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高连局长在2014年大连市港航口岸工作会议上的讲话
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2014年大连市港航口岸工作报告（日）高& 连
同志们：&&& 今天我们在这里召开大连市港航口岸暨物流工作会议，主要任务是：全面贯彻落实全国、全省交通运输和党风廉政建设工作会议，市委十一届六次全会暨经济工作会议和我市“两会”精神，总结2013年工作，明确当前和今后一个时期的工作思路，部署2014年任务。&&& 一、2013年工作回顾&&& 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大“中国梦”激起了全市港航口岸系统干部职工团结奋斗的无比信心和力量。面对较大的经济下行压力和国内各港航口岸激烈竞争的复杂形势，在市委、市政府的正确领导下，全系统干部职工克服重重困难，脚踏实地、迎难而上，圆满完成了新一届政府开局之年确定的各项港航口岸目标任务。&&& 过去的一年，我们坚持稳中求进、稳中求优，坚持创新驱动、文化引领，坚持以人为本、和谐发展，主要港航口岸指标实现了较快增长。港口货物吞吐量4.07亿吨，集装箱吞吐量1001.5万标箱，分别增长8.9%和24.2%。空港旅客吞吐量1408.3万人次，增长5.6%；社会物流总额2.31万亿元，社会物流增加值776亿元，分别增长33.2%和12.5%；社会物流总费用1281亿元，增速低于社会物流总额增长；港航建设项目59项，固定资产投资145.1亿元；口岸社会评价满意率继续保持90%以上；无重特大安全责任事故发生。&&& 2013年，主要做了以下工作：&&& （一）内聚箱量外拓航线，运营实现历史突破&&& 港航口岸管理部门和港航企业把发展集装箱运输作为全年工作的重中之重，通过进一步加大航线开辟、水水中转、铁海联运等工作力度，新增内外贸航线8条，集装箱班轮航线达到108条；水水中转运量340.2万标箱，增长118.9％；成功开通至沈阳、长春固定时刻集装箱班列以及经满洲里过境班列；减免高速公路通行费的拖车数量增加89.2％。历尽千辛万苦，圆满完成“三年超千万标箱”战略任务。港口货物吞吐量在国际航运市场持续低迷的形势下逆势增长，首次突破4亿吨大关，稳居国内港口第7位，世界港口前10位，大连港口运营发展进入新的历史阶段。全力落实国家战略，开辟大连至鹿特丹的中国首条北冰洋航线，确立了中国北冰洋航线始发港地位。大连空港为巩固“东北区域第一大机场”地位，将开辟空中航线作为首要任务，开通大连经厦门至新加坡和吉隆坡等国际定期航线3条和国内航线18条，客货班机航线达到157条。积极打造东北地区的东南亚中转门户机场，实现大连至东南亚地区航班每天至少一班。国内外航线和机型不断优化。以华夏航空公司在连建立过夜基地为契机，支线基地的建设和集聚效应逐步显现。&&& （二）优化体系培育市场，现代物流蓬勃发展&&& 现代物流业对我市经济社会发展的贡献率不断提升，物流业增加值占全市GDP的比重为10.1%，实现物流总收入1434亿元。夯实物流业发展基础，市物流领导小组办公室积极建立协调机制，研究解决发展中出现的困难和问题，完成《大连市关于促进现代物流业健康发展的若干政策》起草和会签工作。各区市县和先导区成立了物流业组织领导机构，明确促进物流业发展的牵头部门和职责，并根据本地区实际，制定或完善了适应本地区物流业发展的专项规划。进一步加强现代物流业管理，成立市物流发展管理中心。完善物流统计指标体系建立工作，依据国家有关规定建立了符合大连特点的物流统计指标体系。培育和整合物流市场资源，强化物流企业的市场主体作用，全市各类物流企业近5700家。注重引进和培育品牌物流企业，引进全球物流运营商3家，新增全国3A级以上物流企业13家，全市A级物流企业达到18家。鼓励物流推行物流标准化，加快仓储、转运设施和运输工具的标准化改造和新技术、新标准和新的组织方式的运用，20多个物流信息化重点项目相继投入使用，全市80%的物流企业使用物流信息系统。加快推进物流园区建设，大窑湾保税物流园、空港国际物流园和香炉礁物流园等功能逐步完善，国际保税汽车城、中铁铁龙大连冷链物流基地、大连水产品冷链物流园区等一批物流园区项目进展顺利。&&& （三）加强合作完善功能，软性实力稳步提升&&& 集中力量开展港航口岸软实力相关研究，通过产、学、研合作，形成《大连国际航运中心总部经济发展战略研究》、《大连港可持续发展策略研究》、《大连实施启运港退税政策的可行性研究》、《大连东北亚国际航运中心软环境建设研究》等一系列成果，并逐步得到转化和实现推动作用。增强国际航运仲裁院功能，在市物流协会的主持下，为我市50家港航物流企业免费进行法务状况“健康体检”，提升港航物流企业规范建设和法律抗风险能力。完善大连航运指数发布和指数分析，航运指数会员单位达24家，每周报送各航线运量、运价信息近200条，大连航运指数平台数据采集、指数图形等功能服务得到升级，大连航运指数的权威性和影响力持续提升。创新与金融机构合作模式，签署战略合作协议，成立大连物流发展城市商业合作社，全市小微港航物流企业获得银行授信20亿元，有效缓解融资难问题。加强人才引进和培养，深化与国内外航运业顶级机构和高等院校合作，加快东北亚航运中心智库建设。大连航运人才市场正式成立，并取得船员服务机构资质，已与多家船东达成相关合作意向，为船员的招募、培养和输送进行了有益探索尝试。&&& （四）科学规划加快编报，港口建设稳步推进&&& 重点港区和作业区规划取得突破性进展，大窑湾港区规划调整和庄河港区规划获得交通运输部和省政府联合批复，长山群岛陆岛交通体系规划获得市政府批复，太平湾港区总体规划、长兴岛港区规划、普湾港区总体规划和庄河港区黑岛作业区规划等进展顺利，并取得阶段性成果;大连国际邮轮港规划前期工作有序展开。把握节奏，科学推进港航基础设施建设，港口新增生产泊位6个，其中万吨级以上泊位3个，新增生产能力627万吨。三大核心港区实施建设项目35项，大窑湾北岸港区汽车码头3#泊位基本完工，每年新增汽车滚装通过能力28.3万辆，大窑湾北防波堤建设完工；长兴岛南岸0#通用泊位工程、北岸恒力石化配套2万吨级散杂货码头工程等基本完工；太平湾港区航道工程进展迅速，其它港区实施建设项目20项，金州新区杏树港陆岛交通码头工程等陆岛交通基础设施建设接近完工。大连国际机场候机楼扩建3万平方米，吞吐能力得到进一步释放。&&& （五）创新机制简化流程，口岸功能日益增强&&& 加快推进口岸开放，作为国家重点建设口岸的长兴岛港口岸已建成港区、泊位均实现临时开放，长兴岛30万吨级原油码头停靠首艘国际航行船舶。太平港和庄河港口岸开放被列入国家审理计划，庄河港口岸运行纳入大连港统计之列，大连空港口岸成为东北地区首批实行外国人72小时过境免签政策城市。创新口岸通关模式，以大连口岸为核心，分别覆盖大连海关关区和辽宁出入境检验检疫局辖区的 “通关单无纸化”、“进出口直通放行”和“关检共同查验”等三项重大改革举措正式实施，平均每单货物节省往返办理及等待时间2小时以上，每年可为进出口企业节省费用1000余万元。加大口岸支持力度，资助大连海关等8个口岸查验单位的10个口岸通关项目近400万元，“5+1天”工作制扩大至长兴岛口岸。加强口岸信息化建设，辽宁电子口岸作为口岸信息资源整合的主体地位得到初步确立，东北、内蒙四省区六个海关和四个检验检疫局依托辽宁电子口岸平台，推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关业务改革试点。舱单综合服务系统、场站通关支持系统、空港通关支持系统、码头通关支持系统、保税仓储企业服务系统等项目不断完善，运行良好。提高国际邮轮和客运班轮的口岸服务水平，接待邮轮11艘次、国际旅客1.8万人次，分别增长38%和105.2%，大仁航线进出境旅客9.8万人次。&&& （六）强化检查夯实基础，安全监管日臻完备&&& 积极组织开展“平安交通”创建，突出“平安车船”、“平安港站”、“平安工地”、“平安罐区”等建设重点，全系统安全生产法律法规和各项规章制度得到进一步落实，安全生产责任进一步明确，安全保障能力和应急处置能力得到进一步增强。扎实开展安全生产大检查，港航管理部门组成检查组13个，检查单位（场所）156家，排查事故隐患728项，已完成整改715项。加强重点时段安全管理，春运期间全市发送旅客1226万人次，未发生重特大安全责任事故，“十一黄金周”、“十二届全运会”和“夏季达沃斯会议”等节日和活动期间的港航安全得到有效保障。全面开展港口危险货物建设项目安全审查工作。强化港口危险化学品安全隐患排查整改，对港区内838条、397.5公里危险化学品输送管道进行普查，共排查出管道锈蚀、保温层破损等安全隐患管道37条，已全部整改完毕。完成中石油300万立方米储罐更换软密封工程、新港油区10万立方米终端事故池工程、北良油库护坡改造加固工程等安全设施建设，逸盛大化护岸加固工程和各石化企业“一罐一隔”治理工作等进展顺利。大连港油品码头成为交通运输部首家通过安全标准化达标考评的一级达标单位，国储库、大连燃供公司等成为全省试点考评单位，国务院和部、省先后11次来连督查，对我市港航安全工作给予肯定。&&& （七）依法行政高效管理，服务效能得到提升&&& 坚持依法行政，废止《关于大连市港口与口岸局基建资金管理使用办法》等4项不适用的规范性文件和规章制度，重新修订《行政执法过错责任追究制度》等8项规章制度；对行政审批、政务公开、涉企收费、合同管理等11项具体行政行为和工作流程进行严格规范；对港口经营、工程建设、船舶修造等55项审批流程进行科学优化，对9大类76个方面的行政处罚自由裁量标准进行重新修订。全年受理各类许可事项323件，办结率和满意率继续保持100%。认真办理省、市人大建议和政协提案23件，及时答复率和满意率100%。大力推进惠民港航工程，金州新区杏树港至长海县大长山鸳鸯港航线、旅顺至天津和东营客滚航线开通，全市水路客运量435万人次。全面加强节能减排工作，重点港航企业投入资金1.5亿元，通过集装箱场桥油改电、船接岸电、滚装船舶甩挂运输等多种方式，实现年均能耗下降目标任务。培育水运市场、调整运力结构，水路运力达到750万载重吨，增长7%；水路货运量1.2亿吨，货运周转量7615亿吨公里，分别增长7.7%和5.2%。开展“阳光引航”工程，主动接受国内外服务对象的监督，全年引航1.5万艘次、1.95亿总吨位，分别增长4.1％和5.5％，社会满意率95%以上。强化水运工程质量管理，检查工程建设项目60项次，质量通病专项整治工作延伸到全部在建工程，基本实现从业人员动态管理，在建水运工程监督覆盖率100%。&&& （八）深入开展实践活动，党建廉政扎实推进&&& 以深入开展党的群众路线教育实践活动和“作风建设年”活动促进党的建设。通过与基层党组织和帮扶对象结对子、召开各层面座谈会、发放征求意见函等多种形式，认真查找在“四风”方面和工作中存在的突出问题，制定了6个方面28项具体整改措施。继续开展“走进百家企业”活动，走访企业636家次，帮助解决生产经营和管理方面的困难和问题106个。加强口岸工委建设，制定并实施《工作责任制管理考核实施办法》和《工作责任制重点考核指标及评分标准》，256人次参加口岸工委举办的各类党建培训，发展新党员174名。辽宁出入境检验检疫局党组、大连海运集团公司党委荣获“大连市基层党建创新奖”，大连出入境检验检疫局检务处、大连机场客运服务部等单位荣获省“优质服务竞赛文明窗口”、市“巾帼文明岗”等荣誉，10余名优秀个人获得省、市级表彰。以文化建设引领港航口岸发展，编制并出台《大连市港航口岸系统文化建设规划》和《大连市港航口岸系统文化建设意见》，组织开展的大连建设国际航运中心十周年专题活动、中国航海日系列活动等 9大类20多项文化建设活动精彩纷呈。强化党风廉政工作，认真贯彻中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委具体规定。注重党风廉政教育实效，开展“五+五”岗位廉政教育，创建“心廉风正、港航腾飞”廉政文化品牌。全面落实“一岗双责”责任制，积极推进“五大系统”建设，对行政权力运行流程进行梳理，重新确认重点行政权力，重新修订和完善各廉政风险点的具体防范措施。加强公共资源交易惩防体系建设，进一步规范水运工程招投标监督机制，制定《大连市水运工程招标投标管理暂行规定》。过去的一年，我市港航口岸和物流工作取得的成绩来之不易。在此，我谨代表大连市港口与口岸局向支持我们工作的各级领导、各级政府及相关部门，向全市港航口岸系统的广大干部职工，表示衷心的感谢！&&& 二、当前和今后一个时期港航口岸发展的基本思路&&& 全国、全省交通运输工作会议分析了新时期、新阶段交通运输工作的新特点，提出了加快推进交通运输发展的战略部署和主要任务。市委十一届六次全会暨经济工作会议和我市“两会”从大连实际出发，明确了改革发展的基本思路和工作要求。全面落实这些部署和要求，是当前和今后一个时期全市港航口岸系统一项十分重要而紧迫的任务。过去的一年，在改革发展稳定任务更加繁重的情况下，我市港航口岸工作呈现出发展势头持续向好、质量效益稳步提升、活力后劲明显增强的良好态势，实属不易，弥足珍贵。同时也深深体会到，要把全市港航口岸工作不断推向前进，必须总结以往的好经验、好做法，做到“五个坚持”。一是坚持立足全局抓港航口岸工作。按照市委、市政府确立的中心任务做好港航口岸和物流工作，全面提高港航口岸和物流对大连乃至东北地区经济社会发展的支撑力。二是坚持转型升级抓港航口岸工作。积极转变港航口岸和物流发展方式，科学调整港航口岸和物流发展结构，统筹提高发展的速度、质量和效益。三要坚持以人为本抓港航口岸工作。把为社会服务作为港航口岸和物流工作的出发点和落脚点，政府职能向服务转型，充分调动企业和群众的积极性，不断提高服务和保障能力。四要坚持改革创新抓港航口岸工作。加快推进港航口岸和物流工作的理念创新、技术创新、体制创新和政策创新，增强建设东北亚国际航运中心和国际物流中心的发展动力。五要坚持规范管理抓港航口岸工作。从制定规划到项目实施，从建设发展到市场运营，从口岸环境到安全保障，全方位加强和改善行业管理。在总结经验、肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市港航口岸发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：宏观环境依然复杂严峻，保持海港集装箱吞吐量和空港旅客、货邮吞吐量快速增长的难度进一步加大；综合运输体系不完备，各种运输方式统筹规划、融合发展不够；加快国际航运中心和国际物流中心建设的政策洼地还未形成，现代物流业和高端港航服务业的发展仍然处在初级阶段；港航口岸惠民生的要求日益提高，安全生产和行业管理等工作中还存在薄弱环节，改进和提升服务质量的任务更加繁重。这些问题，我们一定要高度重视，以更大的决心、更有效的措施，切实加以解决。&&& 当前和今后一个时期，全系统要在全面深化改革的同时，集中力量加快“五个港航口岸”发展。一是加快发展智慧港航口岸。坚持面向发展、开放协同，重点突破、全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与港航口岸物流管理和服务全面融合，实现设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系，促进科技成果转化为行业生产力。二是加快发展民生港航口岸。坚持以人为本、执政为民，关注需求、社会满意，在思想上解决“为了谁”的问题，将社会的最大关切作为全系统的努力方向，将群众满不满意作为评判各项工作好坏的标尺。围绕陆岛交通体系、口岸服务管理、船舶飞机运营、城市物流配送等重点领域，加快完善基础设施，加大航线覆盖范围，全面增强服务能力。三是加快发展绿色港航口岸。坚持政府主导、制度约束，示范引领、机制创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到港航口岸发展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展。以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加快推进绿色循环低碳港航口岸基础设施建设、节能环保运输和物流装备应用、集约高效综合运输体系构建。四是加快发展平安港航口岸。坚持依法依规、重心下移，明确责任、严格考核，把安全发展理念贯穿于各行业、全过程，特别是基层和一线，坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线。要健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，焊牢企业主体和行业安全监管的责任链，对有章不循、有章不依的问题不放过、严查处。五是加快发展文化港航口岸。坚持围绕中心、系统规划，凝聚人心、塑造形象，全面加强我市港航口岸系统文化建设，提高行业文明水平，不断满足全系统干部职工日益增长、日趋多元的文化需求。要落实港航口岸文化建设和精神文明建设规划，继承和发扬港航口岸系统优秀的文化传统，提升机关事业单位、港口企业、航运企业和物流企业的文化建设水平。&&& 三、2014年工作任务&&& 今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。全市港航口岸工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照国家、省、市有关港航口岸工作的总体要求，市委十一届六次全会暨经济工作会议和市政府工作报告的全面部署，坚持稳中求进、稳中求优的工作总基调，把改革创新贯穿于“五个港航口岸”发展的各个领域、各个环节，加快转方式调结构，始终坚持安全第一，着力提升港航口岸运行质量、建设水平和服务能力，进一步推进东北亚国际航运中心和国际物流中心建设。主要预期目标是：港口货物吞吐量4.09亿吨，集装箱吞吐量1010万标箱，空港旅客吞吐量1500万人次，实施港航建设项目65项，固定资产投资160亿元，口岸社会评价满意率继续保持90%以上，港口企业和航运企业综合能源单耗分别下降5.5%和5.9%，无重特大安全责任事故发生。&&& 为完成上述目标，我们要重点做好以下工作：&&& （一）稳步提升港航运营实力&&& 科学筹划海港“后千万标箱”时期发展，大力拓展适箱货源，保持航线数量稳中有升，完善环两海中转网络，实现集装箱量合理增长并努力提升适箱货物“含金量”。鼓励和引导港航企业深挖外部市场潜力，以油品、铁矿石、滚装、粮食等货种为重点，扩大内外贸货流承揽范围，提高现有航线资源利用效率，努力使海港货物吞吐量再上台阶。充分发挥市场的基础性配置作用，积极推动规模港航企业加快实现从承运人向综合物流服务商的转变，利用成熟资源创造成本优势，培育新的利润增长点。加速发展水路运输，调整海运船队结构，支持航运企业顺应船舶运输大型化、专业化和现代化发展趋势，加快淘汰老旧船舶，鼓励建造节能环保船型,力争实现陆岛客运公交化。发挥航空跨海越洋长距离运输优势，继续加大中远程航线开辟力度，充分利用72小时过境免签政策开发国际航线。加强航空与铁路、公路和水路的科学有效衔接，探索开发空铁乘客联运等项目。拓展与国内外航空公司合作空间，鼓励和支持航空公司在连设立货运基地，建设国际货站，加快东北亚航空货运枢纽和东北亚航空快件中心建设。&&& （二）加快发展现代物流业进一步优化物流业发展政策环境，出台我市《关于促进现代物流业健康发展若干政策》，抓紧制定相关配套措施。积极推动物流公共信息平台建设的前期调研和准备工作，鼓励市重点物流园区和重点物流企业建立符合自身特点和需求的物流信息平台。继续推动铁海联运物联网应用示范工程建设，尽快完善大连至东北地区集装箱铁海联运信息平台，对进出港的火车和货物在途动态提供全程信息服务。加快物流标准化体系建设，重点开展托盘标准化、甩挂运输等物流标准化项目。大力发展第三方、第四方物流，引导物流企业加强合作、整合功能、延伸服务、加快转型，推进物流业兼并重组，引导和支持工商业与物流业的联动发展，鼓励大型工业企业增加外包物流业务份额。做好重点物流企业培育和全球物流运营商的引进，力争培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。继续推进大连大窑湾保税港区功能提升，加快重点物流园区建设，引导物流园区由货运集散中心向资源配置中心的功能转变。以能力素质建设为核心，以高层次物流创新性人才、高技能物流实用人才、高素质物流管理人才为重点，统筹推进各类物流人才队伍建设。&&& （三）科学推进港口规划建设&&& 统筹港口与城市之间、港口与公路铁路之间、港口与港口之间的协调发展，发挥组合效率和整体优势。科学合理规划使用岸线资源，对岸线资源以保护当先，集约利用，科学开发，确保自然岸线储备。按照全域城市化战略，持续完善大连港总体规划布局，积极推进太平湾港区总体规划、长兴岛港区总体规划和普湾港区总体规划等修订、报批工作。开展大连港国际邮轮港选址规划研究，适时启动邮轮母港建设。按照“稳步推进、适度超前，量力而行、尽力而为”的原则，加快建设以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色港口。“一岛三湾”核心港区计划新增泊位2个，新增港口通过能力约780万吨/年，新增集装箱通过能力60万标箱/年，新增滚装通过能力约30万辆/年。支持太平湾港城一体化建设，推进太平湾港区航道工程、北防波堤工程和散粮泊位工程等。助力长兴岛经济发展，计划实施港口建设项目9个。重点完善长山群岛陆岛交通体系，计划实施建设项目10项，全力建设皮口西港池陆岛码头工程、庄河将军石客货滚装及客运泊位工程、长海财神岛陆岛码头工程、金州新区杏树黑岛陆岛客滚码头工程等。同时，抓紧建设大连临空产业园填海造地工程、空港综合物流及配套产业园。&&& （四）持续增强港航软实力&&& 坚持“硬实力要硬，软实力更要硬”的理念，巩固港航软实力建设成果，完善国际航运中心“智库”组织架构，设立“智库”产业政策专业委员会，启动“大连航运中心航运人才（海员）综合服务平台”建设项目，提升“智航共享”产业实训品牌的影响力。完善大连航运指数编制和发布工作，提高准确性和预判性，对航运市场起到更大的引导作用和服务功能。打造大连东北亚国际航运中心船舶物资交易市场等3个专业化市场品牌，继续推动船舶登记、海事仲裁等航运高端服务业发展。着手修编《大连东北亚国际航运中心发展规划》，积极争取国家对大连东北亚国际航运中心建设的支持政策，组织编制《大连东北亚国际航运中心航运交易产业集群建设发展规划》。以我市出台《关于创新发展航运金融的实施意见》为契机，鼓励港航物流业与金融保险业融合发展，支持组建大连港投融资控股集团，广泛吸纳多元化资金参与港航建设；支持航运物流企业尝试船价保险、试航保险、运费保险和船队保险等创新产品，加快培育和引进船价评估、船舶检验、海事法律等航运中介机构。深化行政执法体制改革，严格规范自由裁量权，落实行政执法责任制，着手研究组建港航综合执法队伍。&&& （五）提高口岸服务管理水平&&& 巩固口岸开放成果，保持口岸开放力度，认真做好长兴岛港口岸国家验收的各项准备，推进太平港口岸对外开放和庄河港口岸扩大开放的申报工作，力争西中岛、松木岛港口岸扩大开放列入国家审理计划；组织协调大连港集装箱二期码头16#泊位、和尚岛12-15#泊位、大连港北良石化码头开放工作。以海关和检验检疫部门的“一次申报、一次查验、一次放行”试点为突破口，将便利进出口企业办理相关手续作为口岸工作的出发点和落脚点，创新通关模式，提高通关效率，降低通关成本，在大连口岸实施和推广准备充分、条件成熟的无纸化通关等项目，推进大窑湾地区口岸通关服务中心前期工作，完善口岸通关评价体系，建立口岸统计申报制度，提升口岸统计分析价值。按照国务院《电子口岸发展“十二五”规划》的要求，依托“六关四检”合作机制，在加强辽宁电子口岸建设的同时，启动东北电子口岸建设筹备工作，着手编制《东北电子口岸整体建设方案》和《大连智慧口岸建设总体规划》，为进一步优化投资环境、加快东北亚国际航运中心和国际物流中心建设、加强港口物流与腹地经济间互动发展创造更好条件。&&& （六）保持安全形势持续稳定&&& 要始终牢固树立“安全第一”的理念，全面提高港航口岸安全发展的预防、管理和控制能力，忠诚履行好“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的岗位职责。落实“两个责任”，即：落实港航企业安全生产的直接主体责任、落实行业管理部门的监管主体责任，进一步强化制度建设、行业指导和监督检查。加强安全生产长效机制建设，强化企业保证安全生产能力的动态考核，确保不安全不生产，要生产必须保证安全。以开展安全生产标准化考核为重点，实现港航企业参评率100%，并将考评结果与市场准入、行政许可挂钩，坚决淘汰不符合安全生产条件的企业、设备和船舶。要全面建立安全隐患排查治理体系和应急救援体系，紧紧围绕水路客运、港口码头罐区、工程施工现场等重点领域和部位，强化动态监测检查，认真开展专项治理活动。强化应急救援体系建设，有针对性地修改完善各类应急预案，加快建设和完善港航应急指挥平台，增强对事故的防范和处置能力。&&& （七）加强党建和党风廉政工作&&& 加强和改善党的领导。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，巩固“作风建设年”活动成果，深入开展“工作落实年”活动。大力加强思想政治建设，开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育，优化完善干部人事制度，确保选人用人公信度。加强党的基层组织建设，重视基层党组织带头人队伍建设，健全党员立足岗位创先争优长效机制和党员联系服务群众机制。港航口岸文化是大连城市最先形成、最具基础和最具特色的文化，是港航口岸全体人员的精神家园。要以文化建设为载体推动党的建设，从理想信念建设、职业道德建设、制度体系建设、品牌形象建设、文化基础设施建设、文化知识能力建设等方面入手，尽快形成具有鲜明特色优势的港航口岸系统文化。&&& 加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”要求，切实把党风廉政建设与各项业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。以纪律建设、作风建设和反腐倡廉为重点，严格执行党的各项纪律，加强纪律教育和监督管理；进一步深化教育实践活动，坚持不懈抓好中央八项规定精神落实，持之以恒查纠“四风”；推进反腐倡廉建设，坚持开展反腐倡廉教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效预防腐败发生。深化行政审批制度改革，进一步转变职能，简政放权，规范和下放行政审批。&&& 同志们，2014年港航口岸各项工作任务艰巨而繁重，我们要在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，锐意进取、团结奋进、攻坚克难、开拓创新，为加快建成东北亚国际航运中心和国际物流中心，谱写好“中国梦”的大连篇章做出新的贡献！
水水中转：货物在中转港通过一程船进口，在港内堆存，再换装二程船出口。
铁海联运：进出港货物由铁路运到沿海港口直接由船舶运出，或是货物由船舶运输到达沿海港口之后由铁路运出运输方式。
北冰洋航线：亚洲大陆经由“北极航道”通往欧洲的航线。
启运港退税：从国内启运港口发往出口港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港即被视同出口并可办理退税。
甩挂运输：带有动力的机动车将随车拖带的承载装置，包括半挂车、全挂车甚至货车底盘上的货箱甩留在目的地后，再拖带其他装满货物的装置返回原地，或者驶向新的地点。这种一辆带有动力的主车，连续拖带两个以上承载装置的运输方式被称为甩挂运输。
环两海中转网络：环渤海和环黄海地区的支线中转运输网络。
支线基地：执行支线航班（使用70座以下涡桨飞机和50座以下各类飞机的航班）的航空公司在机场放置3架以上的过夜飞机，配备相应的机组和维护人员，此机场被称为该航空公司的支线基地。
过夜基地：航空公司在机场放置3架以上过夜飞机，此机场被称为该航空公司的过夜基地。
“一岛三湾”：指大窑湾、鲇鱼湾、大连湾以及大孤山半岛。
三大核心港区：指“一岛三湾”综合运输核心港区、太平湾港区和长兴岛港区。