本报记者 定军 北京报道　　新型城镇化问题，仍是即将召开的十八届五中全会将涉及的热点问题。　　21世纪经济报道获悉，中共十八届五中全会将讨论“十三五”规划的建议，其中除比较重要的地区生产总值（GDP）和服务业、科技指标外，城镇化指标如何设定显得比较关键。　　根据《国家新型城镇化规划（年）》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。　　从现实的情况来看，要实现上述两个指标，仍需要在户籍等各方面配套改革上加快推进。数据显示，2014年农民工总量增速为2.8%，比年5%以上的增速有所下降。而2015年二季度末农村外出务工劳动力总量仅增长了0.1%，这意味着未来农民工总量有负增长可能。　　从事新型城镇化课题的济南大学教授葛金田认为， 随着农民工回流和农民工数量的减少，未来可能需要调整城镇人口的统计口径。　　城镇化率放慢　　随着国家“十三五”规划的脚步声越来越近，如何确定“十三五”规划的城镇化指标，需要仔细研究。　　根据此前《国家新型城镇化规划（年）》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。　　2014年的城镇化率为54.77% 如果2020年城镇化率目标要达到60%，未来每年城镇化率应提高1个百分点左右。　　从现实情况来看，实现这样的目标仍然任重道远。特别是随着中国劳动力总量开始逐年减少，农民工数量逐渐枯竭，以及农民工外出数量下降，在今后一段时间内可能会影响城到镇化率的数字。　　中国社科院副院长蔡昉认为，未来城镇化率提高主要依赖两部分人，一部分是农民，绝大部分是40岁、50岁以上的，他们不再转移了；另一部分农村新毕业的中学生，即16到19岁初中和高中毕业生，这部分人从2015年开始进入到了持续的负增长阶段。　　“（未来）城镇化本身速度将会减慢，二是城镇化与经济互为因果，中国经济增长速度降低将导致城镇化速度减慢，构成中国经济新的挑战。”他在8月的一次论坛上说。　　上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林，目前正在做城镇化的课题研究。　　作为“十三五”规划专家，他发现了一个有趣的情况，即有些江浙地区的学生上大学仍保留农村户口，原因是农村户口可以参与当地集体企业的分红。这使户籍人口城镇化率目标实现也有难度。　　或需要调整统计口径　　从事新型城镇化课题的济南大学教授葛金田认为， 随着农民工回流和农民工数量的减少，未来可能需要调整城镇人口的统计口径。　　统计数据显示，我国将近三成的农业户籍人口已经居住在城镇。葛金田认为，“其中不少农民工在小镇购房，主要从事非农业，这部分人应该算是城镇人口。”　　另外，农村实施的社区和工业园区建设，也产生了新型农民。　　例如目前山东德州探索创立了新型农村社区与农村经济园区同步建设的“两区同建”新模式，累计建成和在建集中居住式农村社区378个，入住农户30万户。这部分农民在家居住，在工厂上班，是否定义为城镇人口，尚需要研究。　　中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，目前城镇化最大的问题是，农民愿意到大城市和特大城市，有就业机会，收入高。 但这部分地区需要居住证，国家鼓励农民工到中小城镇，并放开了户口限制，但是因为就业机会少，农民不愿意去。　　“如果2000万以上的超大城市限制农民工进入，但是500万到1000万人口的城市仍可以吸纳一部分农民工人口。”他说。“十三五”城镇化指标完成难度大
“十三五”城镇化指标完成难度大
--城镇化率呈放慢趋势，专家建议调整城镇人口统计口径
21世纪经济报道
新型城镇化问题，仍是即将召开的十八届五中全会将涉及的热点问题。
21世纪经济报道获悉，中共十八届五中全会将讨论“十三五”规划的建议，其中除比较重要的地区生产总值（GDP）和服务业、科技指标外，城镇化指标如何设定显得比较关键。
根据《国家新型城镇化规划（年）》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
从现实的情况来看，要实现上述两个指标，仍需要在户籍等各方面配套改革上加快推进。数据显示，2014年农民工总量增速为2.8%，比年5%以上的增速有所下降。而2015年二季度末农村外出务工劳动力总量仅增长了0.1%，这意味着未来农民工总量有负增长可能。
从事新型城镇化课题的济南大学教授葛金田认为，
随着农民工回流和农民工数量的减少，未来可能需要调整城镇人口的统计口径。
城镇化率放慢
随着国家“十三五”规划的脚步声越来越近，如何确定“十三五”规划的城镇化指标，需要仔细研究。
根据此前《国家新型城镇化规划（年）》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
& & 2014年的城镇化率为54.77%
如果2020年城镇化率目标要达到60%，未来每年城镇化率应提高1个百分点左右。
从现实情况来看，实现这样的目标仍然任重道远。特别是随着中国劳动力总量开始逐年减少，农民工数量逐渐枯竭，以及农民工外出数量下降，在今后一段时间内可能会影响城到镇化率的数字。
中国社科院副院长蔡昉认为，未来城镇化率提高主要依赖两部分人，一部分是农民，绝大部分是40岁、50岁以上的，他们不再转移了；另一部分农村新毕业的中学生，即16到19岁初中和高中毕业生，这部分人从2015年开始进入到了持续的负增长阶段。
“（未来）城镇化本身速度将会减慢，二是城镇化与经济互为因果，中国经济增长速度降低将导致城镇化速度减慢，构成中国经济新的挑战。”他在8月的一次论坛上说。
上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林，目前正在做城镇化的课题研究。
作为“十三五”规划专家，他发现了一个有趣的情况，即有些江浙地区的学生上大学仍保留农村户口，原因是农村户口可以参与当地集体企业的分红。这使户籍人口城镇化率目标实现也有难度。
或需要调整统计口径
从事新型城镇化课题的济南大学教授葛金田认为，
随着农民工回流和农民工数量的减少，未来可能需要调整城镇人口的统计口径。
统计数据显示，我国将近三成的农业户籍人口已经居住在城镇。葛金田认为，“其中不少农民工在小镇购房，主要从事非农业，这部分人应该算是城镇人口。”
另外，农村实施的社区和工业园区建设，也产生了新型农民。
例如目前山东德州探索创立了新型农村社区与农村经济园区同步建设的“两区同建”新模式，累计建成和在建集中居住式农村社区378个，入住农户30万户。这部分农民在家居住，在工厂上班，是否定义为城镇人口，尚需要研究。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，目前城镇化最大的问题是，农民愿意到大城市和特大城市，有就业机会，收入高。
但这部分地区需要居住证，国家鼓励农民工到中小城镇，并放开了户口限制，但是因为就业机会少，农民不愿意去。
“如果2000万以上的超大城市限制农民工进入，但是500万到1000万人口的城市仍可以吸纳一部分农民工人口。”他说。
杭州获批国家自主创新示范区
--九大国家自主示范新区成转型新动力
21世纪经济报道
近日，国务院批复同意杭州和萧山临江2个国家级高新技术产业开发区（统称杭州国家级高新区）建设国家自主创新示范区，这是国务院批复的第9个国家自主创新示范区，也是今年以来继天津、成都之后，国务院批复的第3个国家自主创新示范区。
去年11月下旬，国务院总理李克强在杭州考察表示，支持杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和创建国家自主创新示范区，如今，两个“大礼包”均已落地。
在相关受访专家看来，国家自主创新示范区密集获批的背后，是中国经济处于结构转型期，创新成为提质增效的主要动力。
杭州获批国家自主创新示范区
国家行政学院教授竹立家在接受21世纪经济报道记者采访时指出，自主创新示范区的主要依据是经济基础和人才基础，杭州有大学、研究机构等方面的条件，以及金融支持和创新基础。
根据批复，下一步杭州将以科技创新和“互联网+”推进转型升级，全面提高杭州的自主创新和辐射带动能力，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。
据了解，目前杭州正在加快制定国家自主创新示范区建设若干意见及一批配套政策举措，编制完善《杭州国家自主创新示范区发展规划纲要》、《杭州国家自主创新示范区空间布局规划》，制定杭州“创新创业新天堂”三年行动计划。
杭州高新区（滨江）党委书记詹敏对此公开表示，国家自主创新示范区的获批，除了进一步增强和扩大了杭州高新区（滨江）的影响之外，关键是有了进一步先行先试的主动权。
早在今年6月，杭州高新区（滨江）率先在全省首个出台了中关村“6+4”政策的杭州版——《进一步支持大众创新创业建设国家自主创新示范区的实施意见》。对于未来，詹敏强调要节约集约利用好土地，打造更好的环境，让环境留人才、引项目。
杭州国家自主创新示范区的另一翼——大江东产业集聚区管委会副主任许昌则表示，一方面要坚持先行先试，继续实施人事制度、行政审批、综合执法三大创新改革；另一方面，将以此为契机，加快培育创新主体，积极打造创新平台，抓紧深化“7+x”产业园。
九大示范新区
自2009年3月，中关村国家自主创新示范区获批后，六年来，陆续有武汉东湖、上海张江、深圳、江苏苏南、天津、湖南长株潭、成都等陆续获批国家自主创新示范区，如今加上杭州，全国共有九个示范区，另有不少城市正在申报。
这些国家自主创新示范区，在设立若干年后，都在自主创新和高技术产业发展方面发展出了各自的特色。
作为中国第一个国家自主创新示范区，中关村是我国体制机制创新的试验田。2014年中关村示范区实现企业总收入3.61万亿元，综合排名居全国第一。
经过20多年的发展建设，中关村形成了以下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保以及轨道交通等六大优势产业集群为代表的高新技术产业集群和高端发展的现代服务业。
综合排名全国第二的上海张江示范区，生物医药产业、新一代信息技术中的集成电路产业和新能源汽车产业在全国继续领先。
武汉东湖国家自主创新示范区以光电子信息为主导，生物、新能源、环保、消费类电子等产业为支柱的高新技术产业集群，诞生了中国第一根光纤、第一个光传输系统，主导制定了一批国际标准、国家标准及行业标准。
深圳国家自主创新示范区是我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，总面积相当于近35个深圳高新区，可以说是再造了一个“科技特区”。深圳市的PCT国际专利的申领连续10年高居全国各大中城市之首。
苏南国家自主创新示范区是中国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区，由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。
徐建锋表示，相比国家高新区，自主创新示范区的影响更大，“全国高新区数目众多，但自主创新示范区只有9个，主要在税收、政府的一些奖励和激励方面会有一些立竿见影的效果，尤其是人才引进、促进企业研发投等。”
徐剑锋强调，在一些创新方面，往往会有一定的风险，在一些大方向上政府如果能够起到一定的引导作用，肯定会加快这个过程。
福州新区获批
--三大国家战略叠加 解题省会城市带动力
21世纪经济报道
除了福州新区以外，今年4月份挂牌的福建自贸试验区福州片区范围被涵盖在新区初期规划区域中，而2011年批复的海峡西岸经济区发展规划则包括福州市。这意味着海西经济区、自贸区、国家级新区三大国家战略已先后在福州落地。
第14个国家级新区花落海峡西岸经济区。
9月9日消息，福州新区的设立日前已经获得国务院批复同意。根据批复，福州新区被定位为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。
今年4月份挂牌的福建自贸试验区福州片区范围被涵盖在新区初期规划区域中，而2011年批复的海峡西岸经济区发展规划则包括福州市。这意味着海西经济区、自贸区、国家级新区三大国家战略已先后在福州落地。
福州市市长杨益民在今年全国两会期间曾表示，福建新区的目标是福州加快发展的新引擎、新的增长极。在基础设施方面，在去年投资1000亿的基础上，今年计划投资2000亿。
对台合作重要承载区
拟设立的福州新区，位于福建省福州市滨海地区，初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域，规划面积800平方公里。
国务院在批复中提出，要以深化海峡两岸交流合作为主线，以开放合作、改革创新为动力，率先探索新型城镇化道路，推进城乡一体化发展，努力把福州新区建设成为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。
“在海峡西岸城市中，福州最有发展的潜力。”福建省南方科技经济研究院院长王开明表示。他认为，福州不仅有泉州、厦门等城市不具备的大片土地资源，而且拥有泉州、厦门等城市相当的对台优势。其对台的优势不仅表现在区位条件的优越，也表现为血缘、文化上对台的相亲相近。
“福州新区定位对台合作重要承载区，是由福州这座城市的区位和历史文化特点决定的。”他说。
国家级新区的获批为福州下一步的发展打下了空间基础。福州新区办常务副主任陈继鹏此前曾对媒体表示，从城市自身发展来看，福州中心城区用地已经饱和，急需拓展城市发展空间。
而从区域关系来看，推进福州新区开放开发，有利于打造闽东北发展的强劲引擎，推动福莆宁同城化提速，带动闽东北五市一区实现超常规、跨越式发展。
从与其他区域战略和板块的合作来看，福州新区的快速发展有利于实现沿海经济洼地全面提升，进一步增强福州对国家实施“一带一路”战略的支撑作用，形成福建省与长三角、珠三角“三足鼎立”的开放新格局。
解题省会城市带动力
根据《福州市城市总体规划（年）》，福州将打造一个沿海发展的大都市区，福州新区将成为这座城市未来发展的重要着力点之一，承担着福州经济与产业拓展的重要“副中心”。福州新区建设的终极目标是：到2020年，福州新区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，最终将成为海西经济区最具活力的重要增长极。
数据显示，2015年，福州市将推动实施336项福州新区重大项目，以完成年度2000亿元的固定资产投资目标。截至2015年7月，福州又启动了78个建设项目，完成投资809亿元。
厦门大学经济学院副教授丁长发表示，目前福州要将产业向国家级新区拓展，依然存在不小的挑战。从海西经济区看，福州在经济体量上不如泉州，财政收入、城市级别又逊于兄弟城市厦门。经济体量、财力和行政级别和“省会身份”的不匹配，使得福州难以发挥省会城市的核心带动作用。另外，多数行业的市场格局已经定型，重新进入市场难上加难。
他认为，福州要实现和厦门、泉州等城市的协同发展，就必须将力量放在打造有竞争力的产业集群，并为此营造良好的公共服务平台和营商环境。
“要突破一些新区以往走的土地财政的路子，把重点发展产业引进上来，才能真正实现可持续的经济增长。”丁长发告诉21世纪经济报道记者。
王开明则认为，随着福州新区的设立，福州需要将服务业作为深化海峡两岸重点的突破口。在海峡西岸经济区的重点城市中，泉州县域经济基础牢固，应重点支持民营企业发展；厦门科技创新能力强，应重点发展高新技术产业；而福建省历来服务业较弱，福州可借助国家级新区的拓展，在各个领域全方位展开对台合作，其中的重点是金融、文化、医疗、教育等服务性行业。在产业转型升级、产能过剩的新常态背景下，这样不仅可以实现厦门、泉州、福州的错位发展，还能通过开辟新的发展空间从而实现经济的拉动。
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新型城镇化问题，仍是即将召开的十八届五中全会将涉及的热点问题。
21世纪经济报道获悉，中共十八届五中全会将讨论“十三五”规划的建议，其中除比较重要的地区生产总值(GDP)和服务业、科技指标外，城镇化指标如何设定显得比较关键。
根据《国家新型城镇化规划(年)》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
从现实的情况来看，要实现上述两个指标，仍需要在户籍等各方面配套改革上加快推进。数据显示，2014年农民工总量增速为2.8%，比年5%以上的增速有所下降。而2015年二季度末农村外出务工劳动力总量仅增长了0.1%，这意味着未来农民工总量有负增长可能。
从事新型城镇化课题的济南大学教授葛金田认为，随着农民工回流和农民工数量的减少，未来可能需要调整城镇人口的统计口径。
城镇化率放慢
随着国家“十三五”规划的脚步声越来越近，如何确定“十三五”规划的城镇化指标，需要仔细研究。
根据此前《国家新型城镇化规划(年)》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
2014年的城镇化率为54.77%如果2020年城镇化率目标要达到60%，未来每年城镇化率应提高1个百分点左右。
从现实情况来看，实现这样的目标仍然任重道远。特别是随着中国劳动力总量开始逐年减少，农民工数量逐渐枯竭，以及农民工外出数量下降，在今后一段时间内可能会影响城到镇化率的数字。
中国社科院副院长蔡P认为，未来城镇化率提高主要依赖两部分人，一部分是农民，绝大部分是40岁、50岁以上的，他们不再转移了；另一部分农村新毕业的中学生，即16到19岁初中和高中毕业生，这部分人从2015年开始进入到了持续的负增长阶段。
“(未来)城镇化本身速度将会减慢，二是城镇化与经济互为因果，中国经济增长速度降低将导致城镇化速度减慢，构成中国经济新的挑战。”他在8月的一次论坛上说。
上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林，目前正在做城镇化的课题研究。
作为“十三五”规划专家，他发现了一个有趣的情况，即有些江浙地区的学生上大学仍保留农村户口，原因是农村户口可以参与当地集体企业的分红。这使户籍人口城镇化率目标实现也有难度。
或需要调整统计口径
从事新型城镇化课题的济南大学教授葛金田认为，随着农民工回流和农民工数量的减少，未来可能需要调整城镇人口的统计口径。
统计数据显示，我国将近三成的农业户籍人口已经居住在城镇。葛金田认为，“其中不少农民工在小镇购房，主要从事非农业，这部分人应该算是城镇人口。”
另外，农村实施的社区和工业园区建设，也产生了新型农民。
例如目前山东德州探索创立了新型农村社区与农村经济园区同步建设的“两区同建”新模式，累计建成和在建集中居住式农村社区378个，入住农户30万户。这部分农民在家居住，在工厂上班，是否定义为城镇人口，尚需要研究。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，目前城镇化最大的问题是，农民愿意到大城市和特大城市，有就业机会，收入高。但这部分地区需要居住证，国家鼓励农民工到中小城镇，并放开了户口限制，但是因为就业机会少，农民不愿意去。
“如果2000万以上的超大城市限制农民工进入，但是500万到1000万人口的城市仍可以吸纳一部分农民工人口。”他说。
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