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关于落实一九八九年货币信贷方针的几项规定
关于落实一九八九年货币信贷方针的几项规定
今年一月，中国人民银行分行行长会议确定了一九八九年金融工作的总要求，即进一步贯彻十三届三中全会精神，紧缩银根，稳定金融，整顿金融秩序、深化金融改革，更好地为治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革服务。货币、信贷的方针是：努力增加存款来源，对信贷要控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节。这一总要求、方针的贯彻落实，关键在于调整信贷结构，做到既要在总量上控制住，又要尽可能增加有效供给，支持生产和商品流通的发展。为此，特作如下规定：
一、建立社会信贷总量的监控制度，加强信贷计划管理
从今年开始，试编全社会信用规划，分三个层次对全社会的信用活动进行管理：?
第一层次是全社会信用规划。包括：银行、城乡信用社、各种信托投资机构(包括租赁公司、财务公司等)的信用活动和各种形式的债券、股票、集资等，都纳入规划之内，由人民银行总行负责编制和管理。
第二层次是国家银行信贷计划。包括：人民银行、专业银行、交通银行和中信实业银行的信贷计划，由人民银行总行负责编制，经国务院批准后，对贷款限额实行’双线”控制，即各家银行总行按照人民银行总行核批的贷款限额负责本系统贷款限额的控制和考核；各省、区、市人民银行按照人民银行总行核批的贷款限额，负责本辖区贷款限额的控制和考核。
第三层次是非银行金融机构的信贷计划。包括城乡信用社、信托投资公司和其他金融机构的信贷计划。农村信用社的计划，由人民银行总行核定后，委托农业银行总行具体负责控制和考核，各地人民银行负责监督。城市信用社、信托投资公司和其他金融机构的信贷(信托)计划，以及金融债券、企业股票、债券、集资等信用活动，均由各省、自治区、直辖市和计划单列城市(下简称省、区、市)人民银行按照人民银行总行核定的计划负责控制和考核。
二、对贷款实行“限额管理、以存定贷”的办法
一九八九年，人民银行总行对各家银行和非银行金融机构只核批贷款最高限额，不再核批存款计划。存款计划由专业银行、交通银行总行自行下达，报人民银行总行备案。全年贷款最高限额包括流动资金贷款和固定资产贷款限额，均为指令性计划。未经批准，任何银行和非银行金融机构，任何地区(包括上海、深圳及其他经济特区)均不得突破。限额管理实行行长(总经理)负责制。
贷款最高限额为控制贷款的总“笼子”。各专业银行和非银行金融机构，在核批的贷款限额内，主要依靠组织存款来实现贷款最高限额，并要通盘安排，瞻前顾后，留有余地，以省、区、市为单位和从全年进行考核。
三、实行季度贷款限额监控
对各家银行和非银行金融机构的贷款最高限额，实行“全年亮底、按季监控、按月考核、适时调节”的办法。人民银行总行核批的季度贷款最高限额为监控目标，分别由专业银行和人民银行按系统和地区进行监控。各银行(含专业银行、交通银行、上海、深圳以下同)在执行中，可根据情况变化调整季度限额。专业银行分行如超过核批的季度贷款最高限额，报专业银行总行批准，专业银行总行如超过季度贷款最高限额，报人民银行总行批准。
四、加强现金管理，严格控制货币投放
一九八九年对现金计划实行“以块为主、条块结合”的管理办法。人民银行总行对各省、区、市下达的现金投放、回笼计划，由人民银行分行负责落实到省、区、市各家银行，并会同有关部门采取措施，严格控制货币投放，积极组织现金归行。各省、区、市不要再往下分配控制现金投放指标。所有金融机构，必须严格执行《现金管理暂行条例》及实施细则。进一步加强柜面的审查监督，严格把关守关口，对超过规定的大额现金，要拒绝支付。严禁企业坐支现金或用现金去进货和购买原料。要定期检查企事业等单位的现金库存，对超过的库存现金，要督促送存银行。
五、积极组织存款，扩大信贷资金来源
今年已适当提高储蓄存款利率，各级银行要抓住有利时机，开展多种形式的储蓄宣传，提高服务质量，方便群众存取。要积极创造条件，推广代发工资、开办个人支票或信用卡业务。要继续推进住房制度改革，开办住房储蓄，各地卖旧房的资金要专户存入银行，未经人民银行批准，不得动用。要在企业中广泛开展非现金结算，保持企业存款稳定增长。要通过提供结算服务和其他措施，引导城乡集体组织和个体户将现金存入银行。
六、强化信贷结构的调节，保证重点、压缩一般
专业银行、交通银行、中信实业银行和各省、区、市银行要根据国家的产业政策、制订对行业、企业和产品的贷款序列或目录。作为本系统发放贷款和监督检查的依据。要通过压缩一般贷款，挖潜搞活一部分资金，集中用于保证重点，支持增加人民生活必需品和回笼货币作用大的商品生产及供应。从一季度开始，对全年的可用资金要进行统筹安排，不得留资金缺口。农业银行筹措的资金，要优先用于支持农副产品收购和农业主要生产资料的供应；工商银行筹措的资金，要优先用于支持人民生活必需品的生产和供应；中国银行筹措的资金，要优先用于支持计划内的外贸出口、进口；建设银行筹措的资金，要优先用于国家计委安排的基本建设项目；交通银行筹措的资金，要承担一些国家政策性贷款任务。
各家银行和非银行金融机构的固定资产贷款，必须控制在批准的限额之内，包括新增数额和收回再贷部分，一律实行指令性计划管理。禁止以各种名目用流动资金贷款去搞固定资产投资。一九八九年各家银行发行的金融债券，只准用于兑付到期的金融债券和新投产企业的铺底流动资金，不准用于固定资产投资。对城乡集体经济组织和个体户，银行不增加新的固定资产贷款，原有贷款可以收旧贷新。
各金融机构要继续贯彻执行“十不贷”政策，即国家计划外的建设项目不贷，非生产性建设项目不贷，自筹固定资产投资项目(包括“拼盘”项目的自筹资金)不贷，小纱厂、小毛纺、小卷烟厂、小炼油厂、小酒厂等企业不贷，经营性亏损企业不贷，产品滞销积压的企业不贷，对抢购、囤积紧俏商品物资的企业不贷，对通过预付、预收贷款扩大固定资产投资的企业不贷，非国家指定收购粮、棉、油、烟单位的收购资金不贷，抬价收购和抢购农副产品的不贷。凡违反上述规定的，要严肃处理。
七、对主要农副产品收购资金实行专项管理
从一九八九年开始，对国营粮食、国营商业、供销合作社企业合同定购及议价收购粮食、棉花、油料所需要的资金，实行“统筹安排、专项管理、钱物结合、按期归位”的办法。在保证完成粮、棉、油收购任务的前提下，各地资金有余时，本地其他大宗农副产品计划收购所需的资金，也可专项管理。
收购粮、棉、油的资金来源，主要有六项：上半年库存季节性下降到期归位的资金(包括人民银行收回的贷款和专业银行收回的资金)；企业补充自有流动资金和压缩不合理占用归位的资金；财政部门应拨的粮食加价款和政策性补贴；专业银行从当年新增存款中预留一定比例的资金，人民银行当年新增贷款，对城乡信用社办理的特种存款。从一季度开始，各省、区、市应根据国家下达的粮、棉、油收购计划、调销计划，在当地政府的主持之下，由粮食、商业、计划、银行、财政等部门，按照年末粮、棉、油库存增加总值和旺季收购高峰的需要，从多种渠道筹措资金，分别落实责任，按时聚集到位，定期检查考核。凡收购资金没有按时到位的，要追查责任。
今年上半年，专业银行至少将农副产品贷款(工商银行、中国银行为商业贷款)下降而收回资金的50％用于归还人民银行贷款。余下留给专业银行短期周转使用的部分，在收购旺季以前，必须归位使用，不得截留和转移。对不按规定将农副产品贷款季节性下降资金归还借款的，人民银行有权从专业银行存款中扣收。对少归还的借款，按逾期贷款计收利息。
专业银行对企业收购粮、棉、油的贷款要严格控制用途，做到钱物同升同降，加快周转使用。对不执行调拨、销售计划，贷款不及时结算或挤占挪用收购资金的，对不按期足额拨付粮食加价款和政策性补贴的，要按超储积压和不合理资金占用处理。过去被挤占、挪用的收购资金，要督促企业进行一次全面清理，限期收回，并按规定加收利息。
各省、区、市人民银行，要根据本规定制订具体实施办法，并报总行备案。
八、管好中央银行资金，强化中央银行的宏观调控职能
从一九八九年开始，人民银行的贷款，包括：短期贷款、年度性贷款和基数贷款，总行对各省、区、市按总余额进行管理和考核，按季核批贷款限额，未经批准，不得突破。各省、区、市人民银行在下达的贷款限额内审批贷款时，要实行“三挂钩”，即同专业银行的贷款最高限额、贷款投向和清仓挖潜挂钩。对非银行金融机构，不增加新的贷款。今年上半年，要收回对专业银行和非银行金融机构到期贷款(包括短期贷款、年度性贷款)250亿元。各省、区、市人民银行要按照总行下达的收回贷款数额和进度，分别落实到各专业银行、非银行金融机构和人民银行二级分行，保证按期完成。上半年收回的贷款，由总行集中管理，原则上于旺季返还当地使用。
一九八八年下放给省、区、市人民银行的一些资金机动权，今年都要收回，包括去年调增1％的存款准备金，财政性存款超计划50％，邮政储蓄超计划100％的部分，不再留给当地使用，由总行统筹安排。从年初开始，日拆性贷款要纳入核批各地的贷款限额之内掌握和控制。
从今年开始，专业银行、交通银行、中信实业银行必须留足存款备付金，以保证存款支付，控制贷款规模。存款备付金占各项存款的比例，最低为5一7％。各省、区、市人民银行可分别不同情况，核定各家银行逐步达到的最低比例。
各地人民银行要重视管好自身的资金来源，防止各个方面通过各种途径挤占人民银行的资金。要采取有效措施，努力完成今年的财政性存款和邮政储蓄存款计划。对属于机关、团体、部队和事业单位的存款，一律划缴人民银行，不许专业银行、交通银行、中信实业银行和非银行金融机构以任何借口转走这部分存款。对转走这部分存款的，人民银行除有权从其存款户中扣回以外，可给予经济处罚。对检查发现后，主动划缴存款的，从转走存款之日起每日处以3‰的罚息；不划缴存款的，每日处以5‰的罚息；对检查后，再次转走财政性存款的，除按前项处理外，还应冻结该金融机构同额的存款。对不缴、迟缴和少缴存款准备金的，要按规定主动扣收和加收利息。各地人民银行要落实责任制，认真、主动收缴财政性存款和存款准备金，积极协助邮政部门扩大邮政储蓄，对不能完成总行下达邮政储蓄任务的地区，要相应扣减地方经济开发贷款。
九、继续深入开展清仓挖潜
各省、区、市和各家银行总行，要会同有关部门落实一九八九年全部流动资金加速周转4％的指标，继续采取行之有效的政策措施和“先扣后调”的办法，促进企业清查处理不合理的库存商品物资，特别是囤积的紧俏商品物资，清查处理闲置设备，清查处理有问题资金。要认真执行国务院国发(1988)53号文件规定，督促企业补充自有流动资金。对按中央和省、自治区、直辖市统一调整物价引起企业原有库存的升值，一律相应调增企业的国家流动资金，不得作为经营收入。对不执行此规定的企业，坚决停止贷款。
各家银行要推行农业银行清查贷款的经验，对本系统的贷款进行一次认真全面的清理，落实责任制，抓紧收回逾期贷款和风险贷款。为了防止前清后乱，要逐步扩大票据贴现、抵押贷款和风险担保等业务，尽量压缩信用放款，确保贷款的安全和按期偿还。
十、整顿信托投资业务，加强对资金市场的引导和管理
按照国务院的规定，各级各类信托投资公司，上半年继续清理整顿。每个公司都要经过重新审查、批准后才能按照规定的范围开展业务活动。信托投资公司的委托贷款、委托投资和租赁业务，要编报计划，经审批之后才能办理。严格禁止银行对企业投资，禁止银行与企业搞联合经营。禁止财务公司在集团(系统)之外开展存款、贷款和投资业务。各级保险公司的投资，必须执行“十不贷”规定，并控制在批准的限额之内。
金融机构之间的横向资金拆借，只能用于资金运用中先支后收的临时周转需要，必须严格按照规定的期限和用途开展拆借。拆借时间，不准超过一个月，不得跨年归还；不准用拆借资金去扩大贷款规模；不准将拆借资金用于固定资产投资；不准占用联行资金或中央银行贷款去从事拆借；不准企业参与金融业的拆借。
对有条件的企业，各地人民银行可以在人民银行总行核批的限额内，批准企业发行一年期以内的短期融资票据，筹措流动资金。企业集资的数额、利率、期限和用途等，都必须经过人民银行批准。严禁企业通过发行短期债券和集资扩大固定资产投资规模。
十一、改进联行清算制度
改变联行汇差资金与信贷资金捆在一起管理和使用的做法，联行汇差资金要每日(或5日)清算，并通过人民银行划款，不准占用联行汇差资金扩大信贷规模。专业银行跨系统的汇划款项和系统内的大额汇款，要按照规定通过人民银行转汇。新的《银行结算办法》，自今年四月一日实行。各地银行要把结算改革作为今年的一项重要工作，认真抓紧抓好。要严格结算纪律，整顿结算秩序，保障结算工作的正常进行。
十二、加强稽核检查工作
各级人民银行稽核部门要紧紧围绕治理整顿的要求，进一步加强对金融机构的监督和检查。检查货币信贷的总量控制，结构调整情况，稽核缴存准备金，划转财政性存款和国库款的情况，监督留足存款备付金、严格执行结算纪律、严格执行《现金管理暂行条例》。对稽核检查出来的问题，一定要作出处理。
十三、加强调查研究，提高预测预报水平
在治理、整顿和调整中，会出现许多新情况、新问题和新要求，各地银行要抓好会计、统计等基础工作，及时对经济、金融的发展变化进行调查分析，准确地预测。做到情况早反映，问题早发现，措施早提出，使我们能够适应经济变化，适时适度地进行调节，更有效地发挥银行对经济的调控作用。
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