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落实科学发展观——制止私挖滥采
　　锰是一种黑色的矿石，很多人喜欢叫它乌金，听名字就知道它很值钱。的确，锰是重要的钢铁生产原料，这两年，钢铁价格是扶摇直上，锰的价格也迅速暴涨。我这里有几封重庆市秀山县的观众来信，他们说，当地的锰矿非法开采现象，十分猖獗，甚至已经成为公开的秘密。根据这些线索，我们的记者赶赴秀山进行了调查。
　　秀山县膏田乡高东村中岭山村民小组村民李碧仙：“其他人都不敢来反映情况，我就是不怕死，我七十五六了，死也就死了”
　　这位头发花白的老人名叫李碧仙，是秀山县高东村中岭山村民小组的村民，3月23号，记者来到高东村采访时，老人拄着拐杖，走了半个小时的山路，找到了记者。老人说，自己家地底下有一个矿井天天放炮作业，现在已无法正常生活。在中岭山村民小组，记者见到，地面裂缝随处可见，房顶上的瓦脱落得到处都是，在采访时记者甚至还能听到隆隆的机器声。
　　村民：“到晚上听的更清楚，家里震得很响，我有个小孙子，都不敢让他在屋里住，原先碗放在碗柜里都要跳出来”
　　采访时，村民们一直提到一个名字：张老板。并且记者注意到，提到采矿对自己的影响时多数村民都不敢说话，那么这个开矿的张老板是什么人呢？这又是一个什么样的矿呢?
　　秀山县膏田乡政府工作人员告诉我们，张礼开的矿有没有手续不知道，他是廷昌村的村长。
　　能够明确地说出锰矿的矿主和身份，竟然不知道是否合法开采？这后面隐藏着什么呢。而在采访中，记者还注意到了村民和乡干部这样一段对话：“这个矿区最少有二十家批准的，私挖乱采的不算，具体多少清楚。”
　　在秀山县，锰矿私挖乱采的情况到底如何呢？在当地村民的帮助下，记者进行了调查沿着秀山县茂坡岭的山路望去，右侧这些密密麻麻的都是锰矿洞，有些打了简单的防护架，绝大多数只掏出个半人高的山洞，路边堆满了刚挖出的锰矿石。挖到一半又被放弃的矿洞随处可见，记者粗略数了一下，沿路小矿洞有近百个，整个山体已是千疮百孔。记者在这里采访的当天正赶上当地进行清理，可清理人员前脚刚走，这里的村民就又开始了挖矿。
　　一位男子俯身拾起的就是刚采出的锰矿石。据当地村民介绍，茂坡岭锰矿储藏丰富，矿体埋藏浅，当地很多村民一两个人就能开洞采矿，如今整座山基本快被挖空了。在两处非法开挖的锰矿洞口，记者见到了由当地镇政府发出的整治通告，非法锰矿已经被用砖封死，而仅仅两个小时后，记者再回到这里，发现砖已被拆掉，通告被撕毁。
　　村民：“派出所来干涉就不挖了，派出所一走就又开始挖，现在都是这个情况。”
　　据这位村民说，像这样的小矿洞往外运矿全靠肩挑背扛，大多一天也就能出个几百斤，与那些非法开采的大矿根本无法相比。记者在将信将疑中来到了与茂坡岭一山之隔的道角沟矿区。离矿区很远，就听到机器的轰鸣声，触目所及范围内这些都是大大小小的矿井。当地村民透露，仅这个矿区就有十多家采矿企业，都是从去年开始动工的，其中非法开采的有三四家。记者以外地投资者的身份来到了一家矿井。
　　矿工：“反正他们怎么摆弄我们都知道了，我们来这几个月了，没有人问一次，都是私矿，没手续。”
　　这位矿工所在的矿井总共有七八个人，从去年十月份到现在已经开采了将近半年。而在这处非法矿井附近的一处山谷，二十多米的范围内就有三个井口，当地村民反映说，这些都是私挖乱采的黑矿井。
　　村民：“你们怎么知道他们没有手续。他们没有手续的都打在别人的矿区上面，他们不干，他们不同意。谁不同意？有手续的了，有手续的（被黑矿）打在山上面，属于人家的警戒线，自然不同意。然后呢？反正就这么搞了”
　　原来，这些黑矿井都是开在一家正规采矿企业井田范围之内。为了解到真实情况，记者随同正规企业的工作人员找到了这处非法矿井的矿主，没想到这家黑矿主竟然提出只和老总谈。
　　非法矿井矿主：“还得和你们陈总具体谈，看能不能作为你们的一个井口，具体么，和他说，再得谈？要是谈不拢呢，再说吧。”
　　我们的记者想到非法矿主的表情还是很困惑，在别人的矿田内开矿，说白了就是赤裸裸的抢劫，我们看到他的表情没有惶恐，没有不安，有的只是得意。再看看那些满山遍野的盗洞，我们不禁要问，是什么让非法采矿变得如此疯狂？
　　锰在国民经济中具有十分重要的战略地位，除了钢铁行业，它还广泛应用于化工、轻工、建材、国防、电子等行业。目前，我国的锰矿总储量是5.66亿吨，位居世界第六，而秀山县的锰矿探明储量又占了全国的六分之一。矿产资源不可再生，谁都知道，这个聚宝盆应该倍加珍惜，但是在秀山县，为什么会出现这么多私挖滥采的黑矿呢？答案其实很简单：暴利。
　　秀山县地处重庆、贵州、湖南三省交界处，这里是公认的中国锰业金三角，探明储量占全国六分之一，秀山境内远景储量高达5000万吨，矿石品位高，储藏集中。近年来借钢铁行业升温的机会，当地迅猛发展锰加工产业，现在秀山已成为世界最大的电解锰生产基地，矿石价格更是扶摇直上。2001年每吨锰矿石只有40多元，2002年就涨到150元，元，元，今年年初达到450元，品位高的甚至接近每吨500元。
　　秀山县某锰矿管理人员：“非法它开采一吨下来平均只要七八十块钱，但是卖下来利润是三四百块钱一吨。”
　　据这位业内人士透露，目前秀山县每年锰矿开采量已超过一百万吨，是三年前的五倍，即使是这样，仍是供不应求。而从开采投资看，一般正规企业因为要考虑安全、占地补偿等因素，投入都要上百万元。而非法开采根本不用考虑这些因素，只要买台风钻机和通风机，打出矿后就可以坐地点钱，主要的支出就是雇佣矿工，那么现在开采一吨矿石矿工可以拿多少钱呢？
　　矿工：“反正我们每吨只要九十块钱，具体卖多少不管我的事。”
　　秀山县某锰矿管理人员：“每天最大的一家有几十吨，上百吨。”
　　记者计算了一下，即使以每个非法黑矿每天采矿50吨计算，每吨纯利润为300元，那么每天非法收入就可以达到一万五千元，每个月是四十万元，一年就可以达到四五百万，而它的全部设备和开凿矿洞的成本是多少呢？正常情况下不会超过三十万元。
　　在秀山县，我们了解到这样一组数字。2001年这个县的财政收入只有7000万元，2004年就增长到了2亿零770万元，在这其中，锰矿开采及加工占全部财政收入的58.6%，更是占到了全县税收的86.6%，仅有60万人口的秀山有3万人因此而就业，锰资源产业已成为秀山名符其实的支柱产业。听到这些数字，大家都会觉得，开发锰矿是件好事。但如果是滥采滥挖，这笔经济账就要重新算了。我这里还有一组数字，秀山县锰矿探明储量是2500万吨，可供开采25年，但如果像现在这样近乎疯狂的盗采，10年时间，就可以把秀山的锰矿挖光。到了那个时候，且不说滥采导致的资源浪费，就是那些靠锰矿谋生的人，就业也会是个难题。而实际上，根本不用等到十年以后，今天的秀山，私挖乱采所带来的危害，就已经是触目可见了。
　　里是秀山县高东村余家沟村民吴和安的家，和所有的当地山区建筑一样，房前的宅基地向前延伸出一块，当地人俗称“保龛”，通常都由水泥和山石砌成，十分坚固。而现在吴和安家的“保龛”已经被非法矿井用炸药采矿时震塌。
　　秀山县膏田乡高东村村民吴和安：“他们去年打矿的时候这个裂口逐渐逐渐张开，张开了就是，6月25号他们放了几个炮，三个炮，一震动，这里垮塌的，那都是大晴天垮的。”
　　在余家沟，地面上的裂缝随处可见，有的村民家由于地基下陷导致房屋变形，门窗都关不上，不得不把木房四周的立柱全部垫高。有在这家矿井里打过工的村民透露，就在房屋底下有多处采矿点，村民们等于住在一个巨大的地坑上。非法开采造成的破坏还不止这些，秀山水资源极为丰富，绝大多数锰矿都临近河流，对于正规作业区，管理部门可以要求企业修筑拦渣坝，但对于非法黑矿来说，则可以随心所欲。
　　村民：“原来还有鱼，现在一点鱼都没有了，现在到河里洗澡身上痒的厉害，水里有毒。”
　　秀山县锰业管理办公室主任董维达：“像这些河都是水源地，这些河流是洞庭湖区的上游。”
　　董维达担心的是，这些受污染的水可能最终会把危害带给下游的采水区。另一方面，锰矿开采必然要砍伐山林，存放矿石和遗弃矿渣都要占用林地或耕地。记者采访时，就有村民不断来反映土地被侵占。
　　村民：“我们花高园160多口人只有60亩地，现在实际厂矿占的大概有40亩地，直接影响的。”
　　秀山县是国家级贫困县，全县人均耕地仅有0.9亩，山区则更少，事实上由于非法和合法矿井常混杂交错，对农民的补偿很难落实，有些村民因此而陷入更贫困的状态。更重要的是，私挖乱采导致国家税收严重流失，目前当地对每吨锰矿总共收取30元的管理费和税费，以一个每天出产100吨的黑矿计算，每天逃避税费为3000元，每个月就是9万元，一年就高达上百万元。
　　我们的记者在调查中还发现，私挖乱采，既不用接受管理，不用缴纳任何税费，不用在环保上花一分钱，不用理会村民的任何补偿要求，甚至不用考虑矿山安全，这种暴利反过来又在诱使着更多的人前仆后继。那么，秀山县能不能走出这种恶性循环呢？
　　秀山县对锰矿的私挖滥采，如果长此以往，危害将是毁灭性的。我们的记者在采访中得知，事实上，当地有关部门一直在严厉打击。但是，要彻底铲平黑矿，他们也有很多苦衷。
　　在秀山采访的第三天，记者会同有关部门负责人再次来到膏田乡高东村，在李碧仙老人居住的中岭山脚下，记者见到了村民们所说的锰矿洞，不过现在已是人去矿空。
　　秀山县锰业管理办公室主任董维达：“这是非法开采，完全是不合法的。”
　　这位负责人承认，随着锰矿石价格暴涨，秀山非法开采现象也有蔓延之势。在这份2003年底，由县有关部门发出的文件中可以看到，在对全县所有11个资源点的评估中，都标明有这样的字样：有私挖乱采存在。
　　秀山县锰业管理办公室主任董维达：“现在据我们统计去年是48户，今年估计还多一些，但是准确的数字还在统计之中，估计今年在60户左右。”
　　而据记者了解，目前秀山县批准的锰矿开采企业只有27户，也就是说，非法开采是合法开采的两倍还多。与此同时，秀山也相应加大了对非法采矿的打击力度，每年都开展两次执法大检查，二月底国土、公安等部门刚进行联合整顿，炸毁了一批矿洞和机器，但效果并不理想。
　　秀山县锰业管理办公室主任董维达：“往往是炸掉之后措施不好跟上，前脚一走，矿洞塌下来，后面他就给掏开，治理整顿的成果难以巩固，这是比较普遍的问题。”
　　然而，在采访中记者还听到了另一种声音。
　　矿工：“查的时候，老板早知道了，他说只要炸药雷管藏好，其他的只管正常干。”
　　对此秀山管理部门承认，非法采矿者多数在地方有一定势力，同时由于暴利诱惑，确实管理难度较大。对此秀山正酝酿成立矿山执法队，同时将管理权限下放。
　　秀山县锰业管理办公室主任董维达：“现在惟一的办法就是敢搞，搞得鸡犬不宁，它没办法干下去，所以只有属地管理，交给乡镇去。”
　　那么管理权限下放后，是否就能解决好这一难题呢？
　　秀山县膏田乡副乡长张宗敬：“目前我想是不能彻底解决，一是乡上人员有限，再是乡上的权力也有限，乡里没有执法权，没有执法权，矿山的执法程序不好调控，乡里政府不可能驾驭县级各部门，也不能调控，只能是一种尝试，只能讲工作一段时间，有了新的情况，再向县政府反映，再找一个行之有效的途径。”
　　就在记者离开秀山的时候，一家锰业公司正抓紧进行最后的基础建设，据介绍这家公司将建成目前世界最大的电解锰加工厂，目前秀山县锰矿石的最高售价已超过每吨500元。
　　科学发展观的一个重要理念就是以人为本，它关注的不仅是今天经济的增长，更关注我们的未来。我们设想一下，如果非法开采泛滥下去，秀山还能保持良性的可持续发展么？同时我们也不禁要问，非法开采造成的危害已是有目共睹。天下没有免费的午餐，未来究竟谁会为这一切买单呢？
　　记者：袁百欣
　　中央电视台经济频道《经济半小时》首播时间：21：30
　　重播时间：（次日）00：30
责编：刘琼 　来源：
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