险问题,促进重大项目预算财政投资评审事业的健康、有序发展。山东大学硕士学位论文1.2主要研究内容阐述我国财政投资评审职能定位及现状,对评审工作存在的风险进行论述。具体以东营水城雪莲大剧院项目预算评审为例,指出目前项目预算评审中存在的制度、评审组织方式和程序、中介机构监管、评审质量及信息化建设方面存在的问题,并借鉴外地市先进经验,提出应对的具体措施。1.3创新和不足之处本文的创新在于通过对具体的个体案例一东营水城雪莲大剧院项目的预算评审风险进行深入的剖析,而且是仅仅对财政投资部分的预算阶段进行风险分析,从范围上限定研究内容,以小见大,从而提出重大项目预算财政投资评审风险的对策及建议。不足之处主要是着眼点较低,内容和范围的界限限制了高层次方向的研究,对国内和国外的研究情况把握不到位。1.4参考文献综述财政投资评审工作发展的十二年,是探索的十二年,国内外的理论界和业内人士对其研究和发展还存在这样和那样的认识理解,是财政部门的一项新工作,对于项目预算财政投资评审风险的研究更是近年来刚刚展开。从始至今,各方面的文献、资料十分缺乏,但有不少长期从事国内财政投资评审工作和工程造价管理理论研究的学者,他们发表的关于财政投资评审工作及重大项目预算管理控制的文章和著作得到普遍认可,本人从中受益匪浅。1.4.1我国现今财政投资评审的模式研究王淑荣、王冕等发表的《财政投资评审的组织方式》,从财政投资评审组织方式的模式、组织方式的现状评析、组织方式的比较及借鉴、建立科学有效的评审组织方式的对策与建议等四个方面,对如何建立与评审管理体制相适应的新型评审组织方式进行了深入浅出的理论研究和探讨。提出了建立科学有效的评审组织方式,必须进一步更新评审观念、拓展评审业务、优化评审手段、强化评审力度、提高评审质量和效率、降低评审风险与成本,充分利用和调动专业技术资源,为财政预算管理的进一步精细化、科学化、规范化、信息化管理提供专业技术支撑,发挥投资评审工作在预算管理中的作用,使评审工作成为财政资金管理和监2山东大学硕士学位论文督中必不可少的重要环节,为全面推行项目预算评审、建立健全公共财政管理体制和深化财政改革服判11。陈丹《新形式下对财政投资评审工作模式的探讨》,对我国财政投资评审工作进行了历史回顾,对评审工作现状尤其是评审机构接受任务的情况进行了阐述,分析了目前我国评审工作开展模式中存在的委托方式、宣传、评审范围以及基础工作等问题。此外,国家和地方现行的一些关于财政投资评审的法律法规条文,主要包括《预算法》、《政府采购法》、财政部《财政投资评审管理规定》及《财政投资项目评审操作规程》、山东省财政厅《山东省市县级重点项目支出预算财政评审管理暂行办法》等,对我国财政投资评审的管理及操作模式进行了相关的说明及规由^匕0 1.4.2财政投资评审定位和发展问题王桥兵撰写的《浅谈有利于科学发展的财政投资评审体制机制》,论述了如何建立有利于科学发展的财政投资评审体制机制,用来解决财政投资评审工作中遇到的问题。主要可以概括为加强法制建设,实现依法评审;完善财政投资评审管理体制和工资制度;规范评审工作,使其服务于支出预算管理的全过程;拓展评审思路,将社会中介机构纳入财政评审工作中;强化交流培训机制,提高专业素质以及建立全国财政投资评审信息交流平台,实现人才和资源共享几个方面。蒋英林、何斌撰写的《深化财政投资评审体制改革研究》,叙述了我国财政投资评审体制的历史由来,对现行财政投资评审体制的主要问题及其负面影响进行了分析,认为问题主要突出表现在财政投资评审机构的行政执法主体地位不明确、财政投资评审法律体系不健全、组织机构设置不统一、各地财政投资评审工作的运作模式不统一以及评审机制不完善等五个方面。提出完善我国财政投资评审体制的思路为准确定位财政投资评审机构的主体地位和职能,完善财政投资评审的法律体系和机制,健全财政投资评审队伍建设,建立以管理型机构为主要特征的运作模式,提高评审质量和效率,加快财政投资评审的正规化建设。李和森撰写的《财政投资评审的重新定位》,认为只有将财政评审定位搞清楚,弄明白,将财政评审机构在职能上定为“行政管理类”,在工作上定位“为预算管理服务”,更具有重要的法律依据和制度基础,强调财政预算管理要向制山东大学硕士学位论文度管理与技术管理并重方向发展。这样才能理顺和打通财政评审与社会中介、部门预算等之间的关系。1.4.3财政投资评审风险及防范管理问题财政部投资评审中心发表的《建立财政投资评审风险管理体系全面提升管理水平》一文,对评审风险种类、特点及管理价值,以及如何建立以风险管理为核心的评审机构日常管理体系提出了较系统的看法。文中主要从广义、狭义对评审风险的种类进行了阐述,并概况了评审风险的特点,从加强评审风险意识,建立评审风险管理体系,引入专家评审机制以及具体的规避评审风险的小技巧等方面对如何建立评审机构日常管理体系为财政预算管理进行优质服务进行了研究探讨。黄启昌《对政府投资项目财政评审管理中规避风险的思考》中,将评审风险的种类划分为行为责任风险、工作技能风险、技术资源风险、人员不匹配风险、职业道德风险、报告表达和描述的不严谨存在的风险;阐述他认为发生风险的根源有来自项目施工方的,有来自项目建设方的,有来自财政评审机构和评审人员的,还有来自业务本身和执业环境的风险。对于风险的规避措施可以从提高工作透明度、建立风险机制和责任约束机制以及完善质量保证体系,规范评审人员道德行为几个方面来实施。2006年财政部投资评审中心召开专题会议,会议资料《项目评审的组织管理和风险控制》中,对评审风险控制的必要性以及如何通过评审组织管理规避和化解风险进行了系统论述,同时提出了多条结合评审实际工作的可降低评审风险的技巧。4山东大学硕士学位论文第2章我国财政投资评审综述2.1我国财政投资评审的概念在现代社会中,财政从来就是政府行政的物质基础,是为政府履行职责服务的,政府的职能决定着财政的职能。财政部门不论是作为财政支出的行政管理部门,还是政府公共投资的出资人,都以加强财政支出管理,提高资金使用效益的规范性、安全性和有效性作为其主要任务。财政投资评审作为加强财政支出管理的重要手段之一,已在全国财政系统普遍的开展工作,为加大财政管理力度,节约财政资金、提高投资效益发挥了重要作用。2.1.1财政投资评审的范围与内容一、财政投资评审的范围1、财政预算内各项建设资金安排的项目。国家发改委等部门安排的基本建设拨款、国家经贸委等部门安排的技改资金以及按国务院要求由财政部安排的专项建设经费等。2、政府性基金安排的建设项目。主要包括民航基础设施建设基金、机场管理建设费、铁路建设基金、港口建设费、三峡工程建设基金等国务院批准并纳入预算管理的政府性基金安排的建设项目。3、纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目。包括目前正在进行收支改革的预算外资金和实行预算管理的预算外资金安排的建设项目。4、政府投融资安排的建设项目。主要是指世行、亚行贷款和通过其他金融组织融资的项目,以及政府担保的国家开发银行、农业发展银行、中国进出口银行等国家政策银行贷款安排的项目。5、其他财政资金安排的建设项目。中央预算内专项资金、国债专项资金、其他财政专项资金安排的项目。6、对使用国债技改贴息,国土资源调查费等财政性专项资金项目进行专项检查。二、财政投资评审的内容财政投资评审的主要内容是对建设项目概、预、结、决算和财政专项支出项目进行评审,重点是合理确定财政投资额度,有效地控制投资,其主要内容包括:1、项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性播放器加载中，请稍候...
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东营水城雪莲大剧院项目预算评审风险探究 山东大学硕士学位论文摘要自1999年成立财政部投资评审中心以来,财政投资评审工作在全国展开。随着财政改革的逐步深入和公共财政体制的基本建立,财政投资评审作为财政管理职能的重要组成部分,为加强财政支出预算管理,提高财政资金使用效益发挥了重要的作用。与此同时,我们也应清醒的...
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HTTP Error 503. The service is unavailable.【案例回顾】新形势下政府与社会资本公私合作（PPP）模式实务操作培训班在京举行
创新投融资模式
&激发社会资本活力
PPP培训班现场
—30日，由中国建设教育协会培训中心、北京信息咨询中心举办的“新形势下政府与社会资本公私合作（）模式实务操作培训班”在北京举行。北京中建政研PPP专家委员会特聘专家、财政部投资评审中心副主任王淑荣，原住房和城乡建设部政策研究中心培训部主任、现北京中建政研信息咨询中心主任、中国房地产研究会住房保障和公共住房政策委员会副秘书长、国际私募股权基金联合会理事长兼秘书长梁舰，中国资深私募股权投资专家、国际私募股权投资基金联合会执行主席、南开大学客座讲师、星云基金创始人、天津股权投资基金中心顾问、北京海方格投资咨询有限公司执行总裁、北京中建政研PPP专家委员会投融资项目组负责人王树海，北京中建政研PPP专家委员会政策法规组组长徐向东，北京中建政研PPP专家委员会委员宋杰等来自政府、行业、企业的主讲嘉宾分别从政府部门的顶层设计、行业经典的案例分析以及企业深度参与等方面做了精彩讲解。来自全国给地的相关政府部门、工程建设企业、投融资机构的代表近300人参加了此次培训。
北京中建政研信息咨询中心梁舰主任致开幕词
国家重视&&政策支持
中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。”日，国务院常务会议决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，并在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。此后，国家相关部委陆续开始着手PPP模式的顶层设计，出台一系列相关政策文件。9月26日，财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），11月26日，国家发改委就国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》召开新闻发布会，介绍了针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等7个重点领域提出吸引社会投资的政策措施，为社会资本参与相关领域的投资建设进一步释放出积极信号。
财政部王淑荣副主任做最新的PPP政策解读
财政部投资评审中心王淑荣副主任在培训班上指出，财政部力推PPP模式有其背景和深意。我国各地加快推进城镇化过程中普遍面临着融资难题，“土地财政”饱受批评、地方投融资平台快速形成巨量的地方政府债务。事实上，早在2013年底，在财政部年底工作会议期间，财政部就组织套开了公私合作（PPP）专题会议，这次会议从体制机制创新的角度，对发展PPP模式做出了全面、系统的安排。随后，财政部门便密集组织召开各类研讨会和培训班。财政部部长楼继伟明确提出“要实实在在把这件事开展起来”。在2014年3月份举办的政府和社会资本合作（PPP）培训班上，财政部王保安副部长指出：“要抓紧开展全方位、多层次的培训。要使财政部门和企业的相关人员熟悉PPP的运作模式与管理要点，更好地在实践中运用PPP模式。”
目前，财政部力推的PPP（公私合作伙伴关系）模式正在全国多个省市推进。哈尔滨和洛阳作为试点城市，已经通过多个项目先行实践总结经验，而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备项目。
公私合营&&创新模式
什么是公私合作（PPP）模式？与BT、BOT等特许经营模式相比，有哪些优势？国内有哪些代表性的案例？围绕大家极为关注热点问题，也是本次培训的主题内容，北京中建政研PPP专家委员会投融资项目组负责人王树海教授从理论研究和实务案例方面做了精彩讲解。
北京中建政研PPP专家委员会投融资项目组负责人王树海做培训
（Public-private
Partnership）模式，即公私合作模式，是一种特许经营模式。它是指政府和企业之间围绕基础设施、社会公用事业、城乡一体化和资源开发项目建立的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的合作模式。
他指出，PPP模式是对传统项目操作模式的一种革命性的变化，它针对具体的项目特许建立一家项目公司，然后由项目公司负责进行项目的融资、建设和运营。因此，对项目公司的资金整合能力、公司治理能力、项目运营管理经验以及PPP的实操经验等方面都提出了更高额要求。
在讲到PPP公私合作模式的主要类别时，他认为，目前我国的PPP合作模式主要可以分为：一是政府注资+特许经营模式（一种特许经营的标杆模式，适合于经营性项目）；二是政府授权+特许经营+购买服务的模式（也是一种特许经营的标杆模式，适合于经营性项目）；三是政府注资+股权合作模式。
与建造—移交（BT）、建造—运营—移交（BOT）等模式相比，PPP模式有着明显的优势，主要从三个方面来看：对政府来讲，不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽了私人部门发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，能够提高公共产品供给效率。
他同时指出，作为一种特许经营模式，PPP模式的风险也是不容忽视的。由于PPP项目参与者众多，公平、有效的风险分担机制是PPP项目成功的关键。一般来看，PPP风险分担的最优原则是私营部门承担建造、运营、技术等风险；政府承担政治、法律、政策等风险。
在29日上午的PPP模式案例课上，王树海教授分享了包括国家体育场、北京地铁四号线、广西水电产业、苏州工业园以及香港地铁等经典的PPP项目案例。
他指出，国家体育场采用的是联合出资+合资共建+特许经营的模式，由北京市政府授权依法设立的北京市发展和改革委员会，代表北京市政府与项目联合体（中信集团、北京城建集团和美国金州集团组成）签订特许协议。项目融资方式包括股权融资与债务融资两种。股权融资占项目总投资的1/3，北京市政府和投标联合体的出资人按58%：42%的比例出资。债务融资占项目总投资的2/3，其中，外部融资由北京市政府和投标联合体以出资人按51%：49%的比例协助解决或者提供资金支持，剩余部分由流动负债解决。
国家体育场项目公司出资结构，股本总计11.67亿元。具体情况见下表
北京市国资委
项目联合体
北京城建集团
美国金州集团
国家体育场项目实际总投资接近40亿元，工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，场内观众席位近10万多个。日开工建设，日竣工。北京奥运会期间，北京奥组委以租用费方式向项目公司付费。
目前，北京中信联合体体育场有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。其主要收益来源包括广播电视等媒体的赛事播出收益、广告赞助、门票、商业空间租赁、商业表演活动收费、经销权、停车场收费、奥运会后体育场的冠名权等。
北京地铁四号线主要采用联合出资+合资共建+前期补偿+特许经营的模式。项目总投资153亿元人民币，是中国大陆第一个社会投资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目。其中，将工程的所有投资建设任务以7：3的基础比例划分为A、B两部分，A部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设，由北京市政府出资；B部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护，吸引社会资本投资组建的PPP项目公司来完成，运营期限为30年。
北京地铁四号线PPP项目公司的出资比例表
北京四号线投资公司
北京京港地铁有限公司
由于北京地铁四号线项目是市场化运作项目，因此需要一个合理的投资回报；同时，由于它又是不盈利的公益性项目，因此仍然需要政府给予相应的运营补贴。
据了解，目前湖南省、江苏省以及厦门市等都已经开始准备开展PPP模式试点，预计在取得一定经验后，今后将会有更多的地方基础设施项目采用PPP模式。
沙龙活动&&&答疑解惑
企业和人一样，在发展成长过程中，也会遇到各种各样的问题和困惑，企业要想保持持续健康的发展，就要破解“成长中的烦恼”，这就需要邀请行业专家团队来为企业把脉号诊。北京中建政研信息咨询中心历经十载努力耕耘和多平台集成，在行业逐步形成了集“培训+咨询+资本+资源”多位一体的全方位全产业链服务平台，通过整合行业专家资源，形成了由政府官员、研究学者、行业专家等组成的600多人的专家委员会，能够为客户提供一站式的专业服务。目前，已在全国各地举办各种研讨会、培训班、论坛4000余场、次，发展会员1000多家，企业咨询项目几百个，覆盖政府部门、企事业单位和个人等。
专家与企业代表交流
沙龙活动现场
11月28日晚7—9点，为满足广大学员的个性化需求，有针对性的及时帮助解决问题，北京中建政研信息咨询中心邀请原住房和城乡建设部政策研究中心培训部主任、现北京中建政研信息咨询中心主任、中国房地产研究会住房保障和公共住房政策委员会副秘书长、国际私募股权基金联合会理事长兼秘书长梁舰，中国资深私募股权投资专家、国际私募股权投资基金联合会执行主席、南开大学客座讲师、星云基金创始人、天津股权投资基金中心顾问、北京海方格投资咨询有限公司执行总裁、北京中建政研PPP专家委员会投融资项目组负责人王树海，北京中建政研PPP事业部咨询总监苏勇，北京中建政研PPP专家委员会政策法规组、财务组等多位成员针对各种大家关注和关心的问题答疑解惑，在轻松愉快的氛围中，大家踊跃发言，现场气氛活跃。
近期会议安排：
联系人：贾利&
政府与社会资本合作（PPP）模式及实务操作专题培训
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