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大庆市工商行政管理局 关于印发全市工商行政管理系统 能力提升等四个工程实施方案的通知各县工商局、工商分局，市局各科室及直属单位： 　　《全市工商行政管理系统能力提升工程实施方案》、《全市工商行政管理系统服务优化工程实施方案》、《全市工商行政管理系统执法规范工程实施方案》、《全市工商行政管理系统管理创新工程实施方案》等四个工程实施方案已经日局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，抓好落实。 　　为加强对实施“四个工程”的组织领导，市局成立全市工商行政管理系统实施“四个工程”工作领导小组。 　　组　长：陈　枫 　　副组长：秦志波　王福兴　付永志　冯振远 　　成　员：市局机关各科室主要负责人。 　　工作领导小组下设四个专题推进办公室，主要负责实施“四个工程”的组织、协调、推进。 　　一、全市工商系统实施能力提升工程专题推进办公室。主任：冯振远（兼），副主任：邱志权，办公室设在基层教育科。 　　二、全市工商系统实施服务优化工程专题推进办公室。主任：冯振远（兼），副主任：张树迁，办公室设在纪检监察室。 　　三、全市工商系统实施执法规范工程专题推进办公室。主任：付永志（兼），副主任：阚继云，办公室设在法制科。 　　四、全市工商系统实施管理创新工程专题推进办公室。主任：秦志波（兼），副主任：谭秀臣，办公室设在局办公室。二00七年四月三十日全市工商行政管理系统能力提升工程实施方案　　为努力建设一支忠于职守、勇于负责、公正执法、廉洁办事的工商行政管理干部队伍，根据国家工商总局和省局的有关部署，市局党组决定：在全市工商行政管理系统全面实施能力提升工程。特制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　坚持以 “三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以大力培养和造就高素质的新型工商行政管理干部队伍为目标，紧紧围绕弘扬铁人精神、打造过硬队伍、履行监管职责、服务大庆发展这一总体要求，切实提高全市工商行政管理干部的政治业务素质，特别是忠实而全面履行岗位职责的能力，为进一步推动创新型工商建设，努力维护良好的社会经济秩序，促进大庆实现可持续发展新跨越提供有力的保证。 　　二、内容与目标 　　全市工商行政管理系统能力提升工程分三个层面进行： 　　1、市、县（分）局两级工商行政管理机关领导班子成员能力提升的主要内容是：（1）提升科学判断形势的能力；（2）提升驾驭市场经济的能力；（3）提升应对复杂局面的能力；（4）提升依法行政的能力；（5）提升总揽全局的能力。 　　2、市、县（分）局两级工商行政管理机关中层领导干部和工商所长能力提升的主要内容是：（1）提升学习掌握国家法律法规和政策的能力；（2）提升贯彻落实上级工作安排部署的能力；（3）提升团结带领干部职工勤奋工作的能力。 　　3、系统普通干部能力提升的主要内容是：（1）提升学习政治业务的能力;(2)提升依法履行市场监管职责的能力；（3）提升圆满完成岗位工作及组织交办工作任务的能力。 　　三、主要措施 　　1、推荐选拔优秀干部进入领导班子。要严格按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、职工信得过的优秀干部选拔到县（分）局领导班子中来。要调整和优化县（分）局领导班子年龄结构和知识结构，注重对优秀年轻干部、特别是具有较高学识水平、专业知识和基层工作经验的年轻干部的推荐和选拔，形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，其中35岁以下的干部至少要有1名。新任县（分）局领导班子成员应当具有基层工商所领导经历和大专以上学历。 　　2、积极推进系统干部人事制度改革。在系统上下建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。一是坚持执行中层领导干部竞争上岗制度，市、县（分）工商局中层领导岗位出现空缺，一律实行竞争上岗。二是继续推进领导干部岗位交流制度，县（分）局主要负责人任职超过五年的一律进行交流，市、县（分）局内设机构主要负责人任职超过五年的应当进行交流，市、县（分）局工商所所长任职超过三年的一律进行交流。三是大力推进领导干部述职述廉和年度考核制度，群众测评不称职票超过三分之一的按规定免职。四是不断加大对能力较弱、不称职和不胜任现职领导干部的调整力度，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人导向。五是继续按照系统公务员逢进必考的原则，在编制允许的情况下，适当公开招录高层次的专业人才。 　　3、切实加大教育培训工作力度。继续深入开展以学理论、学法律、学业务、学微机为主要内容的领导班子“四学”活动，不断推进“六型”班子建设，坚持市、县（分）局两级工商局领导班子集体学习制度，切实提高领导班子成员的素质和能力水平。不断强化教育培训工作，采取集中培训与分散学习相结合等方式，广泛开展政治理论和工商行政管理业务培训，尤其要结合工商行政管理行政执法工作实际，搞好多种形式的业务培训，基层执法干部每年累计脱产参加教育培训的时间一般不少于12天。要坚持举办创新型工商论坛活动和工商行政管理法制讲座，促进广大工商行政管理干部业务能力的提高。 　　4、加速培养高层次复合型人才。制定实施鼓励具有学士学位的优秀年轻干部在职攻读法律等相关专业硕士学位的政策。建立大庆市工商行政管理系统专业人才库，加速对入库专业人才的培养和使用。选派政治素质好、业务能力强的优秀年轻干部到有关高校进行学习深造，到上级、下级机关或部门挂职锻炼，不断提高自身的实际工作能力。 　　5、广泛开展岗位练兵达标活动。按照国家工商总局的部署，逐步探索推行分岗位、分级别的岗位资格证书制度，实行持证上岗。并按照省局的要求，全面推进工商所长素质达标活动，将上岗资格证书作为工商所长竞争上岗的前提条件，没有资格证书的不允许参加竞职。凡在工商所长岗位上工作的，必须持有上岗资格证书。继续深化全市工商系统各条战线的练兵比武活动，评选确定每条战线十大工作能手。定期对内设机构主要负责人进行政治业务测试，并在系统内公布测试结果。 　　四、时间安排 　　全市工商行政管理系统能力提升工程计划用一年半时间完成。分三个阶段进行： 　　1、动员部署阶段（日至20日）。市、县（分）局两级工商局召开动员大会，制定详细具体的工作落实计划，分解各项工作任务。 　　2、全面推进阶段（日至2008年10月）。市、县（分）局两级工商局按照实施方案和责任分解表的要求，采取切实有效措施，有条不紊、保质保量地抓好落实。 　　3、总结验收阶段（2008年11月至12月）。对照实施方案的内容和标准，对能力提升工程的效果进行检查验收，评选表彰实施能力提升工程先进集体和先进个人。 　　五、具体要求 　　1、提高思想认识。全市各级工商行政管理机关要切实提高对实施能力提升工程重大意义的认识，不断增强推进能力提升工程的责任感和使命感，切实把这项工作摆上位置，纳入日程，抓紧抓好。 　　2、加强组织领导。市局成立大庆市工商行政管理系统实施“四个工程”工作领导小组。各县（分）局要按照市局的部署要求，建立健全相应领导机构，实行“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任，加强领导。　　3、强化督办检查。为确保能力提升工程落实到位，市局将加强对工作开展情况的监督检查，市局相关科室和各县、分局每季度向市局领导小组书面汇报工作开展情况，同时定期组织有关人员，对各单位工作情况进行阶段性检查。　　　　　　　　　　全市工商行政管理系统能力提升工程实施方案分解表主要内容具体措施责任领导责任科室配合科室完成时限备注1、推荐选拔优秀干部进入领导班子1、推荐选拔优秀干部进入县（区）工商行政管理局领导班子。冯振远人事科2008年底2、调整和优化县（区）工商局领导班子年龄结构和知识结构。冯振远人事科2008年底2、积极推进系统干部人事制度改革1、执行中层领导干部竞争上岗制度。冯振远人事科2008年底2、推进领导干部岗位交流制度。冯振远人事科2008年底3、推进领导干部述职述廉和年度考核制度。冯振远人事科纪检监察室2008年底4、加大对能力较弱、不称职和不胜任现职领导干部的调整力度。冯振远人事科2008年底5、适当公开招录高层次的专业人才。冯振远人事科2008年底3、切实加大教育培训工作力度1、继续深入开展以学理论、学法律、学业务、学微机为主要内容的领导班子“四学”活动。冯振远人事科法制科 信息分局2008年底2、推进“六型”班子建设，坚持市、县（分）局两级工商局领导班子集体学习制度。冯振远人事科2008年底3、强化教育培训工作，开展政治理论和工商行政管理业务培训。冯振远基层科2008年底4、举办创新型工商论坛活动。秦志波办公室2008年底5、举办工商行政管理法制讲座。付永志法制科2008年底4、加速培养高层次复合型人才1、制定实施鼓励具有学士学位的优秀年轻干部在职攻读法律等相关专业硕士学位的政策。冯振远人事科2008年底2、建立大庆市工商行政管理系统专业人才库。冯振远人事科2008年底3、选派优秀年轻干部到有关高校进行学习深造，到上级、下级机关或部门挂职锻炼。冯振远人事科2008年底5、广泛开展岗位练兵达标活动1、探索推行分岗位、分级别的岗位资格证书制度，实行持证上岗。冯振远人事科2008年底2、全面推进工商所长素质达标活动。冯振远基层科2008年底3、深化全市工商系统各条战线的练兵比武活动，评选确定每条战线十大工作能手。冯振远基层科2008年底4、定期对内设机构主要负责人进行政治业务测试。冯振远人事科2008年底全市工商行政管理系统服务优化工程实施方案　　为进一步加强服务型机关建设，切实发挥工商行政管理职能作用，努力促进大庆经济社会又好又快发展，市局决定：在全市工商行政管理系统实施服务优化工程。特制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕大庆经济社会发展这个中心，充分依托和发挥工商行政管理职能，牢固树立大局意识，不断强化服务理念，积极改进服务措施，着力创新服务方式，进一步提升服务档次，提高服务质量和水平，努力为大庆经济社会实现全面、协调、可持续发展营造宽松的服务环境。 　　二、目标任务 　　通过实施“服务优化工程”，要使广大工商干部职工服务发展的自觉性、主动性和积极性得到明显提高，服务发展的内容和领域得到进一步丰富和拓展，服务发展的方法和措施得到进一步落实和创新，服务发展的行为规范和运行机制得到进一步建立和完善。切实实现由被动服务向主动服务转变，由浅层次服务向深层次服务转变，由传统式服务向现代式服务转变，由粗放型服务向集约型服务转变，努力使全市工商行政管理的服务更加文明、规范、廉洁、高效。 　　三、时间安排 　　实施服务优化工程，时间从日起，到2008年年底结束。 　　四、主要措施 　　1、增强服务意识。要通过采取动员会、报告会、座谈会和研讨会等多种形式和手段，在全系统大力宣传实施“服务优化工程”的目的、意义，使广大工商干部职工充分认识到，优化服务是经济社会发展的客观需要，是工商行政管理职能的内在要求，是工商行政管理机关的职责所在，是工商行政管理工作永恒的主题。只有为大庆经济社会发展提供全面、优质、高效的服务，工商行政管理工作才能进一步实现新突破、开创新局面，工商行政管理机关的地位才能得到进一步确立和提高，工商良好社会形象才能得到进一步打造和树立。从而，切实提高干部职工服务发展的自觉性、积极性和主动性，增强服务发展的使命感和责任感，在系统上下形成悉心爱护发展、热忱服务发展、人人支持发展的良好氛围。 　　2、突出服务主题。紧紧围绕中共大庆市第七次党代会提出今后五年实现大庆可持续发展新跨越的总体要求， 全力支持“两城、四区、五极”建设，着重在全市重大项目建设、社会主义新农村建设、哈大齐工业走廊建设、非公有制经济发展、促进就业和再就业、实施商标战略等方面做好支持服务的文章。并在此基础上，积极探索、研究和拓展服务领域，不断丰富服务内涵，努力把我们的服务做得更全面、更到位。 　　3、落实服务制度。认真落实省委、省政府优化服务环境的“六项制度”，即“首问负责制”、“无偿代办制”、“否定报备制”、“失职追究制”、“限时办结制”、“服务承诺制”，严格执行国家总局依法行政、文明执法的“六项禁令”、省工商局出台的加强队伍建设、严明工作纪律的“七严禁”以及市委、市政府优化服务环境的“十禁止”，实现服务的规范化、制度化。 　　4、优化服务手段。在大力推行现场服务、代办服务、领办服务等一系列服务措施的基础上，按照市政府的统一要求，将市局承担的所有行政许可审批事项全部纳入市行政服务中心服务窗口，并不断完善优化窗口服务的各项措施。同时，继续强化所属县、分局登记注册大厅服务功能，实行“一站式受理”、“一站式服务”，使其成为现代化、综合性、全功能的工商事务服务大厅。积极探索和创新服务方式，加快实现网上公示、网上注册、网上年检、网上咨询、网上查询、网上投诉，为企业和社会公众提供高效便捷、现代优质的服务。制定实施工商联络员制，引导内资企业、外资企业、较大规模私营企业设立工商联络员，为其提供法律宣传、咨询和服务、协助企业按照法律法规的规定办理登记手续等。实行全市工商系统市、县（分）局、所三级领导干部定点联系企业和个体工商户制度，及时了解来自各类服务对象的意见、建议和要求，不断改进工商行政管理行政执法和服务工作。 　　5、创新服务模式。积极推行行政指导。在登记办事窗口，推行登记事务教导制，按照信息公开、到期提醒、申办教示、退出指引的原则，在实施行政许可、行政确认过程中，灵活采用发布信息、提醒、提议、教导、辅导、指点、引导等一系列行政指导方式，主动为行政相对人服务，教导其正确办理相关登记事务。利用红盾信息网等媒体把工商法规、支持经济发展的政策、监管的动态、监管信息等及时发布。提醒、提示行政相对人到期办理相关登记事项，为其提供及时、到位、准确的提醒、提示服务。避免和减少因失误产生的不必要损失。同时，采取建议、意见、指导、辅导、示范、告知等方式教导行政相对人如何正确申请办理注册登记和退出市场。在监管执法科（股）和工商所，推行查处违规疏导制和规范经营劝导制，按照教育为主、重在纠违、苗头预警、轻违告诫的原则，根据有关法律法规规定，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范。通过宣传、教育、解释、感化、说服、规劝、警示、告诫、训导等行政指导手段，劝导行政当事人遵照法律的规范开展经营活动，避免出现无意违法，从而在管理到位的同时，做到服务到位。 　　6、提升服务档次。工商部门所掌握的登记注册和监督管理的数据资源，是经济发展十分重要的资源。因此，要进一步加强对工商管理数据资源的整合、分析，从中总结和发现带有规律性、方向性的发展脉络和趋势，紧密结合大庆经济社会发展实际，撰写出高质量、高水准的行业发展分析报告，为大庆经济调整结构、合理布局，促进经济又好又快地发展提供有份量的参考依据和发展建议，以此来推动工商部门服务发展工作步入一个较高的档次和水平。 　　五、几点要求 　　实施服务优化工程，是市局党组进一步推进创新型工商建设而采取的一项重要措施。全市工商行政管理系统必须给与高度重视，确保取得实效。 　　1、加强对实施服务优化工程的组织领导。市局成立大庆市工商行政管理系统实施“四个工程”工作领导小组，各县（分）局要建立健全相应的领导机制，加强领导，精心组织，做好部署和协调工作。 　　2、加强对实施服务优化工程的考核评价。按照服务优化工程的目标任务，制定详细、具体的考核评价办法，分解任务，量化标准，明确要求，并将考核结果作为系统评先选优的重要依据。 　　3、加强对实施优化工程实施的督办检查。通过采取明查暗访等形式开展经常性检查，对支持服务工作开展不力、政策措施落实不到位、服务效果不明显的单位和部门进行通报批评，对违规违纪、破坏经济发展环境的人员进行严肃处理。要不定期召开行风监督员征求意见会，组织向公众和服务对象发放调查表，广泛征求社会各界对我们支持服务方面的意见和建议，加强社会对服务质量的监督。　　4、加强对服务优化工程实施的典型引导。继续大力开展“争创于雪梅式服务窗口、争做于雪梅式服务个人”活动，定期对为企业和社会公众提供优质服务的先进集体和个人进行表彰，通过典型的示范、引导和带动，促进系统服务质量的全面提高。采取多种形式，对实施“服务优化工程”的成果以及涌现出的先进个人的模范事迹进行宣传，营造浓厚的实施“服务优化工程”社会和舆论氛围。全市工商行政管理系统服务优化工程实施方案分解表主要内容具体措施责任领导责任科室配合科室完成时限备注1、增强服务意识。采取动员会、报告会、座谈会和研讨会等多种形式和手段，大力宣传实施“服务优化工程”的目的、意义，切实提高干部职工服务发展的自觉性、积极性和主动性，增强服务发展的使命感和责任感，在系统上下形成悉心爱护发展、热忱服务发展、人人支持发展的良好氛围。冯振远纪检监察室2008年底2、突出服务主题。1、支持服务全市重大项目建设。秦志波登记科2008年底2、支持服务社会主义新农村建设。秦志波监管科2008年底3、支持服务哈大齐工业走廊建设。秦志波登记科2008年底4、支持服务非公有制经济发展。秦志波监管科2008年底5、支持服务促进就业和再就业。秦志波监管科2008年底6、支持服务实施商标战略。王福兴商标科2008年底3、落实服务制度。认真落实省委、省政府优化服务环境的“六项制度”，严格执行国家总局依法行政、文明执法的“六项禁令”、省工商局出台的加强队伍建设、严明工作纪律的“七严禁”以及市委、市政府优化服务环境的“十禁止”，实现服务的规范化、制度化。秦志波 冯振远登记科 纪检监察室执法执纪大队2008年底4、优化服务手段。1、按照市政府统一要求，将市局承担的所有行政许可审批事项全部纳入市行政服务中心服务窗口，并不断完善优化窗口服务各项措施。秦志波登记科 外资科2008年底2、继续强化县、分局登记注册大厅服务功能，实行“一站式受理”、“一站式服务”，使其成为现代化、综合性、全功能的工商事务服务大厅。秦志波登记科2008年底3、积极探索和创新服务方式，加快实现网上公示、网上注册、网上年检、网上咨询、网上查询、网上投诉。秦志波 付永志信息分局登记科 消保科2008年底4、制定实施工商联络员制，引导内资企业、外资企业、较大规模私营企业设立工商联络员。秦志波登记科2008年底5、实行全市工商系统市、县（分）局、所三级领导干部定点联系企业和个体工商户制度。付永志监管科2008年底5、创新服务模式。1、积极推行行政指导。在登记办事窗口，推行登记事务教导制。秦志波登记科2008年底2、利用红盾信息网等媒体把工商法规、支持经济发展的政策、监管的动态、监管信息等及时发布。秦志波信息分局2008年底3、在监管执法科（股）和工商所，推行查处违规疏导制和规范经营劝导制。付永志监管科2008年底6、提升服务档次。紧密结合大庆经济社会发展实际，撰写出高质量、高水准的行业发展分析报告，为大庆经济调整结构、合理布局，促进经济又好又快地发展提供有份量的参考依据和发展建议。秦志波办公室2008年底7、加强对服务优化工程实施的典型引导。继续大力开展“争创于雪梅式服务窗口、争做于雪梅式服务个人”活动，定期对为企业和社会公众提供优质服务的先进集体和个人进行表彰，通过典型的示范、引导和带动，促进系统服务质量的全面提高。采取多种形式，对实施“服务优化工程”的成果以及涌现出的先进个人的模范事迹进行宣传，营造浓厚的实施“服务优化工程”社会和舆论氛围。冯振远人事科2008年底全市工商行政管理系统执法规范工程实施方案　　为充分发挥市场监督管理和行政执法职能作用，切实规范执法行为，提高执法效能，促进执法到位，市局决定：在全市工商行政管理系统实施执法规范工程。特制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政总要求，全面规范工商行政管理执法行为，力争用一年半左右的时间，把全市工商行政执法工作全面纳入规范化、制度化轨道，为促进大庆市经济社会又好又快发展做出贡献。 　　二、目标任务 　　通过实施执法规范工程，健全完善教育培训机制、执法监督机制、考评激励机制和信息保障机制，切实解决当前工商行政管理执法工作中存在的执法不公开、执法不文明、执法不规范以及执法不作为等问题，确保实现执法行为进一步规范，执法效能进一步提高，执法力度进一步到位的目标。具体工作任务为： 　　1、规范执法主体资格。未经法律法规授权或行政机关合法委托的组织不能行使工商行政管理执法权。确保系统工商行政管理执法人员具有合法主体资格，严格禁止不具备执法资格人员上岗执法。将系统具有行政执法资格人员的相关情况通过市政府政务信息网和市局、县（区）局红盾信息网向社会公示；对违法违纪及不适合从事行政执法工作人员，扣缴其行政执法证件，并向社会公示。 　　2、规范案件查处行为。切实坚持执法必严，违法必究，认真履行市场监督管理和行政执法职责，所有行政执法行为必须严格按照国家法律法规规定进行，坚决纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为行为。严格执行《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象，力求使执法程序更加科学严谨。严格规范工商行政管理行政处罚自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案现象。 　　3、规范行政许可行为。严格执行《行政许可法》，并按照《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《中外合资企业法》、《中外合作企业法》及《个体工商户条例》等相关法律、法规的规定，进一步规范各类市场主体的登记发照工作和其他有关行政许可工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。? 　　4、规范执收执罚行为。坚决制止和纠正违规收费、随意罚款、搭车收费、代收代扣等行为。严格执行“收支两条线”制度，行政性收费和罚没收入全部纳入预算管理。对违背国家有关规定进行执收执罚的，按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。 　　三、时间安排 　　实施执法规范工程，时间从日起，到2008年年底结束。 　　四、主要措施 　　1、提高执法主体素质。一是结合“五五普法”，深入开展学法用法活动。继续推行“每日一题，每周一案，每月一考”制度，坚持开展日常学法活动。二是市、县（分）局两级工商局分层次开展行政执法业务培训，对基层工商所长、执法业务骨干和其他行政执法人员进行形式多样的培训。三是继续深入开展岗位练兵活动，评选表彰每条业务战线十大工作能手。四是全面推进工商所长素质达标活动，将上岗资格证书作为工商所长竞争上岗的前提条件，凡在工商所长岗位上工作的，必须持有上岗资格证书。五是按照国家工商总局的部署，逐步探索推行分岗位、分级别的岗位资格证书制度，实行持证上岗。六是制定实施鼓励具有学士学位的优秀年轻干部在职攻读法律等相关专业硕士学位的政策。七是建立大庆市工商行政管理系统专业人才库，加速对入库专业人才的培养和使用。八是选派政治素质好、业务能力强的优秀年轻干部到有关高校进行学习深造，到上级、下级机关或部门挂职锻炼，不断提高自身的实际工作能力。九是严肃查处行政执法人员违纪行为，对不适合在行政执法岗位工作的，扣缴行政执法证件，吊销行政执法资格，调离行政执法岗位。 　　2、落实行政执法制度。一是认真落实行政执法责任制。制定《行政执法责任分解表》，将行政执法责任逐项分解落实到有关科室和负责人；制定《行政执法责任考核方案》，明确各项执法任务的考核标准、考核方式，确保权力和责任相统一，做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”。同时，要认真落实省局出台的《案件主办人制度暂行办法》、《法制机构提前介入制度》、《行政执法重大问题例会制度》、《专（兼）职法制员工作制度》等相关制度，尽快制定相关制度。为疏通办案渠道，杜绝多头执法，规范立案销案，制定立案通报制度，与省局的案件立案备案制度相衔接。为堵塞案件查扣财物的拍卖、销毁等环节的漏洞，制定相关制度，切实从制度上规范和制约执法行为。二是认真落实行政执法公开制。依托市政府政务信息网和市、县（分）局红盾信息网，加速推进市、县（分）局两级工商行政管理机关政务公开工作，真正做到执法人员公开、执法责任公开、执法结果公开、行政事业性收费内容和标准公开的“四公开”，切实提高行政执法的透明度，实现“公开”执法、“阳光”执法。三是规范性文件备案审查制。要认真搞好规范性文件的备案审查，从源头上避免违法不当的行政行为。凡是制发涉及外部行政管理的规范文件，都要进行备案，防止遗漏。要搞好规范性文件的合理性、可行性审查，以保证审查的规范性文件既合法又有效。 　　3、强化行政执法监督。（1）加强内部层级监督，着力实现“四个延伸”：一是从由案中审核向案前案后监督延伸。以落实行政处罚案件立案备案制度为重点，强化案前监督。凡是立案查处的案件均应当在立案之日起两日内将《立案审批表》复印件报法制机构备案，由法制机构依照规定的时限对调查处理情况进行跟踪监督。以完善告知制度、听证制度、行政处罚决定制度为重点，强化对办案程序、行政处罚决定程序的监督。以查明罚没款物、扣留查封款物去向为重点，对案件审核后的案件执行情况进行监督，涉案款物的收缴、上缴、变价处理、销毁等都要由法制等机构实施监督。二是从监督案件向监督执法活动延伸。把各类企业登记、个体工商户登记、广告经营许可证审批等行为纳入法制监督的范畴，按法律规定的程序、时限进行。法制监督要向受理消费者投诉举报、商品市场监管等日常监管行为延伸。三是从强化同级监督向强化以基层执法为重点的监督延伸。要结合在基层工商所设专（兼）职纪检和法制两员建设，坚强对执法第一线的监督工作，实现执法关口前移。四是从静态监督向动态监督延伸。改变原有的案件审核方式，法制机构要提前介入，逐渐实行全程案件审核，提高工作效率和办案质量。采取灵活有效的方式，深入基层，开展暗访和随机抽查，哪里有执法活动，法制监督就要努力跟踪到哪里。（2）切实加强外部监督。聘请人大、政协、纪检监察、新闻媒体等单位和部门的领导和工作人员作为行政执法监督员，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、纪检监察的纪律监督、媒体的舆论监督以及广大人民群众的社会监督。建立法律咨询顾问委员会。聘请有关方面专家，对一些重大的查处和应诉案件进行研究指导，确保适用法律的合理性、规范性和严肃性。 (3)认真落实责任追究制度。对执法过错行为，逐级追究当事人责任及领导责任，切实维护工商行政执法权威。从而建立事前、事中、事后监督相衔接的行政执法规范和监督体系。 　　4、开展行政执法检查。把开展行政执法检查作为促进依法行政的重要举措来抓，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、滥用行政强制措施等不作为或乱作为的问题，使行政执法检查工作逐步纳入经常化、规范化轨道。坚持深入实际、突出重点、注重实效的原则，采取单位自查、部门互查、系统联查和明查暗访等方式，围绕重点工作以及群众反映的热点、难点问题，进行认真检查。 　　5、建立执法考评机制。对执法办案实行目标管理，对案件数量、办案实效、结案率、案件合格率、案件过错率、违纪执法率等各项指标进行考核，将考核结果直接与个人及单位的年度工作绩效评价挂钩，与评优、评先、提职、奖励挂钩，在激励中规范，在规范中激励，重点解决执法办案中存在的“办多办少一个样、办好办坏一个样”的问题。 　　6、推进执法平台建设。加快监管执法平台、维权平台、政务工作平台的建设步伐，加大信息技术在企业登记监管、规范市场交易行为和竞争行为、保护消费者合法权益等监管执法领域应用力度，计算机收费进一步到位、力度进一步加大，提高监管执法的科技含量，以现代化技术手段的应用确保执法规范。 　　五、几点要求 　　1、加强组织领导。实施执法规范工程是推进创新型工商建设的重大措施，系统各单位要进一步统一认识，加强组织领导，把此项工作摆上重要日程。市局成立大庆市工商行政管理系统实施“四个工程”工作领导小组，各县（分）局要建立健全相应的领导机构，加强领导，精心组织，做好部署和协调工作。 　　2、落实推进措施。领导小组办公室要结合工作实际，制定内容详实、措施具体的实施执法规范工程年度推进方案。各单位负责人作为实施执法规范工程的第一责任人，要及时研究解决工作推进过程中遇到的矛盾和问题，强化措施，加大力度，抓好工作落实，确保执法规范工程收到实实在在的效果，达到规范执法行为、提高执法效能、推进执法到位的目的。 　　3、搞好督促检查。建立执法规范工程实施的督办检查制度，采取听取汇报、实地检查、考核测评、定期通报等方式，加大对执法规范工程的推进力度，并把执法规范工程的推进落实与年终目标考核和评先选优结合起来，确保此项工程的扎实、深入、有效开展。全市工商行政管理系统执法规范工程实施方案分解表主要内容具体措施责任领导责任科室配合科室完成时限备注1、提高执法主体素质。1、继续推行“每日一题，每周一案，每月一考”制度。冯振远基层科2008年底2、开展市、县（分）局两级工商局行政执法业务培训。冯振远基层科法制科2008年底3、开展岗位练兵活动，评选表彰每条业务战线十大工作能手。冯振远基层科2008年底4、全面推进工商所长素质达标活动。冯振远基层科2008年底5、逐步探索推行分岗位、分级别的岗位资格证书制度。冯振远人事科2008年底6、制定实施鼓励具有学士学位的优秀年轻干部在职攻读法律等相关专业硕士学位的政策。冯振远人事科2007年5月7、建立大庆市工商行政管理系统专业人才库。冯振远人事科2008年底8、选派优秀年轻干部到有关高校进行学习深造，到上级、下级机关或部门挂职锻炼。冯振远人事科2008年底9、严肃查处行政执法人员违纪行为。冯振远纪检监察室2008年底2、落实行政执法制度。1、认真落实行政执法责任制。付永志法制科2008年底2、认真落实行政执法公开制。秦志波信息分局各业务科室2008年底3、规范性文件备案审查制。付永志法制科2008年底3、强化行政执法监督。1、加强内部层级监督，着力实现“四个延伸”，一是从由案中审核向案前案后监督延伸。二是从监督案件向监督执法活动延伸。三是从强化同级监督向强化以基层执法为重点的监督延伸。四是从静态监督向动态监督延伸。付永志法制科2008年底2、加强外部监督。聘请人大、政协、纪检监察、新闻媒体等单位和部门的领导和工作人员作为行政执法监督员。冯振远纪检监察室2008年底3、落实责任追究制度。对执法过错行为逐级追究当事人责任及领导责任，建立事前、事中、事后监督相衔接的行政执法规范和监督体系。付永志法制科2008年底4、开展行政执法检查。采取单位自查、部门互查、系统联查和明查暗访等方式，围绕重点工作以及群众反映的热点、难点问题，进行认真检查。付永志法制科2008年底5、建立执法考评机制。对执法办案实行目标管理，对案件数量、办案实效、结案率、案件合格率、案件过错率、违纪执法率等各项指标进行考核，将考核结果直接与个人及单位的年度工作绩效评价挂钩，与评优、评先、提职、奖励挂钩。付永志法制科2008年底6、推进执法平台建设。加快监管执法平台、维权平台、政务工作平台的建设步伐，加大信息技术在企业登记监管、规范市场交易行为和竞争行为、保护消费者合法权益等监管执法领域应用力度，计算机收费进一步到位、力度进一步加大，提高监管执法的科技含量，以现代化技术手段的应用确保执法规范。秦志波信息分局监管科 登记科 消保科 办公室 财审科2008年底全市工商行政管理系统管理创新工程实施方案　　为全面深入推进创新型工商建设，充分发挥工商行政管理在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展做出新贡献，市局决定：在全市工商行政管理系统实施管理创新工程。特制订本实施方案。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕服务经济社会发展这条主线，切实把握创新型工商建设这一目标，着眼实现全市工商系统管理理念、管理模式、管理手段、管理理论的创新，进一步促进工商行政管理监管职能到位，为大庆力攀战略新高、构建和谐社会做出新的更大的贡献。 　　二、工作目标 　　全市工商行政管理系统管理创新工程要达到的总体目标是：建立科学管理体制，夯实和谐工商基础，强化服务体系功能，完善长效监管机制，提高行政管理效能，打造过硬工商队伍，营造良好市场环境。具体目标是：做到“四个创新”，一是管理理念创新；二是管理模式创新；三是管理手段创新；四是管理理论创新。 　　三、时间安排 　　实施管理创新工程，时间从日起，到2008年年底结束。 　　四、推进方法 　　全市各级工商行政管理机关，尤其是各级领导干部，务必牢固树立创新意识，不断强化创新理念，把创新贯穿于工商行政管理事业发展的全过程，在系统上下形成崇尚创新、鼓励创新、支持创新、实践创新的良好氛围和生动局面。 　　1、以大力加强行政指导为重点，全面实现管理理念上的创新。坚持以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”为原则，通过建立登记事务教导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等办法和措施，达到工商行政管理的补充与替代、辅导与促进、协调与疏通、预防与抑制的作用。充分体现以人为本、执法为民的中心理念，体现依法行政的总体要求，不断提升工商行政执法水平、构建和谐监管平台。重点从企业注册登记、经济违法查纠、市场经营规范、企业维权发展等方面入手，认真分析，深入研究，积极探索，扎实、稳步地推进行政指导工作的有效开展。 　　2、以大力推行网格式管理为重点，全面实现管理模式上的创新。在实行区域巡查、辖区监管的基础上，根据经济户口的分布情况，把监管区域进行面、片、块分割，并用数字编码形式予以确定，再逐面、逐片、逐块落实具体负责人员，从而在网格责任区内形成以路划片、以块带片、以巷设点、全面覆盖、以片为主、机动支撑的网格式现场巡查制。2007年，要在试点的基础上，抓好网格式管理的探索和应用，适当时机在全系统内进行推广。一是建立综合整治模式，加大无照经营清理工作力度。坚决取缔法律、法规明令禁止的无照经营行为，疏导因经营场所、卫生许可等前置审批诱发的无照经营行为，推进无照经营难点问题的解决。二是建立“三位一体”监管模式，加大食品市场专项整治力度。采取目录制与公示制相结合、品牌制与备案制相结合、监测制与抽检制相结合的管理模式，建立各类食品电子管理台帐，全程跟踪监控。三是建立广告标本兼治监管模式，加大违法广告专项整治力度。采取“广告审查提示”、“违法广告警示”和“严重违法广告公示”的方法，扩大广告管理的社会参与面。实行媒体领导责任追究制，增强广告监管实际效果。定期召开广告主告诫会议，增强广告主自觉守法意识。四是建立三级联动执法模式，加大对商标专用权的保护力度。市局相关科室和各县（分）局及工商所三级联动，加强驰名商标、著名商标和知名商标专用权的保护，指导基层查办商标案件，邀请商标持有者一同打假，逐步建立打击与保护相结合的长效监管机制。五是建立系统化作战模式，加大商业贿赂专项治理力度。市局和各县、（分）局集中查处商业贿赂案件，鼓励公众提供商业贿赂线索，通过与公安、检察、卫生等部门配合，重点查处一批商业贿赂大案。六是建立联打联防模式，加大打击传销专项整治工作力度。争取形成政府统一领导，相关部门各负其责，打、控、防一体化工作格局，通过集中围剿传销窝点，有效遏制大规模传销活动。七是建立灵活机动工作模式，加大市场综合监管力度。深入开展反不正当竞争和反垄断、走私贩私等专项整治行动，进一步整顿和规范房地产交易秩序、打击非法拼装车、网上非法服务业，加强对电子游艺经营、洗浴中心、保健按摩等行业的监管，依法查处和取缔“黑网吧”，维护社会和谐稳定。 　　3、以大力推进信息化建设为重点，全面实现管理手段上的创新。紧紧围绕省局提出的信息化建设总体要求，加快推进执法平台、维权平台、政务平台“三大平台”建设。在执法平台建设上，结合推进企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理，进一步强化监管信息等综合数据的录入工作，确保注册登记数据流程的规范性，分类监管数据的严肃性，日常巡查管理数据的真实性，实现对市场主体准入、经营和退出的全过程监管。在维权平台建设上，加快建立以12315为基础的工商行政管理综合执法网络，强化申诉、举报、咨询数据的全面采集，逐级进行数据的汇总和统计分析，及时掌握重大消费安全案件的行业和产品情况，实现12315信息的网上指挥调度，并通过网络发布消费产品的预警信息。加强12315申诉、举报案件信息与市场主体分类监管信息、基层工商所日常巡查信息的联系和互动，把12315网络系统建设成为社会公众申诉举报、消保维权的窗口，成为加强工商业务管理、提高监管水平的重要平台。在政务网络平台建设上，进一步加强内部政务信息网和红盾信息网建设，完善功能，提升水平。一是全面深入开展信息平台应用工作。从市局、县（分）局到基层工商所都要开展信息平台的实际应用工作，努力实现各级单位和工商行政管理业务的全方位覆盖，系统上下信息畅通。二是逐步实行“一网式”同步审批。按照“精简、统一、效能”和“工商受理，转送相关，互联审批，限时反馈”的原则，对涉及前置审批的各类企业及个体工商户的设立或变更，及时转交相关行政许可部门，全面启动“一网式”同步审批，即实行企业登记注册互联审批制度。在完善全局信息化配套设施的基础上，与政府相关部门共同完成相关数据的采集录入，为实行适时互联审批创造必要条件。三是运用信息网络加强信用体系建设。录入注册登记基本内容、行政审批许可等基本信息、企业生产经营情况、年检情况、商标广告使用情况、遵守合同情况、违法被处罚情况、被投诉举报情况等及政府各职能部门、司法部门、社会团体、中介机构等反映企业信用状况的资料，通过上述综合信息的整合，使“经济户口”档案全面、具体、活化、实用，实现“档案数据化、认领网络化、分类自动化、资源共享化”。四是集中信息数据启动网上年检业务。借助新《公司法》、《合伙企业法》和《公司登记管理条例》等法律法规实施后研发的网上年检系统，建立集中统一的各类市场主体的“经济户口”数据库、企业信用信息数据库、投诉举报分析数据库，打造方便快捷的企业网上年检操作平台，向已在全市各级工商机关登记注册的企业发放数字证书，达到“表格网上填、申请低成本、审核免等待、效率倍提升”的效果。 　　4、以大力开展调查研究为重点，全面实现管理理论上的创新。按照省局提出的开展“创新型工商论坛”的活动要求，紧紧围绕创新型工商建设的科学内涵、本质要求、目标任务、保障措施和素质要求等重要方面，紧密结合本单位、本岗位工作实际，立足当前、着眼长远、认真探索、深入研究，从理论的高度来思考和探求解决问题的方法和途径，用理论的创新来指导和实现工作实践的创新，推进工商行政管理工作的适应性转变。一是重视调查研究工作，为管理创新工程提供理论依据。系统各级领导干部要高度重视理论研究工作，切实发挥好理论研究对领导决策的参谋作用、对管理创新工程的辅导作用、对工商行政管理工作的实践指导作用和上下内外沟通的桥梁纽带作用，用理论研究指导管理创新工程实践。特别是要针对“管理创新工程、服务优化工程、执法规范工程、能力提升工程”等系统的重点工作，及时组织开展深入全面的调查研究，写出更多既有理论深度，又有实践指导高度的研究文章，使全系统的理论研究工作与管理创新工程紧密接轨，达到理论与实践相结合，为领导决策提供科学的理论依据。二是开展调查研究活动，为管理创新工程提供理论指导。在全系统组织开展“创新工商管理机制，构建科学监管体系”理论研讨活动，市、县（分）局及工商所各级领导干部全员参加，就管理理念、管理模式、管理手段、管理理论以及制度创新、绩效考核、流通领域监管体系再完善等课题进行深入研讨，组织相关人员进行现场交流，聘请专家进行面对面点评，不断提高工商理论研究的高度和水平，进一步拓展管理思路和视野，为管理创新工程提供有理有据的指导。三是活化调查研究形式，为管理创新工程提供理论支撑。紧密围绕“四结合、四创新”开展理论研讨活动，即结合贯彻落实科学发展观，创新科学发展理念研究；结合管理创新工程需要，创新发展思维理论研究；结合工商行政管理职能转变、行政执法改革，创新发展举措理论研究；结合创建服务工商、法治工商、诚信工商、责任工商、和谐工商、信息工商，创新发展业绩理论研究。力争通过开展多方位、深层次、前瞻性的理论研究，解决管理创新工程中出现的新情况、新问题，实现在开展管理创新工程中承担更多的理论研究责任，担当更多的理论研究任务，发挥更大的理论支撑作用。 　　五、保障措施 　　1、切实加强组织领导。市局成立大庆市工商行政管理系统实施“四个工程”工作领导小组。各县（分）局要建立健全相应的领导机制，加强领导，精心组织，做好部署和协调工作。要充分发挥各职能科（股）室和基层工商所的作用，全力推进管理创新工程的组织实施,从领导层面上确保管理创新工程取得实际效果。 　　2、切实细化工作措施。市局领导小组办公室结合实际，制定管理创新工程年度推进方案，市局相关科室和县、分局要针对所担负的职能和特点，制定更加具体的管理创新工程保障措施。对口建立管理创新工程推进机制，采取集中对口培训、下基层面对面指导等措施，全面灌输管理创新工程的理念、模式、手段、理论，把转变思想观念和创新业务实践贯穿于管理创新工程的始终，保障管理创新工程有计划、有组织、有步骤、有实效地稳步推进。 　　3、切实落实责任机制。市局和各县（分）局要建立和完善管理创新工程责任制，把管理创新工程纳入年度总体目标管理体系，做到定期研究、定期检查、及时解决实际问题。对在管理创新工程中落实力度不够、推进效果较差的县（分）局和市局相关科室，要追究领导责任和具体人员的责任。市局管理创新工程领导小组办公室要组织相关科室负责人，定期对县（分）局和市局相关科室推进管理创新工程情况进行检查，看管理创新工程各项措施是否到位，各单位对管理创新工程责任是否落实。　　4、切实搞好舆论宣传。要通过举办讲座、召开会议和新闻媒体宣传等多种形式，大力宣传系统管理创新工程的实施情况，为全面实施管理创新工程营造良好的舆论氛围。各县（分）局和市局相关科室要及时将管理创新工程进展情况、工作经验及工作中遇到的问题向市局管理创新工程领导小组办公室反馈，以确保管理创新工程扎实有效地开展。全市工商行政管理系统管理创新工程实施方案分解表主要内容具体措施责任领导责任科室配合科室完成时限备注1、以大力加强行政指导为重点，全面实现管理理念上的创新。1、建立登记事务教导制。秦志波登记科2008年底2、建立查处违法疏导制。秦志波监管科2008年底3、建立规范经营劝导制。付永志市场科2008年底4、建立维权兴企引导制。付永志消保科2008年底2、以大力推行网格式管理为重点，全面实现管理模式上的创新。1、建立综合整治模式，加大无照经营清理工作力度。付永志监管科信息分局2008年底2、建立“三位一体”监管模式，加大食品市场专项整治力度。付永志消保科信息分局2008年底3、建立广告标本兼治监管模式，加大违法广告专项整治力度。王福兴广告科信息分局2008年底4、建立三级联动执法模式，加大对商标专用权的保护力度。王福兴商标科信息分局2008年底5、建立系统化作战模式，加大商业贿赂专项治理力度。付永志公平交易科信息分局2008年底6、建立联打联防模式，加大打击传销专项整治工作力度。付永志经检大队信息分局2008年底7、建立灵活机动工作模式，加大市场综合监管力度。付永志市场科信息分局2008年底3、以大力推进信息化建设为重点，全面实现管理手段上的创新。1、结合推进企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理，进一步强化监管信息等综合数据录入工作。秦志波合同分局 监管科信息分局2008年底2、加快建立以12315为基础的工商行政管理综合执法网络，实现12315信息的网上指挥调度，并通过网络发布消费产品预警信息。付永志消保科信息分局2008年底3、加强内部政务信息网和红盾信息网建设，全面开展信息平台应用工作，逐步实行“一网式”同步审批，运用信息网络加强信用体系建设，集中信息数据启动网上年检业务。秦志波信息分局办公室 登记科 合同分局2008年底4、以大力开展调查研究为重点，全面实现管理理论上的创新。一是重视调查研究工作，为管理创新工程提供理论依据。二是开展调查研究活动，为管理创新工程提供理论指导。三是活化调查研究形式，为管理创新工程提供理论支撑。四是围绕“四结合、四创新”开展理论研讨活动。秦志波办公室2008年底
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