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间：日10时地
点：交通运输部新闻发布厅内
容：7月21日上午10时，交通运输部将举办专题新闻发布会，介绍《收费公路经管条例》(修订稿)相关内容。7月21日上午10时，交通运输部举办专题新闻发布会，介绍《收费公路经管条例》(修订稿)相关内容。图为新闻发布会现场。【交通运输部新闻讲话人 徐成光】女士们，先生们，新闻界的朋侪们，大家上午好!我是交通运输部新闻讲话人徐成光。大家明白，《收费公路经管条例》自日国务院第61次常务会议审议经由过程后，日起正式实施，从《收费公路经管条例》的公布实施到此刻已有11个年初了，这时代恰是我们国度高速公路迅猛成长的期间。我查了一下资料，2004年的时辰，我们国度高速公路的通车里程只有34288千米，到客岁底我们国度高速公路的通车里程已到达了11.2万千米，稳居世界第一。可以说，若是没有收费公路政策就没有我们今天的国度高速公路成长成就。可是我们也要看到这10多年恰是我们国度经济社会发生深刻厘革的一个期间，那时《收费公路经管条例》拟定时所根据的社会前提和外部情况都发生了很大的转变，出格是在我们国度周全深化鼎新和周全推进依法治国的新情势下，《收费公路经管条例》本来设定的一些条目和内容已较着不顺应当前和此后的成长需要。为此，按照中心和国务院的摆设，交通运输部启动了《收费公路经管条例》的修订工作，颠末几年来的修订历程，从今天起头，受各界存眷的《收费公路经管条例》修订稿将在今天正式向社会公开收罗定见，修订稿的案牍和草拟申明都将在交通运输部的当局网站上发布，刻日是一个月。我们今天的这场专题新闻发布会，首要是环绕《收费公路经管条例》修订的相关工作向媒体朋侪们进行传递。下面我向大家介绍一下出席此次新闻发布会的列位嘉宾，他们别离是：交通运输部法制司副司长魏东先生，综合计划司副司长任锦雄先生，财政审计司司长许春风女士，公路局副局长王太先生，国度行政学院传授王伟先生，交通运输部干部经管学院传授张柱庭先生。下面，我们有请魏东副司长向大家传递一下此次《条例》修订的整体环境。【交通运输部法制司副司长 魏东】列位记者朋侪们：上午好!1984年国务院第54次常务会议作出&贷款修路，收费还贷&的重大决议，为破解公路根本举措措施严重滞后对经济社会成长的瓶颈制约，供给了政策根据，对我国公路交通的逾越式成长起到了相当主要的感化。高速公路从零起步，到达了客岁底的11.2万千米，里程范围成为世界第一，有用支撑了经济社会快速成长对公路交通的兴旺需求。2004年出台的《收费公路经管条例》，对增进公路事业成长、规范收费公路的经管起到了主要感化。但跟着经济社会的快速成长、国度公路网的逐渐连线成网和国度财税体系体例鼎新的推进，从我国的国情动身，充实考虑对国度财力的需求与可能，和国度鼓动勉励社会资本投资交通根本举措措施的政策导向，我国公路交通根本举措措施的成长，出格是新建公路的成长，依然需要对峙收费公路政策。可是现行《条例》的政策导向、部份轨制已不顺应周全深化鼎新的要求，亟需修订。下面，我从三方面向大家介绍一下根基环境：一、为何要修订《条例》一是现行《条例》已没法顺应周全深化鼎新出格是财税体系体例鼎新的新要求。按照新修订的《预算法》和财税体系体例鼎新的新要求，此后当局为成长公益性事业的举债渠道将同一调整为刊行当局债券，实施总量节制，不得再以其他体例举借当局债务。当局债券的&借、用、还&全数纳入预算经管。这使现行《条例》确立的收费公路首要轨制所根据的政策发生了底子转变，现行《条例》划定的由处所人平易近当局交通运输主管部分操纵贷款或者有偿集资扶植收费公路的筹融资模式为此将需要进行调整，举债和偿借主体将从交通运输主管部分变动为处所人平易近当局，举债的体例是刊行当局专项债券，当局经管的收费公路的车辆通行费收入必需全数纳入当局预算经管。二是现行《条例》的有关轨制难以兼顾公允与效率。在当局财力严重不足的汗青前提下，现行收费公路政策的初始导向首要是以筹集公路扶植资金为主。跟着公路网不竭成长和完美，并考虑到上世纪90年月建成的高速公路逐渐进入大涵养护期的现实需要，收费公路的养护和运营经管资金的来历就成为必需解决的实际问题，加之收费公路政策对换节交通流量的感化，收费公路政策需要从纯真张罗扶植资金，向保障公路根本举措措施无缺通顺，实现流量调理，优化资本设置装备摆设等综合功能拓展或转换。从国际和国内公路交通网成长实践看，收费与收税轨制的选择，首要是兼顾公允与效率的选择。通俗公路由当局以收税体例筹集扶植养护经管资金，对社会公家供给均等化的公共遍及服务;收费公路则因为以对特定用路群体供给效率服务为方针，用路者的利用频次存在较大差别，而宜采取直领受费的体例，其扶植养护经管资金首要由用路者承担，解决税负不公允问题。经由过程《条例》的修订，尽力构建&以非收费公路为主、收费公路为辅的两个公路系统&，实现&用路者付费，不同化承担&，兼顾公允与效率，更好地保障分歧用路群体的权益，知足社会公家差别化的出行需求。三是现行《条例》的有关轨制没法顺应高速公路收集化运营和持久养护经管的客不雅需要。现行《条例》拟定时，有关轨制设计是安身于那时还没有成网的公路成长现实的。跟着公路扶植程序的加速，高速公路由朋分式的路段经管逐步改变为集中同一的路网经管，2015年末将根基实现全国高速公路电子不断车收费联网。而现行《条例》中以路段为单元核算收费尺度和收费刻日的模式，难以顺应高速公路的收集化运营，严重影响高速公路网的整体性和通行服务效率。另外，多年来非收费公路的养护资金首要来历于返还的制品油消费税，收费公路的养护经费由通行费收入承担。今朝制品油消费税中交通转移付出资金仅能知足现有通俗公路一半的养护经管资金需求，不具有承当高速公路养护经管支出责任的能力，高速公路养护资金在偿债期和经营期竣事后，需要成立科学规范不变的资金保障轨制。四是现行收费公路政策吸引社会资本投资公路扶植的功能逐渐削弱。现行《条例》对当局与投资者、债权人的权力、义务界定还不敷清楚，缺乏有用的合理订价、收益调理和财务补助机制，难以保障投资者取得合理回报，或调理太高的好处获得。对新建公路很难吸引社会资本投入，银行放贷意愿也在削弱。另外，高速公路改建扩容政策不清楚，待建高速公路项目引资难成为当前成长的凸起问题，国度公路网计划的实施面对庞大资金压力。五是现行《条例》在收费公路信息公开和对让渡、运营的监视经管等方面划定不完美，政策执行中表露出的问题需要进一步严酷规范。收费公路政策在实施中因为信息公开不足，再加上现实工作存在的如收费公路让渡的不规范、对部份收费公路经管不到位等问题，难以保障社会公家对收费公路运行经管需要的知情权，造成公家对有关政策领会不周全，乃至存在曲解，需要经由过程修订条例对相关内容加以明白和规范。二、修订的原则和方针此次修订的理念是基于&用路者付费、不同化承担&，重点解决晋升高效率服务、保障养护资金不变来历、使收费公路政策可延续成长和规范经管问题。修订的思绪是，进一步伐整和完美收费公路的成长政策，规范公路经管，强化社会服务，增进成立收费公路持久、不变、健康可延续成长的机制。具体遵守了四个原则：一是&用路者付费&原则。经由过程税收供给均等化遍及服务的非收费公路，首要由公共财务保障扶植和养护运营经管的资金需求;经由过程收取车辆通行费为特定群体供给效率服务的收费公路，将来收费公路将根基为高速公路。二是当局性债务风险可控原则。完美轨制设计，成立风险评估轨制，提高当局收费公路的偿债能力，确保当局性债务的正常了偿。三是鼓动勉励社会资本投资原则。推行当局和社会资本合作模式，经由过程规范的特许经营轨制、合理订价，保障合理的投资回报，从而鼓动勉励和吸引社会资本投资公路扶植。四是增强当局监管原则。强化当局监管和社会监视，将收费公路信息公开工作轨制化、规范化，切实保障资金的合理利用和杰出的路况和服务程度。经由过程修订尽力告竣以下方针：采纳&收税&与&收费&并行的体例，兼顾和保障分歧用路群体的权益，向公家供给可自由选择的差别化公路通行服务。此后，占公路总里程97%阁下的非收费公路是主体，实现全国规模的灵通，由一般公共预算保障其扶植、养护、经管及改扩建等资金需求。占公路总里程3%阁下的以高速公路为主的收费公路是弥补，采纳直接征收车辆通行费的体例，向公家供给可自由选择的通行服务。三、《条例》重点从以下八个方面作了修订(一)确立&收费&与&收税&持久并行的两个公路系统成长模式。凸起了收费公路和非收费公路的分歧政策，表现了两个公路系统统筹成长的导向。一是从资金来历上，明白当局对非收费公路的投入义务;明白收费公路的多元化筹资渠道。二是从品级组成上，明白收费公路以高速公路为主体;三是明白当局收费公路不得无偿划拨，除收费公路权益外，收费公路资产不得让渡和上市买卖。(二)调整两种类型收费公路的内在。一是将经由过程当局举债体例扶植的公路同一表述为当局收费公路。将来当局经管的收费公路扶植、改扩建资金将同一采纳刊行处所当局专项债券体例筹集，用通行费了偿，纳入当局性基金预算经管。二是在经营性公路中增添了采取当局和社会资本合作模式(ppp)的内在，并同一表述为特许经营公路。(三)调整当局收费公路统借统还轨制。一是将现行《条例》划定的&同一贷款、同一还款&点窜为&同一举债、同一收费、同一还款&。二是统借统还的主体由省级交通主管部分点窜为&省、自治区、直辖市人平易近当局&。三是将统借统还的规模限制为&当局收费公路中的高速公路&。经由过程以省为单元对高速公路实施统收统支、同一经管，降低了当局收费公路的融资和运营成本，提高经管效率，加强当局偿债能力，降低当局性债务风险。(四)明白经营性公路实施特许经营轨制。按照党的十八届三中全会精力和经国务院赞成、国度发改委等六部分结合发布的《根本举措措施和公用事业特许经营经管法子》的划定，明白经营性公路实施特许经营轨制。一是明白采取招标投标等竞争体例选择投资者;二是经由过程签定特许经营和谈，明白特许经营者的公路养护经管、保证服务质量、信息公开的义务，明白合理回报、风险分管等内容。(五)提高收费公路的设置门坎。严酷节制高速公路之外的收费里程范围，严酷收费公路的设置，由原来中西部经核准二级公路可以收费的划定，进一步限制为新建和改建手艺品级为二级以下(含二级)的公路不得收费。并明白已打消收费的二级公路进级革新为一级公路的，不得从头收费。最终实现只有高速公路收费，其他公路全数回归公共财务承当的方针;另外，还提高了自力收费桥隧的设置尺度，由原来的二车道800米和四车道500米同一提高为1000米以上。(六)调整收费刻日。一是当局收费公路中的高速公路实施统借统还，修订后的《条例》不再划定具体的收费刻日，依照用收费了偿债务的原则，以该路网现实偿债期为精确定收费刻日。高速公路之外的当局收费公路，保持现行《条例》最长不跨越15年、中西部最长不跨越20年的划定。二是特许经营公路的经营刻日依照收回投资并有合理回报的原则确定。此中高速公路的经营刻日一般不得跨越30年，对于投资范围大、回报周期长的高速公路，可以商定跨越30年的特许经营刻日。高速公路之外一级公路及桥隧的经营刻日，保持现行《条例》最长不跨越25年、中西部最长不得跨越30年的划定。三是当局收费高速公路在当局性债务偿清后，和特许经营高速公路经营期届满后，其养护、经管资金可按知足根基养护、经管支出需乞降保障效率通行的原则实施养护经管收费，以解决高速公路养护费用的问题，保证高速公路正常通行。四是对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增添了当局债务或社会投资的改扩建工程，可从头审定偿债刻日或经营刻日。除高速公路之外，其他所有当局收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必需遏制收费，其残剩当局性债务经审计后全数纳入预算经管。(七)进一步规范收费公路让渡。一是明白让渡当局收费公路权益中的收费权，该当综合考虑让渡的需要性、合理性、社会承受力、债务余额等身分，并严酷限制。二是对当局收费公路收费权让渡的出让价作了划定，不得低于资产评估机构评估的价值?三是明白让渡特许经营公路收费权，该当征得签定该特许经营和谈的交通运输主管部分的赞成，并从头签定特许经营和谈。四是明白不得以让渡为由提高车辆通行费尺度。让渡当局收费公路的收费权可耽误不跨越5年的收费刻日，让渡特许经营公路收费权不得耽误经营刻日。(八)强化当局对收费公路的监管。一是明白当局收费公路出入纳入预算经管，增强当局对收费公路资金利用、公路手艺状况和通行服务程度的监管;二是经由过程特许经营和谈明白经营者的权力义务，规范和限制特许经营行为，避免呈现不合理收益或者服务质量不到位的行为;三是明白收费公路养护应急保通、治理超限超载等义务及办法，进一步强化当局及经营者的服务职能;四是成立收费公路信息公开轨制，明白和落实收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、形式及相关责任;五是经由过程高速公路实施联网收费和电子不断车收费，削减收费站数目，提高通行效率和服务程度。【徐成光】感谢魏东副司长，下面我们进入答问环节。依照老例，请媒体朋侪先传递一下地点的媒体，每人一个问题。【新华社记者发问】适才讲到财税体系体例鼎新使现行《条例》根本发生了转变，能不克不及具体介绍一下具体的转变?【财政审计司司长 许春风】列位媒体朋侪，大家好!下面我往返答这个问题。客岁以来，国务院加速推进了财税体系体例鼎新的程序，前后出台了《国务院关于增强处所当局性债务经管的定见》、《国务院关于深化预算经管轨制鼎新的决议》，就是国发43号、45号文件，今年1月1日起头实施新的《预算法》，这些鼎新政策的出台，对《收费公路经管条例》的&贷款修路、收费还贷、统贷统还&等政策发生了深刻的影响。首要表现在这么几个方面：第一，改变了交通融资平台统筹融资的功能。这些文件和新的《预算法》要求，明白划清当局与企业的界线，当局债务只能经由过程当局及其部分举借，不得经由过程企事业单元等举借。这就意味着，实施多年的由交通运输部分及其所属的企事业单元，就是我们说的交通融资平台直接向银行贷款建筑公路的做法已不合适这些新的划定的要求。固然，&统贷统还&也应该响应的改成各级当局的&统借统还&了。第二，是明白通俗公路和当局收费公路别离纳入一般债券和专项债券的融资渠道。文件划定，像通俗公路(包括非收费公路或者农村公路)等，这些没有收益的公益性事业的成长，除直接由财务预算保障外，不足部份应由处所当局刊行一般债券融资，以一般预算收入了偿。像当局还贷路这种有必定收益的公益性事业成长，除直接由财务预算保障以外，由处所当局经由过程刊行专项债券融资，以对应的专项收入进行了偿。同时，文件明白各地当局债券的&借、用、还&要全数纳入预算经管和处所人大审议的规模，这些划定意味着举借主体已从曩昔的交通运输部分转到了当局的部分或者当局的财务部分。这些划定都在原《收费公路经管条例》里面是没有表现的，需要依照鼎新的要求进行点窜完美。第三，是明白要推行利用当局与社会资本合作模式。按照文件的精力，对收费公路若是刊行当局专项债券有坚苦或者额度不敷，将采纳鼓动勉励社会资本经由过程特许经营的体例，经由过程ppp模式来推动成长。当局对投资者依照商定的法则依法承当特许经营权、合理订价、财务补助等相关责任。这些也要求进一步完美原《条例》中关于特许经营轨制的一些划定。按照上述这些鼎新要求，连系我国收费公路成长的过程和当前我国公路正处于加速成网的关头期间，此后一段时候我们仍是要对峙&收费&和&收税&并重的政策来撑持加速公路的成长。也就是说，此后我们公共财务税收首要用于保障供给公共服务均等化的通俗公路成长，收费公路则经由过程直接向用路者收费的体例来成长并供给效率服务，固然也要鼓动勉励社会资本投资的积极性。是以，收费公路的政策还要对峙，而且应该经由过程修订《收费公路条例》等律例，来推动新的合适财税体系体例鼎新要求的公路交通成长投融资机制的成立。【徐成光】感谢许春风司长。我们今天的嘉宾傍边，张柱庭传授在财税体系体例鼎新方面也有很深的研究和独到的看法，下面请张传授给大家做一些弥补。【交通运输部干部经管学院传授 张柱庭】列位记者朋侪，上午好!关于以举债体例扶植收费公路，首要上位法根据是《公路法》的第21条，和适才主持人讲到的《预算法》和客岁国务院发布的43号文和45号文，根据上述的划定，此中以举债体例扶植的当局收费公路和曩昔的当局还贷路首要有以下几个方面的区别。一，扶植资金来历是分歧的。曩昔当局还贷路首要是从银行贷款来张罗资金，下一步以举债体例扶植的当局收费公路是从刊行当局债券来筹集资金，而且当局刊行的债券是有范围限制的。二，收费主体是有区此外。曩昔当局还贷路首要是事业单元在那边进行收费，下一步当局收费公路由依法设计专门的非营利事业法人组织实施。三，资金的利用有很大的不同。曩昔当局还贷路首要是偿还银行贷款，所以很多多少人老恶作剧说为银行打工，改成以举债体例扶植的当局收费公路，首要是去偿还当局刊行的债券。我的弥补就到这儿。【中心电视台记者发问】依照此次条例的修订，是否是意味着高速公路今后将持久收费?【公路局副局长 王太】感谢你的发问!列位媒体朋侪，大家好!你问了一个很主要的焦点问题，现实上仍是""用路者付费""和""两个公路系统""的问题，此次条例修订凸起的就是鼎新，就是按照中心周全深化鼎新和周全依法治国的要求，来鼎力推进收费公路成长模式、体系体例机制、投融资轨制的鼎新，确保公路交通的可延续成长，为实现""两个一百年""的雄伟计谋方针供给有力的支撑。我国处在社会主义初级阶段，这是我们国度的根基国情，专项税收和一般公共财务预算无力承当所有公路的扶植、养护、经管和债务了偿的资金需求，这是现实环境。鉴戒欧美发财国度的经验和政策的趋向，我们认为，对峙和依托收费公路政策，依然是公路交通可延续成长的必定选择。从兼顾公允与效率的角度动身，我们提出了构建""两个公路系统""的整体思绪，就是采纳收税与收费持久并行的体例，表现统筹成长以通俗公路为主的表现根基公共服务的非收费公路(收税公路)系统和以高速公路为主的供给低收费、高效率服务的收费公路系统。国际上，在税收不足的环境下，经由过程收取车辆通行费成长和维持高速公路是一种趋向，不但成长中国度如许做，日本、德国、法国、意大利等发财国度也这么做。实践也证实，仅凭税收来保持一个国度复杂的公路网根本举措措施收集是很坚苦的，客岁也有媒体报导过""美国危桥遍野公共财务无力付出更新维修费用""，这个问题在美都城是实际存在的。我们经由过程对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充实查询拜访、研究、论证后认为，高速公路依照""用路者付费""的原则，实施持久收费是合理的。在我国公路网中，占公路总里程97%阁下的通俗公路是主体，包括了通俗公路和农村公路，采纳向车辆用户遍及征税的体例，实现毗连城乡、灵通全国，保障公路的根本性、均等化的根基公共服务;占公路总里程3%阁下的以高速公路为主的收费公路是弥补，向公家供给可自由选择的高效率、高程度通行服务，实施谁用路、谁受益、谁付费。为了增强当局在知足社会公家根基出行需求的通俗公路的责任，在条例修订中，我们大幅提高了收费公路的设置门坎，进一步缩小了收费公路政策的合用规模：周全遏制新增二级公路收费项目;一级公路、自力桥梁、自力地道项目保持原来的收费刻日，偿债期或经营期满后当即遏制收费，全数纳入非收费公路系统，残剩的当局性债务和养护经管资金全数由公共财务承当。【第一财经日报记者发问】对于收费公路公家一向有一种疑问，公路作为一种公共资本，当局公共财务理应为其买单，从车主的角度来看，买车的时辰交了车购税，加油的时辰交了燃油税，为何用路的时辰还要再交通行费呢?也有人在问，美国的收费公路就很少，为何中国就做不到?【国度行政学院传授 王伟】我想从两个方面往返答这位记者的问题。第一，收费的原因。我们国度公路成长的税收首要是适才记者同志谈的两种，一是车购税，首要用于公路扶植;二是制品油消费税，首要用于非收费通俗公路养护。并且我这里还想申明一下，由税务部分来征收的制品油消费税并非全数都用于通俗公路养护的，这个税收中心很大的一部份是分给了航道养护、运输经管、情况护卫和新能源成长，乃至还要分给农人的农业机械柴油和渔平易近渔船柴油的津贴。所以在这种环境下，收费公路本身的养护经管、债务了偿，包括社会资本投资的收受接管等等如许一些钱，就需要经由过程车辆通行费予以保证。上面我们讲的三者的支出规模和用处是纷歧样的，所以说它没有一个反复收费的问题。我们再看一个数字，2013年的时辰，我国公路扶植的支出是13692亿元，我们的车购税有几多呢?只有2234亿元，一般税也只有1071亿元，是以整个公路扶植税收的缺口高达10387亿元，缺口占比高达75.9%，只能经由过程银行贷款或吸引社会资本投资解决;另外，非收费的通俗公路养护一年就需要2800亿，而制品油消费现实投入只有1443亿元，通俗公路的养护税收的缺口也高达1357亿元，缺口占比48.5%，资金也是严重不足。第二，收费与收税的关系。我想大家要树立一个不雅念，世界上任何国度都没有真正意义的免费公路，固然公路是公共产物，可是它的资金来历不是税收就是收费，而收税和收费之间是一个此消彼长的关系，费交得少了税就要增添，是以打消收费的成果就是如许一种，你想打消收费那就需要大幅度的增添税收。世界银行曾有一个估算，若是中国公路的全数资金都不靠收费，全数由收税来进行养护，在2006年的时辰，依照他来说，燃油税要征收30%，若是全数连扶植和债务了偿都要靠税收解决，油价要增添3倍以上，这个数字是很惊人的。美国为何收费公路少呢?一个是整个他的高速公路网扶植的时辰确实是联邦当局投资了90%、处所当局投资了10%，初始债务很少。在2010年的时辰美国的专项税高达2114亿美元，这就包括了燃油税、重车税、轮胎税、派司税，全数用于路网的维持和改良，他的税收就高达2114亿美元，而那年他的公路支出是2043亿，税收是有充裕的，所以他收费公路少。固然，这些年美国的环境也发生了转变，跟着路网老化，大量初期公路、桥梁呈现了问题，需要维修、需要重建，也就是每一年2000多亿美元的专项税已不敷了，他此刻在想法子改变这个环境，包括增添收费公路。为领会决税收不足的问题，其实有的发财国度已在向收费公路转型，我们以德国为例，德国在2003年的时辰，它的高速公路起头对12吨以上的货车征收通行费，到了2012年，又把征收的规模从高速公路扩大到了四车道的通俗联邦公路，并且来岁德国又将起头对小客车征收高速公路通行费。所以说，此次《收费公路经管条例》的修订，它所面对的不是说我们此刻是要收费仍是免费如许一个是或者否的问题，不是长短题，现实上是一个选择题，也就是在收费和收税之间如何选择，才加倍合理、加倍公道。举个很典型的例子，2009年的时辰，那时日本的平易近主党在朝，平易近主党仿佛想为平易近众做一点功德，他就试图奉行日本高速公路免费，也进行了社会收罗定见，可是他收罗定见的成果竟然是，平易近意查询拜访中否决高速公路免费的人高达68.1%，撑持高速公路免费的只有26.1%。为何?为何这么多的大都公平易近，2/3以上的平易近众否决高速公路免费?他们看的很清晰，认为如许做其实""不公允!""因为若是免费了，当局就要增添税收，而这个税收是全体国平易近配合缴纳的，而利用高速公路的人究竟结果是少数人。所以他们感觉，若是遏制高速公路收费，全数改由税收承当，那些没走高速公路的人，就要为走高速公路的人的交钱。是以最终成果，在朝党提出的高速公路免费的方案被否决了。所以说，此次对《收费公路经管条例》进行修订，现实上强调了高速公路持久收费是合适""谁用路、谁受益、谁付费""和""不消路、不付费、不承担""的如许一个公允原则，不但可以或许有用的化解高速公路的债务风险，为高速公路的成长供给不变的养护成长资金，同时还可使有限的公路税收向通俗公路倾斜，使通俗公路的通行前提也能获得更好改良。【徐成光】感谢王伟传授，继续发问。【工人日报记者发问】《条例》修订中提出了""""用路者付费""""的理念，高速公路要供给快捷高效的服务给这些用路者，我们又有什么样的政策或者办法保证用路者可以或许享遭到这种高效快捷的服务?和若何增强监管，保证资金全数用于或者划定的规模内用于晋升服务这一块?【徐成光】感谢工人日报的记者朋侪，你说的这个问题也是我们此次修订的主要方面，请法治司的魏东副司长给你做一个解答。【魏东】这个问题该当说是公路利用者遍及存眷的问题。前段时候我们已向社会发布了新的收费公路年度公报，从公报中大家可以得知，我们国度今朝收费公路的组成范畴中接近66%是高速公路。《条例》明白，此后收费公路的成长标的目的首要是以高速公路为主，与非收费公路比拟，我们的方针是向公家供给可供自由选择的高效和高程度的通行服务。是以我们可以如许说，提高收费公路服务质量和对它增强监管一向是我们尽力的标的目的。在《条例》修订中也在回应社会的存眷和要求方面，做了以下几方面的具体划定：一是在养护经管方面。《条例》明白要求，收费公路的经营经管者要依照国度的有关划定和手艺规范进行养护，要求增强运行监测、信息服务、平安防护和交通标记、标线扶植，增强对公路的养护使收费公路处于杰出的手艺状况。大家存眷对比多的是，今朝也有一些处所的收费公路在养护方面存在一些不到位的环境，针对如许的问题，《条例》在法令责任中也有明白的划定，对收费公路经营者没有对收费公路进行养护的，起首由交通运输主管部分责令他更正，拒不更正的可以要求他遏制收费，若是遏制收费30往后还不履行义务的，可以由主管部分指订单位代办署理养护，固然发生的经济上的后果仍是由他来承当，他若是拒不执行还可以申请法院申请他强迫执行。这是在有关养护服务和运行方面临收费公路经营者的有关要求。二是在通行效率方面。该当说这也是此次《条例》侧重存眷的一个方面，明白划定收费道口的设置和开放应合适车辆快速通行的需要。不但仅说建的进程中要建几多个道口知足需要，更主要的是要跟通行相匹配，好比有10个道口，若是需要必需全数开放，而不克不及只开放三四个道口，影响车辆通行，这不可。同时也明白划定""""操纵新手艺奉行不断车收费，逐步削减人工收费体例""""，从而实现""""提高通行效率和服务程度""""的目标。三是在服务质量方面。一方面把控整个通行的服务质量，就是快速、便捷的通行，另外，对通行的辅助服务方面我们也做了一些新的要求。例如说，对收费公路服务区的经管，此次在《条例》中做了明白的划定，对收费公路服务区的泊车场、公共洗手间、餐厅、便利店若何提高杰出的运行服务提出了新的要求，和对公路出行信息播报这方面的服务要求也提出了新的要求，从而实现为通行的车辆和驾乘人员供给平安、便捷和文明的服务。四是在信息公开方面。大家可以看到，修订收罗定见稿专门增设了新的章节就是""""收费公路信息公开""""，这个""""信息公开""""侧重从收费公路经营者和省级人平易近当局两个角度划定了公开收费公路有关信息的义务，该当说这和原来的条例比拟是一个很大的转变。信息公开的目标，就是为了保障公路利用者甚至全社会公家对收费公路相关信息的知情权，使社会公家出格是公路利用者很好的履行监视权。为了确保公开信息的真实可托，同时划定，审计机关该当依法增强收费公路的审计监视，对瞒报虚报通行费出入和债务环境等违法违规行为，依法进行查处。五是在应急措置方面。针对前几年呈现的一些环境，此次《条例》里也明白划定了，在发生重大突发事务的时辰，要求收费公路的经营经管者该当依照《突发事务应对法》和应急预案的要求，共同当局有关部分做好应急救援、措置和通行保障等相关工作。【徐成光】感谢魏东副司长，下面我们接着发问。【光亮日报记者发问】一个期间以来社会上关于超期收费这个问题对比存眷，我想适才司长也介绍了关于收费公路年限的问题，这个与《公路法》关于收费公路年限的划定是不是存在矛盾?新的经管条例会不会跟上位法相冲突?【徐成光】你问了一个很是专业的问题，请张柱庭传授给大家做一个专业的解读。【张柱庭】适才这位记者提了一个我们修订法令或者拟定法令的时辰要遵守的一个根基法则，就是下位法不克不及和上位法冲突或者消极。依照这个原则来修订条例，本着新法管新事、旧法管往事，新旧法做好跟尾，曩昔的当局还贷路的那部份，依照原来的老的《条例》和国务院的划定继续执行;这种新的以刊行当局债券扶植的当局收费公路，它的收费刻日若何设计，看跟法令律例、跟国度的法令冲突不冲突。第一，我们看《公路法》。《公路法》对举债体例的收费公路的刻日是没有划定的，条则里只是授权国务院划定，是以可以理解为是法令把这一类的当局收费公路的收费刻日的权限设计授权给了国务院。第二，此次在设计举债体例扶植的收费公路的刻日的时辰，把它分为两类：一类，高速公路，高速公路此次不设具体的年限。别的一类，非高速公路，是有具体年限。这个在条则里，大家可以看一下。它的设计根据，遵照法令的授权，看国务院的划定，国务院的划定在客岁的43号文件里面已做了轨制放置。它的轨制放置就是，以举债体例扶植的当局收费公路，其债券的刊行、利用和了偿要全数纳入当局预算经管，当局债券的刊行、利用和了偿由省级人平易近当局组织实施。在这种布景下，此次点窜《条例》的使命是把国务院的划定固定下来，是以在14条划定为债务偿清今后转为养护性收费。第三，到期了还继续收费即""养护期收费""的根据问题。按照《预算法》的划定，当局预算系统包括一般公共预算、当局性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。高速公路到期今后财务能不克不及付出，这里面既要触及到它的合理性，也触及到正当性问题。关于合理性问题，在适才王局长跟王传授的回覆里已有了相关的内容，我这里侧重想讲一下它的正当性问题。依照《预算法》的划定，一般公共预算支出依照功能分类，首要包括一般公共服务支出、交际、公共平安、国防支出，农业、情况护卫支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出等。当局性基金预算是专项用于特定公共事业成长的出入预算。今朝，一般公共预算没有列高速公路的养护预算，而是放在了当局性基金预算傍边。进入养护期继续经由过程收费的体例来解决高速公路的养护费用问题，撑持高速公路这一特定公共事业的可延续成长，合适《预算法》的相关划定。【徐成光】感谢张柱庭传授，下面我们来进行最后一个问题的发问。【中心人平易近广播电台中国之声记者发问】此刻高速公路债务压力这么大，是否是意味着高速公路修的太多了，此后高速公路扶植范围是否是应该节制?【徐成光】有关速度和范围的问题，请计划司的任锦雄副司长来做解答。【综合计划司副司长 任锦雄】我国高速公路在科学计划的引领下有序扶植，有用支撑了经济社会成长。上世纪90年月以来，国度按照成长需要，前后制定了《国道骨干线系统结构计划》、《国度高速公路网计划》、《国度公路网计划(2013年-2030年)》等，确保了高速公路有序扶植。在实施进程中，我部依照中心应对1998年和2008年金融危机、扩大内需的要求，加速了高速公路扶植，为国度经济杰出运行、有用应对金融危机做出了主要进献，多年来的交通运输严重状态也获得了显著减缓。当前我国高速公路正处于联网贯通的关头期间。高速公路具有光鲜的收集性特征，只有连通成网才能阐扬范围效益，国外成长高速公路也履历了几十年的集中扶植和巨额投入。截至2014年末，国务院核准的13.6万千米国度高速公路网仅完成8.7万千米，一些大通道还没有完全贯通，下一步需要重点推进;还有一些初期建成通车的国度高速公路如京哈、京港澳、连霍等已频仍呈现拥堵现象，亟需扩容革新，初步统计，""十三五""时代需要扩容革新的高速公路里程就有6400千米。整体上，从我国高速公路成长需求看，估计还将需要10年阁下的集中扶植期。待国度公路网计划全数建成后，即2030年阁下，我国高速公路成长将进入一个根基不变的态势。在高速公路建成通车早期，部份路段交通量较小、财政效益不睬想是正常的，这首要是因为高速公路的展望顺应年限是20年，若是建成早期交通量就趋于饱和，恰好申明计划和设计不妥，跟着高速公路的逐渐成网趋于不变，交通量的逐渐培养，高速公路的债务压力将逐渐减轻。【徐成光】感激任锦雄副司长。王伟传授，你对这个问题有什么弥补吗?【王伟】高速公路债务问题是我们必需高度正视并需妥帖解决的问题。我想这个问题是如许看，我们起首要清醒的看到我们面临的实际，我们面临的实际可以用一句话来归纳综合，就是我们高速公路从零起步，到达11.2万千米，里程范围世界第一，同时也堆集了对比繁重的债务承担，出格是初期建成的高速公路已面对着收费刻日到期、堆集的债务需要集中了债的问题。客岁山东省已有15条高速公路发生了这个问题，为此我们到山东一年就跑了三次。截至到客岁年末，我国收费公路的债务余额现实上是38451亿元，大部份是高速公路的，此中还包括一级路和其他收费公路，根基上这个债务全都是处所当局和收费公路企业的债，中心当局没有债务。整个收费公路的处所当局、融资平台、投资企业的债务，大数都算在一路是38451亿元。而客岁全国处所一般的公共预算的本级收入是75859亿元，是以这个债务余额若是和它一对比的话，就相当于全国处所公共财务收入的50%以上。是以在这种环境下，已看到我们现有的《收费公路经管条例》，它的某些政策导向、某些轨制设计已不克不及合适成长的客不雅实际，没法保障我国公路的可延续成长。在这种环境下，若是我们的政策办法不妥，好比说依照前一段有人网上讲的，但愿每条高速公路到期今后当即遏制收费，乃至还有些建议，高速公路就应该此刻当即遏制收费，因为它是公共产物。若是是采纳如许的办法，中国的公路债务问题绝对解决不了，不单制约公路的可延续成长，还将激发金融甚至经济方面的危机。这是一个客不雅实际，这也是为何要修订《收费公路经管条例的》原因之一，我认为是它的一个根本内容。说了这么多，公路债务问题是否是就严重到没有法子解决了呢?不是，我们的决定信念在于，只要我们的应对办法适当，不单可以或许化解高速公路债务问题，并且能使全国人平易近切实拥有一个优秀的资产，就是现代化的高速公路收集，因为即便是经营性的收费公路它在素质上依然是公共产物，它到期以后将无偿交给国度，属于全平易近所有，不是私家产物、不是企业产物，是以势必提高我们国度的综合实力和公平易近的福祉。世界银行曾有一个题为《中国的高速公路：毗连公家与市场，实现公允成长》的陈述，在这个陈述中明白赞颂了中国的收费公路政策，他说：""世界上还没有任何其他国度，可以或许在如斯短的时候内，大范围提高其公路资产基数。""世界银行陈述中还明白的建议，中国应鉴戒采纳欧洲和日本对比成功的做法，什么做法呢?就是耽误收费刻日，在全国规模内实施同一告贷、同一收费、同一还款的政策。我们来看看日本，日本在1956年公布了一个《道路公团法》，并依法成立了以扶植和经管收费公路为任务的""道路公团""，他历经50年建成了日本国度高速公路网，同时也堆集了387000多亿日元(约为21000多亿人平易近币)债务。到了2005年，日本又出台了一个新的法令，对收费公路进行了鼎新，这个法令名字很有意思，叫做《日本高速公路资产持有及债务了偿机构法》。专门成立了一个机构，承继拥有了道路公团建成的所有高速公路网的资产，是代表国度来把握，同时也承当了所有债务了偿的责任。这个法令设定的方针是在2050年完成还款使命，若是满打满算，现实上从1952年就起头扶植，到2050年是98年的收费期。新组建的""日本高速公路资产持有及债务了偿机构""在承继原道路公团的公路资产经管职能的同时，对全国收费公路实施统借统还，十年来已获得了积极功效。再来看看我们国度的近况，河北省2014年收费高速公路里程是5811千米，与那时""日本道路公团""建成的日本高速公路网里程大体相当，可是债务是几多呢?债务是2769亿人平易近币，相当于2005年日本公路债务的1/7。是以从这一点看，我们国度公路的债务范围，活着界规模来比并非很是庞大的，并且单元里程的债务程度并不高，申明我们的性价比还对比好的。所以联系到适才我谈到的，我们2014年已形成了11.2万千米的高速公路，可是我们的现实债务余额，具体到高速公路上现实是3.5万亿，这个债务也不是很大，关头是政策必需要仇家。我们国度正处在一个改变成长，加速扶植小康社会的关头期间，它给公路根本举措措施提出了更高的要求。所以我认为公路扶植只能增强，不克不及减弱，不克不及因为看到我们有了对比大的债务我们就停建，就遏制公路成长。是以，公路债务余额在将来的一段时候，我估量最少大约在15年阁下时代还会逐渐增添，尽管如许，我想强调的是，只要能依照本次发布会所供给的这个《收费公路经管条例(修订稿)》去实施，我国是完全可以有用化解公路债务问题的，而且还可以或许做到公路扶植、经管、养护、服务、平安五位并举，实现我国公路的科学成长、平安成长、可延续成长，在这个进程中心，泛博公平易近也必定会从中取得真正的实际的好处。所以现实上，我是感觉，我拥戴和撑持收费公路的修订，我也但愿泛博记者朋侪可以或许理解到这一点，也但愿博得泛博社会公平易近对这个问题的撑持，使我们修订工作可以或许顺遂进行。【徐成光】我们今天的新闻发布会到此竣事。感谢大家!时
间：日10时地
点：交通运输部新闻发布厅内
容：7月21日上午10时，交通运输部将举办专题新闻发布会，介绍《收费公路经管条例》(修订稿)相关内容。7月21日上午10时，交通运输部举办专题新闻发布会，介绍《收费公路经管条例》(修订稿)相关内容。图为新闻发布会现场。【交通运输部新闻讲话人 徐成光】女士们，先生们，新闻界的朋侪们，大家上午好!我是交通运输部新闻讲话人徐成光。大家明白，《收费公路经管条例》自日国务院第61次常务会议审议经由过程后，日起正式实施，从《收费公路经管条例》的公布实施到此刻已有11个年初了，这时代恰是我们国度高速公路迅猛成长的期间。我查了一下资料，2004年的时辰，我们国度高速公路的通车里程只有34288千米，到客岁底我们国度高速公路的通车里程已到达了11.2万千米，稳居世界第一。可以说，若是没有收费公路政策就没有我们今天的国度高速公路成长成就。可是我们也要看到这10多年恰是我们国度经济社会发生深刻厘革的一个期间，那时《收费公路经管条例》拟定时所根据的社会前提和外部情况都发生了很大的转变，出格是在我们国度周全深化鼎新和周全推进依法治国的新情势下，《收费公路经管条例》本来设定的一些条目和内容已较着不顺应当前和此后的成长需要。为此，按照中心和国务院的摆设，交通运输部启动了《收费公路经管条例》的修订工作，颠末几年来的修订历程，从今天起头，受各界存眷的《收费公路经管条例》修订稿将在今天正式向社会公开收罗定见，修订稿的案牍和草拟申明都将在交通运输部的当局网站上发布，刻日是一个月。我们今天的这场专题新闻发布会，首要是环绕《收费公路经管条例》修订的相关工作向媒体朋侪们进行传递。下面我向大家介绍一下出席此次新闻发布会的列位嘉宾，他们别离是：交通运输部法制司副司长魏东先生，综合计划司副司长任锦雄先生，财政审计司司长许春风女士，公路局副局长王太先生，国度行政学院传授王伟先生，交通运输部干部经管学院传授张柱庭先生。下面，我们有请魏东副司长向大家传递一下此次《条例》修订的整体环境。【交通运输部法制司副司长 魏东】列位记者朋侪们：上午好!1984年国务院第54次常务会议作出&贷款修路，收费还贷&的重大决议，为破解公路根本举措措施严重滞后对经济社会成长的瓶颈制约，供给了政策根据，对我国公路交通的逾越式成长起到了相当主要的感化。高速公路从零起步，到达了客岁底的11.2万千米，里程范围成为世界第一，有用支撑了经济社会快速成长对公路交通的兴旺需求。2004年出台的《收费公路经管条例》，对增进公路事业成长、规范收费公路的经管起到了主要感化。但跟着经济社会的快速成长、国度公路网的逐渐连线成网和国度财税体系体例鼎新的推进，从我国的国情动身，充实考虑对国度财力的需求与可能，和国度鼓动勉励社会资本投资交通根本举措措施的政策导向，我国公路交通根本举措措施的成长，出格是新建公路的成长，依然需要对峙收费公路政策。可是现行《条例》的政策导向、部份轨制已不顺应周全深化鼎新的要求，亟需修订。下面，我从三方面向大家介绍一下根基环境：一、为何要修订《条例》一是现行《条例》已没法顺应周全深化鼎新出格是财税体系体例鼎新的新要求。按照新修订的《预算法》和财税体系体例鼎新的新要求，此后当局为成长公益性事业的举债渠道将同一调整为刊行当局债券，实施总量节制，不得再以其他体例举借当局债务。当局债券的&借、用、还&全数纳入预算经管。这使现行《条例》确立的收费公路首要轨制所根据的政策发生了底子转变，现行《条例》划定的由处所人平易近当局交通运输主管部分操纵贷款或者有偿集资扶植收费公路的筹融资模式为此将需要进行调整，举债和偿借主体将从交通运输主管部分变动为处所人平易近当局，举债的体例是刊行当局专项债券，当局经管的收费公路的车辆通行费收入必需全数纳入当局预算经管。二是现行《条例》的有关轨制难以兼顾公允与效率。在当局财力严重不足的汗青前提下，现行收费公路政策的初始导向首要是以筹集公路扶植资金为主。跟着公路网不竭成长和完美，并考虑到上世纪90年月建成的高速公路逐渐进入大涵养护期的现实需要，收费公路的养护和运营经管资金的来历就成为必需解决的实际问题，加之收费公路政策对换节交通流量的感化，收费公路政策需要从纯真张罗扶植资金，向保障公路根本举措措施无缺通顺，实现流量调理，优化资本设置装备摆设等综合功能拓展或转换。从国际和国内公路交通网成长实践看，收费与收税轨制的选择，首要是兼顾公允与效率的选择。通俗公路由当局以收税体例筹集扶植养护经管资金，对社会公家供给均等化的公共遍及服务;收费公路则因为以对特定用路群体供给效率服务为方针，用路者的利用频次存在较大差别，而宜采取直领受费的体例，其扶植养护经管资金首要由用路者承担，解决税负不公允问题。经由过程《条例》的修订，尽力构建&以非收费公路为主、收费公路为辅的两个公路系统&，实现&用路者付费，不同化承担&，兼顾公允与效率，更好地保障分歧用路群体的权益，知足社会公家差别化的出行需求。三是现行《条例》的有关轨制没法顺应高速公路收集化运营和持久养护经管的客不雅需要。现行《条例》拟定时，有关轨制设计是安身于那时还没有成网的公路成长现实的。跟着公路扶植程序的加速，高速公路由朋分式的路段经管逐步改变为集中同一的路网经管，2015年末将根基实现全国高速公路电子不断车收费联网。而现行《条例》中以路段为单元核算收费尺度和收费刻日的模式，难以顺应高速公路的收集化运营，严重影响高速公路网的整体性和通行服务效率。另外，多年来非收费公路的养护资金首要来历于返还的制品油消费税，收费公路的养护经费由通行费收入承担。今朝制品油消费税中交通转移付出资金仅能知足现有通俗公路一半的养护经管资金需求，不具有承当高速公路养护经管支出责任的能力，高速公路养护资金在偿债期和经营期竣事后，需要成立科学规范不变的资金保障轨制。四是现行收费公路政策吸引社会资本投资公路扶植的功能逐渐削弱。现行《条例》对当局与投资者、债权人的权力、义务界定还不敷清楚，缺乏有用的合理订价、收益调理和财务补助机制，难以保障投资者取得合理回报，或调理太高的好处获得。对新建公路很难吸引社会资本投入，银行放贷意愿也在削弱。另外，高速公路改建扩容政策不清楚，待建高速公路项目引资难成为当前成长的凸起问题，国度公路网计划的实施面对庞大资金压力。五是现行《条例》在收费公路信息公开和对让渡、运营的监视经管等方面划定不完美，政策执行中表露出的问题需要进一步严酷规范。收费公路政策在实施中因为信息公开不足，再加上现实工作存在的如收费公路让渡的不规范、对部份收费公路经管不到位等问题，难以保障社会公家对收费公路运行经管需要的知情权，造成公家对有关政策领会不周全，乃至存在曲解，需要经由过程修订条例对相关内容加以明白和规范。
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