合理低价中标很难真正做到合理
目前在我国的建设工程招投标中，大多都采用&合理低价中标&的评标手段，这样可以大幅度地降低工程造价，有利于提升施工企业的管理水平，有利于减少工程腐败现象的发生。采用&合理低价中标&的评标手段，对工程在控制工程造价，节约投资方面也具有一定的效果，然而在具体的实施过程中，却存在一定的问题，其中最大问题就是，所谓的合理低价很难做到真正合理。其原因大致如下：
1、设计文件不完整。许多招标方往往为了工程进度，在设计文件还未完整全面的情况下进入招投标程序，在这样的状况下编制的投标造价，肯定很难确定其合理低价的，即便按此不完整的设计文件勉强编就投标造价，一旦中标后，设计变更肯定会很多，大量的设计变更，使原来的所谓合理低价失去了意义。在装饰工程中更有大量不具备设计资质的单位和个人，通过各种各样的途径取得设计的任务，产生了大量不合规范的设计文件，对工程的招投标也带来了许多不确定因素。
　　2、招标文件的编制不规范，工程量清单的编制漏项、错项较多，对项目特征的描述不清，在招标说明书中将商务标定为高分而将技术标定为低分，而且技术标如有不响应标书或不符合规定的仅只扣0.5&1分，全部技术标总扣分不超过3&5分，根本拉不开差距，整个招投标陷入重商务标而轻技术标的怪圈。这样所编成的投标文件不仅很难做到有利于提升施工企业的管理水平，还会使中标人有机可乘，在中标以后可以利用招标文件、工程量清单的漏洞、错项、项目特征的描述不清等因素，进行高价索赔，也使原来的合理低价不能达到真正降低工程造价的目的。而对于施工过程中的技术质量等问题反而会被忽视，造成诸多不良后果。
　　3、评标过于简单，时间较短，多数评标只用几个小时甚至更短时间，许多评委有时连所评工程的大体情况都不了解，就参与评标了；由于招标文件过于强调商务标的评分，使得评标成了评报价，报价不看单价分析，就成了招投标的主流。再加上评委的本身素质参差不齐，懂技术的不懂经济，懂经济的不懂技术，技术和经济不能有效地结合进行评审，试想如此的评标，又怎么可能评审出造价是否合理，是否不低于成本价？特别是一些投标单位合理运用不平衡报价的内容，也经常被一些评委视为低于成本价而遭否决，严重地打击了投标单位的积极性。
4、所谓合理低价是否合理，其实要在确定了真正成本价后才能确定，然而什么是真正的成本价？如何确定真正的成本价？目前也没有一个完整、科学的评定办法。正因为无法确定真正的成本价，于是在评标时，对于那些在投标控制价基础上下浮很大的投标报价，即便评委感觉到不合理，但是由于对真正成本价缺乏一个科学的评定办法，因此对其是否合理、是否低于成本价，就很难确定。
由于上述原因的存在，导致目前的合理低价中标的合理低价无法真正做到合理，于是就产生了许多不良后果：
1、中标人大量利用设计文件的缺陷，增大对设计变更所产生的、原招标文件及工程量清单所遗漏内容的索赔。使招标人降低工程造价的初衷化为乌有。
2、投标人利用不平衡报价的理由，解释自己对某些子目报价的人为压价，使低于成本价的内容合法化。
3、在施工过程中想方设法地要求设计方对设计方案进行修改，达到修改综合单价，提高工程造价的目的，这在装饰工程中表现得尤为严重。
4、一旦低于成本价中标后，中标人往往采取各种办法追加价款，如果无法实现，则偷工减料，影响工程质量。
5、由于是低于成本价中标，施工就肯定会亏损。为了减少亏损，中标人在工程结算时就会巧立名目、高估冒算，为达到这个目的就会行拉拢腐蚀之道、从而严重滋生了腐败现象。
6、因为施工资金的严重不足，少数中标人还会做出半途而废，弃楼而去的行为，造成烂尾工程。再则通过拖欠工人工资，拖欠材料款，造成各种经济纠纷，影响社会稳定。
总之，合理低价如果不能做到真正合理，那么其大幅度地降低工程造价，有利于提升施工企业的管理水平，有利于减少工程腐败现象的发生等诸多有利因素，都会不复存在，反而会产生许多不良后果。而从目前的现状来看，要想使合理低价中标真正做到合理，还有很长的路要走，还需要我们的相关人员去做大量的工作啊。
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招标过程中，底价中标，而我们和中标单位的价格一模一样，请问如何提出质疑？有没有法律法规可以依据？
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　　1)价格风险价格风险包括工程施工过程中由于物价和人工费用涨价所带来的风险，以及报价计算错误。企业在投标报价时，应当进行科学严密的风险分析，对建筑材料市场价格应认真进行调查研究，了解供销渠道及收集价格信息，对建材市场价格要有比较准确的预测、判断。
　[摘要]本文主要从运用前提、投标过程中的技巧以及中标后的现场管理要点三个方面对企业如何合理地运用低价中标法，在竞争中取胜并保证好企业的利润进行了阐述。
　　[关键词】低价中标&合理运用
　　(一)合理低价中标法的定义
　　“低价中标”简言之，就是以低于标底的价格中标。但为避免恶性竞争，其含义应理解为在保证不低于成本价基础上的低价中标。对于施工企业来说，施工投标阶段的项目成本控制是整个工程施工成本控制的重要阶段，一个好的工程报价对整个施工过程中的成本控制就起到了至关重要的作用。但如何合理运用这个“低价”使企业在一般情况下，能在激烈的竞争性投标中获胜的同时，又能确保企业的利润，那么此时合理的报价应该是要低并且是适度的低。
　　(二)企业运用低价中标法的前提
　　1、当企业施工任务不足，或拟在某些地区打开局面，为扩大市场时，结合企业的经营状况可采取薄利保本原则来报价：
　　2、对于该项目投标者多，竞争激烈时，企业为了保证能中标，不得已采取降低报价这个办法；
　　3、企业应具备精干的投标班子，他们应具备很强的专业知识，能够精通清单计价业务、掌握一定的招投标知识、反应敏捷、应变能力强，能够通过对建筑市场行情的分析和对本企业经营实力以及经营目标的权衡，制定出合适的投标策略和报价：
　　4、针对企业的实际情况应编制有“企业定额”，它不仅能有效控制施工成本，而且也是参与市场竞争的重要手段，更加是自主报价的最可靠依据。企业只有在编制了自己的定额后，才能在市场竞争中能心中有数，编制出一个合理低价，而不是盲目压价。企业只有这样才能在投标报价中做到运筹帷幄，确保是合理低价。
　　(三)投标过程中的技巧
　　最低价中标法要求企业在自己所能承受的最低价格的基础上来做出报价，因此企业只有通过运用投标报价技巧才能减低投标报价风险，在投标过程中企业可以通过运用风险分析及成本分析来加以控制。
　　1、风险分析工程招投标初始阶段，企业能获得的资料非常有限，各种不确定性因素影响到报价的准确性。因此，在投标过程中应先对该项目进行风险分析。投标报价风险大致可以分为价格风险、工程量风险以及合同条款风险。
　　1)价格风险价格风险包括工程施工过程中由于物价和人工费用涨价所带来的风险，以及报价计算错误。企业在投标报价时，应当进行科学严密的风险分析，对建筑材料市场价格应认真进行调查研究，了解供销渠道及收集价格信息，对建材市场价格要有比较准确的预测、判断。
　　2)工程量风险现在普遍实行的是工程量清单招标，业主发出的招标文件中一般附有工程量清单，工程量计算是否准确至关重要。招标人对工程量清单中的数量并不一定准确，所以企业必须复核。如果企业对工程清单未作复核或计算有错误，因此而产生的风险只能由自身承担。企业对此应有足够的认识，尽可能减少因此而带来的风险，在编制商务标时要充分研究工程特性，结合自身管理水平，有技巧性的编制商务标。对于很可能在实际工程中要减少工程量的项目，实行低价报价3)合同条款风险由于不同的合同形式所带来的风险是不一样的，因此企业应当针对不同类型的合同采取相应的应对措施。固定总价合同形式对于企业来说风险较大，要求合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同条件完备。当发包工程的内容和工程量一时还不能明确、具体的予以规定时，多采用单价合同的形式，这种合同形式允许随工程量变化而调整总价，即企业不存在工程量方面的风险只对工程单价承担风险，该形式对合同双方都比较公平，工程量清单投标的工程一般用单价合同。成本加酬金合同也称为成本补偿合同，适用于工程特别复杂，工程技术结构方案不能预先确定或者是时间特别紧迫，如抢险救灾等工程。合同条款应全面、严谨、细致，尽量减少目后扯皮现象。以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是控制工程造价的关键环节。
　　2、成本分析工程项目的成本控制是项目管理的核心内容，它直接影响企业在所承建的项目上的利润的高低。招投标阶段的项目成本控制是整个工程施工成本控制的重要阶段，因此，在编制投标文件之前，要认真研究招标文件中的各项条款，只有严密、准确的招标文件才能保证建设工程合同造价的合理性、合法性，才能有效地控制工程成本。同时，在投标前应准确及时的掌握人工、机械、材料的市场价格，针对具体的工程招标情况做出调整，&以实际市场价格为指导再结合企业定额来确定最低成本价，再以此为依据，考虑工程条件、环境及企业自身的综合实力，合理确定投标报价。最低投标价中标强调的是总价包干，很可能将实行零签证，因而，企业应该熟悉新型的管理模式，切实加强风险防范意识，提高成本控制能力，将可能出现的亏损尽可能地考虑到萌芽状态之中，提出应对办法，减少损失。
　　(四)中标后的管理措施
　　1、开工前搞好成本预测，明确成本目标在工程开工前，成立以项目经理为主的成本核算小组，组织人员详细了解当地市场的实际情况，根据中标价比较计划成本和责任成本，再按照中标价、当地货源、工期以及施工队伍情况编制责任成本预算，确定责任成本目标。
　　2、加强成本管理的过程控制
　　1)优化施工方案和资源配置项目部的架构应以高效的原则组织人员，精简机构。施工队伍必须选用口碑好、有多年施工经验、素质良好的队伍进驻现场。深入现场了解情况，及时调整施工方案，优化方案，保证方案既经济又能保证规范施工。避免出现由于各种问题而返工，造成经济损失。
　　2)加强物质管理，&降低材料消耗掌握物资供货渠道，确定合格的供应商。严格按照计划供料，满足施工生产的需要。严格控制材料的进货关和发料关，对于不合格材料和手续、证件不齐全的材料严禁入库。建立健全物资管理各项规章制度，并引进激励机制。建立健全项目部的监督机制，充分发挥全体职工的监督作用。
　　3)加强设各管理，提高固定资产利用率加强设备日常管理，勤维修，勤保养，提高设各完好率和利用率。
　　大型设备和配件采取招标竞价选定合格分包商&实行单车单机核算，做到事先核算台班耗费，事中控制台班耗费，事后考核定额完成情况，单车单机核算落实到人和班组&制度得当和管理、维修保养到位，设备完好率、利用率、出勤率才能大大提高，从而提高工作效率和节约配件，才能提高经济效益。
　　4)减少各种非生产性开支根据公司有关规定制定开支标准，重大开支坚持集体议事、集体讨论并决策的原则，每季度对开支情况进行公开，让群众监督，控制各项非生产性开支。
　　3、加强索赔管理对施工过程中，遇到的一些不可遇见的实际情况或设计变更、材料替用、合同以外的工作内容，以及停水、停电或因业主材料供应不及时等原因造成停工、窝工的需要及时办理工程签证。按合同规定的时间向业主提出索赔或提出变更合同价款，防止应得费用的损失。
　　综上所述，要在建筑工程中运用好低价中标法，在投标前，必须清楚地认识到低价中标的前提；在投标过程中，必须对风险进行全面的分析，并且对成本进行认真分析：中标后，还必须对项目采取有针对性的管理措施。只有做到以上几点，才能在激烈的投标竞争中取胜，并保证好企业的利润。&
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新浪官方微博两协会反对福建药品招标 “唯低价是取”重创国内品牌 _ 财经频道 _ 东方财富网()
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两协会反对福建药品招标 “唯低价是取”重创国内品牌
　　近日，由工业科研开发促进会(以下简称药促会)和中国医药企业管理协会共同起草对福建省招标征求意见稿的意见书已正式递交国家医改办、发改委、卫计委、工信部等相关部委。　　8月11日，福建招标办挂出了药品招标采购征求意见稿，其限定目录且唯低价是取的政策取向招致业界反弹，包括行业协会和企业都纷纷表达对此的反对意见。
　　药促会会长宋瑞霖在接受记者采访时表示，在国家招标政策中，质量一直要求放在首位，但此次福建省招标中，不分质量好坏，只按价格竞标，是典型的唯低价是取，有悖中央精神。　　中国医药企业协会有关负责人表示，福建招标办分层次招标的办法，保护了外资药原研药，民族药、仿制药价格被过度打压。　　限定目录被指干预市场公平竞争　　11日，《福建省2014年医疗机构药品集中采购实施方案(征求意见稿)》挂网征求意见，对其省内的公立医疗机构的基本药物和非基本药物进行招标。　　征求意见稿显示，此次进行招标的近3000个品种是从国家根据基本药物目录、福建省医保和新农合药品报销目录，按照满足临床治疗需求的原则，经专家遴选确定药品集中采购目录。在各设区市、平潭综合实验区和省属医疗机构，应在《省级采购目录》范围内，根据常见疾病种类、医保支付水平、医生用药习惯等，确定本区域采购目录。　　两大医药协会表示，这一规定既是对医疗机构临床用药和医生处方权的限制，也不符合《执业医师法》和《药品管理法》的规定。药品监督管理部门在依法审批药品上市时，已经将临床价值和安全有效作为药品审批的必要条件，如果上市之后不能进入医疗机构服务于临床和患者，则使药品监管部门上市审批和企业的研发投入变得毫无意义，这种做法事实上又为药品设置了门槛，不仅缺少法律依据，也与相关法律冲突。　　宋瑞霖表示，福建省招标办的办法是重复设置新的行政许可，干预了市场公平竞争，违背了党的十八大和十八届三中全会关于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用的精神。　　药品限价重提唯低价是取　　2011年，蜀中制药因低价中标而导致药品不合格的事件，让“唯低价是取”引发反思。在今年的招标中，质量也成为着重考虑因素，湖南、湖北、河北等省份出台的药品招标政策都不再强调最低价中标，福建省借限价再现“唯低价是取”。　　福建省征求意见稿显示，药品最高价格限定参考日以来正式公布的全国省级药品集中采购最低中标价，招标环节中，独家品种和非独家品种在不同的层次进行竞标，招标将采取双信封制度，商务标将优先考虑。　　医药企业管理协会有关负责人表示，不分质量好坏也不分新旧GMP、只论低价的做法，是典型的“唯低价是取”，违背了国家药品招标“质量优先、价格合理”的原则，也违背了《关于加快实施新修订药品生产质量管理规范促进医药产业升级有关问题的通知》(国食药监安[号)中“对于执行统一定价的药品，优先从相应品种或剂型通过新修订药品GMP认证的企业采购”的规定。　　由于“唯低价是取”不能科学反映企业生产成本，也未给企业留足合理利润空间，在水、电、气等能源和人力资源等成本不断上升的情况下，制药企业只能竞相压价，想方设法减少成本投入，导致更为严重的社会危害，从而大大增加整个社会的运行成本。　　一些制药企业只能减少环保投入甚至违法违规排放，以牺牲环境来换取利润和市场竞争力，严重危害社会生态环境和人民健康；一些企业对生产工人的劳动防护设施设备投入不足，不惜以损害劳动者的健康来换取低成本，侵犯劳动者的合法权益；一些企业安全生产设施设备投入不到位，造成严重的生产安全隐患，一旦发生事故，将造成更为沉重的经济损失和社会危害。　　外资原研药获保护　　《征求意见稿》还提出在集中采购过程中按药品定价属性划分层次，政府定价且属国家发改委价格文件中标注特定企业生产或商品名的药品(以国家发改委或福建省物价局正式公布为准)归属第一层次；其他药品归属第二层次。　　根据这一分层，占据第一层次的药品主要是单独定价品种以及高价的外企原研药，而绝大多数的国产药品不分质量好坏同组低价竞争。其结果是价格高昂的外企原研药被人为地保护起来排斥同品种的竞争，垄断地位进一步凸显。国产仿制药低价中标，恶性竞争，不但产生用药安全隐患，而且民族医药产业难以转型升级。　　据了解，在美国，药品一旦过了专利保护期，价格和市场份额迅速下降。如辉瑞的阿托伐他汀(立普妥)，2011年11月专利到期前在美国销售额曾高达82.4亿美元，在仿制药替代下，2012年销售额下降了77%，2013年更是下降了96%，仅为3.5亿美元；在中国，由于对原研药的特殊保护，人为排斥仿制药竞争，阿托伐他汀专利到期后的销售从2011年的1.5亿美元增加到2013年的3.7亿美元。公开资料显示，目前原研药在中国的市场份额超30%，在城市大医院甚至达到了80%，年销售额超过1000亿元人民币。　　在国家的鼓励和引导下，我国在欧美发达国家获得的仿制药批件(ANDA/MA)累计达到近百个，40家以上制剂企业通过了欧美或WHO的GMP认证，国产仿制药已经实现了“走出去”，在国际高端市场塑造了中国品牌，不少国产仿制药已经和外资原研药质量接轨。如的拉莫三嗪仅2013年就在美国实现了近1亿美元的销售；石药集团的曲马多2014年已占美国该药品20%的市场份额。　　宋瑞霖表示，《征求意见稿》对国内外的做法视而不见，过度保护高价外企原研药，一味打压国产药品价格，结果只能是导致外企原研药在福建的市场份额不断上升，赚取超额利润，给本省医患带来沉重负担，同时阻碍民族制药企业的转型升级。
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