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9:37:16　 来源：法制网――法制日报四部委要求地方政府融资平台注资合法合规&储备土地不得注入融资平台公司&
　　法制网讯　记者周芬棉　财政部、国家发展改革委、人民银行、银监会近日联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》,要求地方各级政府不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资,不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。
　　通知要求,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体,不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押。除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目,确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的,必须合理确定建设规模,落实分年资金偿还计划。
　　通知要求,地方政府对融资平台公司注资必须合法合规,不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
　　符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务,除法律和国务院另有规定外,不得向非金融机构和个人借款,不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。 日期： 9:37:16 |PPP模式走热 政信P2P受政府项目融资青睐
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导读： PPP模式走热 政信P2P受政府项目融资青睐
政信P2P(也称为P2G)，即通过互联网金融平台嫁接民间资本与政府信用或类政府信用项目。政信P2P平台服务于政府直接融资项目、政府承担担保责任的融资项目、国企(央企)应付账款项目、国有金融机构担保项目及其他政府信用介入的项目。今年5月13日，国务院总理李克强主持召开的常务会议，部署推广政府和社会资本合作PPP模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。随着PPP模式的走热，政信P2P平台逐渐走入公众视野，本篇笔者将介绍政信P2P业务诞生的背景、平台运营的模式及风险分析等。　　地方政府亟须解决融资缺口　　地方政府融资主要渠道在于银行贷款、BT(建设-移交)、发行债券和信托融资，另外，证券、保险和其他金融机构融资、融资租赁等占了小部分比例。近几年，政府通过传统银行贷款渠道的融资比例逐渐降低，对影子银行融资的依赖度加大。　　在地方政府举债主体上，以往主要由融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、国有独资或控股企业等作为举债主体。而去年10月，国务院公布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)，明确提出要剥离融资平台公司政府融资职能。然而，全国地方政府对于融资平台依赖性极高，地方融资平台在地方政府债务举债主体中占据重要位置。因此，随着地方融资平台融资功能的进一步解除，加上经济转型升级阶段融资需求仍非常旺盛，地方政府融资存在较大的缺口，而地方政府的融资需求也是政信P2P平台业务产生的重要原因之一。　　PPP模式的大发展给予政信P2P平台成长土壤　　从43号文可以看出，未来我国政府举债机制主要通过三方面：首先，政府债务，分为一般债务和专项债;第二是PPP模式，即通过和社会资本合作，组成新主体去融资;第三是或有债务，主要是担保。没有收益的公益性项目确需政府举借一般债务的，由政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性项目确需政府举借专项债务的，由政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。而吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目投资(PPP模式)则可以转移地方政府债务杠杆，缓解地方政府偿债压力，让市场在资源配置中发挥更大作用，是解决地方政府债务的创新模式。　　PPP模式得到国家的大力推荐，迎来发展风口。今年5月13日，在国务院总理李克强主持召开的常务会议上，提出了部署推广政府和社会资本合作PPP模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。国务院会议要求，要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。会议还提到，要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。　　常见的PPP模式包括外包类、特许经营权类及私有化类三大类别。外包类是指由政府投资，将项目中的一项或几项职能承包给私人部门，并向私人部门付费;特许经营类是私人参与投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益，常见的特许经营类又包含BT、BOT、BTO、TOT、ROT等形式;私有化类：私人部门负责全部投资也承担全部的风险，并通过向用户收费收回投资实现利润(定价或服务方面需接受政府监管)。项目所有权永久归私人所有，常见的私有化类是BOO模式。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作项目，重点领域主要有基础建设项目，如路桥建设、管道建设、配套工程、垃圾处理等;公共服务项目，如交通设施、医疗、养老等。PPP模式可以减少政府的资本成本，有利于弥补项目资金需求与政府资金供给能力之间的缺口。　　从PPP模式主体融资结构来看，政府和社会部门按比例投入一定资本金筹建 PPP项目公司。通常情况下，政府部门出资比例较小，而 PPP 项目的特点之一就是撬动更多的社会资金。此外，PPP 项目的特点之一是高负债运行，一般而言，债权资金占 PPP 项目公司总资产的 70%或以上。如图1所示，政信P2P在PPP模式的项目执行流程债权融资环节可以发挥高效融资的作用。　　政信P2P平台可以助力PPP模式融资创新，有助于化解政府债务，是政府项目融资的新出口。下面我们分别就政信P2P平台情况、运营模式、业务优劣势及风险进行分析。　　政信P2P平台解析　　目前主要的政信P2P平台情况如表1所示：　　政信P2P平台上线时间都较短，平台给予投资人的收益大多数位于8%-12%之间。由于一般地方政府对于资金综合成本有一定要求，例如投促金融平台发布的简阳市城区第二水厂管道建设项目，简阳市国有资产委员会规定资金综合成本不得高于14%，政信类P2P平台的投资收益一般低于行业平均水平。　　从政信项目来看，投促金融平台产品以四川通江县工业园路桥建设、简阳市城市基础设施建设工程项目为主;浙金网项目包括德清县武康城南区块房屋拆迁项目、余姚建设、安吉临港经济区配套基础设施建设工程项目;融金桥产品有贵州独山县正规化军事项目、广东省河源市农副产品批发中心项目的工程建设;大拇哥财富平台合作方包括贵州万山区、重庆西部现代物流园、重庆綦江循环经济绿色产业园等。　　目前政信P2P平台运营模式主要分为两类：　　一类是政府直融项目模式，由区县级以上政府授权国企直接融资，主要用于基础设施、市政交通、社会公益事业等建设，如图2所示。项目由本地人大常委会决议批准将融资本息纳入本地财政预算，并有同级财政单位批准或保障还款来源。这类项目还款来源主要包括：专项财政资金、本级财政资金、借款方经营性收入及土地出让收入等。　　另一类是国资担保项目，融资主体为政府或国企项目承建或供应商，如图3所示，由国资企业为政府相关项目提供担保或债权回购。此类模式并无人大常委会等机构批复，不纳入财政预算，主要通过国资企业承诺担保或回购来增信。还款源主要包括：债权转让方、国资机构担保或回购方等。　　政信P2P平台业务有其自身的特点，如表2所示，下面对其业务优势、缺点及存在的风险逐一进行分析。　　优点　　政信业务由于主打政府信用，项目真实性较为可靠，具备相对较低的风险、较高的信用等级。此外，政信业务的还款源一般较多，从一定程度上降低了来自借款人的风险。此外，PPP模式发展已经迎来风口，社会资本与政府的合作将给网贷融资渠道带来更多的机会，政信P2P平台在资产端有望获得更多的优质项目源。　　缺点　　由于政信标的融资金额较大，项目满标效率较低，且收益率低于行业平均水平，对于投资端有较高收益率要求的投资人来讲吸引力较低。另一方面，政信项目当地化较为明显，如果平台缺乏除了当地政府以外的其他地区项目源渠道，项目标的数会较少，投资人可选择性不高。　　目前，政信P2P平台还处于发展初期，在业务模式上多数处于摸索阶段，未形成成熟PPP模式下融资业务，有的平台未提供政府项目融资相关文件，业务信息披露不足。　　从政信P2P平台角度，相对于其他个人信贷、车房抵押贷业务来讲，政信P2P业务的利润空间非常狭小。一般政府相关机构对于资金综合成本有严格要求，平台无法获得较高的利差收入。　　风险　　首先，政策风险。政信P2P平台单一借款方项目基本融资额度超过1000万，融资高的项目甚至接近5亿元。而根据最近监管草案信息透露，对于投资人和借款方，草案规定同一借款人在同一平台的单笔借款上限为500万，借款余额上限为2000万元。对目前政信P2P平台项目统计结果来看，大部分都不符合预计出台草案对于借款人融资余额上限要求，平台业务发展面临较为严重的政策监管风险。　　其次，信用风险。虽说政信项目以政府信用为保障，但从目前政信P2P平台已有项目来看，只有少数政府直融项目有人大批准计入本地财政预算，更多的项目地方政府并无偿还或担保责任。　　此外，由于地方政府还债对土地出让的依赖度大，与土地、房地产有关的经济指标对于地方财政尤为关键，地产行业的严重不景气等将产生连锁反应;并且，地方债务借新还旧的情况较为常见。因此，即便是地方政府债务，也不能保证百分百无风险。投资人仍然会面临债务逾期风险等信用风险。　　第三，拆标导致的流动性风险。由于单个政信项目融资额度巨大，政信P2P平台存在将单个项目进行拆金额，甚至拆期限发布的做法，此类金额错配和期限错配统称为资金的错配，往往是导致平台出现流动性风险的罪魁祸首。　　展望　　2015年可能是 PPP模式全面启动的一年，在经济新常态下，“互联网+”成为各行各业转型新途径，政信P2P通过打造“互联网金融+政府项目”，在P2P网贷垂直细分领域创造了一种新的生态，也为PPP模式下政府项目融资提供新出口。随着P2P网贷行业整体利率的理性化，借款端资金成本逐渐降低，在地方政府亟须解决融资困难的情况下，吸引地方政府项目尤其PPP模式新主体通过政信P2P平台融资的可能性加大。而对于政信P2P平台来讲，如何在法制框架下将业务合规化，符合目前及未来监管要求是当下发展需要思考的至关重要的问题。-全国领先的纯P2P，由微贷投资，微贷网络科技，微E贷P2P平台组成，为小微企业和个人提供更专业的、更贴心的-网络借贷-及投资理财服务，为网贷投资人提供最新的网贷资讯和网络金融资讯
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政府采购招标把业绩经验作为综合评分项目之一是否合规 ？
提问者采纳
业绩经验是产品服务、生产能力等的间接考察方式，以确保招标结果的安全性，因此是合规的
提问者评价
太给力了，你的回答完美地解决了我的问题，非常感谢！
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其他2条回答
这是招标法的规定，很合规
专业，不太懂
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