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政府工作报告(在炎陵县第十六届人民代表大会第四次会议上)
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　　　　　　信息来源：炎陵县人大常委会
　　政 府 工 作 报 告　　--日在炎陵县第十六届人民代表大会第四次会议上　　县长 刘正平各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。　　一、2014年工作回顾 　　过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，紧紧围绕&奋力打造发展升级版&的总战略，紧扣&建设美丽幸福新炎陵&的总目标，攻坚创业、加快升级，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。全年实现GDP55.2亿元，增长11%，增速居全市第二；公共财政收入8.23亿元，增长13.2%，增速居全市第二；固定资产投资96.92亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额15.95亿元，增长12.8%，增速居全市第一。城镇居民人均可支配收入达21007元，增长9%；农村居民人均可支配收入6155元，增长11.4%，增速居五县市第二。财政收入占GDP比重达14.9%，居全市第三；税收占财政收入比重达64.2%，居五县市第二；全县金融机构各项存款余额64.33亿元，贷款余额40.3亿元，分别增长7.1%、32.9%，存贷比为62.6%，居五县市第一。　　（一）抓项目、稳增长，发展后劲得到新增强。招商引资成效明显。全年新签约招商引资项目28个，合同引资36.36亿元，引进1亿元以上项目10个；到位省外境内资金13.4亿元。11个市重点招商引资履约攻坚项目履约率100%。项目建设力度加大。全面推进&项目攻坚大行动&，全年开工项目72个、竣工项目68个；市重点项目开工11个、竣工2个，完成投资10.8亿元，占任务数的137.6%；50个县级重点项目开工39个、竣工9个，完成投资22亿元。项目保障坚强有力。城区土地储备总量达1126.6亩，批回建设用地面积1679亩，征地拆迁交地2152亩，拆迁集体土地上房屋185栋、国有土地上房屋27栋。县财政安排项目建设前期经费650万元。向上争取到位资金7.1亿元，占年度任务的120%，增长27.8%；投融资公司项目融资实际到位资金3.4亿元，占年度任务的113.3%。　　（二）抓改革、破难题，体制机制释放新活力。重点改革加速推进。深化行政审批制度改革，县本级行政许可和非行政许可项目取消63项。深化园区&一权两制一司&改革，启用&2号公章&。全面推进工商注册资本登记制度改革，新增企业184家，增长67.2%，完成&个转企&162户、&小升规&21家。深化财税体制改革，全面推进国库集中支付改革，逐步规范财政专项资金管理，稳步推进&营改增&税制改革。国有资产、政府投资项目管理切实加强。积极稳妥推进电力体制改革，基本完成电力公司清产核资。全县余电上省电网电价提高至0.42元/千瓦时。推进土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成。政府机构改革、事业单位分类改革、&两型&改革有序推进。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革取得阶段性成效，医疗机构药品实行零差率销售，村卫生室国家基本药物制度改革全面实施。启动规范殡葬管理工作。开放合作不断拓展。组团参加&沪洽周&活动。成立中小商贸流通企业服务站。实际利用境外资金1895万美元，进出口总额1321万美元。　　（三）抓实体、优结构，产业经济取得新成效。县财政加大产业扶持力度，一、二、三产业分别投入资金3050万元、2944万元、5757万元，分别增长142.8%、9.9%、53.6%；三次产业结构不断优化，由2013年的14.6:52.7:32.7调整为13.9:52.6:33.5，三产业提高0.8个百分点。新型工业加快升级。完成规模工业总产值82.27亿元，增长15.3%；规模工业增加值24.06亿元，增长11.6%；工业招商引资11.4亿元，新增规模工业企业13家；全县工业税收1.91亿元。完成高新技术产业产值12.5亿元。泰鼎新材料竣工投产，明达新材料、九龙总部经济科技孵化中心开工建设。建成西九龙大道、九龙商贸街、创业大道。建成标准厂房4.4万平方米。110千伏高水桥变电站投入运营。文化旅游加速升温。被列入省第二轮文化旅游产业特色县域经济重点县。全年接待游客351.08万人次，旅游综合收入17.8亿元，分别增长16.3%、18.5%。《炎帝陵文物保护规划》等旅游规划通过国家审批。炎帝陵创国家5A级旅游景区、红军标语博物馆创国家4A级旅游景区扎实推进。神农谷获评第二批国家生态旅游示范区。炎陵县新华联神农谷国际文化旅游度假区项目深入推进。炎帝陵神农园、神农古镇文化旅游综合开发、炎帝陵游客服务中心项目开工建设。雄森国际假日酒店试营业。获评&中国深呼吸小城十佳&、&中国最美文化生态旅游名县&、&中国最美休闲度假旅游名县&。特色农业稳步发展。完成农业总产值11.4亿元，增长4%。创建粮食高产示范片2.6万亩，粮食总产量9.2万吨。新增农民专业合作社58家。农村土地流转率达9.6%。&一带八基地&提质扩面，新扩特色水果4726亩；新增茶叶基地1110亩；新开发蔬菜基地1024亩；新造油茶1048亩；实施笋竹林低改2万亩；发展白鹅151万羽。炎陵黄桃、炎陵红茶、炎陵白鹅、山茶油等品牌效应不断扩大。农技、粮食、气象、水文等社会化服务水平全面提升。　　（四）抓基础、促统筹，城乡面貌呈现新气象。城镇品位更高。强化规划引领，完成县城第六次总体规划修改、乡镇总体规划14个、镇域村镇布局规划14个、村庄规划34个，启动专项规划4个。依法拆除违法建筑59栋，有效控违2.7万平方米，拆违1万余平方米。完善功能配套，草坪河风光带二期、创业环道、小街小巷路灯改造二期、建筑节能示范项目完工，迎宾路、酃泉路、聚福路、草坪河片区道路建设有序推进，外环线一期、神农大道延伸段、东城区给水管网工程启动建设。改造农贸市场3家，建成建制镇生活污水处理厂3个。县城垃圾处理场、污水处理厂顺利实现托管运营。加大创建力度，国家卫生县城通过复审，省级文明县城创建成果持续巩固。成功创建国家森林城市。省级园林县城、全国文明县城创建加快推进。农村形象更美。跻身&全省小农水建设重点县&。投资8200余万元新建和修复各类水利工程1500处，除险加固病险水库1座，完成中小河流治理工程3个、水土保持项目10个、农村电气化项目1个，实施农村饮水安全工程5个，新解决1.65万农村人口饮水不安全问题。吉衡铁路旅客列车顺利通车。S205沔渡至船形旅游环线公路有序推进。开工建设S347石潮至垄下公路。新修农村公路39公里，新建农村客运招呼站59个，改造危桥3座。农业综合开发完成投资1170余万元，改造中低产田6200亩。新建户用沼气池100口。村民建房管理不断加强，新批村民建房1222户。三河天平、水口水西&美丽乡村&建设有力推进。霞阳山垅村省级新农村示范村建设进一步巩固。获评&全省新农村建设先进县&。生态优势更强。生态公益林管理切实加强，完成营造林43.6万亩、速生丰产林2000亩。完成湘江保护和治理项目20个。实施减排项目8个。铁合金企业关停淘汰10家，实施环保治理4家。省级生态县创建强力推进，6个乡镇获评&国家级生态乡镇&。成功创建市级绿色乡镇3个、绿色村庄20个。　　（五）抓实事、惠民生，社会事业开创新局面。持续加大民生投入，涉及民生的财政支出达10.13亿元，占公共财政预算总支出的72%。省市下达我县&民生100&工程指标73项全面或超额完成。入选全省唯一中国最具幸福感县级城市。社会事业全面发展。科技创新有力推进，实施科技成果转化8项，发明专利授权1件。教育强县深入推进，城南二小顺利开学，2所乡镇公立幼儿园启用。建成合格教学点4个，改造薄弱学校4所。获评&市高中教育质量建设突出贡献县&。医疗卫生事业加快发展，在全省率先探索将纯中医治疗病种纳入新农合单病种管理。实施儿童营养改善项目。启动县妇幼保健院整体搬迁工程，改扩建乡镇卫生院2个。县精神病防治所、九龙民康医院综合楼主体完工。计生人口工作连续8年获评省&计划生育工作模范县&。爱国卫生工作稳步开展。文体事业繁荣发展，&全国文化先进县&通过复审。成功举办甲午年炎帝陵祭祖大典，并获杜家毫省长肯定。省十二运会成绩名列全市前茅。完成公益演出80场，免费放映公益电影2459场。《湖南炎陵人物》出版发行，《炎陵县志》编纂工作全面启动。县文体中心投入使用，万寿宫修复工程完工。入选中央苏区联动发展地区。龙渣瑶族乡建乡30周年庆典抓紧筹备。第三次全国经济普查顺利推进。社会保障继续加强。新增城镇就业1671人，新增农村劳动力转移就业1808人，实现&零就业家庭&动态援助100%。跟踪培养首批本土实体经济人才30人。举办首届&神农杯&创新创业典型评选活动。社会保险不断扩面，新增企业养老保险参保1031人，新型农村养老保险参保8.9万人，新农合参合率达98.6%，居全市第一。城市、农村低保月人均补差分别增加到278元、115元。1268人享有被征地农民基本生活保障。改造农村危旧房1400户，新建公租房570套。住房公积金缴存比例由10%提高到12%。深入开展&扶贫开发大行动&，罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目完成投资33.87亿元，三河镇太和村易地扶贫搬迁项目完工。投入6500万元实施党建帮扶项目88个。完成66个村和2.7万贫困人口的建档立卡工作，4208人实现稳定脱贫。社会大局和谐稳定。顺利完成第九次村委会换届选举工作。认真落实各项安全生产责任，推行隐患自查自改月报制度，安全生产形势平稳可控。深入推进食品药品专项整治行动，人民群众饮食用药安全有保障。应急管理、国防动员和民兵预备役工作不断加强。人防指挥所竣工。深入开展&一严三打&大行动。全国平安建设先进县创建深入开展，&特护期&实现到市赴省进京&零上访&，平安城市电子防控系统平稳运行。人民调解工作获评全国先进。社会治安综合治理民调全省第二、全市第一，连续9年获评省&社会治安综合治理先进县&，连续10年保持省&平安县&。同时，工会、共青团、妇女、老龄、残联、外事侨务、宗教、广播电视、供销、质监、烟草等工作都有新成效。　　（六）抓作风、提效能，政府形象实现新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持作风建设和经济工作&两手抓&、&两不误&、&两促进&，铁腕整治&四风&，践行&三严三实&。&三公经费&支出大幅下降。县本级发文下降40%，精简内部刊物35%。处置超标超编车辆19台。全面停止新建楼堂馆所。清理调整办公用房近1.8万平方米，超标办公用房整改率达100%。继续开展&优环境、提效能、促升级&活动。认真处理县长热线和市长信箱中的群众咨询、建议和投诉2523件，办结率达99.1%。全面推行限时办结制，当天办结率达68.6%。深入推进政务公开，全力优化经济发展环境，行政效能进一步提升。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议82件、政协委员提案62件。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，行政监察和审计监督不断加强。　　各位代表！过去的一年，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻炎部队官兵和全县人民，向所有关心、支持、参与炎陵建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。一是经济总量较小，实体经济较少；产业层次较低，文化旅游业占比较小，新型工业、特色农业基础较弱，经济发展方式转变缓慢。二是重大项目进展缓慢，投资乏力，市场需求不足；乡镇区域经济有待提升，资源环境、居民收入、民生改善与群众期盼仍有差距。三是城镇化水平不高，农村公共事业发展不快，城乡之间发展不平衡的矛盾较为突出。四是干部适应市场经济的观念不强，驾驭市场经济的本领较弱，运用法治思维和法治方式处理事务的能力有待进一步提升，&四风&问题、投资环境不优的问题仍然存在。对此，我们要采取有效措施加以解决。　　二、2015年的形势和主要工作　　2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成&十二五&规划的收官之年，也是做好&十三五&规划的谋划之年，更是全面深化改革、加快发展升级的关键之年。我们既要立足于当前，努力完成&十二五&规划各项目标任务；又要着眼于长远，为&十三五&时期全面建成小康社会奠定良好基础。在新常态下，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。一是政策利好日渐增效。各领域改革不断深化，城镇化加速推进，发展活力逐步释放；罗霄山片区炎陵区域发展与扶贫攻坚深入推进；省小农水建设重点县、省第二轮文化旅游产业特色县域经济重点县正式实施，将逐步放大政策效应。二是交通优势日益凸显。&三高一铁&全面建成，形成&123&交通圈；旅游环线进展顺利，县、乡、村公路不断拓展，县内外交通进一步畅通。三是发展基础日趋坚实。经过近年来的不懈努力，我们已经具备了跨越赶超、加速崛起的良好条件，进入了一个潜力得以彰显、优势竞相迸发、可以大有作为的黄金发展期。面对新形势、新要求，我们必须增强市场意识、开放意识、竞争意识、创新意识、全局意识、底线意识，大胆解放思想，凝聚发展共识，适应经济新常态，抢抓发展新机遇，锐意改革创新，坚持精准发力，加速转型升级，展现新作为，实现新跨越，再创新辉煌。　　2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，主动适应新常态，坚持加快升级的工作总基调，坚持&三个定位&，以提高质量和效益为中心，以扶贫开发、全面小康为总揽，以项目建设为总抓手，集中力量打好&四大战役&，全面深化改革，突出创新创业，大力发展实体经济，加强民生保障，注重底线思维，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设美丽幸福新炎陵。　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长&&& 9.5%以上；公共财政预算总收入增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上；万元GDP能耗下降3%，完成市里下达的年度减排任务；人口自然增长率控制在9&以内。各项事业都有新的发展。同时，我们将集中力量抓好十大产业项目、十大基础项目和十大民生项目。　　主要抓好七个方面的工作。　　（一）更加突出深化改革，增强发展活力　　深化经济体制改革。推进财税体制改革，实施全面规范、公开透明的现代预算制度，建立&四大预算体系&，完善县乡财政管理体制。继续落实&营改增&工作。推进土地管理制度改革，全面开展土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。推进投融资体制改革，健全政府投资项目决策审批、建设和监督管理机制，稳步推进PPP模式，实施投资准入负面清单。创新政府投融资平台管理体制，科学合理剥离政府与投融资公司债务，建立现代企业制度，提高市场竞争力。深化金融体制改革，完善融资担保服务体系，加快组建村镇银行。全面推行&先照后证&的工商登记前置审批制度改革，完善工商登记制度改革配套工作流程，加大&个转企&、&小升规&工作力度。加快推进电力体制改革，实现各方互利共赢。　　推进行政体制改革。全面完成政府机构改革，加快政府职能转变。开展健全基层国土资源管理共同责任机制试点工作。深化行政审批制度改革，建立行政审批事项动态清理调整机制。进一步理顺政府部门运行机制，优化审批流程，规范审批程序，减少审批环节，确保行政审批效率大幅提升。推进全流程网上办事，加快完善乡镇政务服务体系。全面启动公车改革，推进政府购买服务。加强对政府性资金使用绩效评估，及时进行动态调整。深化农村各项改革，加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。　　加快社会事业改革。稳步推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域改革，推进中小学教育质量综合评价改革试点、教师职称制度改革，落实国家考试招生制度改革。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，构建分级诊疗体系，加强基层医疗卫生服务网络建设，探索城乡医疗资源整合新路径。完善文化管理体制，加强文化市场综合执法，健全现代文化市场体系。深化统筹城乡发展体制改革，逐步消除城乡二元结构。推动城市公交车公营、城乡公交一体化改革。加快推进殡葬管理体制改革。　　（二）更加突出创新创业，促进县域崛起　　全力促进创新创业。大力推进科技创新。实施创新驱动战略，加大科技投入力度。鼓励企业技术创新，提高科技含量，增加产品附加值，力争高新技术企业产值增长20%。加强人才培育引进。依托园区、企业和高校，大力引进和培养科技领军人才、高技能人才、拔尖人才和创新创业团队。继续实行《炎陵县培育实体经济人才实施意见（试行）》，努力探索与市职教城合作，形成长效培养机制。注重培育和使用现有人才，集聚一批本土高层次创新创业人才。充分尊重企业家的价值、才能和创造，培树创新创业典型，形成创新创业浓厚氛围。支持全民创新创业。推进创新载体建设，积极探索创新载体市场化、企业化运作模式，建立创业苗圃和企业孵化器。完善落实创业扶持政策，落实《关于加快实体经济发展推进产业振兴的若干意见》，加大&支、帮、促&力度。健全创新创业服务体系，建立创新创业项目库，加强创新创业培训，掀起精英创业、大众创业、草根创业的新高潮。　　大力培育实体经济。突出企业主体地位，坚持抓大不放小，用足用好国家政策，支持实体经济发展。扶持龙头企业。立足资源要素、产业基础、市场主体、招商引资、现有人才等优势，强化商品意识，开展精准扶持，促进企业健康发展。实施创新型企业培育行动计划，努力培育一批有核心竞争力、有行业话语权、带动力强、支撑作用明显的创新型龙头企业。培育中小企业。深入实施创业导师和创业保姆结对计划，从公共技术、创业辅导、生活配套等方面提供专业化、个性化套餐服务。高度重视高科技、成长型中小企业发展，强化扶持引导。优化发展环境。牢固树立企业至上、服务第一的思想，帮助企业排忧解难。落实涉企检查备案制度，建立涉企收费清单制度，切实减轻企业负担。坚决兑现和落实扶持政策，坚决惩治&索、拿、卡、要&行为，坚决破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，营造良好发展环境。　　合力推进扶贫开发。突出帮困扶贫。加强分类指导，实行动态管理，促进贫困村和贫困群众尽快脱贫、稳定脱贫，全年实现脱贫人口6000人。加强政策对接。用好用活用足罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚政策，落实《炎陵县区域发展与扶贫攻坚实施规划》，重点抓好政策、项目对接，加速推进项目落地和建设。加快实施中央彩票公益金小型公益设施项目，建成中村至平乐公路新连线。完成2万亩高标准农田改造项目。实施精准扶贫。在市基层党建帮扶暨扶贫开发的基础上，加大驻村帮扶力度，实现驻村帮扶贫困村全覆盖，加快贫困村脱贫致富步伐。创新工作机制，探索股份合作、委托帮扶等扶贫新模式。整合利用涉农项目资金，统筹行业部门资金，构建政府主导、社会参与的大扶贫开发格局。　　（三）更加突出项目攻坚，蓄积发展能量　　狠抓招商引资。做好策划包装。强化项目意识，充实项目库，抓好神农古道、山泉水、林产特色工业园等项目的策划包装。引导各类投资主体、重点企业、中介机构、科研院所等共同参与，高质量策划、开发、包装一批产业、基础设施、民生方面的重大项目，有效吸引资本投入。提升招商实效。充分依托交通、资源、产业优势，强化园区招商、小分队招商和以商招商，开展定向招商和专题招商。积极对接&珠三角&、&长三角&，抓紧产业承接、市场对接，组团参加 &港洽周&等重大商贸活动。力争全年引进招商引资项目30个，合同引资40亿元。扩大对外开放。大力拓展对外开放通道，探索建立外贸服务平台，加快开放型经济平台建设。全年实际利用境外资金2100万美元，进出口总额1340万美元。　　全力推进项目。扩大有效投资。按照&六个有没有&的要求，推进项目攻坚，培育新的经济增长点。全年安排重点项目50个，其中新开工20个、续建26个、前期4个。紧抓重大招商项目，推动项目尽快开工建设。按照效益优先和需求导向，合理安排政府投资，着力抓好&三个十&重大项目建设。强化要素保障。力争批回土地1500亩以上，新增储备土地350亩，坚持&净地出让&，规范土地市场，加大征地拆迁力度，保障项目用地。加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资。加强要素调度，切实保障企业生产和项目建设需求。加强项目监管。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制。健全项目建设&四个一&推进机制，继续实行重点项目联系制度，完善督查考核机制。改善项目环境。全面推行联审联批、并联审批和统一收费制，严格落实公开承诺、首问负责、限时办结等制度。　　培育消费热点。扩大消费需求。主动适应消费结构升级趋势，细化消费群体，积极发展金融服务、文化创意、家庭服务、健康服务等新兴服务业。升级旅游休闲消费，创意开发特色旅游商品，实施乡村旅游富民等工程，补齐餐饮、住宿、购物短板，建设自驾车、房车营地。稳定住房消费，促进房地产业平稳发展。积极引导消费。瞄准群众多样化需求，调动市场力量增加有效供给。组织开展各种促销活动，促进个性化、多样化消费，有效扩大消费规模。改善消费环境。加强市场监管，稳定物价水平，保障市场平稳运行，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，切实保护消费者合法权益。　　（四）更加突出转型发展，加快产业升级　　打好旅游升温战役。以省文化旅游产业特色县域经济重点县建设为契机，加速推进文化旅游产业发展。加强宣传营销。通过主流媒体、标识标牌、营销队伍、文艺节目、旅游新闻等宣传形式，进一步拓展宣传营销网络，加大宣传营销力度，不断提升炎陵旅游品牌的知名度和吸引力。加快景区创建。启动修编《炎陵旅游发展总体规划》，完成《炎帝陵国家级风景名胜区总体规划》、《湖南炎陵桃源洞国家级自然保护区生态旅游规划》编制。大力推进炎帝陵、神农谷创国家5A级旅游景区、红军标语博物馆创国家4A级旅游景区、桃源洞与井冈山联合申遗。全力推进炎陵县新华联神农谷国际文化旅游度假区、炎陵和一旅游开发、神农古道、神农古镇文化旅游综合开发等重点项目建设，实现炎帝陵神农园开园，不断完善旅游综合配套设施。完善体制机制。推行&景政合一&管理模式，完善景区行政管理体制、财政体制。严格执行景区门票管理制度。健全旅游投融资公司法人治理机制，加强监管，实行绩效考核。　　打好园区攻坚战役。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，推动产业结构调整，推进技术创新，不断提高中高端和高附加值产品比重，提升工业经济质量，力争全县规模以上工业总产值达92亿元以上，规模以上工业增加值突破27亿元。加快工业转型升级。改造提升小水电、纺织服饰、竹木精深加工等传统产业，淘汰落后产能，推进产品技术升级换代。大力培育发展新材料、先进装备制造、现代物流等新兴产业，着力培育工业经济新的增长极。注重产业配套，拉长优势主导产业链。实施重大项目带动。紧盯大型品牌企业，着力引进一批技术含量高、带动能力强的新项目。力争新增规模以上工业企业6家。加快顾帝家俬、高效节能量子灯等重大项目建设，尽快形成现实生产力。加速园区经济壮大。坚持产城融合发展的理念，统筹规划建设，努力将园区打造成&产业新城、城市新区&。加强园区水、电、气、路、通讯、环保、农贸市场等基础设施建设，推进九龙商贸城建设，提升园区承载力。鼓励发展工业地产，加快标准厂房建设。完善&一权两制一司&体制，理顺园区管理体制，释放园区发展活力。规范乡镇工业发展，打造特色工业小区。　　打好特色农业开发战役。坚持用市场理念发展农业，用工业化思维提升农业，用现代经营方式拓展农业，增强农业综合效益。加快农业规模化发展。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积22万亩、总产8.8万吨以上，保障粮食安全、农产品质量安全和农民增收。深入推进&一带八基地&建设，力争新扩黄桃、柰李等特色水果基地2500亩，新增茶叶基地500亩，完成无公害蔬菜生产面积7000亩，新扩油茶基地1500亩。推广生态养殖，发展炎陵白鹅180万羽。推动农业产业化经营。引导农村土地有序流转，确保农村土地流转率达25%以上。力争新发展专业合作社20家以上，争创一批省市示范合作社。积极探索农民以土地经营权、果树折资入股特色水果产业发展公司，支持跨区域合作。培育农业产业龙头企业，发展农产品精深加工，确保农产品加工值增长15%以上。完善农业综合服务体系，发展农产品冷链仓储物流项目。大力发展电子商务，推行农产品网售和大中城市直营模式。提升农业品牌化效应。围绕炎陵黄桃、炎陵红茶、炎陵白鹅、高山茶油等特色产业，着力规划建设一批特色农业标准化基地，创建一批有知名度、有竞争力、有地方特色的品牌。　　（五）更加突出城乡统筹，推进新型城镇化　　加强规划引领作用。强化规划意识，突出规划重点，提高规划水平，以规划提升城市品质，推动城市内涵发展。做精县城规划。按照&一心两区多点&的城镇发展格局，启动县城控制性详细规划编制，加快重要区域、行业的修建性详细规划编制，着力构建新型城镇化体系。做美乡镇规划。进一步完善和执行好乡镇总体规划。严格规划管控，确保城镇规划与土地利用、产业发展等规划相匹配，促进县城、中心镇和集镇竞相有序发展。做优村庄规划。按照&适度集聚、有利生产、方便生活、生态环保&的总要求，重点编制中心村、特色村、示范村及旅游线路、G106与S321等沿线村的村庄规划，逐步完善全县村镇体系架构。全力整治违法违章建筑，维护规划的权威性和严肃性。　　加快园林县城建设。坚持以打造山水园林旅游城市为目标，抢抓国家新型城镇化综合试点城市机遇，按照&东延西展、南拓北提&发展战略，打好城镇扩容提质战役，提升县城首位度。注重扩容。加快建设炎陵大道东段、外环线、迎宾路，建成聚福路、神农大道延伸、草坪河片区道路。重点推进火车站、草坪河、九龙商贸街三大片区开发建设，拓展城市发展空间。注重提质。规划建设草坪河、河漠水风光带，大力实施&四化&工程，推进以徽派建筑为主体的城市风貌建设，彰显城市底蕴，形成城市特色。继续实施县城大街小巷路灯改造工程，编制城区基础设施专项规划。完善东城区供水管网，启动神农大道延伸段污水主管网建设。争创省级园林县城，加快创建全国文明县城。注重管理。坚持市场化运作、网格化管理、精细化作业和标准化考核，不断提高城市管理水平。规范社区物业管理。强化市容市貌管理。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。　　加大特色乡镇创建。建设特色集镇。坚持产业发展、城镇建设和公共服务同步规划、同速推进、同质提升。根据自然禀赋、区位条件、产业特点，建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边陲要镇。建设美丽农村。抓好三河-鹿原新农村示范片，霞阳山垅、三河天平、水口水西等新农村示范村建设。加强村民建房管理，严格建房规划管控。深入推进卫生村镇创建和美丽乡村建设。发展壮大村级集体经济。培育新型农民，提高就业创业能力。完善基础设施。以省小农水建设重点县为契机，实施病险水库除险加固、四水治理、中小河流治理、水土保持等项目建设，完成炎帝陵景区堤防续建工程。抓好农村集中供水设施建设，解决1.6万农村人口饮水不安全问题。加快农村电网扩容改造。力争开工建设草坪至大院公路，加快建设S347石潮至垄下公路。继续推进农村公路建设。　　（六）更加突出生态建设，坚守环保底线　　加强生态建设。推进法治环保建设。进一步完善大环保格局，健全联动执法机制，形成环境保护合力。严格执行新《环保法》，编制环境保护责任清单。落实国家生态补偿机制。加强重点区域保护。推进两型社会建设。加强生态主体功能区、炎帝陵国家级风景名胜区、桃源洞国家级自然保护区的保护与管理，加强饮用水源地保护。扎实推进洣水流域湿地保护工程。实施最严格的水资源管理制度，开展小水电整治行动，提高水能资源管理水平。加快生态创建。坚持&两型&引领，严守生态红线。完成营造林4万亩。创建一批绿色示范集镇、示范村。加快推进国家级生态县创建，力争成功创建省级生态县。　　狠抓环境治理。深入推进湘江保护和治理工作，全面完成&第一个三年行动计划&年度目标任务。整治违法河道采砂，规范河道采砂秩序。严控山体开发，强力推进山体修复、尾矿库治理和&矿山复绿&行动，持续改善生态环境。抓好机动车环保标志管理。引导企业开展清洁生产，加快铁合金、化工等企业转型发展。加强扬尘源头治理，规范建筑工地现场管理。加快农村环保基础设施建设，确保城镇污水处理率达84%以上。　　推进节能减排。严格能耗和排放标准准入，深入实施&企业节能低碳行动&，完成减排项目10个。加强重点企业节能监管，确保排污许可证执行率100%，主要污染物排放指标控制在国家规定范围之内。严格项目环境准入，严格执行环境影响评价和&三同时&制度，加快节能技术改造。积极推进风力发电场建设。推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗，引导商业与民用节能。推广农村清洁能源和低碳技术产品，新建联户沼气池100口。　　（七）更加突出改善民生，促进社会和谐　　大力发展社会事业。提高教育质量。推进城区学校布局调整，新建城区第二公立幼儿园，扩建明德小学。完成薄弱学校改造和新建工程11个。确保通过省第三轮县级政府教育工作暨教育强县督导评估验收。提升医卫水平。大力扶持县级公立医院特色专科建设。加快县妇幼保健院整体搬迁工作。继续探索重大疾病补偿救治机制。确保新农合参合率98%以上。建立医疗纠纷第三方调处长效机制。统筹抓好人口与计划生育工作，保持&省优&水平。繁荣文体事业。启动省级公共文化服务体系示范县创建工作。举办2015年&海峡两岸炎帝神农文化祭&、民俗文化艺术节等系列活动。实施文化惠民工程。新建数字影院、公共体育场。推进农村有线电视模拟信号数字化升级改造工程、农村广播&村村响&工程。举办龙渣瑶族乡30周年乡庆活动。启用县国家综合档案馆。继续做好工青妇、老龄、残联、人防、气象、水文等工作。　　着力强化社会保障。积极做好就业再就业工作。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施社会保险全覆盖工程，抓好重点行业从业人员、特殊群体参保工作，做到应保尽保。推进机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡居民基本养老保险制度并轨实施。完善城乡低保和救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。加强保障性住房建设和管理，新建公租房168套，改造棚户区424户、农村危旧房900户。　　全力维护社会稳定。深入推进&法治炎陵&和&平安炎陵&建设，开展&政法进万家、三五促和谐&活动，推进平安城市电子防控系统扩容增效工程建设，强化网络舆情和公共应急管理。创新信访维稳工作，完善领导接访制度，及时解决群众合理诉求。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。落实安全生产&党政同责、一岗双责&，切实抓好交通秩序、森林防火、消防安全、地质灾害防治等工作，严防安全事故。深入开展&一严三打&大行动，严厉依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。深入开展双拥共建活动，切实抓好国防动员和民兵预备役工作。 　　三、加强政府自身建设　　各位代表，适应经济发展新常态，必须认真贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，提升行政效能，加快建设法治型政府、效能型政府、服务型政府、廉洁型政府。　　要强化法治意识，坚持依法行政。健全依法决策机制，推进科学民主依法决策，严格落实决策咨询、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进综合执法，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会监督，执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。　　要强化责任意识，坚持高效施政。强化责任担当，严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，创造性地推动工作落实。完善目标管理、督查推进、绩效考核机制，加强规范管理，提高政府执行力，确保政令畅通。　　要强化宗旨意识，坚持为民理政。牢固树立群众观念，积极主动为群众多办实事。政府工作人员要坚持职业操守，对人民群众承诺的事情要有诺必行、负责到底，提高政府公信力。增强改革创新意识，进一步转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，更好地发挥政府作用。加大简政放权力度，全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单。　　要强化纪律意识，坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正&四风&，用制度管权管钱管人，做到心中有戒。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强行政效能监察和审计监督，依法严厉查处腐败案件。全面推行政务公开，加强电子政务平台建设，完善政务公开制度体系。　　科学编制&十三五&规划是今年的一项重大任务。&十三五&规划事关今后五年炎陵发展全局。我们要立足县情，集思广益，深入研究新常态的发展规律，科学谋划发展，合理提出今后五年的发展目标和重大战略任务，力争更多的项目进入国家、省、市&十三五&规划中，使规划真正符合炎陵实际，符合全县人民愿望。　　各位代表，炎陵的发展站在了新的起点上，新形势、新任务催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想、奋发有为，改革创新、真抓实干，为加快打造炎陵发展升级版、全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！&&&&&&&　　名词解释：　　1、&一权两制一司&：&一权&即授权开发区行使同级行政经济管理权限；&两制&即建立开发区独立的行政体制和财政体制；&一司&即可持续发展的市场化运作的投融资公司。　　2、&个转企&：即个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司（含一人有限公司）、个人独资企业、合伙企业等各类企业。　　3、&小升规&：即推动规模以下小微企业升级为规模以上企业，使小微企业跻身&规上企业&行列。　　4、&营改增&：即将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对产品或服务的增值部分纳税。　　5、&两型&：即资源节约型、环境友好型。　　6、&一带八基地&：&一带&即炎帝线生态休闲农业风光带；&八基地&即酃县白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。　　7、&一严三打&：&一严&即严格管理党员干部；&三打&即打击侵害群众利益、打击破坏发展环境、打击严重刑事犯罪的行为。　　8、&四风&：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。　　9、&三严三实&：即既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。　　10、&三公&经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。　　11、&优环境、提效能、促升级&：即优化发展环境，提高行政效能，促进转型升级。　　12、&十三五&规划：即炎陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，起止时间是年。　　13、&三高一铁&：即衡炎高速、炎睦高速、炎汝高速、吉衡铁路。　　14、&123&交通圈：县境内至井冈山1小时，至长株潭2小时，至广州、武汉3小时。　　15、&三个定位&：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。　　16、&四大战役&：旅游升温战役、园区攻坚战役、特色农业开发战役、城镇扩容提质战役。　　17、&四大预算体系&：即公共财政、政府性基金、社会保障、国有资本经营预算体系。　　18、&PPP模式&：即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。　　19、&六个有没有&：即项目签约了没有、项目公司注册了没有、项目选址了没有、项目腾地了没有、项目开工了没有、项目投产了没有。　　20、&四个一&项目工作机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。　　21、&四化&工程：即绿化工程、亮化工程、净化工程、美化工程。　　22、&一心两区多点&：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区&两区&为支撑，以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等中心镇为延伸。&&&&&&&　　炎陵县2015年&三个十&重大项目计划　　一、十大产业项目　　1.炎陵县新华联神农谷国际文化旅游度假区　　2.炎帝陵创国家5A级旅游景区　　3.炎帝陵神农园　　4.炎陵神农古镇文化旅游综合开发　　5.诺忒高效节能量子灯　　6.炎陵新材料产业园　　7.九龙总部经济科技孵化园　　8.炎陵特色水果基地　　9.茶叶开发　　10.炎陵县风电场建设　　二、十大基础设施项目　　1.炎陵县水利基础设施工程　　2.炎陵县高标准农田建设　　3.草坪河片区综合开发　　4.醴炎长输管道燃气工程炎陵段　　5.天杰商业城市广场　　6.华苑商贸广场　　7.炎陵县创省级园林城市　　8.外环线建设（一期）　　9.炎陵东路延伸段建设　　10.沔渡至船形旅游环线公路工程　　三、十大民生项目　　1.农村公路建设　　2.农村危旧房改造　　3.农村饮水安全　　4.保障性住房　　5.县城东城区给水管网　　6.城镇污水处理设施及配套管网　　7.金色年华度假养生老年公寓　　8.九龙民康医院　　9.薄弱学校建设　　10.乡镇卫生院基础设施建设&
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