加快推进畜牧养殖业保险发展的重要意义
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加快推进畜牧业保险发展的重要意义
发展畜牧业保险是新时期建设现代畜牧业的重要组成部分，是完善畜牧业支持保护体系，保护畜牧业生产者利益，促进畜牧业稳定健康发展的一项重要举措。各级畜牧部门要充分认识畜牧业保险工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加快推动建立现代畜牧业保险体系。
第一，加快发展畜牧业保险，是减轻畜牧业灾害损失、促进农牧民增收的需要。畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业，是农民收入的重要来源之一，与此同时，畜牧业也是“高风险、低收益”的弱势行业。俗话说，“家有万贯，带毛的不算”，生动的体现了人们对畜牧业风险的担忧。近年来发生的高致病性猪蓝耳病、禽流感、小反刍兽疫等重大疫病，给畜禽养殖造成重大冲击，部分养殖企业甚至倒闭破产。在广大草原牧区，白灾、黑灾等自然灾害屡屡对农牧民自身安全和畜牧业生产稳定带来严重影响，在东南沿海地区，几乎每年都有台风等自然灾害侵袭，广大养殖场户损失惨重，有的甚至因灾致贫返贫。目前，我国畜牧业生产抵御风险的能力还很弱，单靠政府的灾害救助补偿无法从根本上解决问题。实践证明，利用保险手段建立疫病、自然灾害和市场风险的防范和分散机制，是提高养殖场户抵御风险能力的有效举措，也是促进病死动物无害化处理的重要抓手，对于保障畜牧业安全、食品安全和生态环境安全，促进农牧民增收具有十分重要的现实意义。2013年，全国畜牧业政策性保险支付赔款32.25亿元，受益农牧民255.53万户，户均获得赔款1262.08元。畜牧业保险理赔增强了农牧民恢复生产的能力，免除了后顾之忧，保障了广大养殖场户的切身利益，为农牧民增收致富撑起了“保护伞”。
第二，加快发展畜牧业保险，是现代畜牧业发展的内在要求。当前，我国畜牧业发展正处于从传统畜牧业向现代畜牧业加快转型的关键时期，必须紧紧围绕转变发展方式这一主线，大力推进畜牧业生产的规模化、标准化、产业化。一方面，要通过政策引导带动社会资本增加投入，加快推进畜牧业标准化规模养殖发展。通过畜牧业保险与金融信贷结合，不仅可保障经营者合理的收益预期，而且可扩展信贷抵押物范围，促进信贷对畜牧业的支持，缓解养殖场户贷款难问题。另一方面，要完善畜牧产业各环节利益联结机制，提高畜牧业产业化发展的速度。通过保险的风险转移机制和经济损失分担机制，可以支持大型龙头企业发展合同养殖、订单生产等，形成产、加、销一体化经营格局，有利于维护畜牧产业化链条的相对稳定，提高龙头企业的市场竞争能力。
第三，加快发展畜牧业保险，是完善政府调控手段的需要。近年来，党中央、国务院高度重视畜牧业发展，制定出台了一系列扶持措施，不断加大政策资金投入，对增强畜牧业综合生产能力提供了强大政策支撑。为加强生猪生产调控，稳定猪肉市场价格水平，专门出台实施《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。实践表明，强化畜牧业保险等调控手段，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，对保持畜牧业生产和价格稳定具有重要意义。2007年以来，国家陆续实施了能繁母猪、育肥猪和奶牛等保险，探索建立畜牧业生产风险转移机制，变政府对畜牧业灾害的事后救助为事前防范与灾后保险补偿相结合，充分运用市场手段分散养殖风险。畜牧业保险促使养殖场户增强市场意识、风险意识和信用意识，激发了养殖经营主体扩大生产的积极性，提升了市场竞争力。同时，畜牧业保险理清了政府与市场的关系，减少了政府对市场的直接干预，进一步提高了政府宏观调控效率，成为政府支持畜牧业发展的一种有效方式。
第四，加快发展畜牧业保险，是国外发达国家的普遍做法。从国际经验看，畜牧业保险是一种分散畜牧业风险和畜牧业损失的有效手段，是最重要的非价格畜牧业保护工具。发达国家充分运用WTO有关条款，最大限度利用这一 “绿箱”政策，通过支持畜牧业保险发展，提升本国畜产品的国际竞争力。如美国实行“政府支持下的私营保险公司经营”模式，政府制定完善的保险法律法规，保险业务由私营保险公司具体承办，政府财政对农民保费支出和保险公司经营管理费用给予补贴。西欧的德国、法国等国家则实行“政府支持下的商业保险经营”模式，畜牧业保险主要由私营保险公司等机构经营，养殖场户自愿投保并支付保费，有的国家为了减轻农民负担，给予一定的保费补贴。近年来，保险在各国农业扶持政策中的地位逐渐强化，发达国家不断完善农业保险政策。美国主要的畜牧业政策性保险已由成本保险转变为收入保险，帮助养殖企业尽可能减少因畜产品市场价格波动而遭受的损失。
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在对生猪保险一片叫好声中，小编又来泼冷水了，对养殖户来说，生猪保险覆盖面越来越广，推行的速度也越来越快，不过，目前存在的问题，依然不能够让养殖户普遍获益。
　　猪业保险蛋糕总值巨大：148亿/年
　　按目前母猪存栏量3899万头（能繁母猪每年保费为60元/头），年出栏6.24亿头（按PSY=16计算，生猪育肥险保费为20元/头），仅这两项收入总数就有148亿元。据观察，许多保险公司对开展政策性非常积极，比如人保财险、中华保险、太平洋产险、中航安盟等都有相关农业保险。 除了相对成熟的能繁母猪保险外，其他险种也在政策的“春风”中逐渐发展。据悉，目前辽宁大连、北京、四川、安徽、湖南等地已经率先进行了保险的尝试。
　　因客观条件的制约，生猪业的保险在各地区进度有一定差异，广东高州在省内率先试点育肥猪养殖保险，目前覆盖了20万头育肥猪，进展不如预期，原因是受制于病死猪无害化处理能力不足，财政补贴跟不上。而江西南昌市宣布已在6月份完成试点，并过渡到全市实施育肥猪保险的阶段。
　　猪业保险内容有待丰富：猪有保险，猪舍却没有
　　“农户投保意愿非常积极，因为他们知道这个保险对他们很有利。”广东省从事农业险的叶经理介绍。由于生猪业保险有各级财政补贴，农户只需承担20%左右，因此接受度上并不成问题。但是对保险的认知上，他认为需要改善，“农业险客户文化水平相对比较低，保险需要严格的合同文本表述出来，有些客户不理解，有些客户故意忽略属于他们的责任和义务。”
　　在生猪业保险推行过程中，农户骗保的现象时有发生，甚至传出猪价低迷、养殖户故意弄死母猪骗保的现象，这些也构成保险公司的困扰。为此，北京一家保险公司招聘了一批专业出身的员工，该公司负责人称“不管有没有用，镇镇场子也是好的，潜台词是我们公司有兽医，你（养殖户）不要忽悠我。”
　　对此，保险业人士认为，养殖户树立正确、规范的保险意识，不贪小便宜，有助于生猪业保险的丰富和推广，最终更有利于行业发展。
　　险种的单一也是生猪业保险亟待解决的问题，目前能繁母猪保险为主，生猪育肥险、价格指数险还处于零星实行状态。一位粤西大型猪场的负责人向记者介绍，去年的台风“威马逊”没给猪群造成多大损失，却把猪舍毁坏了不少，但是没有相关保险，损失只能自己承担。叶经理介绍，目前除了猪和车以外，猪场的其他财物没有相关保险业务。
　　如何进一步完善生猪业保险？叶经理结合自己的经验认为：政府的态度很重要，因为涉及农业的专业知识，需要农业部门的技术支持，此外财政补贴力度也是决定能否顺利推行的因素。中怡保险杨经理也强调应考虑精细化补贴对象和差异化补贴方案。
　　另外，随着畜牧业的规模化，大型畜牧企业的保险需求也发生着变化，保险公司和专业保险中介应大力开发新型险种，特别是商业险种，畜牧业的收入损失保险和指数类保险，满足企业不断变化的多层次需求。
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