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河北省定州市加大对农机专业合作社的扶持力度
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　　定州市农业局积极落实国家一系列惠农政策，加强对农机专业合作社的扶持力度，从承担农业项目、农机购置补贴资金等方面给予重点倾斜和扶持。今年上半年，全市新增农机专业合作组织18家，累计达到42家，培育申报了一家农机专业合作社申报了省级示范社和国家级示范社。全面落实农机社会化服务优惠政策，对农机专业合作社补贴深松施肥播种机60台套，完成夏玉米深松播种施肥一体化作业面积达5万亩。依托1100万元的社会化服务项目，重点对农机合作社进行扶持，通过公开招标，全市有35家农机合作社参加了招投标，其中有22家农机合作社中标，分三个标段，对小麦收、玉米播、玉米收、秸秆还田、旋耕、小麦播、统防统治等七个农机作业环节进行补贴，让农民得到了实惠，农机合作社得到了壮大和发展。
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农业部等九部门关于引导和促进农民合作社规范发展的意见
发布日期： 13:35:17　信息来源：农业部
正文字号：
农经发〔2014〕7号各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）厅（委、办、局），发展改革委，财政厅（局），水利厅（局），国家税务局、地方税务局，工商行政管理局,市场监督管理部门，林业厅（局），各银监局，供销合作社：　　近年来，农民合作社快速发展，在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但在发展中，一些地方重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式，制约了农民合作社功能作用的充分发挥。因此，当前和今后一个时期，应把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，提高农民合作社发展质量。为贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）精神，现就引导和促进农民合作社规范发展提出以下意见。　　一、引导和促进农民合作社规范发展意义重大　　1.引导和促进农民合作社规范发展是加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要举措。要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，就必须筑牢农民合作与联合的组织载体。引导农民合作社加强制度化建设，强基固本，提高发展质量，为农户提供低成本便利化服务，紧密联结农业生产经营各环节各主体，为建设现代农业提供坚实的组织支撑。　　2.引导和促进农民合作社规范发展是维护成员合法权益、增强农民合作社发展内生动力的客观要求。农民合作社作为农民群众自愿联合的互助性经济组织，其生命力关键取决于能否让农民持续受益。只有引导农民合作社健全规章制度，严格依法办社依章办事，才能维护好成员权益，切实增强农民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，实现农民合作社持续健康发展。　　3.引导和促进农民合作社规范发展是承接国家涉农项目、创新财政支农方式的重要基础。将农民合作社作为国家涉农项目的重要承担主体，既是国际的成功经验，也是我国创新财政支农方式、提高财政支农效率的改革方向。引导农民合作社建立完善的运行机制，真正实现民办民管民受益，吸引更多的农民加入农民合作社，为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实项目对接的组织载体，确保农民群众从中受益。
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有土地无农机：国家农机补贴何时能让农民受益？
　　高额农机具补贴补给了谁
　　2013年的教训使三好农业社社员形成了共识：只有有了自己的农机具，才能在关键时刻不受制于人。
　　他们开始想方设法，甚至从远在上海的老知青那里筹来部分资金，同时指望从政府那里获得一定的政策性补贴，通过自购大型农机具的方式来实现自我服务。
　　没想到，这一计划的实现困难重重。
　　有关部门的意见很坚决。理由一，三好农业社没有必要再单独购置农机具。
　　截至2012年底，爱辉镇先后挂出了4家千万元级大型现代农机合作社的牌子。各家占地不小的院子里，摆着五六台颜色鲜艳的大马力拖拉机和收割机，还兼有各种配套的专业农机具。
　　按政府的规划要求，每家千万元级的农机社应该承担起周边农户5万亩土地的耕作。爱辉镇现有土地17万亩，照此推算，全镇实际拥有的马力，服务地方绰绰有余。
　　理由二，上级部门拨给爱辉镇农机具补贴的指标已经全部用完，不可能再追加新的额度来扶持后来组建的农业社。
　　据了解，为了鼓励粮食产区的农民多种地、种好地，国家一直采取积极的扶持政策。在幅员辽阔、土地肥沃的黑龙江更是如此。
　　从2003年试点到2008年开始建设现代农机专业合作社以来，黑龙江省委、省政府高度重视并加大资金投入，其中对购置大中型农机具的政策补贴比例高达60%。以一个千万元级的农机社为例，购买大型农机具出资人只需筹资400万元就可以获得国家600万元的高额补贴，即国家出大头，个人出小头。
　　那么，国家用于补贴购置农机具的这些钱，究竟都补给了谁呢？
　　一些爱辉当地的农民说：国家数以千万元计的农机补贴全都贴补给了农机社。农机社的出资人绝大多数也不是真正的农民。
　　黑龙江省政协农业和农村工作委员会2012年底完成了一份《黑龙江省现代农机专业合作社制约性因素专题调查报告》。报告中强调，农民带地入社是农机合作社发展的核心问题。只有吸引更多农民带地入社，才可以实现利益共享、风险共担、责任同系，这是农机合作社发展的趋势和动力所在，也是未来的发展方向。
　　2013年黑龙江省现代农机专业合作社建设方案也明确提出，按照“巩固、充实、完善、提高”的基本思路，坚持“先建后配、稳中求进”的基本原则，成熟一个建设一个，在种植业农民专业合作社基础上建设现代农机专业合作社，在玉米青贮、牧草种植合作社基础上建设畜牧机械合作社。
　　报告和方案清楚地表述了农业社和农机社发展的前后逻辑关系：一般是先有农民专业合作社后有现代农机专业合作社。然而在不少地方，农机社早已先于农业社之前成立完毕。
　　从政府出台的相关政策规定来看，获得千万元级的农机社资格是有门槛的。条件之一，是需要提交农民专业合作社入社土地和新建现代农机专业合作社增加入社土地协议明细表，入社土地协议必须写明面积大小，还要有土地承包人签字。
　　外三道沟村村长王宝巨特别清楚，2012年在爱辉镇还没有一家农民粮食种植合作社的时候，他出面跑了一圈，便把附近几个村的土地承包证明、农户代耕证明一股脑全拉到勇胜农机社名下。双方心知肚明，村里的农户与农机社之间并没有实际的合作关系，不过是借用一下名义而已。
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有土地无农机：国家农机补贴何时能让农民受益？
日 08:08 来源:中国青年报
　　高额农机具补贴补给了谁
　　2013年的教训使三好农业社社员形成了共识：只有有了自己的农机具，才能在关键时刻不受制于人。
　　他们开始想方设法，甚至从远在上海的老知青那里筹来部分资金，同时指望从政府那里获得一定的政策性补贴，通过自购大型农机具的方式来实现自我服务。
　　没想到，这一计划的实现困难重重。
　　有关部门的意见很坚决。理由一，三好农业社没有必要再单独购置农机具。
　　截至2012年底，爱辉镇先后挂出了4家千万元级大型现代农机合作社的牌子。各家占地不小的院子里，摆着五六台颜色鲜艳的大马力拖拉机和收割机，还兼有各种配套的专业农机具。
　　按政府的规划要求，每家千万元级的农机社应该承担起周边农户5万亩土地的耕作。爱辉镇现有土地17万亩，照此推算，全镇实际拥有的马力，服务地方绰绰有余。
　　理由二，上级部门拨给爱辉镇农机具补贴的指标已经全部用完，不可能再追加新的额度来扶持后来组建的农业社。
　　据了解，为了鼓励粮食产区的农民多种地、种好地，国家一直采取积极的扶持政策。在幅员辽阔、土地肥沃的黑龙江更是如此。
　　从2003年试点到2008年开始建设现代农机专业合作社以来，黑龙江省委、省政府高度重视并加大资金投入，其中对购置大中型农机具的政策补贴比例高达60%。以一个千万元级的农机社为例，购买大型农机具出资人只需筹资400万元就可以获得国家600万元的高额补贴，即国家出大头，个人出小头。
　　那么，国家用于补贴购置农机具的这些钱，究竟都补给了谁呢？
　　一些爱辉当地的农民说：国家数以千万元计的农机补贴全都贴补给了农机社。农机社的出资人绝大多数也不是真正的农民。
　　黑龙江省政协农业和农村工作委员会2012年底完成了一份《黑龙江省现代农机专业合作社制约性因素专题调查报告》。报告中强调，农民带地入社是农机合作社发展的核心问题。只有吸引更多农民带地入社，才可以实现利益共享、风险共担、责任同系，这是农机合作社发展的趋势和动力所在，也是未来的发展方向。
　　2013年黑龙江省现代农机专业合作社建设方案也明确提出，按照“巩固、充实、完善、提高”的基本思路，坚持“先建后配、稳中求进”的基本原则，成熟一个建设一个，在种植业农民专业合作社基础上建设现代农机专业合作社，在玉米青贮、牧草种植合作社基础上建设畜牧机械合作社。
　　报告和方案清楚地表述了农业社和农机社发展的前后逻辑关系：一般是先有农民专业合作社后有现代农机专业合作社。然而在不少地方，农机社早已先于农业社之前成立完毕。
　　从政府出台的相关政策规定来看，获得千万元级的农机社资格是有门槛的。条件之一，是需要提交农民专业合作社入社土地和新建现代农机专业合作社增加入社土地协议明细表，入社土地协议必须写明面积大小，还要有土地承包人签字。
　　外三道沟村村长王宝巨特别清楚，2012年在爱辉镇还没有一家农民粮食种植合作社的时候，他出面跑了一圈，便把附近几个村的土地承包证明、农户代耕证明一股脑全拉到勇胜农机社名下。双方心知肚明，村里的农户与农机社之间并没有实际的合作关系，不过是借用一下名义而已。&用户账号：
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产粮大县农机合作社解农民之忧
7:46:28 　 来源:人民政协报 　 【
　　层层麦浪，阵阵麦香，6月中旬，山东省平原县“三夏”大忙正酣。作为连续两年受到国务院表彰的产粮大县，今年全县种植面积比去年净增2.8万亩，预计平均亩产超过去年的538公斤，夏粮“13连增”已成定局。
　　随着大量农村劳动力外出务工，和许多农村一样，平原县农村也遇到农业兼业化、人口老龄化问题。今后谁来种地，怎么种地？新型农业经营主体面临哪些挑战？“三夏”时节，笔者走进生产一线进行调查。
　　土地流转———种粮大户规模经营，亩纯收入达2100元
　　6月11日中午，平原县桃园街道办事处西杨村村民杨忠豹站在麦田里，搓着麦穗高兴地说：“种麦之前用深松机深松过土地，今年一亩地至少能打1200斤。”
　　西杨村358口人、687亩耕地，年轻人多数外出务工，留守老人成了庄稼地里的顶梁柱。人均不到两亩地，土地零散，“种地基本上是为了解决口粮，挣不到多少钱”。
　　5年前，村支书杨春安找到村民邵成军、杨忠豹等4人商量，打算一起承包全村的耕地。经全体村民大会同意，全村土地全部流转到了这5人手里。其中，杨忠豹承包了170亩。
　　近几年，老杨麦季种的是供龙头企业加工食品用的特种麦，秋季订单种植生产特种淀粉的黏，价格都比市场价格高1毛钱。“今年每亩小麦能净赚1200元左右；玉米这几年亩产1000斤，能净赚900元。两季下来一亩地纯收入2100元，170亩能挣35万元左右。”
　　在平原县，像杨忠豹这样种粮面积超过100亩的大户共有90户。照理说，老杨35万元的年收入该知足了，但他并不满足于此，明年他还想再承包两三千亩地。杨忠豹说：“原来的土地就像布条一样，一块一块非常零碎，大型干活不方便、没效率。现在把地集中起来，从播种到收获，各类农机具一应俱全，种地真的轻松得很。”
　　原来，大户之所以敢承包经营这么多地，一个重要原因就是大显身手。西杨村里有个大院，停放着十几台大中型农机。杨春安走进去，像将军检阅士兵似的看着这些“大家伙”。2011年8月，由杨春安挑头，吸收全村35台农机入股，129户村民入社，注册成立了“宏发农机作业专业合作社”。眼下，我们合作社拥有固定资产600余万元，各类农机设备103台套，土地托管服务面积2100亩，订单作业面积3.8万余亩，全年服务农户3000余户，社员平均每年纯收入1.5万元，年经营收入达340多万元，合作社还被评为“全国农机合作社示范社。”合作社理事长
　　杨春安说。
　　土地入托——合作社吸引四成农户，户均增收1000元
　　西杨村村民杨忠雷走出家门，带领30名村民到平原县承包装修工程，做起小老板，年收入30多万元，他手下的工人每月都有3000多元的收入。“年收入30多万元以前想都不敢想，只有传统的模式改变了，才能有更大的发展。”杨忠雷介绍说。在该村，半数以上农民成为产业工人。
　　“今年收麦我们准备不让儿子儿媳回家了，趁着这段时间多挣些钱，麦收作业我们放心交给了农机合作社，让我们老两口收麦不愁，儿子放心……”平原县桃园街道寇坊社区西杨村村民杨文军说。
　　杨文军老人今年家里种了5亩小麦，往年在收获季节，他和老伴忙不过来，总是要给在外地工作的儿子和儿媳打电话叫回来抢收抢种，有事忙不过来还得雇人。“如今农机合作社搞的这个代耕、代种、代收一条龙服务真是好，收、种一次完成。今年我和村里的农机合作社签订订单作业合同后，地里的活我们老两口就不用操心了。”谈起农机合作社的好处，他欣慰地说了起来。
　　前曹镇崔寨村是个有2000口人、3500亩粮田的大村，同时也是个外出人口多的“空心村”，全村800多人在外创业、务工。村支书崔古船说，不少外出村民把耕地一包了事，村里的粮食品质和产量逐年下滑。“原因在哪里？人手少、管理跟不上。”
　　今年初，村里组建了“崔寨粮食种植专业托管合作社”，有了“田保姆”。年底统一算账，合作社发给社员一个活期存折，折上体现粮食种植、管理过程中的各项支出费用，以及最后售粮所产生的效益。崔古船说，到明年全村将有2000亩耕地“入托”。
　　通过“农田托管”服务，一方面解除了广大拆迁群众种地的后顾之忧，使他们完全从土地中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，实现打工收入和土地收入“双丰收”。另一方面，实行大型农机作业和土地连片经营，全面发挥土地适度规模经营效益，提高了机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，降低了机械使用、水电设施投入和劳动力用工等生产成本。
　　前曹镇党委书记邹日亮说，崔寨村的那一套是从本镇益农土地托管合作社那里学来的，“益农”是山东省第一家。他们创新推出“菜单式”、“承租式”、“全程托管式”等多种服务方式供农户灵活选择。5年多时间，已签订托管合同2400份，托管土地4万多亩。
　　益农土地托管合作社理事长辛吉合算了一笔账：传统一家一户耕种，一季小麦加一季玉米每亩成本要1000元左右，如果农户把耕地全程托管，每亩地每年能少投入200多元；单项托管，每项农活每亩地大约少花5元钱，“费用省就省在了规模经营上。”
　　平原县农业局局长赵英勇介绍，这样的托管合作社全县已有4家，托管面积6万亩；还有509家粮食专业合作社，流转经营近2万亩耕地，两者相加，占全县82万亩耕地的近一成。截至目前，全县经工商注册的农机专业合作社共有44家，入社社员达到538户，从业人员2836人；固定资产1.3亿元，农机总值2.8亿元。拥有国家级示范社1家，省级示范社2家，市级示范社5家。农机专业合作社已成为农民致富的“加速器”。
　　加大政策和资金支持，推动农机合作社的健康发展
　　平原县农机合作组织在兴起和发展过程中仍存在一些问题和不足之处：一是服务规模化不高；二是组织化程度不高，欠缺内部管理机制的优化；三是经营发展存在盲目性，合作组织内部合力不强；四是管理协调力度不够，常出现多个组织“争饭吃”、多台机手“争活干”的问题。
　　针对以上问题提出以下建议：
　　一要领导重视。建议各级领导要提高农机合作组织新时期产生和发展重要意义的认识，推进农机合作组织的健康发展。
　　二要政策扶持。对购买大型机械实施联合作业的，要加大扶持力度；在税收政策上应免征各种税费；农机作业用油和零配件供应要优先保证，优先补贴；支持搞好基础设施建设，特别是机库、维修网点用地要优先给予保证。
　　三要信息扶持。对目前已发展起来的农机合作组织，要及时准确地提供作业市场信息，根据季节要求和农业生产实际，作业项目应实行信息共享，统一安排，保证农机合作组织有序进入农机作业市场，不断提高作业效益。
　　四要加大技术支持。各级农机部门应把人才培养提到发展农村合作组织的重要位置，着重培养好带头人，把专业合作社的组织者、管理人纳入培训计划，不断提高他们的理论水平、科技知识水平和管理水平，发挥好他们的骨干作用。
　　五要加大配套资金投入。建议各级财政实施财政贴息政策，对农机专业合作组织安排专项贷款数额，动员鼓励民间资金和其他社会资本投资农机社会化服务，动员鼓励种粮大户、农机大户等服务实体以入股形式投入，逐步建立起国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的投入机制。
（人民政协报）
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