粮仓硕鼠挖出中储粮黑幕 外媒评中国禁忌话题_西陆网
陈赓(闽东语罗马拼音: ding kh'eing)，原名陈庶康，日生于湖南湘乡。出身将门，其祖父为湘军
日，彭丽媛启蒙老师王音璇病逝，享年77岁。10月14日是王音璇老师的追悼会，国家主席夫人彭丽...•05-26•05-26•05-26•05-25•05-25•05-22•05-22•05-212015年中央储备粮工作会议召开&适应和引领发展的“新常态”
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人民网北京2月2日电，2015年中央储备粮工作会议今天在北京召开，会议的任务是贯彻中央经济工作会议、农村工作会议以及央企负责人会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务。赵双连董事长作工作报告，吕军总经理作会议总结报告。总公司外部董事于敦才、周原、徐祖发、高名湘、崔世安，总公司领导陈克、陈红旗、宋致远、许高峰、张守华、徐宝义同志以及陈德宏同志，国务院派驻中储粮总公司监事会领导出席会议。
今年的工作会议邀请了区域一体化整合后的346家直属库主任参加会议，是中储粮十多年来的首次。中储粮湖北、成都、新疆、浙江、北京分公司和呼伦贝尔、滁州、泰安、榆树直属库在会上分别作了典型经验交流。会议还对2014年度公司系统业绩优秀单位、先进集体、劳动模范和十佳班组进行了表彰。
会上，中储粮董事长赵双连指出，2014年中储粮总公司理清发展思路，圆满完成国家下达的宏观调控任务，全面加强储备粮数量质量管理，建立围绕直属企业人财物的集团管控机制，深化企业内部六项改革，企业呈现出思想统一、管理转型、稳中有进、总体向好的势头。2015年全系统要认识、适应和引领中储粮发展的“新常态”，坚持管理优先、发展同步、分类指导，努力完成国家宏观调控任务，促进企业安全、稳定、可持续发展。
理清发展思路 突出主业发展
2014年，中储粮总公司以学习贯彻习近平总书记对国家粮食安全的指示、李克强总理对中储粮工作的批示为契机，深刻总结以往发展过程中的经验教训，提出“一个中心、两个围绕、两个不过度、三个转变”的发展思路，即以“两个确保”（确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上）为中心，围绕轮换搞经营、围绕轮换搞加工，不过度追求企业利润、不过度延伸产业链，努力实现传统企业管理向现代企业制度转变、分散经营向集团管控转变、多头发展向突出主业转变。按照这个发展思路，中储粮总公司将“两个确保”、服务国家宏观调控、维护粮食安全，作为中储粮的主业发展方向；将“安全、稳定、廉政”作为企业始终坚守的三条底线；明确了“从严治企、突出主业、强化基础、转型升级”的工作总要求。2014年，中储粮总公司对系统内诸如种业、三农服务社、土地流转等非主业投资经营项目进行了清理，提高“两个确保”在业绩考核中的权重至55%，将其作为评价经营管理成效的主要指标，对出现重大违纪违规实行“一票否决”。中储粮的工作重心进一步向主业回归，企业属性向管理回归，管理向集团管控回归。新的发展思路符合中储粮的实际，得到了国家有关部门和广大干部员工的广泛认可，实践证明中央建立中储粮垂直管理体制的决策是正确的，利用市场手段、通过企业化运作的轮换机制是成功的，中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用不可替代。
深化改革 集团管控机制成型
针对以往管理中存在的库点过多过散、管理链条过长、管理穿透力不强等问题，总公司建立了人、财、物三条垂直线集团管控机制，这是中储粮14年历史中一次深刻的体制完善和机制创新。在人的方面，对机构人员编制实行最严格的计划管理，总公司、分（子）公司本部的“三定”工作基本完成。在财的方面，彻底变革公司现行财务管理体制机制，将总部打造为全面预算管理、资金管控和财务运营保障“三大中心”，从后台监管向前台直接管理转变，强化分公司对直属库业务与财务管控，开展账户清理和银企直联，393家下属单位银行账户全部实现银企直联，在4家分公司试点资金日预算，实行收支两条线管理、对资金运行在线监控，确保各类资金“看得见”、“管得住”、“用得好”。在物的方面，初步建立“总公司质检中心-分（子）公司质监中心-直属库检化验室”三级储备粮数量质量监督检查体系，组建自上而下的“执法队伍”，对储备粮油数量、质量、安全开展常态化监督检查，由总公司对所有分（子）公司库存粮油直接检查。
与此同时，总公司大力推进集团管控三大基础建设，为三条垂直线实施提供平台、技术、人才支撑。通过区域一体化改革，整合压缩基层法人库点和经营主体，解决集团管控中主体过散、难于监管的问题，将原有851家直属库整合为346家中心库，由中心库负责的区域内统一经营管理，并逐步取消被整合库法人资格。通过实施智能化粮库建设，搭建服务于集团管控的粮情远程监测、粮食智能出入库监管、库存数量监测技术体系，2014年完成114家直属库的智能化建设，计划2015年覆盖全部346家直属库、2016年覆盖所有中央储备粮油承储库点。通过大规模、有计划地开展干部培养培训，用全新理念武装头脑，举办中青年干部班、经营管理班和总会计师班，将集中学习与挂职锻炼有机结合起来，154人经过培训重新回到工作岗位，培养集团管控机制运作急需的关键人才。
攻坚克难完成调控任务 主力军作用更加凸显
2014年，市场粮价出现“三个倒挂”，即原粮成品粮倒挂、产销区倒挂、国内外倒挂，政策性收储成为市场收购的主要渠道，主产区仓容矛盾日益突出。同时，粮食新陈价差进一步拉大，中央储备粮轮换亏损压力巨大。面对严峻形势，中储粮总公司从维护粮食安全、维护市场稳定、维护农民利益的角度出发，攻坚克难，高效完成收购、销售、调研、建仓、轮换等各项宏观调控任务，服务调控主力军的作用进一步凸显。
2014年，国家继续实施了针对主粮品种的最低收购价和临时收储政策，中储粮作为国家委托的托市政策执行主体，充分发挥收储主力军作用，会同地方有关部门，全年累计组织完成政策性收购近1.25亿吨，收购量再创历史新高。与此同时，收购管理机制也得到进一步完善。在夏粮收购中，实行地方粮食行政管理部门、农发行、中储粮三方共同定点、共同收购、共同验收、共同保管、共同监管、共同出库的“六个共同”机制，完善三方合作办法，落实三方共管责任；在秋粮收购中，实行以中储粮为主体、其他央企为辅助力量的“一主两辅”机制，明确中储粮与这两家参与收储央企的责权关系，确保收购顺利进行；在菜籽临储收购中，遵循“自主收购、委托加工、租罐储存、全程监管”十六字方针，有效防范风险。
针对库存高企、仓容压力较大的实际，总公司按照国务院关于腾仓压库的部署，千方百计做好仓容准备。从2014年5月中旬起，在国家有关部门组织下，加大政策性粮食销售力度，拍卖销售涵盖稻谷、小麦、玉米、大豆等各个品种，投放力度空前。总公司均衡安排拍卖计划，合理划分交易标的，督促加快出库速度，累计完成拍卖政策性粮食5214万吨，为2011年以来的最高水平。为重点解决东北收储仓容不足问题，国家有关部门分三批下达了政策性粮食跨省移库计划，主要从东北移往华北和南方地区。总公司倒排发运计划，以最大能力安排出库，调出调入库点密切衔接，在铁路等有关部门的大力支持下，集中完成1015万吨发运任务，并创下东北地区单月发运248万吨的新纪录。同时，在国家有关部门的支持下，总公司加大建仓力度，全年新开工建仓项目102个，总建设规模455万吨，缓解主产区仓容矛盾。其中，黑龙江、内蒙古等北方地区新建的220万吨仓容实现了当年建设、当年装粮目标，对方便农民售粮、提高产区收储能力发挥了积极作用。
在轮换方面，面对粮食市场价格倒挂、新陈差价拉大的不利局面，尤其是水稻轮换亏损严重，中储粮坚持国家利益优先、储备粮质量为上，进一步强化轮换计划刚性约束，将过去“储粮品质为依据、年限为参考”，调整为“品质、年限双为主”，收紧尺度、应轮必轮、控亏减亏，确保中央储备粮油常储常新。中央储备粮2013年度轮换计划完成率97%，2014年轮换计划完成率可达到92%以上。
严格开展自查 中央事权粮油数量质量更有底气
2014年下半年，中储粮总公司组织全系统围绕中央事权粮油开展查数量、查质量、查安全、查租库的“四查”工作。各分（子）公司坚持托市临储粮与中央储备粮、表外企业与表内企业、委托库与自管库“三个一样管理”，按照有仓必到、有粮必查、查必彻底原则认真组织检查，组织检查人、直属库主任、仓库保管员要在检查结果上签字背书。根据分（子）公司自查结果，总公司提出要动真格抓整改，凡是情况不清的不放过、整改不彻底的不放过，不留隐患、不留尾巴，并派出6个督查组对26个分（子）公司进行专项督查，按照党组纪检组“要到各级检查过去很少去的库点去，到边远库点去，到发生问题的库点去”的要求开展随机抽查，确保自查结果真实、整改措施有力。在“四查”中，全系统累计检查库点9320个，发现各类问题16428个，目前已经完成整改8764个，是总公司成立以来覆盖粮油最全面、暴露问题最彻底、整改落实最坚决的一次检查。通过行之有效的自查、自纠、自改，公司系统储备粮油的管理基础得到进一步夯实。2014年国家粮食局全国粮食库存检查结果显示，中储粮管理的中央事权粮食数量真实、质量良好、储存安全。
在“四查”工作基础上，总公司提出仓储管理“五个做实”要求，即把储备粮数量质量做实、把仓储设施基本条件做实、把仓储管理标准化做实、把科技储粮项目做实、把包仓制做实，全面加强仓储基础管理工作。
对于做实储备粮数量质量，总公司要求严把入库数量和质量关，中央事权粮食入库必须将杂质控制在1%以内，严格执行收购质量标准。重新制定《中央事权粮油数量质量检查办法》，实施最严格的标准、最严格的流程、最严格的执行、最严格的考核，明确直属企业储粮数量的党政纪处罚红线。
对于做实仓储基本设施，总公司建立仓储基础设施维修维护长效机制，要求各分（子）公司严格按每年不低于辖区仓房固定资产原值的1%计算安排仓房维修费，统筹用于直属企业仓房维修工作。实施电器设备技术改造，积极推广应用“粮库专用配电箱”等4种电器设备，配置移动式专用电源电缆车1052台、粮库便携式专用电源电缆车974台、粮库便携式专用插座分支箱1273台、粮库输送机专用节能配电箱2573台。制定直属企业仓储设施维修改造三年规划，计划投资25.65亿元，重点对危及储粮安全的仓储设施、清杂整理附属设备、配电及防火设施进行改造升级。
对于做实仓储管理标准化，总公司制定下发多项仓储管理标准化制度和安全生产管理规章制度，各分（子）公司以此为基础，建立完善辖区生产作业标准化体系。重点建立规范的仓储管理工作流程，用制度管人、用技术管人，管住人为可能造成的仓储方面问题。要求直属企业3年内完成“安全生产标准化三级企业”达标工作，2014年已完成53%。新建露天储粮设施全部采用新型防火标准搭建，取消延续千年的传统“t囤”。
对于做实科技储粮项目，总公司制定直属企业仓储科技五年规划，推进智能化与绿色储粮技术融合发展，以“四合一”技术（粮情监测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却）深化应用为基础，重点推广综合控温、氮气气调、智能通风、智能烘干、保质减损、收购智能定等和清杂整理技术等7项绿色储粮新技术。2014年，中储粮新增智能通风规模500万吨，新增气调仓容290万吨，智能烘干节能率提高10%以上，中央储备粮远程监控100%上线。
对于做实包仓制，在全系统推广以包数量、包质量、包安全、包可控费用、包损耗为主要内容的包仓责任制，通过责任分明、奖惩兑现，来打破“大锅饭”，落实管理责任，调动职工积极性。在所有分（子）公司上报“五个做实”工作方案的基础上，总公司对直属库的实施方案逐一审核，并将计划从今年全面实施。
推进专业化改革 培育新的经济增长点
2014年，中储粮总公司继续推进专业化改革，通过子公司专业化运作和加工企业市场化改革，推进储备业务与市场经营分开，并为企业培育了新的经济增长点。
总公司于2008年组建了油脂公司，实行油脂油料专业化经营管理，其内部实行储备库与加工厂法人分设、独立核算、分别考核，相互间业务按市场化办法进行，做到了储备管理与产业经营“一面防火墙、两本独立账”。2014年，面对大豆加工利润长期为负、三大油品国内外价格持续倒挂、国产大豆购销价格严重倒挂等市场形势，油脂公司加强市场化运作能力，采取正确的采购策略、销售策略、套保策略和资金运作策略，全年加工压榨量达到351万吨，实现1亿元加工业务利润，在全行业普遍亏损的情况下取得了不俗的经营成绩。
2013年组建的中储粮物流公司，面向市场专为产销协作、北粮南运和社会粮食流通开展专业化物流经营。2014年，物流公司平稳运行，积极探索“北购南销”模式，提升市场化运作能力和经营水平，完成收购新粮538万吨，贸易经营量475万吨。在去年政策性粮食跨省移库中，物流公司按市场化办法，通过业务委托方式，开展铁海联运港口中转、部分散粮车运输服务、对口调拨及包干调拨，共计完成发运444万吨。创新实施111节散粮专用车进入关内长期运行，开展进口大豆点对点运输服务，开辟了新的增长点。
深化加工企业改革，将以前与直属库混同经营的加工企业从直属库业务、财务管理中进行分离，成立独立法人，按市场化的原则承担轮换加工业务，依法经营，照章纳税。2014年，总公司采取股份制改造、承包经营、资产租赁、拍卖、出售、申请破产等多种方式，完成对80%的加工企业改革改制，16家重点加工企业实现控亏增盈目标。
从严治企 筑牢权力运行的制度笼子
2014年，中储粮总公司大力推进从严治企、依法治企，完善权力运行的制约和监督机制，持续加强党风廉政建设。
规范和约束直属库权力运行，实施8项综合配套改革措施。从分权角度，全面推行党政负责人分设、委派总会计师。从限权角度，对直属库重大经营决策实行由分公司前置审批，加强直属库资金集中管理。从规范用权角度，全面推行仓储保管检查单、粮食出入仓作业单、质量控制单、熏蒸作业单“四单”流程管理，推进整体接管库入账并表，全年完成入账企业385户。
健全审计纪检监察体系，加强企业内部监督力量，完善监督监察机制。配足纪检力量，26个分（子）公司纪检书记全部配备到位，并设立党群监察处，设置编制总数101人，监督各级党组织认真执行党内监督条例和“三重一大”等各项制度规定，推进惩治和预防腐败体系建设，依法依纪查办案件。建立总公司巡视制度，在党组的直接领导下开展工作，把分（子）公司领导班子和主要负责人作为巡视重点，集发现问题、查处问题、整改问题于一体，全年组织对5家分公司的巡视。
从严执纪问责，加大违法违纪案件查处力度，特别是对“转圈粮”、擅自动用储备库存、抬级抬价压级压价、违规变相拆借资金，设立“小金库”等触碰底线的“四害”行为实行零容忍。根据内部巡视发现的问题，总公司对相关责任人作出党政纪处分、经济处罚，以及移送司法机关的处理。总公司将相关案件处理情况在全系统进行通报，让广大干部员工受警醒、明底线、知敬畏。2014年，全系统新发生违法违纪案件较上年下降60%。
适应四个“新常态” 部署2015年改革发展
结合中央经济工作会议精神，赵双连董事长在工作报告中深入分析了中储粮发展面临的四个“新常态”。一是国家粮食宏观政策将继续保持稳定，主要粮食品种实施政策性托市收储政策仍将是主导，且收购量居于高位的趋势仍在延续。面对政策性业务高位运行的新常态，要继续发挥中储粮调控主力军作用，并在公开标准、阳光审查、分批投放的原则下，欢迎央企和其他企业受托参与收购。二是集团管控机制基本建立，面对从严治企、从严执纪的新常态，直属库主任必须树立“三个接受、三个适应”的意识，即自觉接受三重一大的民主决策、前置审批的工作程序、常态化监督检查，适应集团化管控体制、智能化管理方式、区域一体化后统分结合的管理模式，做到靠制度管权、管事、管人。三是轮换经营难度继续加大，企业经济运行出现理性回调。面对中储粮发展方式和结构调整的新常态，要做到管理优先、发展同步。四是国有企业改革继续深化，中储粮总公司承担关系国家安全、国民经济命脉的政策性业务，又要以市场化经营模式运行，要实现社会效益和经济效益有机统一。面对国企功能界定和分类考核的新常态，要积极探索政策性业务与市场业务合理分开。
按照认识、适应、引领新常态的要求，2015年，中储粮总公司将继续坚持从严治企、突出主业、强化基础、转型升级总要求，管理优先、发展同步、分类指导，开展“落实年”活动，“两个确保”的指标全面达标，努力完成国家宏观调控任务，保持企业运行在合理区间，促进企业安全、稳定、可持续发展。
(责编：闫璐、王静)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
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来源：中国产经新闻报|
　　又见粮库腐败
　　粮食系统的腐败，对社会的危害性远高于其它行业。对粮食系统的腐败，更应重惩。
　　文 | 周蓬安
　　近日，粮商实名举报，辽宁吉林等地一些粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万！从业10年的粮商透露，陈粮变新粮在业界已不是秘密。散发霉味、质量难保的陈粮就这样走向百姓餐桌。
　　作为拥有13亿人口的大国，即使在完全的&世界经济一体化&环境下，也会面临&买啥啥涨价，卖啥啥跌价&的尴尬。因此，国家制定&18亿亩耕地红线&，以确保国内有足够的粮食生产，让全体国民做到&手中有粮，心中不慌&就显得很有必要了。
　　国家优惠政策
　　国家为实现这一目标，也采取了很多配套政策，从大方向上看主要是采取了以下两种措施：
　　一种是以国家粮食储备的方式实现&以丰补歉&。具体做法是，在丰收之年以高于市场的价格大量收购粮食；在减产之年以低于市场的价格投放市场，以达到平抑市场粮价的目的，尽量减少粮食价格波动对老百姓生活的影响。
　　另一种措施是激发农民的种粮积极性。一方面是对农资产品生产、销售推行免税政策，以降低如农药、化肥、农机等生产企业成本，降低涉农产品价格。另一方面就是为防止&谷贱伤农&而推行的&最低价收购&，也叫&国家保护价&政策，而以较高价格收购粮食的主体当然是中储粮分布于全国的各级分支机构。而这些机构按照收购的数量获得相应的国家补贴。
　　应该说，这是一个相当不错的措施。但因为目前官场腐败已经严重渗透到中储粮系统，渗透到不少基层粮库，导致围绕粮食储备的腐败案频频发生，也让老百姓担心这种&保命粮库&在关键时刻是否真的能确保13亿人口的粮食安全？
　　粮库腐败频发
　　多年来，围绕粮库腐败的案例可以说频频发生。
　　最早是&假满仓&，就是粮库不收粮食却领补贴。即使农民的粮食卖不出去，一些粮库也极少以国家&保护价&去市场上收购新粮，甚至一粒也不收，照样通过谎报手段以获取政府的大量补贴。如2011年11月，中储粮周口直属库原主任乔建军携款3亿多元外逃，其敛财手段就是通过粮商勾结，让粮商销售粮库中的储备转换粮，或虚报&托市粮&收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。检察机关顺藤摸瓜，又摸出了在中储粮河南分公司系统110名大硕鼠，查出利用国家&托市粮&收购政策，空买空卖&转圈粮&28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元。
　　这类&假满仓&现象其实是由来已久，而且近乎成为&行规&，属于&大家都知道&的事。2008年全国&两会&上，袁隆平就提交了一份反映部分国家粮食仓库存在虚报、瞒报现象的提案，希望有关部门微服私访摸清情况，温家宝总理还作出批示，要求粮食局长找袁隆平了解情况。
　　目前辽宁、吉林等地粮仓&以陈顶新&应该算是&假满仓&的升级版了。很明显，中央对&假满仓&的查处力度在加大，粮库不敢顶风作案，就换个方式继续欺骗中央。但问题的严重就在于，这种做法已经成为业内&潜规则&，即使受害粮商向他们&讨说法&，他们还能公开赖账，其嚣张程度似乎是在表明这么干合法合理。而更为严重的是，围绕粮食储备的监管人员，尤其是中储粮内部的纪检官员硬是长期装聋作傻，放任甚至参与套取国家补贴，该当何罪？
　　应该说，粮食系统的腐败是必然现象，这属于&大气候&使然。上月底，媒体报道了《中储粮贪官前妻美国受审、占地900余平米豪宅曝光》的消息，可以想象这名管理粮库的&硕鼠&又掠走了多少纳税人的血汗钱。
　　而粮食系统的腐败，对社会的危害性也远高于其它行业的腐败。国家每年花出去巨额补贴，却不能真正实现&以丰补歉&的目的，农民的种粮积极性就无法调动起来；而如果造假太多，导致&顶层&决策失误，一旦出现灾荒，国家无粮可调，那后果就不堪设想了。因此对粮食系统的腐败官员，更应重惩。
　　严防粮仓&失火&
　　粮食系统的腐败官员应该清醒了。&十八大&之后的&高压&反腐之火迟早会烧到中储粮系统。但在这样的大背景下，有关部门还要注意，必须严防粮仓&失火&。
　　日，中储粮林甸直属库发生火灾事故，共有78个储粮囤表面过火。有意思的是，中央巡视组27日进驻中储粮，3天后这里失火，一些网友就将这两件事联系在一起，质疑被烧的粮库是否真的有粮？
　　但是，火灾后发现粮库无粮的确有先例。2010年南昌第一粮仓发生火灾，火苗有四五层楼高，13辆消防车赶赴现场，大火被很快扑灭。但据现场消防人员介绍，这里虽然是粮库所在地，不过库里并没有存放粮食。大火是从一个冷藏仓库烧起的，该仓库存放着一些冻猪肉，还有一些纸张。
　　南昌第一粮仓的此次火灾应该不是人为纵火。但如果反腐机构准备认真查粮库&以陈顶新&，就有可能逼一些腐败官员铤而走险，狗急跳墙，让粮仓&被失火&以逃避&以陈顶新&、从中渔利的责任。反腐机构在追查&以陈顶新&之前，还必须高度警惕《天下粮仓》中的&失火&景象再现。
责任编辑：李岩
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