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可持续性政府采购如何完美执行
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新十年 新思维
雾霾笼罩，千里朦胧，万里尘飘。人们纷纷口罩掩面。&美丽中国&如何实现？绿色采购任重道远。
推进可持续性政府采购是我国转变经济发展方式的必然选择。
可持续性政府采购如何完美执行
中国人民大学公共管理学院副教授 王丛虎
在我国，推进可持续性政府采购是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会、完善中国特色社会主义事业&五位一体&总体布局、建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略部署。把推进可持续发展政府采购作为目标，也是我国目前刺激消费、拉动内需、转变经济发展方式的必然选择。
政策执行的好坏决定了政策的成功与失败，如果期望政策成功，就必须有完美的政策执行。早在上个世纪80年代Hogwood和Gunn就提出了公共政策的完美执行十项要件 ，而其中的&充分整合所有的必要资源、最低度的依赖关系、充分共识与完全理解的政策目标、任务必须在正确的行动序列上陈述清楚、完美有效的沟通、权力与服从&等要件可以成为完善我国可持续政府采购执行的参考依据。基于以上分析，我认为，要完善我国可持续政府采购的政策执行，贯彻党的十八大科学发展观，应该从如下方面着手：
一是依据党的十七提出的&决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调制衡机制&的原则和我国&大部制&改革的精神，重构统一的政府采购组织架构，减少集中采购组织层级。
二是建立全流程、全时段、无缝隙的政府采购运行机制。针对目前可持续政府采购执行出现的问题，完善政府采购各环节运行机制，以实现&最低度的依赖关系、充分共识与完全理解的政策目标、任务必须在正确的行动序列上陈述清楚&的完美执行的要求。
三是完善可持续政府采购配套的规范和标准。针对我国目前&绿色采购&技术标准不完善和&蓝色采购&目标不清和标准缺失的情况，应该进一步完善可持续政府采购配套的规范与具体标准，以实现完美执行中的&充分共识与完全理解的政策目标、任务必须在正确的行动序列上陈述清楚&的具体要求。具体说来，第一，强化可持续政府采购目标，细化执行标准，并使其更具有可操作性。这主要表现为：国家相关部委需要统一口径强化可持续政府采购的政策目标，完善&绿色采购&和&蓝色采购&的配套政策；统一规定符合可持续采购标准的工程、货物和服务在项目评审中应该占有的具体分值，以及在评审中的具体要求，以指导评审工作。第二，加强招标文件编写和评审过程的全过程监督。招标文件应该采取事前公开征求意见或专家论证程序，以确保可持续采购的标准得以合理体现；评审过程全透明，并建立评审说明理由制度。专家评审应该逐步实现网上评审、网上公开，同时评审决议公开和可查询，以确保评审的公开、公平。第三，建立起可持续政府采购的评估体系，尽快实施可持续采购的组织绩效评估、政策执行评估、员工绩效评估，并在此基础上建立并完善可持续采购的激励机制，以确保认真落实可持续公共采购政策的单位和个人获得奖励，不落实的就应被制裁。
四是强化财政预决算与集成化交易平台的结合。积极回应当前社会变革和科技创新，尤其要回应我国公共财政体制的变革，强化财政预决算与集成化采购平台相结合，以满足&充分整合所有的必要资源&完美执行要求，真正建立可持续采购的公开透明、高效便捷的目标。这主要包括：第一，强化财政预决算的精细化与公开透明，并建立其财政预决算与集成化公共交易平台的互联互通。同时，不断提升可持续政府采购执行机构的多种服务功能，尤其是重点强化政府采购平台综合信息的公开职能。第二，充分利用现代技术，真正实现全流程的电子化采购技术。构建综合的、多功能的、动态化的公共信息网络平台，实现可持续政府采购全程电子化、网络化和合同验收的物联网。
五是落实政府采购政策实施的监督。作为政府采购的监督部门，我国各级财政部门应真正实现财政部门的全过程监督，尤其是政府采购的事前、事中的公开监督。这具体表现在：第一，强化政府采购预算公开透明，接受采购相关人及社会监督。财政部门要着力抓好各个预算单位的采购预算公开透明，接受社会的监督。第二，加强政府采购的全过程公开和监管，尤其要强化采购文件编制环节的监督。采购文件内容直接关系到采购的评审、中标和合同履行是否合法合以及符合采购政策的问题。第三，强化采购政策落实的评估与制裁。政府采购的核心就是要落实采购政策，为此，财政部门应该尽快完善政府采购基础信息库，以此为基础加大政策落实的评估，加强对违法违规的制裁，并形成震慑力。第四，加强国库集中支付的约束作用。集中支付的一个重要手段就是拒付违规违法的采购资金。所以，集中支付的审查不仅仅停留在&单单相符、单据相符&，还应该适时启动采购文件、评审文件合法性、合规性和政策性的审查。
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招标文件发售宜持续多长时间
　　陈燕平 张丽莉 鲁志强
　　《政府采购法》第三十五条规定, 货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日，但就招标文件发售的期限，政府采购相关法律并无明确规定，各地在招标公告或采购信息公告中都会对投标文件提交截止时间作出明确要求，但做法不一，各有利弊。
　　招标文件发售时间长短利弊分析
　　在部分地区，因多种原因，个别项目会出现半天、一天的招标文件发售期。招标文件出售时间缩短，能满足个别采购项目的紧急需求，但会带来更多的弊病。一是采购信息不通畅，潜在投标供应商数量减少，招标文件中一些错误的内容或不合理要求，不易及时发现和纠正。二是不利于充分竞争，有违政府采购的初衷，供应商数量不足3家的几率增大，采购废标率增加，从而影响了采购质量和效率。三是增加政府采购廉政风险，招标文件发售时间过短，有可能使贪腐行为披上合法的外衣，造成十分恶劣的社会影响，影响政府采购声誉。
　　有的地方招标文件发售截止日期为开标前一天，其优势在于实现了充分竞争，减少了人为因素，有助于防治腐败。但是后期获取招标文件的供应商没有时间咨询或理解招标文件，将会导致投标准备不充分，有可能带着问题开标，影响采购质量。根据《政府采购法》第五十二条，供应商可以在知道或者应该知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，如果供应商在开标前一天，对招标文件提出质疑，作为招标采购单位就有义务做出答复，势必增加招标采购单位应急工作量，对于复杂项目不能及时处理的，还有延长开标日期的可能。如果质疑成立，招标采购单位对已发出的招标文件有必要进行澄清或者修改，则按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条的规定，应在投标文件递交截止日15天前，这就意味着项目要延长15天。
　　招标文件持续发售时间过短或过长，都将不利于政府采购活动的开展，可是，招标文件发售时间多久为一个科学合理的时间呢？笔者试图从国内外相关招标采购法规及政府采购实践工作出发，提出自己的见解。
　　国内外相关法规对招标文件发售时间的规定
　　《工程建设项目货物招标投标办法》第十四条规定：“工程领域招标文件的发售时间最短不得少于5个工作日”，《机电产品国际招标投标实施办法》第二十七条规定：“招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于二十日，对大型设备或成套设备不得少于五十日。招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于二十日，对大型设备或成套设备不得少于五十日。” 《招标投标法实施条例》第十六条规定：“招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。”
　　自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，这段时间国际上俗称“等标期”。国际上，对等标期的设置充分体现竞争性原则，国外公开招标等标期较长，长的等标期甚至达12个月，亦分不同的情况规定了不同的投标时间，但不管怎样，都应该为招标提供足够的时间。国外所有的招标文件在招标公告发布之日起就可以电子形式获得，采购机构接受电子形式的投标文件，招标公告中也只说明提交投标文件的最后日期，并没有对招标文件获取截止日期进行限制。
　　我国台湾地区的招标采购工作，是根据国际惯例制定《政府采购法》。同时，相关部门又制定了一系列的配套法规，因此其政府采购制度相对比较完善，很多情况的处理都做到有法可依。根据项目情况有不同的等标期， 等标（10万～100万元7天，100万元以上14天，最长21天）；采购公告发布后，有意向的供应商可上网注册成为企业会员，会员在线浏览所有招标文件。公开招标，投标人不足三家，现场工作人员就该项目的实际情况，可以在规定的时间内进行开标、评标以及决标。如果有必要也可以二次发招标公告，但等标期缩短，且不受3家供应商限制。
关于招标文件发售时限的建议
　　法律规定的20天等标期，主要是为了让更多的潜在投标人在一个相对比较长的时间内获得招标信息，从而能有机会投入到招投标活动中来，最终使得政府采购公开、公平、公正和诚信原则得到最大限度的体现。如果随意缩短出售招标文件的时限，就等于缩短了潜在投标人获取招标信息的时间，减少了潜在投标人参与公平竞争的机会，甚至易成为暗箱操作的理由和借口。
　　借鉴GPA协议对资格审查的主要规定“在特定意向采购活动招标前，虽未通过资格审查，但只要有足够的时间完成资格审查程序，也应对其资格审查，而不能以时间为理由对其不予考虑”，招标采购文件发售也应遵循下列原则：只要供应商有足够的时间完成投标文件，不能以时间为理由不发售其招标文件，从而最大限度地保证供应商参与竞争的可能性，降低权力机构的廉政风险，更大限度地保障采购信息的公开。
　　招标文件是一种要约邀请，任何经销商都有领取招标文件的权利。招标文件是招标人采购需求的全面体现，是供应商编制投标文件的依据，招标文件是整个招标采购活动的纲领。招标文件的重要性和严肃性，决定了潜在投标人获取招标文件也应采取严肃的态度。即使供应商获取投标文件时间与开标日接近，也应本着诚信的态度认真地对待招投标活动，确保投标文件的质量，否则，要有相应的记录降低其诚信度。
　　为了规范招标文件发售时间的管理，建议国家有关部门能出台相关规定，让政府采购相关人员在实际工作中上做到有章可循，使政府采购工作更加法制化、规范化,从制度上约束采购人不能以时间紧急为由规避竞争，同时加强供应商诚信管理，从而提高整体采购工作质量。 （作者单位：天津市政府采购中心） 上传我的文档
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中国可持续政府采购政策执行问题及对策
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官方公共微信政府采购中心两官员持续受贿十年 两人均被判刑十年
来源： 南方网
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深圳市采购中心原副主任李子华、市采购中心工程采购部原副部长宋一祥于近日分别被南山区人民法院和福田区人民法院判处受贿罪名成立，均被处以有期徒刑十年。
两名校长亦卷入受贿案中
要顺利中标政府采购项目，搞定采购中心只是其中一环。因为，采购中心只是负责采购，提出采购需求的业主单位对于采购项目亦有一定的话语权。
李子华案的行贿人深圳市育龙同方科技有限公司董事长吴小凡在证词中就提及，在承揽政府采购业务的时候，他们先是会主动联系采购单位，一起和采购单位沟通商量，并且按照对方的需求来制定标书，以在招投标中获得最有利的评分。
这实际上是一种明令禁止的串标行为，有损招投标的公正性，暗藏腐败风险。采购中心对于类似串标行为可以及时叫停甚至废标。
吴小凡就证实，搞定了采购单位后，他们接下来也需要得到采购中心的支持，避免采购中心审查时认为采购需求和标书匹配度太高，怀疑他们和采购单位串通。
而南都记者也获悉，史德运在搞定采购中心时，同时也搞定了业主单位，涉嫌和业主单位串标。今年上半年因涉嫌受贿被市纪委查处，并被移送检察院逮捕的深圳市第一职业技术学校退休校长裘一民，深圳市第二职业技术学校校长吕静锋，作为采购业主单位的负责人，涉嫌从史德运手中收取好处。目前裘一民案与吕静锋案尚未有更多消息披露。
李子华：香蜜湖大宅装修都找人买单
根据指控，李子华在2002年6月至2013年5月担任深圳市政府采购中心采购一部副部长、部长和中心副主任期间，持续多年收受投标商贿赂。受贿现金37.5万元，港币10万元，物品5.2万元。
2008年上半年，李子华在搬入香蜜湖新家香域中央花园时，接受深圳市鑫大为实业有限公司总经理周建钢提供的2万元按摩椅一张。该公司代理的是富士施乐品牌的复印机与打印机，李子华在政府采购时会给予该公司关照。2011年底，施乐公司曾给予鑫大为公司几个免费去日本旅游的名额，周建刚提供了两个名额给李子华的妻子与儿子。
李子华的这套房产在2007年装修时，深圳市育龙同方科技有限公司董事长吴小凡支付了1.7万元木地板钱。李子华父母居住的房子要装修，吴小凡又支付了1.5万元木地板钱。此外，李子华还接受了吴小凡现金10万元，为吴代理的清华同方电脑入围政府采购名单提供帮助。
编辑： 黄淳
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