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在全市帮扶经济薄弱村工作会议上的讲话
这次全区经济薄弱村帮扶工作调度会议,主要目的是调度前一阶段经济薄弱村转化帮扶工... 各级各部门一定要以求真务实的工作作风、勇于探索的创新精神、迎难而上的胆识勇气,...
今天，我们召开全市帮扶经济薄弱村工作会议。会议的主题，就是要通过对今年以来帮扶工作情况的回顾，肯定成绩，查找差距，进一步动员各方提高认识，拓宽思路，不断提升帮扶工作的总体水平，为我市经济社会协调发展作出更大的贡献。会前，有关部门对全市帮扶经济薄弱村工作作了专门调查。刚才，市国土局等八个单位又作了交流发言。希望大家认真学习借鉴。下面，我着重讲三个问题：　　　　一、明确责任，落实措施，经济薄弱村帮扶工作取得初步成效　　　　今年3月，市委召开了全市扶持经济薄弱村工作会议，下达了帮扶目标任务，确定了考核标准，提出了明确的要求。会议以后，各镇、各帮扶单位围绕会议的部署和要求，自觉加大力度，落实帮扶措施，使经济薄弱村帮扶工作取得了初步成效。　　　　1、多方联动，帮扶体系得到不断完善。各镇、各帮扶单位均成立了由主要领导任组长的帮扶工作领导小组，明确分工职责，形成了帮扶单位、镇、村三方联动的帮扶格局。全市各镇以帮扶为主职，落实责任，积极扶持。普遍都制定了各自的目标责任和具体的实施方案，做到领导挂帅专门抓，挂钩领导蹲点抓，机关整体合力抓，形成了人人都为帮扶工作出力的生动局面。不少镇还出台了有关加快经济薄弱村发展的优惠政策措施。如港区镇从税收返还、贷款安排、村级基础设施建设、农产品销售、劳动力安置等方面给予倾斜，并投入100多万元，帮助双山岛各村修建了村级水泥道路。凤凰镇给每个经济薄弱村补贴5万元资金，帮助他们建厂房、上项目，增强“造血”功能。鹿苑镇投资50万元帮助五厢村修建了道路和桥梁，改善了村里的投资环境。大新镇除了将市级经济薄弱村缴纳的地税分成部分返还给村外，还对薄弱村引进的具有发展潜力的项目，给予一定的财政资助。许多帮扶单位视帮扶为已任，自觉参与，真帮实扶。一些单位主要领导经常到挂钩村调查研究，帮助理思路，出主意，想办法，协调解决实际问题。如市公安局局长吴勤良在市帮扶工作会议后不久，就带领12名党组成员到南丰镇东港村集体现场办公，当场拍板投资4.5万元，帮助该村修筑一条长400米的水泥路，并每人拿出1000元钱资助各自结对的贫困户。市能源公司根据合兴镇福安村地处偏僻，又无集体存量资产的实际情况，把公司在合兴镇区9间门面房的三年出租收益权转让给村里，所得收入作为启动资金投入生产，并投资36万元帮助村里购买了2台久保田联合收割机。还有市财政局、规划局、行管局、农村商业银行、外经局、农业局等单位也都在资金、物资等方面给予扶持，帮助经济薄弱村强筋壮骨，发展经济。一些垂直条线部门对帮扶经济薄弱村工作十分重视，摆上了重要位置。如市工商局，在局长张林高带领下，局班子成员专门前往后塍镇朱家宕村实地调研，并拿出5万元资金，支持村里改善投资硬环境。市建行通过核减陈欠贷款，为薄弱村发展经济减负降压。还有太平洋财险公司、移动公司等单位也根据各自的部门特点，将在薄弱村所在镇取得的广告和业务收入部分返还给经济薄弱村，增加了薄弱村收入来源。据统计，今年以来，全市帮扶单位共为经济薄弱村提供扶持资金374.73万元，其中投入经济发展246.73万元，投入社会事业128万元。一批经济薄弱村以帮扶为契机，巧借东风，自立图强。他们积极发挥主观能动作用，从自身实际出发，主动加强与帮扶单位沟通联系，拓宽发展思路，增加有效投入，使村里面貌初步改观。如三兴镇耕余村，原来村级负债多，村里矛盾多，村干部一度感到前途渺茫。开展新一轮帮扶工作后，该村在市房改办的大力支持下，发挥临近204国道的区位优势，铺设了12400平方米水泥路，并投入33.4万元资金征用了17亩土地，准备建标准型厂房出租，村级经济逐步恢复了元气。到目前为止，全市58个市级经济薄弱村已引进民资1989.2万元，为脱贫解困增添了活力。　　　　2、因村制宜，薄弱村增收渠道进一步拓宽。各经济薄弱村坚持从实际出发，突出固本强筋，培育造血功能，闯出了各具特色的脱贫致富路子。一是招商引资，村级可用财力不断增加。大新镇福善村在盘活存量资产，出租7间空房的基础上，投资13万元新建出租了500平方米厂房，并利用村旁空地引进一家氨纶纱企业，预计今年可新增5万元可用资金。妙桥镇吹鼓村通过自筹资金和市计委支持，投入80万元，新建了2350平方米厂房，预计全年可增加可用资金10万元。东莱镇庆桥村自筹50万元资金，投资新建1700平方米厂房，引进了投资总额为150万元的民营企业（并线厂），每年可增加可用资金7万元。合兴镇牛市村今年在市科技局的帮助下，加大了招商引资力度，利用村大礼堂和新建的1500平方米厂房，先后引进了一家模具厂和2家五金企业，预计年内可新增可用资金5万元。据统计，今年以来，全市共有35个薄弱村通过招商引资，增加工业投入2360.1万元，新办了59家工业企业，新建厂房16698平方米，盘活存量土地36.5亩，盘活闲置资产46.9万元。二是调整结构，农业增收渠道得到拓展。部分经济薄弱村克服工业基础差的不足，大力发挥资源优势，组织农民发展多种经营和庭院经济，开辟了较为稳固的集体收入来源。位于双山岛上的港区镇老圩村，根椐本村水多林多的实际，扬长避短，在搞好1500亩特种水产养殖的同时，专门成立草鸡蛋销售公司，发动全体村民，利用经济林散养草鸡，实行草鸡蛋统购包销，统一打“双山岛”品牌。目前，全村草鸡饲养规模已达到6000只，草鸡蛋供不应求，打入了南京和上海华联超市。兆丰镇东红村吸引民间资本与工商资本，合作组建了兆丰生态园有限公司，向村民连片租用150亩农田种植苦瓜，加工成保健茶推向市场。合兴镇悦丰村把脱贫致富的着力点放在蔬菜种植和加工上，种植了50亩榨菜，并在市城投公司的支持下，投资60万元新建厂房，引进浙江老板加工、包销榨菜，走上了产加销“一条龙”的路子，村里每年可增加10万元可用资金。凤凰镇夏市村陈欠债务较多，村级经济一直发展不起来。今年在市劳动和社会保障局的支持下，他们在投资新建2000平方米厂房对外招商的同时，还在农业结构调整中寻找致富之路，将香樟等苗木的种植面积扩大到了近60亩，为还清陈债、摆脱贫困打下了坚实的基础。今年以来，全市共有16个经济薄弱村增加了对农业的投入，投入额达91.57万元，调整种植经济作物10674.2亩，其中高效作物基地855.4亩，使薄弱村高效农业基地总面积增加到2316.9亩。三是立足服务，三产增收渠道得到延伸。如港区镇新圩村抓住双山国际高尔夫球场建设的契机，成立了劳动服务公司，组织100多名村民到工地开展多种劳动服务。同时，还投资15万元建造了一座建材散货起吊码头，每年可为村里增加可用资金3万余元。还有合兴镇永盛、福安等村也分别在市财政局和能源基金办的帮助下，购置了久保田联合收割机，走上了农机服务致富的新路。　　　　3、狠抓关键，薄弱村组织建设得到加强。各镇从班子建设着手，选优配强薄弱村班子一把手，为村级经济的发展提供了组织保障。市帮扶工作会议后，妙桥、三兴、南丰、合兴、大新等镇通过全面考察，共调整经济薄弱村干部26 名，其中村党组织书记5人，村主任5人，其它条线干部16人。南丰镇继新村虽然靠近镇区，但由于原有基础较差，村干部情绪低落，每年连村干部的报酬都付不清。今年镇党委对村班子实施调整后，新班子积极动脑筋、想办法，不仅改善了村里的投资环境，建成了省级卫生村，而且在镇和市物价局的支持下，投资30万元，新建了1000平方米标准型厂房，每年可增加村级可用资金5万元，经济活力初步显现。在今年的村支部换届选举中，我市58个经济薄弱村全部采取了 “二推一选”方式，经过村民和党员推荐，选出了群众信任的村支部班子。港区、锦丰等镇还积极创造条件，推进行政村的区域合并，提高村级干部队伍整体素质，消化经济薄弱村发展中的各种问题和矛盾，实现了农村资源的优化组合。各帮扶单位选派帮扶干部的任职到位，也进一步增强了经济薄弱村班子的战斗力。在注重村级组织建设的同时，各镇、各帮扶单位还坚持“两手抓”，既扶经济，又扶文明，引导经济薄弱村开展 “讲文明、树新风”、全民普法和公民道德教育等活动，按照“五规范一满意”的标准要求，广泛深入开展了以村务公开为重点的农村基层民主建设，有效遏制了赌博迷信等不良风气，促进了村风民风的好转，促进了薄弱村经济社会的协调发展。　　　　二、正视问题，统一认识，切实增强搞好帮扶工作的紧迫感和责任感　　　　应该说，今年以来我市帮扶工作取得了一定的成绩，为完成三年帮扶目标开了个好头。但我们也必须清醒看到，帮扶工作中还存在着不少值得引起注意的问题，主要表现在以下几方面：　　　　1、重视不够，思想认识有差距。从帮扶单位看，部分单位领导对帮扶工作少够重视，没有真正把帮扶工作摆上位置。3月份全市扶持经济薄弱村会议后，有少数单位至今还没有开过一次与帮扶工作相关的会议；一些单位领导很少到村里指导工作，有的单位的主要领导至今没有到过经济薄弱村，薄弱村干部上门汇报情况也常常避而不见。部分垂直单位，片面强调人财物权在上级条线部门，既不对上争取，又不想办法落实具体帮扶措施。还有一些帮扶干部，平时既不到薄弱村了解情况，也不主动为薄弱村排忧解难，没有起到应有作用。从镇一级看，少数镇存在丢包袱思想，一心盼着帮扶单位出力，主动与市级帮扶单位协调不够，有的甚至全部依赖帮扶单位。一些镇没有落实镇级单位挂钩帮扶经济薄弱村，也没有出台具体的帮扶政策，有的甚至减少了原有对经济薄弱村的扶持力度。个别镇在市里挂钩帮扶后，减少了原定给经济薄弱村的补贴，加重了村级经济负担，也加大了帮扶压力。从村一级看，少数经济薄弱村自己有“大树底下好乘凉”的想法，没有把新一轮帮扶看成是加快发展的难得机遇，而是消极地“等、靠、要”。有一个村，市里确定由一家银行与之挂钩帮扶，村里不是立足自身求发展，而是向挂钩单位提出要大笔扶持资金和数百万元贷款，使帮扶单位非常为难。　　　　2、办法不多，工作措施有差距。一些单位尽管主观上也想把帮扶工作搞好，但思路不宽，路数不多。特别是经济薄弱村普遍基础较差，存量土地、存量资产相对一般村要少得多，更增加了脱贫致富的难度。一些单位领导因此认为帮扶无从着手，难有作为，普遍存在畏难情绪。部分帮扶单位存在任务观念，满足于年终资助一些资金，图省事，凑数字，没有把增强薄弱村“造血”功能摆上议事日程。还有少数单位对经济薄弱村调查研究不够，掌握实情不多，不能对症下药，有的条件不具备也在投资发展工业，结果投了不少资金，花了不少精力，却没有取得实际效果，甚至背上了新的包袱。　　　　3、投入不足，“造血”功能有差距。今年以来，全市经济薄弱村的生产性投入不很理想。58个薄弱村中，有26个村的生产性投入低于10万元，其中8个是生产性投入空白村。分析原因：一是部分薄弱村积累性问题较多，增加投入受到自身基础和客观条件的制约。目前58个薄弱村的净资产仅为780.59万元，村均13.45万元，其中有16个村净资产为负值，已经资不抵债；有14个村还有206.43万元各类未付集资款；有28个村累计陈欠村干部报酬303.48万元。二是部分村投向不准，有限的资金没有用于刀口上。一些经济薄弱村把投资重点放在非生产性开支上，不仅村级收入没有有效增加，反而增加了村级债务。有一个村年村级可用资金只有5.5万元，今年创建卫生村投入20万元，扣除市、镇两级补贴，村里新增债务17万元；还有一个村今年用于省级卫生村的创建达26万元，扣除了市、镇两级补贴、企业捐款及村自筹部分外，余下的18.8万元成为新的债务，给村级经济的发展增加了负担。当然，我们并不是说薄弱村不能搞创建，为群众办一些实事也是十分必要的。但在资金的使用上要考虑轻重缓急，在实事建办上要坚持量力而行。对经济薄弱村而言，负债搞建设，这种雪上加霜的作法是不可取的。　　　　由于上述问题的存在，与年初目标相比，今年经济薄弱村帮扶工作还有较大的脱幅。至9月底，58个经济薄弱村共完成村级可用资金345.48万元，村均不足6万元，仅完成了年度目标的37.7CM，其中有14个村完成目标任务不足20CM。最近，市委农工办对经济薄弱村全年实现村级可用资金的情况进行了调查预测，结果表明：能完成目标任务的只有17个村，占29.31CM，其中村级可用资金超过20万元的只有4个村，占6.9CM；不足10万元的有24个村,占41.38CM。这说明，全市帮扶薄弱村工作形势不容乐观，任务相当艰巨。各单位、各部门决不能掉以轻心，要自觉从政治的、全局的高度认识帮扶工作的重要性，转变观念，主动参与，真心实意，加大力度，努力实现帮扶工作大的突破。　　　　一要充分认识到，搞好帮扶工作是致富群众、实践“三个代表”的必然要求。这次十六大再次重申的“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们在全市实施新一轮帮扶经济薄弱村工作，一方面是体现市委市政府对帮扶工作的高度重视，以此激励经济薄弱村群众自力更生、艰苦奋斗，加快改变落后面貌；另一方面，就是要通过机关部门与薄弱村的挂钩帮扶，进一步密切机关与基层的联系，增强干部与群众的感情，从而更全面、更深入地了解市情民情，更自觉、更有效地贯彻执行党的方针政策，更全面、更广泛地代表广大人民群众的根本意愿。当前，基层群众特别是全市一批贫困村和贫困群众，最盼望的就是早日摆脱贫穷落后，最大的心愿就是尽快过上富裕的日子。能不能富有成效地帮助群众排忧解难，能不能帮助村级经济尽快走出困境，是衡量各级干部的群众观点强不强、工作实不实、实践“三个代表”要求好不好的重要试金石。对此，全市各镇、各部门、各有关帮扶单位，都要充分重视，自觉参与，把研究帮扶工作作为必修“科目”，把解决困难问题视为重要“作业”，把帮助脱贫致富定为唯一“答案”，让经济薄弱村群众从看得见、摸得着的变化中看到希望，从实实在在的发展中增强信心，以此来提高党和政府在群众心目中的地位，进一步形成加快发展的凝聚力。　　　　二要充分认识到，搞好帮扶工作是加快发展、率先实现基本现代化的迫切需要。我们提出了在全省率先实现基本现代化的目标，这是一个激励人心、催人奋进的目标。基本现代化的一项重要内容，就是要达到区域经济的平衡发展，实现广大群众的共同富裕。如果我们不能扎实抓好薄弱村和贫困户的扶持工作，就会使薄弱村与先进村、富裕户和贫困户的差距越拉越大，与基本现代化的要求也就越来越远，率先发展也就成为一句空话。因此，我们必须站在整体推进基本现代化的高度来认识帮扶工作，认清肩负重任，切实增强紧迫感，抓紧抓好经济薄弱村的转化升级，决不能让这批薄弱村拖了全市发展的后腿。　　　　三要充分认识到，搞好帮扶工作，是维护稳定、营造良好环境的重要举措。社会稳定的基础在农村，农村稳定的基础在村和广大农民。大家清楚地看到，我市前几轮帮扶工作，转化了一批经济薄弱村，为巩固和发展全市安定团结的局面发挥了重要作用。当前，贫富差距不断拉大，社会矛盾趋于复杂，更加需要我们加大帮困扶贫力度，从而有效融洽干群关系，努力消除社会隐患，增强基层组织的战斗力和广大群众的凝聚力，为全市经济发展提供安定的环境。可见，新形势下做好帮扶工作，事关全局，意义重大。全市各帮扶单位、各镇必须端正思想认识，自觉摆上位置，带着感情、带着责任、带着使命，扎扎实实做好帮扶工作，动真情、抓落实。　　　　三、拓宽思路，真抓实干，着力提升帮扶工作的总体水平　　　　扶持经济薄弱村工作必须讲求实效。全市上下、帮扶各方要按照市委、市政府的统一部署，围绕既定目标，紧密结合薄弱村的实际，更新观念,调整思路,狠抓落实,着力提高帮扶工作的实效。　　　　1、抓思路调整，努力开拓帮扶工作新路子。思路决定出路，我们必须根据客观形势的变化，及时调整帮扶工作思路。一要变救济式扶贫为开发式扶贫，把主要精力放在帮助贫困村发展经济、增强“造血”功能上。要充分利用集体存量资产和各种现实优势，吸引外来人才和外来资本，大力发展个体私营经济。要把农业产业化作为一项重要措施，鼓励个体私营企业参与农业开发，发展规模经营，从事农副产品流通加工，发展各种农业社会化服务。要积极发展市场适销对路，有较好前景和较高效益的经济作物和养殖项目，通过发展特色蔬菜、花卉、苗木、中药材、果品、特种水产、养殖，饲养食草类畜禽等，实现集体资产的增值。二要克服“天女散花”式的帮扶资金使用作法，变分散使用为相对集中使用。“攒指为拳、捆绑使用”,通过股份制的形式把帮扶单位的扶持资金和地方扶贫配套资金相对集中起来，由各镇帮扶工作领导小组协调安排使用。一般可以镇为单位，组织各村的扶贫资金。为保证资金的相对集中使用，可以将帮扶单位的三年扶贫资金一次性拿出投入项目，也可以将本镇内各村的扶贫资金集中起来，统一在镇开发区建立标准型厂房，吸引能人办企业；可以向效益较好的规模型企业投资参股；可以象港区镇新圩村那样，参与物流服务，发展第三产业；也可以象兆丰镇东红村那样，吸引外来资金，组建股份制农业企业，按资分红，增加村级可用资金。方法可以多种多样，只要是有利于经济、有利村增加收益，大家可以积极加以探索。三要分清轻重缓急，集中力量抓重点。薄弱村基础都比较差，需要做的事情很多，但财力有限，不能齐头并进，急于求成，要按规划、分阶段地进行。要按照“先生产后生活”的原则，把投资的重点放在生产性建设上，先把经济搞活，再量力而行发展非生产性建设。发展薄弱村的社会事业，要从最紧迫的事情入手，从群众反映最强烈的问题入手。要注重提高工程质量和效益，每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，真正发挥作用，使群众长期受益。各镇及帮扶单位要加强对薄弱村财务收支的审计监督，特别是要对扶持资金的使用情况进行把关，确保真正用于项目建设，让有限的资金发挥最大的作用。　　　　2、抓组织落实，进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设。村班子建设得好不好，有没有一个过硬的带头人，是薄弱村能不能改变面貌的主要因素。因此，各镇党委要把选好配强薄弱村领导班子，尤其是选配好村党支部书记，作为帮扶工作的重点。要积极创造条件，加快推进行政村的区域合并，通过合并，对村级班子进行优化组合，选优配强。对那些素质低、群众意见大的村干部，要坚决进行组织调整。各镇党委要解放思想，拓宽思路，多种渠道选拔思想好、能力强、年纪轻、文化高的优秀人才到村级领导班子岗位任职。要按照党的十六大精神要求，把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，尤其应注重把个体私营企业主中的佼佼者吸收到村级组织中来，增强村级班子的凝聚力和战斗力。要按照“有钱办事、有人管事、有章理事”的要求，切实加强村级综合改革，特别要健全各项规章制度，加强内部管理，挖掘增收节支潜力。村干部要明确分工，落实责任，建立既具体又规范的考核奖惩制度，提高工作主动性和责任性。要切实做好村务公开，定期把村委会和村集体经济组织的政务、经济、生产、财务等涉及广大村民利益的事项向村民公布，让村民了解实情，参与管理，更好地接受群众的监督。　　　　3、抓政策落实，为薄弱村经济发展创造良好的环境。为加快经济薄弱村的发展，市委、市政府制订了一系列优惠扶持政策。我在这里重申一下：一是危桥改造政策。市级经济薄弱村改造危桥的所有费用由市、镇两级财政各半分摊。二是税费减免政策。薄弱村内的企业所交的地方所得税和各项规费的镇分成部分，各镇要返还给薄弱村作为集体收益；经济薄弱村新办企业需征用或使用土地的，用途变更费按下限收取；薄弱村对原村办企业用地变更使用权，其用途变更费在低额标准基础上减半收取。三是贷款贴息政策。市财政继续对经济薄弱村的贷款贴息列入预算，每年年底贴息一次。此外，我们还将在调查研究的基础上，出台一些新的扶持经济薄弱村发展的优惠政策，具体由市政府办公室牵头落实。全市各级各部门应将扶持薄弱村发展作为一项义不容辞的责任，积极探索更有利于经济薄弱村发展的措施和办法。各镇党委、政府也应根据各自实际，出台倾斜政策，只要不违背政策规定，能减免的费用尽量减免，决不允许出现加重经济薄弱村经济负担的做法。为了确保这些政策措施的落实到位，各相关职能部门要自觉，以大局为重，不折不扣地执行市委、市政府的有关政策规定，确保政策发挥应有的作用。　　　　4、抓责任落实，为完成帮扶任务提供有力保障。镇党委作为村级组织建设的直接领导者和责任者，作为帮扶工作的第一责任人，应该积极主动与帮扶单位协调配合，形成帮扶合力。要认真排查帮扶工作中存在的薄弱环节，对薄弱村发展过程中出现的人才、资金等问题要主动协调解决。要在做好对现有薄弱村帮扶工作的同时，抓好其它村的经济发展，特别要抓好上一轮帮扶中脱贫的村，巩固上一轮的帮扶成果，防止“按下葫芦浮起瓢”，发生现有薄弱村脱贫了，新的薄弱村又产生了的现象。经济薄弱村要确立“苦熬没有头、苦干有奔头”的观念，最大限度地发挥主观能动性，立足自身求发展，从本村实际出发，探索和找准致富路子，集中力量组织突破，一步一个脚印地抓好落实。薄弱村的村支书要立下三年脱贫军令状，因主观原因完不成任务的，原则上就地免职。帮扶单位要克服厌倦畏难情绪，转变松懈应付态度，真正做到“挂钩人员、政策落实、服务协调”三到位，一心一意做好帮扶工作，积极发挥自身的财力、物力和人才、技术、信息等优势，为薄弱村提供软硬件服务，尽力帮助村里解决经济发展中的实际困难；帮扶干部也要认清肩负重任，集中精力，身心到位，发挥作用。市帮扶办公室要切实加强对帮扶各方的检查和考核，督促各镇和帮扶单位落实好帮扶措施，检查帮扶干部的工作到位情况，年底把好帮扶工作的考核关。在对各薄弱村有关经济指标严格审计的基础上，帮扶任务完成情况要作为评定“文明机关”、“文明单位”的重要依据，并按年初制订的奖惩意见，完成任务的帮扶单位，可评为文明单位或机关，提前完成任务的，年度奖金提高5CM。完不成任务的，原则上不得评为“文明机关”、“文明单位”。对完不成任务的镇，在年度机关干部责任考核中相应扣分。　　　　另外，借此机会，我想再强调一下关于市级机关年度考核工作的问题。根椐市委决定，从今年开始，在市级机关中全面开展年度考核评议工作，通过各个层面干部群众的民主评议，对机关各部门思想作风建设、职能服务情况进行民主测评。这是市委贯彻“转变作风年”要求的一项具体措施，这项工作即将全面展开。在这里，我强调两点：一是思想上要高度重视。今年是机关评议的第一年，机关评议情况将与各部门奖惩直接挂钩。各部门、各镇都要充分重视，在着力抓好本部门作风转变的同时，主要领导要专门安排一名副职领导负责考评(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)工作，密切配合市考评办开展工作；二是态度上要认真负责。机关考评面广、涉及人员多，工作繁琐复杂。特别是对市考评办下发的评议表，各镇、各单位要本着对机关部门高度负责的精神，教育评议者严肃认真地填写好每一份评议表，简化程序，按时上报，确保考评结果真实准确，为提高改进服务提供科学依据。这项工作，希望各镇、各部门领导认真抓好落实。　　　　同志们，帮扶经济薄弱村任务艰巨，任重道远。我们一定要以刚刚结束的党的十六大精神为指针，把“三个代表”重要思想贯彻到帮扶工作的具体实践之中，从头抓紧，只争朝夕，迎难而上，奋力拼搏，力争全面完成三年帮扶目标任务，为全市率先基本实现现代化打下坚实的基础。
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只争朝夕,迎难而上,奋力拼搏,力争全面完成三年帮扶目标任务,为全市率先基本实现现代化打下坚实的基础.莲山 以上是《在全市帮扶经济薄弱村工作会议上的讲话》的详细内...
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日周舟同志在全县农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话
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在全县农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话
中共习水县委书记&周&舟
昨天，县委组织四家班子领导，相关科局负责人、各乡镇党政负责人，到遵义县、仁怀市参观学习现代农业园区。组织这样大规模的考察学习，目的就是要让大家反复&洗脑&开眼界、找差距，从而将思想统一到大力发展现代农业的步调上来。从看的情况，不论是遵义（台湾邨）现代休闲观光农业博览园、枫香新农村示范点，还是仁怀市的台湾邨花卉观光旅游园区、东升农场，他们的理念、业态、效率，已经将我们远远甩在了后面。我们的农业生产条件，即使比不过遵义县，也远比仁怀好，当别人的农业已经在和国内一流并轨，乃至国际接轨的时候，我们还在整天陷于该不该发展现代农业的争论中。这个问题必须引起深思！再不警醒，还是躺在传统农业的&旧木板床&上睡大觉，我们不仅会拉大与先进的距离，也会被后来者反超，而且还将丧失追赶的机会。
3月4日，市委陈梓泽副书记带队到我县调研农业农村工作时深刻指出：我县实施&三化一强&主战略，新型工业化、新型城镇化、全面加强党的建设几块工作都做得很好，就是新型农业产业化工作是&短板&。要求我们要把这块&短板&补起来，让发展的&木桶&几块木板一样齐。陈梓泽副书记的指示精神，也是县委对当前农业农村工作存在问题的判断，在这点上，我们的思想首先要统一起来。今天集中召开这样规格高、范围广的会议，主要目的就是要全面贯彻落实习近平总书记关于&三农&工作系列重要指示和中央、省委、市委农村工作会议精神，以指导我们下步工作开展。同时，认真分析、研判我县农业农村工作中存在的问题，找准&短板&，精准发力，大家统一思想、提高认识、加压奋进，全面推动我县&三农&工作翻开转型发展的&新篇章&。刚才，朝刚同志宣读了《2014年农业农村综合考核情况通报》，明利同志对过去一年工作做了总结，并就做好2015年工作讲了很好的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。
回顾2014年全县农业农村工作走过的历程，我们虽然取得了政府购买动物防疫服务机制获省政府和国家农业部动物防疫中心认可，承办全省重大动物疫情应急演练工作现场会；获评&中国厚朴之乡&； 创新推广&党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进&的小康示范创建模式，打造60个小康村、3个小康市级示范点，修建小康路600公里，受益群众20余万人；减少贫困人口5万人，醒民镇、桃林乡、永安镇实现&减贫摘帽&等可圈可点的成绩。但是，我们的工作从整体上看是打了败仗的。2014年，我县农业农村工作在全市综合排名第8位，同比下降4位，第8位是什么概念，我们后面除了仁怀市以外还有两城区，而两城区基本上城镇化了是不搞农业的，这样一来，我们的排名可以算是垫底了，尤其是整脏治乱，在全市倒数第一、全省排名倒数第四，作为全国卫生县城，从县城环境卫生反弹，到乡镇、农村脏乱差，可见我们的一些基础工作是如何的做得不牢固。排名大幅下滑，充分说明一年来我们的农业农村工作存在的问题不少，差距很大，面对的困难和挑战很多。经过近段时间的调研，我觉得问题的根源还是出在我们的很多党员干部对&三农&工作存在不愿抓、不会抓&两大误区&上。不愿抓是重视不够，觉得农业没&多大搞头&，抓&三农&工作的力度不大，浮在面上的多，大而化之的多，甚至不管不问，导致&三农&工作被弱化、边缘化。不会抓是想抓好农业，但对如何促进农业增效、农民增收、农村繁荣想不出好办法，拿不出好措施，东一榔头西一棒子的胡乱抓，找不到重点和发力点，甚至见子打子被动抓，工作忙活半天还是事倍功半。在去年4月21日全县农业农村暨扶贫开发工作会议上，我分析了&三农&工作存在七方面的问题。现在回过头来看，这问题，那问题，摆在那里还是问题，问题是发现了，但是大家都没有认真去干，没有采取措施去解决。大家也许已经发现了，我今天的讲话是&超常规&的，不是开门见山按常规就讲这次大会的主要任务，然后就是&我代表县委讲几点意见&。原因就是我觉得要搞好习水的&三农&工作，关键还是要打开全县党员领导干部的&思想&这个&总开关&。思想出了问题，工作就迷失了方向，行动就找不准抓手。工作有差距并不可怕，可怕的是找不到缩小差距的办法。今天是3月6日，俗话说&一年之计在于春&，春天是撒下希望的种子，孕育丰收的季节，新年新气象，新年新希望，我们首先要把习水&三农&工作如何抓想清楚、定下来。前不久召开的中央、省委农村工作会和市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议，李克强总理等中央领导同志，赵克志书记、陈敏尔省长、王晓光书记发表了重要讲话，深刻分析了新常态下&三农&工作面临的新形势、新挑战和新机遇，强调要更加注重加快转变农业发展方式、优化调整农业产业结构、推进农业现代化。上级主要领导的讲话，为我们做好2015年农业农村工作指明了方向，就是我们抓好&三农&工作的工作指南、工作标准和工作要求。经过深入调研，结合习水的实际，县委下定决心，未来三年我们要这样来抓习水的&三农&工作。主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚持以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚定不移走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路是工作路径。以全面推进农村小康建设，全面强化农村管理，全面推进从严治党，奋力在扶贫攻坚、产业结构调整、农业现代高效、农民增收致富、生态文明建设、&四在农家&美丽乡村&升级版和基层党建上取得新突破，全力实现农业强、农村美、农民富，为习水经济社会加速发展提供有力支撑是工作目标。
按照上述工作路径和工作目标，结合&问题导向&，2015年我们重点要做好以下五项工作。
一、以实施基础设施攻坚年为重点，建设社会主义新农村
一是大力实施基础设施攻坚年，改善贫困地区的发展条件。基础设施是制约贫困地区经济发展、农民增收致富的主要瓶颈。我们的很多村组出现&集体性&、&坨坨性&贫困，归根到底还是基础设施建设滞后。当前，全县农村人口65万、贫困人口12.5万，需要建设和改造的通组公路超过4000公里。土城镇中统坝村在没通公路之前，村民在街上买口铁锅背回家需要5个小时，杀头猪到集镇上卖要4个&大劳力&抬上一天一夜才能运出山。我到二里乡观摩村调研了解到，有个60多岁的老大娘由于舍不得花到乡卫生院来回的40元摩托车费，小病拖成大病，因病致贫。全县近18万人安全饮水问题没有有效解决，有的村组吃水靠人挑马驮。全县有效灌溉面积少，近70%田土&靠天吃饭&，等等。面对这些问题，全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，按照县委六次全会大力实施&基础设施攻坚年&的决策部署，结合小康创建&六项&行动计划，全面推广&党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进&的小康示范创建模式，切实有效解决&出行难、饮水难、就医难、用电难&等与群众生产生活联系最紧密、最直接的问题，逐步改变贫困程度深、民生欠账大的现状，找准民生支点，撬动全面小康。这个事情希望大家要坚定执行，认真抓好落实，充分发挥小康创建群众的主体作用，引导群众投工投劳，杜绝简单的一包了之。牛伟同志要代表县委、县政府抓实抓好，牵头制定《&基础设施攻坚年&实施方案》，要修多少公里小康路、改造多少公里县乡干道、修建多少小水窖和小水池、改造多少茅危房、用电安全性和通讯覆盖率提升到什么程度等等，都要用数据说话，定目标、定责任单位、定责任人、定完成时限，用两年时间彻底解决基础设施欠账大这个问题，确保贫困地区群众生产生活条件有明显改善，为贫困群众脱贫致富打开一扇门，推开一扇窗。对于基础设施建设，县委、政府高度重视，就算砸锅卖铁也要搞好，希望各级党委政府也要高度重视，将此项工作抓实、抓好。要充分发挥群众在小康建设中的主动性和积极性，探索建立&小康路&、&小康水&长效管护工作机制，做到农村基础设施群众&自建、自管、自养、自用&，按照谁使用、谁受益、谁出钱、谁管护的长效机制对水、电、路等进行管理。
二是加强农村规划和管理。国土、住建、水务、交通部门对农村随意占用河道、良田、公路等建房行为执法不力、监管不严，这个问题我已经谈了多次了，各单位、各部门要好好的清理整治，对今后新建房屋的要切实保证耕地、道路、林地等不受侵占，严禁占用公共资源，严禁以损害大多数人的利益满足个人利益。农业部门对发展现代农业缺乏系统思考和深入研究，大部分时间和精力耗费在传统农业和办点上，搞&表演性&项目，对全县现代农业发展和现代农业示范园区规划、建设、管理重视不够，至今我都没有看到一个高水平的规划，如果连规划都没有谈什么管理、谈什么招商、谈什么发展。我们的&四在农家&美丽乡村&黔北民居打造全县没有统一风格，仁赤高速旁的回龙镇向阳村是红顶黄墙，习新公路旁的东皇镇草连坝村是白墙青瓦，温水镇大水村是白墙蓝瓦，甚至很多新修的住房就是自己想建成什么风格就建成什么风格，等政府出钱给他&穿靴戴帽&，难道我们就不能拿出一个统一的标准出来，修的时候就按统一的黔北民居风格打造，免得低水平重复建设，花冤枉钱？腊月二十九我通过公安局的视频指挥系统看到，很多乡镇脏乱差现象特别突出。昨天我们到遵义县枫香镇花茂村看到人家的新农村示范点，围绕&1+5+5&（1即城乡统筹发展规划，5即净化、美化、文化、产业化、精细化和环境、文化、管理、产业、便民服务提升）工作模式，打造得错落有致、富有文化内涵，干干净净、一尘不染，和人家一比，我们的农村反差太大。此外，农村滥办酒席之风屡禁不止，&人情钱&搞得群众不堪重负，有的村组挨家挨户办&耍耍酒&，婚事恶搞，低级庸俗，丧事大办，停尸收情的情况在农村十分普遍，等等。建设社会主义新农村，中央定的标准是&生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&，今后，我们就要坚定不移的按照这个标准来打造新农村。要坚持规划引领，每个乡镇、集镇、村庄都要按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游制定产业发展规划。同时，要制定建设规划，决不允许群众再&任性&乱修乱建，规划我年年都在讲，但就是没看到落实，我们的部门、分管领导、主要领导去抓没有，乡镇切实履行好主体责任，认真去抓好落实没有，这些都值得我们去反思。要按照全景域的理念，坚持&贵州第一、全国一流、世界知名&的标准来打造&四在农家&美丽乡村&升级版，规划时要划好&四条线&，一是村庄规划&红线&，要学习借鉴瑞士的乡村规划，政府控制好规划红线，政府配套完善规划范围内的水、电、路、燃气、医疗、教育、污水垃圾处理等基础设施，在规划范围外的基础设施一律不予配套，引导群众适度聚居。第二是耕地保护&黄线&，明确界定耕地范围，保障基本农田，禁止擅自占用耕地实施开发建设，各地特别是&三线三区&范围内是水田的必须恢复，要认真规划好沟渠、水源点的建设，保护好生态系统，确保望得见山、看得见水。第三是林地保护&绿线&，科学合理划定绿地，保护好我们赖以生存的生态环境，我们发展度假区靠的是什么，靠的就是森林，如果我们连森林都没有了还拿什么来吸引别人投资，拿什么来打造度假区。第四是水体保护&蓝线&，让我们的乡村山水环绕，山清水秀。乡镇要作为责任主体，宣传群众、组织群众、发动群众，开展&清洁家园&活动，大力开办&农民夜校&和道德讲堂，真正做到让生活环境干净整洁，杜绝脏乱差。要深入开展文明宣传教育活动，深入开展&文明乡镇&、&文明村寨&、&星级文明户&等创建活动，挖掘和发挥&村规民约&的积极作用，引导农民移风易俗，培育文明新风，推进农村精神文明建设。要把&农民夜校&办好，县里边要认真组织，各乡镇党委（组）要高度重视，该派干部下去的要派干部下去，乡镇党委书记要带头到所包的村组开会，把群众充分发动起来。
二、以发展现代农业为重点，提高农业现代化程度
一是加快农业结构调整。我县目前农业产业除了&五张名片&之外，其他种养殖业都是规模小、效率低，农业产业化对农民人均纯收入的贡献率仅在25%左右。全县农产品商品化程度低，农业生产仍然是自给自足的小农经济模式，与市场的关联度不高。据调查，目前，我县市场上70%的蔬菜靠外调，远远不能满足县内市场，更不要说&外卖&。今后我们要坚持以市场为导向，在坚决守住粮食安全底线的基础上，按照&什么赚钱种什么、养什么&的原则，立足资源禀赋、市场需求调整种养结构，大力发展餐桌农业、观光农业、都市农业和设施农业，重点发展绿色、有机、无公害农产品，围绕&黔北麻羊&、肉牛、生猪等，大力发展养殖业，力争用一到两年时间，把习水打造成全省第一&畜牧大县&，这是省委、省政府对我们的殷切希望，我们要认真抓好落实。要把眼光放在市场、放在消费者身上，根据不同区域土壤、气候等地理条件，把&隆兴葡萄&、&二郎李子&、&黄金湾蔬菜&、&习水中药材&等做大规模、做强产业、做响品牌、做足做实现代山地高效农业这篇文章。东南片区六乡镇要切实抓好造林绿化工作，通过退耕还林退出一个产业，大量种植经果林，既实现生态修复，打造生态林、景观林，又栽下&摇钱树&，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。东南片区六个乡镇已经开始在这方面作出积极探索，通过从低海拔到高海拔种植不同品种的李子，将来三月份到九月份都可以看花、都可以吃李子，傅传耀主任在调研我县时对这种模式高度肯定。
二是大力发展现代农业。现代是指应用现代、现代工业提供生产资料和科学管理方法的社会化农业。其内涵一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。目前，我县的2个省级龙头企业、16个市级龙头企业、38个县级龙头企业，但其中不少是&假龙头&，没有示范带动效果。344家农民专业合作社中，能正常运转、发挥作用和效益的不足10%，甚至绝大多数就是为了巧立名目，套取国家补助、骗取贷款。我走访的一些蔬菜种植专业合作社，就是几个人合伙在搞，农民根本没有参与进来，得不到任何利益，且种植水平、精细化程度太低，种养殖科技含量和生产效益不高。农业园区除30万头生猪循环农业示范园区、黔北麻羊、有机烤烟、有机红粮外，其他农业园区仍然是一个&空壳&。吼滩现代农业园区、大坡小罗坝生态农业园区建设进度缓慢，甚至有的园区是&假园区&。比如，&同民现代高效农业示范园区&，既不现代、也不高效，仍然搞的是传统农业，仅仅是规模上比普通农户大，生产方式、科技含量、管理水平、生产效益都根本起不到示范带动效果。我问过同民农业示范园区的老板，他说亩均产值在4至5千元左右，这样的产出效益，与普通农民传统种植水平没有多大悬殊。园区所在的红旗村，三分之二的青壮年都外出务工，在园区干的都是中老年妇女，对促进当地农民就近就地就业的作用不明显。我们近两年在那里搞农业综合开发，投进去了近3千万元，年年都在往那地方投，但是年年看不到效益，永远是个&黑洞&填不起来，政府资金被越套越多，越套越牢，这就是&同民陷阱&，值得各级各部门深思！农业组织化经营，一头连接千变万化的市场，一头连着千家万户的群众。今后，我们的农业产业要围绕新型主体调结构，大力培育发展货真价实的龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户、养殖能手等新型经营主体，特别是要重点扶持一批经营机制好、产品竞争力强、辐射带动能力大的龙头骨干企业，让他们带着先进的技术、先进的管理、一流的人才，让&龙头腾飞带动龙身龙尾动起来&，促进农业高产高效，带动农民致富增收。发展模式上，我们还是要坚持走&公司+农户&、&公司+合作社&、&公司+家庭农场&等组织化经营模式，这是经过市场证明，从生产、加工、包装、储藏、保鲜、销售到市场的服务终端，行之有效的全产业链组织经营模式。昨天我们到遵义县、仁怀市看到人家引进的龙头企业，才是真正的&龙头&，技术、管理、人才都是一流的，遵义县的&乐意&农业公司，当地农民在公司里就业的就有300多人，月收入近3千。
三是大力建设现代农业园区。省委、市委农业农村工作会议指出，&农业园区有多少建多少、能搞多少就搞多少&，上不封顶、下不保底。我们要增强机遇意识，以省委&5个100工程&为抓手，各乡镇要根据自己的地理条件、产业基础和规划布局，大力发展现代农业园区，使农业现代园区成为打造产业新增长点的主平台、主载体、主战场，成为引领习水农业大发展的&火车头&、&助推器&、&新引擎&。建设现代农业园区，政府要给市场搭建平台、给龙头企业搭建平台、给城市工商资产搭建平台，让优势的技术、资金、人才等生产要素流动到农村去推动发展，实现群众增收致富。要注重数量，更要注重质量，创新考核激励机制，有效整合各类支农项目资金并确保农业项目资金足额配套到位，推动园区健康可持续发展。通过项目引进、人才引进、合作共建等方式，吸引更多有市场和有竞争力的龙头企业、有技术和有管理经营能力的人才向园区集聚，使现代农业高效示范园区成为开放创新的重要平台、新型经营主体发展壮大的重要舞台、特色新型农业现代化的示范样板。昨天我们到遵义县、仁怀市参观，人家的现代农业园区在规模、档次、专业化程度上，都给我们很大震撼。引进大型龙头企业和建设现代农业园区的事，仲勇、明利同志今年要作为工作的重中之重来抓，在这方面打个&翻身仗&。
三、以发展壮大县域经济为重点，促进农民就近就地就业
一是农业提质增效。2014年，我县农业产值实现20.6亿元，占地区生产总值的18.7%。农业效率低，收益低，对农民的吸引力就不强。据初步统计，我县外出务工人员约14万，占全县农村人口的21.6%。2014年，全县农民工返乡创业人数占外出务工人数的比重不到5%。外出的农民工，90%以上都是全县农村最优质的劳动力资源，他们才是习水农业转型的主体。农民就近就业难带来留守儿童、空巢老人无人照顾的&三关爱&问题，农村土地无人种、树无人栽，田土大面积撂荒的问题，农村发展缺乏能人带动的问题。习酒镇的笆竹沟村，近千亩的良田现在70%成了荒土，以前农民为了巴掌大的田边土角争得打架，现在有些农村的土地变成了&狗不理&。有的文化水平低的群众宁愿到县城&背背篼&、&拉板车&，都不愿回乡务农等等。李克强总理在河南当省委书记的时候，对如何做好&三农&工作有一段非常精辟的论述：要先富裕农民，必先减少农民，农民守着&一亩三分地，不可能实现真正的富裕，只有加快农业产业的组织化、规模化、专业化、效益化，才能化传统农业为现代农业，化乡村文明为现代文明，化农民为市民。这些问题，我们要高度重视，并认真反思。农村劳动力的流出，我们无法控制，但我们可以引导他们。我县农业产业带动农民就近就地就业的能力，与昨天我们看到的遵义县、仁怀市现代农业园区的带动能力相比差距太大。所以，仲勇、明利同志要认真研究一下如何让农业提质增效，吸引外出务工人员回来加入发展现代农业的&主力军&这个课题，争取今年能把农民工返乡创业、就近就地就业提升5个以上百分点。要加强&新型农民&的培育培养，大力实施农业产业人才&百千万工程&，完善兑现人才待遇政策,留住本地人才和吸引外来人才，利用县委党校、职业技术学校等平台开展农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农村党员大培训和农民大培训等形式，涌现出更多的&土专家&、&田秀才&。中央、省、市投向&三农&和扶贫开发的资金多、项目多，要科学谋划项目，建好项目库，加大进京到省争取项目、资金力度，要对各级各部门向上争取资金进行考核。坚持改革创新，推动农村土地有序流转，努力在规模化适度经营上走出一条新路。搭建&银政农&合作平台，加大农业产业融资力度，把金融投入重点向农村新型经营主体倾斜。
二是加快新型工业化、城镇化、现代服务业发展步伐。在农业提质增效的同时，我们要&跳出农业看农业&。新型工业化、城镇化、现代服务业是农民就近就地就业的最大&容器&，我们经常讲&三化同步&，讲的就是新型工业化、城镇化对农业以工促农、以城带乡的辐射带动作用。近年来我们依托茅台集团，种植有机红粮；依托红塔集团，种植有机烟叶；习酒镇依托习酒公司、茅台201厂，大力发展商品蔬菜、有机红粮、有机烤烟种植和黔北麻羊、肉牛养殖，发展红心蜜柚等特色农业的&习酒模式&，就是以工促农，带动农民增收致富的成功案例。寨坝依托鰼部生态文化旅游度假区发展种养殖业的&寨坝模式&，土城黄金湾依托县城区、土城镇发展蔬菜种植的&黄金湾模式&，就是以城带乡的成功做法。其他片区要抱团发展、联盟发展，土城、醒民、同民要探索以土城为龙头；温水、良村、程寨、民化、马临要探索以东皇镇为龙头；坭坝、三岔河、大坡、仙源要探索以寨坝为龙头；回龙等要探索以习酒为龙头，通过围绕&龙头&带动农业产业做大做强。要充分发挥县城区、习水经济开发区、土城红色文化旅游创新区、鰼部国际生态文化旅游度假区、二郎煤电化循环经济工业园区&五区&驱动县域经济发展的引擎作用，把农业农村工作作为重点纳入&五区&规划，与工业化、城镇化、现代服务业同策划、同规划、同部署、同实施，不断提升&五区&辐射带动能力，努力加快&三化&协同发展、融合发展步伐，把更多的农民工吸附在当地，稳定在农村，让他们成为农村先富起来的群体，解决农村家庭发展现代农业无钱投入的问题，通过先富带动家庭富，带动周边村民富。
四、以精准扶贫为重点，推动扶贫开发由&大水漫灌&向&滴灌&转变
一是帮扶对象要精准。&扶贫是第一民生&。按照2736的新贫困标准，我县目前仍有贫困人口12.5万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。从我在乡镇调研的情况看，我县扶贫开发工作存在对贫困对象底数不清，管理台账不明，对贫困对象识别不精准的问题。特别是农村地区因灾、因病、因学致贫返贫现象频发，容易忽视显性贫困和隐形贫困这一类群体。全县贫困群众大多生活在生态脆弱区和交通落后区，山高坡陡、土地零碎，群众增收门路窄，致富技能缺乏，大多停留在&一亩三分地&找口粮，处于养鸡为下蛋、养牛为耕田、养猪为过年的传统种养阶段，可以说留下的都是扶贫攻坚最难啃的&硬骨头&。我们要按照把贫困对象选准、把贫困原因找准、把贫困类别划准、把帮扶措施定准的&四准&原则，通过进村入户摸底调查，制定落实已建档立卡的贫困村和贫困户的帮扶措施，通过分类指导、对症下药、因户施策，把项目、资金和扶持政策用到最贫困的村、最困难的户和群众最迫切的事上，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对路，真正实现贫困群众户户都有脱贫方案、脱贫产业和脱贫技能，实现贫困人口管理精细化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化。
二是帮扶措施要精准。一些部门和乡镇扶贫方式方法简单，工作不细致具体，针对性不强。我在农村走访时了解到，有的是因病致贫，有的是因灾致贫，有的是因学致贫，可是县扶贫办和乡镇针对类似的贫困户并没有一家一户制定具体有效的脱贫措施，根本的问题没解决，仅仅是逢年过节提两袋米、发点慰问金。比如有户农户房子破旧，扶贫办的同志告诉我，她要先修房子，才能得到2万3的危改资金，人家困难得房子都修不起，你这个&前置条件&人家怎么达得到，难道就不可以采取&变通&的办法跟人家把最急需的住房问题解决了？全县产业扶贫大多还停留在&撒胡椒面&上，就拿核桃扶贫产业发展来看，乡镇汇报都有数千亩上万亩，但到地里去数一数却没几棵，年年扶贫不脱贫，年年投入不见效。这里我要强调核桃栽种后要加强管理，死掉的核桃苗要补栽进来，乡镇书记、镇长要带头参加管理，种出示范村、示范带，项目拿下来了就要做好，做不好就不要去争取，如果在扶贫项目上出现问题，县委、政府绝不会手软，要坚决处理。我们要将各项帮扶措施与建档立卡成果对接起来，推行&一村一策&、&一户一案&，全面落实精确化、个性化帮扶，促进帮扶措施面向特定人口、具体人口，真正变&大水漫灌&为&滴灌&，确保&真扶贫、扶真贫&，因地制宜发展扶贫产业、扶贫措施。扶贫要取得成效，根本上还是要靠贫困群众自身努力，我们要把&扶贫&与&扶智（志）&结合起来，&授人以鱼不如授人以渔&，努力变&输血式&扶贫为&造血式&扶贫，切实增强群众自我发展的能力。全县上下要将扶贫攻坚摆在更加重要的位置，建立健全挂帮制度和考核奖惩机制，细化工作措施，强化挂帮责任，实行定人定责帮扶，确保2015年减少贫困人口5万人，实现仙源镇和寨坝镇减贫摘帽。要加大对扶贫资金、项目的管理，扶贫办要切实发挥对扶贫资金监管的主体责任，扶贫是民生工程，实行一票否决，禁止随意更改项目和挪用扶贫资金。
五、以大力实施基层党建提升年为重点，提升基层党组织引领一方发展的能力和水平
一是突出政治功能。部分乡镇党政班子思路不清、作风不实，没有严格执行&党要管党、从严治党&的要求，乡镇一级党组织战斗堡垒作用没发挥好，凝聚力、战斗力不强。个别书记、乡镇长不认真履职尽责，对上级精神落实执行力差，遇到问题不亲自上手，班子成员、干部职工整体合力不强。村支两委也是不出力、不作为，出现农村基层党组织不愿做群众工作、不善于组织发动群众、不敢理直气壮教育引导群众，出现&镇不管村、村不管民、民不理官&的现象。当前，部分乡镇农民&空壳化&、农业&空壳化&、农村管理&空壳化&、农村基层党建&空壳化&的现象逐渐显现。抓好农村工作关键在党、核心在党员干部。要强化党对农村工作的领导，强化党建引领，充分发挥党在&五位一体&和党的建设方面的核心引领作用，牢固树立抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点的工作理念，践行党员干部&五带头&和&一线工作法&，进一步强班子、带队伍、提能力，把党的声音传递到农村的千家万户，真正使乡镇、村居基层党组织成为县委、县政府的安排部署在农村的坚定&执行者&和&落实者&。
二是提升发展功能。村干部能力和素质参差不齐，对党的方针政策掌握不够，宣传、贯彻、落实也不到位。我到农村调研，问到一个村的村支书、村主任一些县委、县政府的政策主张，两人一问三不知或答非所问。目前，全县210个行政村大多数无集体经济积累，是经济&空壳村&。我们经常讲，农村工作要做好，乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人&三支队伍&是关键的关键。我到乡镇调研，发现有个村整个党支部共有55名党员，其中外出务工党员达31人，在家的仅有24人，半数以上党员不在家，按党章规定支部会都无法开，村支部成为一个名副其实的&空壳支部&，类似的村支部在全县还有很多。农村党员干部承担着带领群众增收致富、脱贫奔小康的重任，一定要把造福一方百姓、引领一方发展始终记在心里、抓在手上，围着农民转、做给农民看，带着农民干，切实做到守土有责、守土尽责、守土有效。但是就目前来看，一方面村干部抱怨工资低，但另一方面部分村干部官僚主义严重，对群众颐指气使，村干部的待遇可以提高，但是在提高待遇的同时要加大对村干部的教育、管理。我们还要大力发展集体经济，千方百计解决农村基层组织&造血&功能不足的问题，让基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步，无收入的村集体经济有新起色。东皇镇银龙村在这方面就做得比较好，大家要借鉴学习他们的做法。
三是提升服务功能。一些地方庸人治村、家族式治村、村霸治村现象不同程度存在，部分村干部在落实强农惠农政策上优亲厚友、贪污挪用，带领群众致富又束手无策，在群众失去&公信力&，组织群众开个会都召集不起来，可想，我们的村干部的号召力有多低？离群众的距离有多远？为群众服务的最后一厘米、一毫米怎样才能打通？最近我接到群众反映，中储粮收储公司在红粮收购中故意压低价格，或者在收购的称上做手脚，外购红粮掺杂在本地小红粮中牟取暴利，搞得农民深受其害，不少乡镇怨声载道，对这个事我们要高度重视，各乡镇（区）要加大监督、管理，纪检部门要及时介入，施以重拳严肃查处。我们的涉农资金在管理、使用、监督方面存在薄弱环节，出现挤占、挪用、虚报、冒领等现象，相关部门监管不力，造成涉农资金被&蚕食&或&鲸吞&。在下一步工作中，家兴和玉会同志要认真研究一下基层组织战斗力、凝聚力、向心力的&重塑&问题。全县各级各部门党委（党组）要严格落实党要管党、从严治党要求，履行好党风廉政建设主体责任。县纪委监察局要加强对部分乡镇党委&慢作为&，村居干部等群体优亲厚友、执行惠农政策跑冒漏气、损害群众利益、贪污腐败等&乱作为&的查处力度，建立健全党务政务村务公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。我们要认真落实上级关于加强基层干部队伍建设的要求，对服务&三农&的干部高看一眼、厚爱一层，坚持&赛场选马、战场点将&的选人用人导向，对扎根农村的发展型、改革型、民生型、效能型干部在政治上多关心、生活上多照顾，营造基层栓心留人、干事创业的环境。要以巩固拓展教育实践活动成果、开展&三严三实&活动为契机，强化作风建设，努力让党员干部在农村最前沿&站好岗&、服好务，畅通联系服务群众&最后一公里&、&最后一厘米&、&最后一毫米&。
为了保障2015年&三农&工作打一个&翻身仗&，县委将继续发挥总揽全局、协调各方的作用，切实加强对&三农&工作的领导。县委农业农村工作领导小组由我和陈钊同志任双组长，仲勇同志任常务副组长，农业农村工作从2015年起必须坚持加强顶层设计、强力推动，加强顶层设计就是要坚持抓考核定方向、抓督查促落实、抓标准提水平。我们要细化落实责任，相关责任领导、责任单位要在本次会议召开后，拿出具体的方案和工作措施，按照&日调度、周汇总、月考核、季总结&调度机制对&三农&工作进行运行调度。坚持 &一分部署、九分落实&，仲勇同志要研究加大&三农&工作在年度目标任务的考核比重，县督查局严格按照&一次通报、二次约谈、三次问责&制度对&三农&工作进行督查问效。一句话，今年&三农&工作的&翻身仗&要真打，打出实效，坚决杜绝&假打&、&放空炮&。
同志们，人勤春早、春华秋实。大家要紧紧围绕今年&三农&工作打个&翻身仗&的目标，钉紧钉子，拧紧螺丝，精准发力，努力翻开农业农村工作&新篇章&，确保农业农村工作年终考核综合排名进入全市前三名，为加速完成富民、强县、设市、率先小康&四大历史任务&做出新的更大的贡献！
（作者：政府办）
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