各地安全监管 >> 市县局工作动态
镇坪县全面打响遏制煤矿重特大事故攻坚战
来源：镇坪县安监局　　日期： 9:42:09　
&&& 为全面防范和坚决遏制煤矿安全事故发生，镇坪县紧紧围绕中省市煤矿安全监管攻坚战总体部署，分阶段、分步骤加强煤矿安全监管工作，多措并举打响遏制煤矿重特大事故攻坚战。　　一是夯实安全监管责任。县政府制定落实“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”具体实施办法，县长、分管副县长以及县级领导亲自挂帅，每个矿井落实县级领导和县级部门领导包联煤矿安全责任，每个涉煤镇落实1名联络员负责上下衔接、联络攻坚战有关工作。　　二是强化宣传教育培训。对全县煤矿实际控制人、矿企领导成员以及安全监管部门的干部进行宣讲培训。培训内容包括习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示、《安全生产法》、《国办意见》《七条规定》等。县攻坚领导小组办公室将结合全县实际，制作警示教育片，利用镇坪电视台等媒体加大警示教育宣传力度。　　三是严格矿井整改和检查验收。按照《七条规定》和《石煤矿安全质量标准化》相关规定，积极组织县域内煤矿专业技术人才和专家，对全县所有煤矿安全现状进行评估和会诊，规范程序、严格标准，逐矿检查、逐一验收，要求煤矿对存在的安全隐患限时整改验收通过后，实行“五长”（分管县长、涉关部门局长、镇长）会签审核负责制，并报主要负责人签字后，按程序恢复正常生产。　　四是认真落实隐患排查“六真”要求，全面做到真查、真停、真盯、真改、真验、真打。在“真查”方面：对照《七条规定》任何一个条款和煤矿安全质量标准化标准以及排查隐患的要求，不留死角、不留盲区、不走形式、不弄虚作假认真检查，对查出的重大隐患如实上报。在“真停”方面：凡不符合《七条规定》任何一个条款或达不到煤矿安全质量标准化最低标准和存在重大隐患的煤矿一律停产。在“真盯”方面：每个停产或关闭矿指定一名副科级领导负责监督，夯实责任，盯死看牢。在“真改”方面：逐矿摸清资源情况、安全条件、生产经营状况实际，分类指导，鼓励有资源、有资金、有条件的煤矿进行升级改造。在“真验”方面：按照国办99号和省上3号实施意见文件精神，对整改完成的煤矿，严格按程序进行复工复产检查验收，确保企业正常生产。在“真打”方面：严厉打击煤矿企业非法违法生产建设行为，一经核实有超层越界开采行为的企业，立即依法实施关闭；重点打击证照不全、失效继续组织生产，未核准先建设、未验收擅自组织生产，以掘代采、以探代采、图纸造假、图实不符等行为。&
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　 　 　 　 　。XX煤炭分局。关于开展煤矿安全攻坚战工作的实施方案。根据《曲靖市煤炭工业局关..
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煤矿安全生产攻坚战实施方案
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3秒自动关闭窗口乐山市五通桥区人民政府办公室关于五通桥区遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案的通知
文章来源:[五通桥安全生产监督管理局]&发布日期:[ 2:36:05]&点击率:[1652]& &
&乐山市五通桥区人民政府办公室关于五通桥区遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案的通知
产煤镇人民政府，区级相关部门：
&&& 按照《四川省政府安委会办公室关于印发〈四川省遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案〉的通知》（川安办〔2014〕2号）要求，为彻底扭转我区煤矿安全生产被动局面，减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进我区煤矿安全生产状况持续稳定好转，特制定如下攻坚战实施方案。&&& 一、加强领导，落实责任&&& 为确保此项工作的顺利开展，成立五通桥区遏制煤矿重特大事故攻坚战领导小组。负责全区攻坚战实施方案监督执行；负责督导检查各包矿督导小组按要求开展工作；负责对完成任务的各包矿督导小组和煤矿企业进行表扬奖励，并向区委、区政府通报，对不能按时完成任务的进行通报批评。&&& 组& 长：杨& 军& 区委副书记、区政府区长&&& 副组长：刘& 勇& 区委副书记&&&&&&&&&&& 王读红& 区委副书记&&&&&&&&&&& 宿建军& 区委常委、区政府常务副区长&&&&&&&&&&& 王文波& 区委常委、区政府副区长&&& 成& 员：白& 冰& 区委常委、区委组织部部长&&&&&&&&&&& 杨成林& 区委常委、区总工会主席&&&&&&&&&&& 刘云树& 区委常委、区人武部部长&&&&&&&&&&& 徐& 浪& 区委常委、区政法委书记&&&&&&&&&&& 程继平& 区人大常委会副主任&&&&&&&&&&& 钟& 杰& 区政府副区长&&&&&&&&&&& 刘利平& 区政府副区长&&&&&&&&&&& 王志辉& 区政协副主席&&&&&&&&&&& 陈常清& 区政协副主席&&&&&&&&&&& 龚吉海& 区政协副主席&&&&&&&&&&& 伍& 勇& 区法院院长&&&&&&&&&&& 易思永& 区检察院代理检察长&&&&&&&&&&& 曾& 剑& 区政府党组成员&&& 领导小组办公室设在区安监局。负责制定全区煤矿攻坚战总体工作方案和全区煤矿攻坚战活动调度统计及信息上报工作。&&& 主& 任：李向红&& 区委办主任&&&&&&&&&&& 胡志良&& 区政府办主任&&& 副主任：李& 军&& 区安监局局长（常务副主任）&&&&&&&&&&& 王华坤&& 区公安分局副局长&&&&&&&&&&& 吴智敏&& 区国土资源分局局长&&& 成& 员：张志鸿&& 区发改局局长&&&&&&&&&&& 马& 军&& 区经信局局长&&&&&&&&&&& 高金龙&& 区监察局局长&&&&&&&&&&& 田铁钢&& 区财政局局长&&&&&&&&&&& 刘晓康&& 区人力资源社会保障局局长&&&&&&&&&&& 李朝权&& 区安监局总工程师&&&&&&&&&&& 丁& 超&& 区国土资源分局副局长&&&&&&&&&&& 叶& 茂&& 区工商局副局长&&&&&&&&&&& 姜仁富&& 区总工会副主席&&&&&&&&&&& 张希国&& 金粟镇党委书记&&&&&&&&&&& 董& 丹&& 金粟镇镇长&&&&&&&&&&& 许& 波&& 桥沟镇党委书记&&&&&&&&&&& 杨& 艺&& 桥沟镇党委副书记&&&&&&&&&&& 周& 强&& 石麟镇党委书记&&&&&&&&&&& 罗& 勇&& 石麟镇镇长&&&&&&&&&&& 杨& 超&& 西坝镇党委书记&&& 成立17个包矿督导小组，由县级挂联包保煤矿领导为组长，负责所包煤矿“攻坚战”各项工作落实的督导。主要任务是：审查所包矿的攻坚战实施方案，并对所包矿进行督促检查；就所包矿的整顿关闭、兼并重组、机械化改造、灾害治理等方面提供政策咨询、技术指导。&&& 二、攻坚战时间&&& 2014年1月—2015年底&&& 三、攻坚战目标&&& （一）杜绝煤矿重特大事故；死亡人数逐年减少，到 2015年底，死亡人数比前五年（年）平均死亡人数下降50%以上。&&& （二）2014年底完成上级下达的小煤矿关闭任务。&&& （三）杜绝煤矿企业非法违法生产。&&& （四）启动矿区水害普查治理，至少建成一个水害普查治理示范矿井。&&& （五）2015年底前建成3个采煤、掘进机械化矿井，带动区域内有条件的矿井实施机械化改造。&&& （六）2015年底前建成3个二级以上质量标准化示范矿井，以点带面，推进整体水平提高。&&& 四、攻坚战重点工作措施&&& （一）加强宣传教育培训&&& 按照分级负责的原则，区委书记、区长对辖区域内煤矿实际控制人和矿领导班子成员及相关部门干部进行宣讲培训；区安监局督促企业对全员进行培训。培训的主要内容包括习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示，省委、省政府领导对安全工作的要求，国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国发〔2013〕99 号）和《煤矿矿长保护矿工生产安全七条规定》（安全监管总局令第58号）、《国务院安委办关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（安委办函〔2013〕82 号）、《四川省安委办关于印发四川遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案》（川安办〔2014〕2号），典型事故等案例警示教育等。&&& （二）全面开展安全生产大会诊、隐患大排查、真查、真停、真盯、真改、真验。&&& 在2014 年 3月底以前，结合上年的停产整顿和春节后的复产复工工作，组织专家对所管辖煤矿进行全面“会诊”，开展隐患大排查，找出存在的问题，提出整改措施，凡不符合《七条规定》任何一个条款或达不到煤矿安全质量标准化最低标准的生产矿井，一律停产整顿；每个停产矿井由区政府指定一名副科级以上干部负责监督并落实真正停产。严格按照《关于加强煤矿复工复产隐患排查整改安全工作的通知》（川安委〔2013〕27 号）要求落实真整改，停产整顿期间严禁明停暗采、边整改边生产。对整改完成的煤矿，严格按照《四川省煤矿企业兼并重组领导小组办公室关于进一步严格规范停产煤矿复产验收工作的通知》川煤重组办〔2013〕10号）的要求进行验收，严格程序、严格标准，确保停产整顿和复产复工煤矿达到安全生产条件。&&& （三）强化瓦斯治理。按照《四川省人民政府安全生产委员会办公室关于印发〈“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案〉的通知》（川安办〔号）要求，继续推进和巩固我区瓦斯治理示范县建设，深化煤矿瓦斯综合治理工作体系建设达标工作，实施“回头查、回头看”，切实落实“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”，严格按《四川省小煤矿安全生产基本要求》完善矿井通风系统，合理采掘部署，严格核定采掘头面和入井人数。严格瓦斯检查员的配备和管理，进一步健全瓦斯防治机构，完善瓦斯防治制度和强化瓦斯防治监管；严格瓦斯超限管理，瓦斯超限一律按照事故进行追查处理。&&& （四）普查治理水害。启动矿区水害普查治理，查明隐蔽致灾因素，划定每一个煤矿禁采线和警戒线，督促煤矿企业落实防治水措施。至少建成一个水害普查治理示范矿井。&&& （五）政策支持、政府引导，强化煤矿安全基础工作。采取省、市财政引导，区级财政配套的方式，支持我区全面开展水害普查治理、瓦斯治理、推进信息化平台建设、推动安全高效矿井建设和煤矿安全质量标准化建设，夯实煤矿安全基础。&&& （六）严格劳动用工管理。区域内煤矿招工，由区人力资源社会保障局会同区安监局采取统一组织报名和资格审查、统一考试、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣工，区域内建立并执行煤矿工人小时最低工资标准。&&& （七）严厉打击非法违法生产建设行为。凡是发现存在非法生产建设行为的，严格按照“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）要求，从严查处。&&& （八）明确主体，落实责任。各产煤镇、各职能部门要认真履职，创新改进工作方法，关口前移、重心下移，严把标准、严格程序、严格行业准入和安全许可，切实抓好采掘头面核定制度、入井人员核定制度、建设矿井工程进度审核制度、密闭管理制度、火工产品核定制度、煤炭产量核定制度、隐患排查制度、重大隐患挂牌督办制度、煤矿安全约谈制度等的落实，督促企业落实主体责任。&&& 五、工作要求&&& （一）各煤矿企业要成立攻坚战领导小组。由业主或矿长任组长，组织制定并落实实施方案，攻坚战领导小组成员名单和实施方案必须于日前报区攻坚战领导小组办公室，做好各项落实工作的原始记录以备查，确保完成攻坚战任务。&&& （二）产煤镇要进一步落实安全生产“党政同责”“一岗双责”的规定，进一步明确部门职责、理顺关系、完善工作机制，加强人员配备，确保工作顺利开展。&&& （三）区包矿督导小组每月至少进行一次督导。&&& （四）各煤矿企业在每半年结束前 15 天，向区攻坚战领导小组办公室和包矿督导小组报送一次攻坚战工作进展情况。各煤矿企业要明确一名联系人，并于日前将联系人及联系方式报区攻坚战领导小组办公室。
&&& 联 系 人：李加琪
&&& 联系电话：
&&& 电子邮箱：
&&& 附件：&&
& 乐山市五通桥人民政府办公室
版权所有：四川省五通桥区安全生产监督管理局 &&备案号：蜀ICP备
技术支持： 乐山市五通桥区信息中心
邮编：614800　联系电话：
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第二批50个煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战启动
&&& 3月10日国务院安委办发布了《关于印发第二批50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的函》，启动了50个煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战。
　　这50个区县分布在山西，内蒙古，辽宁，吉林，黑龙江，江西，河南，湖北，湖南，广西，，四川，贵州，云南，陕西，甘肃，新疆等17个省（区）及新疆生产建设兵团，攻坚战时间是2015年3月-12月。
　　主要目标就是通过各方共同努力，使煤矿安全重点县较大以上事故得到有效遏制，到2015年底，第二批50个煤矿安全重点县事故死亡人数同比下降幅度超过全国煤矿平均降幅。
　　《方案》提出，要加快关闭淘汰小煤矿。严格准入，重新核定产能。停止核准30万吨/年以下煤矿；停止核准90万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；核减煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重矿井的生产能力，严禁超能力生产。加快小煤矿机械化升级改造，每个重点县至少建设一个采煤、掘进机械化示范矿井，带动县域内有条件的矿井实施机械化改造；煤矿机械化改造提升的能力，通过能力核定办法予以确认；新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的，一律不予核准。
　　此次公布的50个区县较2013年11月公布的第一批50个区县名单中增加了山西、内蒙古、辽宁、江西、湖北、新疆以及新疆生产建设兵团，减少了河北省。
　　第一批中的50个区县共有煤矿2798个，核定生产能力37827万吨/年，2012年煤炭产量21565.9万吨。其事故死亡人数占全国的四分之一，重特大事故占全国的近三分之一，而其产量仅占全国十分之一。第二批的具体情况尚未公布。
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400-887-8388引 号：信息分类：行政执法发布机构：重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局生成日期： 16:45:11信息名称：方佳军局长在全市防范煤矿安全生产事故约谈会上的讲话文　　号：主 题 词：&方佳军局长在全市防范煤矿安全生产事故约谈会上的讲话
市政府决定今天召开煤矿安全生产事故超控制指标区县政府约谈会，是在重庆能投集团南桐矿业公司砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯爆炸事故，死亡22人后，从6月5日-6月20日仅16天时间，又有6个区县，加能投集团一个煤矿发生8起生产安全事故，死亡10人，我市煤矿安全生产形势十分严峻的背景下进行的，这是一次紧急的约谈，警示的约谈，特殊的约谈。目的就是希望大家立即警醒起来，清醒认识当前我市煤矿安全的严峻形势，深刻反思我们在煤矿安全监察监管工作中存在的问题，及时采取有效措施堵塞漏洞，坚决遏制煤矿事故多发高发的势头，迅速扭转被动局面，确保全市全年煤矿安全生产目标实现。
6月3日，重庆能投集团南桐矿业公司砚石台煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，死亡22人。事故发生后李克强总理作出重要批示，马凯副总理、杨晶、郭声琨、王勇国务委员作出重要批示，孙政才书记也作出重要批示，要求认真查找原因，依法从重处置。奇帆市长、刘强副市长第一时间亲赴事故现场，组织抢险救援，安排善后处置、布置事故调查等相关事宜。国家安监总局局长杨栋梁，副局长王德学也作出重要批示，国家安监总局副局长、国家煤监局局长付建华，国家煤监局副局长李万疆赓即到重庆，现场了解事故情况，指导抢险救援和善后处置，帮助我们调查事故原因。6月4日&，市政府奇帆市长、刘强副市长专门召开了全市安全生产电视电话会，通报了情况，对压事故、保安全提出了明确和严肃的要求。从国家层面，从市级层面，该布置的布置了，该安排的安排了，我局在6月4日即发出了今年第5号调度传真，对深刻汲取“6.3”事故教训提出了要求，并对防止煤矿安全生产事故再次发生，明确了停产整顿等具体要求。但是，没想到，&6月5日-6月8日，铜梁、永川、綦江、长寿、北碚又接连发生5起煤矿安全生产事故死亡6人，全市煤矿安全生产事故强烈反弹，安全生产形势异常严峻。6月17日-20日，綦江、天弘公司、大足又发生3起事故，死亡4人，使本已严峻的煤矿安全生产形势雪上加霜。
按照会议安排，市政府艾扬副秘书长要对进一步做好当前煤矿安全生产工作作重要讲话，我们要坚决落实艾扬副秘书长的重要讲话精神和工作要求，出硬招和实招，扎扎实实抓落实，确保全面实现“压事故、保安全”的工作目标。下面，针对能投集团下属煤矿企业和12个区县超煤矿安全控制指标的巨大压力，针对实现全年煤矿安全目标的艰巨任务，为扭转当前煤矿事故多发高发的局面，我先讲四个方面的意见。
一、清醒认识严峻形势，深刻汲取惨痛教训，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感
（一）冷静分析今年以来全市煤矿安全形势。
今年1-5月份，全市的煤矿安全生产形势总体比较好，到5月底，全市煤矿共发生煤矿死亡事故22起，死亡27人，同比减少7起，21人，起数下降了24.14%，死亡人数下降了43.76%。但是，从6月3日开始，煤矿安全形势急转直下，截至今日，全市煤矿共发生煤矿死亡事故31起，死亡59人，同比增加1起10人，事故起数上升3.3%，死亡人数上升20.4%。死亡人数占全年内控指标的73.75%，超进度指标21人，形势非常严峻，压力十分巨大。通过对今年以来的事故进行认真分析，发现比较普遍地存在五个问题：一是企业主体责任不落实；二是违法违规组织生产；三是现场管理混乱；四是职工培训不到位；五是安全监管不到位。
（二）深刻吸取事故惨痛教训。
今年以来特别是6月份以来，全市煤矿事故多发频发，共造成59名矿工死亡，&59名矿工家庭的顶梁柱倾刻坍塌，多少个父母失去了儿子，多少个妻子失去丈夫，又有多少个孩子就此失去了父亲，令人十分揪心、痛心。今年以来发生的各类事故，特别是南桐矿业公司砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯爆炸事故和接连发生的8起事故，充分暴露出了以下几个主要问题：
第一，煤矿安全生产“红线”意识有待进一步加强。部分区县和煤矿企业没有牢固树立科学发展、安全发展理念，安全生产红线意识不强，片面追求煤炭产量和GDP增长速度，对安全生产不重视，很多要求和措施停留在会议上、文件上和口头上，口号喊得响，行动跟不上，没有真正落实到位。
第二，煤矿安全生产“三基”建设有待进一步加强。全市煤炭赋存条件和开采条件差，自然灾害严重，小煤矿多、小、散、弱、低、差的状况没有根本改变，生产开采方式相对落后，安全欠账较多，技术装备落后，管理方式粗放，职工技能素质偏低，专业技术人员严重匮乏，监管力量不足，基层监管人员执法能力急需提高。
第三，煤矿安全“双七条”规定的落实有待进一步加强。煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，企业主要负责人重生产、轻安全，非法违法、违规违章生产建设行为依然存在，煤矿业主和矿长在实际工作中，把“双七条”规定挂在了嘴上、墙上，写在了安全责任书里、安全措施里，就是没有落实到井下现场安全管理和实际工作中。
第四，煤矿安全重点区县攻坚战实施工作有待进一步加强。永川区、綦江区、万盛经开区、巫山县、奉节县5个全市煤矿安全重点区县，都是产煤大区（县），煤炭产业是经济支柱产业，重生产轻安全、重政绩轻安全的观念还未根除。加之近年来煤炭行业市场低迷，企业效益持续下滑，直接影响了安全投入和煤矿安全重点区县攻坚战的顺利实施。万盛经开区“十二五”以来，近三年半的时间里发生煤矿安全生产事故23起50人，2012年-2014年连续发生较大及以上的事故。2012年11月8日，南桐矿业公司东林煤矿发生一起较大顶板事故，死亡3人；2013年4月6日，万盛经开区龙叫煤矿发生一起较大瓦斯事故，死亡3人；此次砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯事故，死亡22人，使万盛区煤矿事故死亡人数同比2013年同期上升3.17倍。
6月19日，国家煤矿安监局印发了《关于开展50个煤矿安全重点县攻坚战督导检查的通知》，要求从6月20日至7月10日，由各包片督导小组对所包重点区县组织开展一次安全生产督导检查。《通知》专门点了我市万盛经开区、永川区、綦江区。可见我市相关区县攻坚战差距甚大。
第五，煤矿安全生产“打非治违”专项行动有待进一步加强。部分煤矿企业无视国家法律法规，非法违法组织生产。特别是少数国有煤矿企业认为“打非治违”工作不涉及国有煤矿，片面理解为“打非治违”就是打击非法生产建设行为，忽视了治理违法违规违章工作，对“打非治违”工作理解不深、定位不准，违规违章生产建设行为时有发生，打击不力。
（三）进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感
煤矿安全监察监管部门，包括区县煤管局、乡镇的同志，也包括监察分局的同志，觉得现在煤炭行情不好，所以就对煤矿监察监管放松了一点，失之过宽、失之过软。对煤矿监管失之过宽就是对矿工不负责任，就是对我们自己不负责任，放松一点就是害了我们自己。大家都看过四川泸州桃子沟煤矿“5.11”事故的教育警示片，在此次事故中，24名责任人被司法机关依法追究刑事责任，其中：包括从业主、矿长到瓦检员的&16名煤矿企业管理人员，也包括安监局、国土局的8名国家机关工作人员。有21名责任人员受到党纪政纪处分，包括泸州市的市长、副市长，安监局、国土局、经信委以及镇政府的有关负责人。一起煤矿事故，45人被追责，这充分说明我们国家对安全生产事故的责任追究力度在不断加大，我们一定要对形势有一个清醒的认识。怎样才能不被追责？尽职才能免责，我们只有用良心、用真心做好煤矿安全生产工作，保证煤矿安全隐患得到真整改，煤矿复工复产真验收、真签字，真正、真实地负起安全责任来，在煤矿发生事故后，我们才能免责，避免失职渎职的风险。同时，我们要树立大安全意识，齐抓共管的意识，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，坚持党政同责，一岗双责，齐抓共管。
各区县政府、煤矿安全监管部门务必高度重视，切实转变工作作风，增强做好煤矿安全生产工作责任感、紧迫感、使命感，下定决心，深化巩固第一批教育实践活动成果，扎实推进第二批教育实践活动的开展，切实解决执法不严、作风不实的问题，解决“五个了之”的问题，通过我们细致的、负责的工作，保护好矿工的生命安全。只有这样，我们才对得起我们的矿工兄弟，对得起自己，对得起我们这份守护生命的神圣职业。
二、分片点评，正视问题，分析查找煤矿安全事故超控制指标及事故多发的原因
截至今日，全市煤矿共发生生产安全死亡事故31起，死亡59人，其中，能投集团和12个超控制指标区县共发生煤矿死亡事故27起，占全市煤矿死亡事故起数的87.10%，死亡人数55人，占全市煤矿事故死亡人数的93.22%，占全年内控指标的68.75%。
（一）各辖区、产煤区县、能投集团煤矿安全形势。
渝东分局辖区，全年内控指标24人，发生4起，死亡4人，占全年内控指标的16.67%，结余全年内控指标20人，结余进度指标7人。这个区域，只有巫溪县超了进度指标，控制得不错！希望你们继续为控制煤矿事故做贡献。
渝中分局辖区，全年内控指标28人，发生14起，死亡17人，占全年内控指标的60.71%，结余全年内控指标11人，超进度指标4人。其中，永川区发生1起、死亡2人，渝北区发生1起、死亡2人，铜梁县发生1起、死亡1人，均已超进度指标；北碚区发生2起、死亡3人，荣昌县发生3起、死亡3人，长寿区发生2起、死亡2人，均已用完全年内控指标。
黔江办事处辖区，全年内控指标8人，发生5起，死亡7人，占全年内控指标的87.5%，结余全年内控指标1人，超进度指标3人。其中，石柱县发生2起、死亡3人，已用完全年内控指标；黔江区发生2起、死亡2人，超全年内控指标1人。
渝南分局辖区，全年内控指标20人，发生8起，死亡31人，超全年内控指标11人，超进度指标21人。其中，万盛经开区发生2起、死亡3人，垫江县发生1起、死亡1人，均已用完全年内控指标；綦江区发生3起、死亡4人，已超全年内控指标1人。
市能投集团公司煤矿，全年内控指标12人，发生5起、死亡27人，超全年内控指标15人。
（二）煤矿安全事故超控制指标及事故多发的原因。
一是部分区县党委政府党政同责、一岗双责落实不力。我感觉有的区县党委政府，对煤矿生产安全的重视程度不够，从“6.3”重大事故中汲取教训不深刻，工作安排没有落到实处。有的区县习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，煤矿安全生产的压力没有真正传递下去，煤矿安全生产党政同责、一岗双责的要求还停留在口头上，停留在文字上，在责任落实上没抓好，没做实，没做细，没做深。
二是部分区县煤矿安全监管部门安全监管责任落实不力。区县煤管局代表区县政府实施对辖区煤矿的安全监管和行业监管，从事故指标完成情况来看，你们的监管是不力的，煤矿安全生产责任制的落实是没到位的。例如，6月4日全市安全生产电视电话会议后，部分单位和部门未及时传达落实到煤矿企业；我局2014第5号调度传真下发后，部分区县监管部门通过OA系统、调度QQ群等方式转发到煤矿企业，但未追踪煤矿企业是否贯彻落实停产检查、隐患整改等指令，导致煤矿企业事故发生后还不知道有此要求。如果区县煤管局、能投集团公司把停产要求和措施真正传达到煤矿，如果煤矿真正严格执行了这些要求和措施，“6.3”事故后连续发生的那8起事故是不会发生的。又如，在对綦江区后庆煤矿“6.17”事故的调查中发现，6月11日，14名煤矿安全监察监管执法人员到矿检查出14条安全隐患，作出继续停产整改隐患等3条处理决定，但是，在第二天，6月12日，该煤矿就通过了綦江区煤管局的复产验收，恢复了生产。结果6月17日就发生了事故，死亡2人。14条安全隐患真的能在短短的一天之内就全部整改完毕吗？区煤管局对煤矿的复产验收真的认真负责了吗？到位了吗？你们如果严格验收了，煤矿就不会这么快复产，也就不会这么快就发生事故。
三是部分煤矿企业主体责任落实不力，现场安全管理不力。部分煤矿企业主体责任不落实、矿长带班下井制度不落实，矿长保护矿工生命七条规定不落实，隐患排查治理不彻底、安全培训教育不到位，违章指挥和违章操作行为时有发生，特别是永川区邓家岩矿业有限公司“6.6”放炮事故是工人严重违章，使用钻杆捅撞装有炸药雷管的炮眼导致事故发生，这种性质极其严重的违章行为导致事故的发生，充分暴露出煤矿长期对“三违”现象制止不力。
四是部分煤矿企业安全意识淡薄，对煤矿事故认识不到位。部分煤矿企业安全生产“红线”意识不强，依法办矿管矿的意识不到位，无视政府监管、无视矿工生命，没有真正汲取煤矿事故教训，防范同类事故发生。例如后庆煤矿，本来是一个计划今年关闭的煤矿，看到还有20万吨的资源在那里，所以要加班加点把黑金挖出来，只重生产不重安全，只追求自己利益的最大化，不顾工人的死活，结果在6月17日发生了事故，死亡2人，教训真是深刻！
&&&&三、采取“12345”的工作思路，坚决遏制当前煤矿事故多发高发势头
为了深刻汲取&“6.3”重大事故教训，在近段时间调研总结的基础上，我们提出了“12345”的工作思路，深入推进全市煤矿“压事故、保安全”百日攻坚行动，坚决遏制事故多发高发势头。
（一）坚守煤矿安全发展这一条红线。
煤矿是高危行业，煤矿安全事关改革稳定大局，事关全市煤炭工业健康发展和能源供应，事关矿工生命安全与健康，抓好煤矿安全生产工作极端重要。我们任何时候都必须想到，安全生产只有起点，没有终点，安全生产永远在路上。因此，我们须臾不可放松、丝毫不容大意，一刻也不能懈怠，必须牢固树立“红线”意识，始终绷紧安全生产这根弦，始终把矿工的生命财产安全放在首位，始终把“生命高于一切”的理念，落实到煤矿生产、经营、管理的全过程。
（二）全力实施“双九”举措。
全市当前和今后一个时期的煤矿安全生产工作重点是认真落实渝煤监办〔2014〕141号文件的各项工作要求，注重“九个结合”，即，与贯彻落实煤矿安全“双七条”规定相结合、与煤矿安全重点区县攻坚战相结合、与开展煤矿安全警示教育相结合、与开展“百名干部与千名矿长谈心对话活动”相结合、与煤矿整顿关闭工作相结合、与“打非治违”专项行动相结合、与持续开展“四大行动”相结合、与全面落实煤矿企业安全生产主体责任相结合、与“安全生产月”活动相结合，持续深化“压事故、保安全”百日攻坚行动。
同时，要全力推进我局党组提出的煤矿安全控总量、控事故、保安全的“九个一”工作措施，即，制发一次“6.3”事故通报、制发一次今年以来煤矿安全生产事故通报、召开一次国有重点煤矿安全生产工作专题会、召开一次全市5个煤矿安全重点区县攻坚战专题会议、召开一次煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会、给产煤区县的区县长写一封煤矿安全生产工作警示信、开展一次&“6.3”事故警示教育活动、开展一次全市煤矿安全生产“打非治违”联合执法专项行动、开展为期一个月的蹲点督查工作，坚决扭转当前全市煤矿安全生产工作被动局面，坚决杜绝煤矿安全重特大事故再次发生。目前，各项工作正按照要求有序推进，市政府安委会近期下发的《关于近期六起煤矿生产安全事故的通报》、《关于今年以来全市煤矿事故情况的通报》以及今天召开的煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会就是“九个一”工作措施的具体体现。
（三）全面落实“三盯”责任制。
一盯区县长，强化党政同责，落实区县政府的煤矿安全监管职责和属地监管责任，区县政府主要领导、分管领导必须亲力亲为、亲自动手抓煤矿安全。二盯区县煤管局长，强化一岗双责，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进煤矿安全生产工作。三盯煤矿矿长，强化企业主体责任，落实煤矿矿长保护矿工生命七条规定，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保煤矿安全生产。
（四）用好四大硬招。
第一，抓关闭。关闭不符合安全生产条件的煤矿，特别是高瓦斯矿、突出矿，是控制煤矿事故的治本之策。去年，全市关闭了68家煤矿，今年，我们已经下达计划，再关40家，将提前一年完成全市煤矿整顿关闭“十二五”规划任务，按照市政府要求，计划再用两年时间再关闭100多家14类煤矿。目前我们正在开展调研工作。
第二，抓停产。为深刻汲取近期系列煤矿安全事故的惨痛教训，我局及时下发了渝煤监调传真〔2014〕第5号，提出了南桐矿业公司所属煤矿立即停产整治，市属国有重点煤矿、万盛经开区所有煤矿和全市所有高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井立即停产整治，开展全市煤矿瓦斯治理专项安全大检查，深入推进全市煤矿“压事故、保安全”百日攻坚行动的四个硬办法，坚决整治煤矿安全生产隐患，坚持隐患不排除不生产。
第三，抓处罚。大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，进一步加大煤矿安全执法力度。严厉打击迟、漏、谎、瞒报事故行为，对发生安全生产事故的煤矿一律按照上限实施行政处罚。不断督促煤矿企业严格落实《七条规定》，切实加大安全生产投入力度、加大安全培训力度、加大煤矿安全生产隐患排查治理力度，对安全生产非法违法违规违章行为，一律按照“四个一律”的要求依法严厉惩处，严格实施隐患整改责任、资金、时限、措施和预案“五落实”，持续整治突出问题和隐患，坚持不安全不生产。
第四，抓追责。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，严厉查处煤矿安全事故。建立事故“通报、约谈、分析、督导、查处”的问责追责机制，深入开展“一矿出事故、矿矿受教育”的警示教育活动，用最严格的监管，最严肃的问责，最严格的追责来推动煤矿安全生产。严肃追究事故责任，凡是煤矿企业违章作业、违章指挥导致事故的，一律移送司法机关依法追究相关人员刑事责任。对监管责任落实不力的，追究党纪政纪责任一律上调一个档次，一般事故按较大事故的标准来追责。
（五）坚决落实“五个一律”的工作要求。
6月9日，刘强副市长在重庆煤监局、市煤管局调研指导煤矿安全生产工作时，提出了“五个一律、三个坚决”的工作要求，即，一律严查事故原因；一律关停整改；一律高限重罚；一律查处责任人；一律采取综合验收复产。坚决遏制重特大事故、坚决控制较大事故、坚决减少一般事故。我们要坚决落实刘强副市长的重要指示精神，以高度的政治自觉，强烈的责任意识，全力以赴做好各项工作。
四、深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法
目前，全市煤矿安全监察监管系统普遍存在执法不严、作风不实的问题，各级监管责任、企业主体责任严格不起来、落实不下去的情况很严重，特别是超煤矿安全控制指标的这&12个区县更为突出，造成了工作的被动局面。因此，做好当前煤矿事故防范工作，关键是要解决责任不落实的问题。大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，既是扭转当前煤矿安全被动局面的需要，也是切实转变工作作风的需要，更是坚持党的群众路线的需要。下面，我就深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，确保各项工作措施落到实处提五点要求。
第一，要巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。去年，我局按照重庆市委和国家安监总局党组的统一部署，作为党的群众路线教育实践活动第一批单位，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，针对执法不严、作风不实的问题，通过群众提、自己找、互相帮、上级点等多种方式广泛征求了“四风”方面的意见和群众关心的问题，并制定管用的措施整改落实，扎实开展了党的群众路线教育实践活动。今年，我们要继续深入学习贯彻落实习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，努力践行“三严三实”的工作要求，严格执行《关于抓好教育实践活动整改落实后续工作的通知》（渝煤监群办发〔2014〕7号），开展整改落实效果、贯彻落实中央八项规定精神和执行规章制度三个“回头看”专项行动。
第二，要督促指导全市煤矿安全监管监察系统第二批党的群众路线教育实践活动。今年，各区县作为党的群众路线教育实践活动第二批单位，正按照市委的统一部署，按照习总书记关于推进作风建设提出的“三严三实”和“抓常、抓细、抓长”的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。作为煤炭行业主管部门，我们要对区县煤管局开展党的群众路线教育实践活动进行指导，围绕煤矿安全生产工作，着力查找并解决本系统普遍存在的执法不严、作风不实的问题。建议在座12个区县政府分管领导要参加所在区县煤管局的专题民主生活会，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，认真查找工作作风方面存在的问题，在专题民主生活会上开展深刻的批评与自我批评。群众的生命安全都保护不好，怎么体现群众路线！
第三，要大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，打通“最后一公里”。作风建设只有起点，没有终点，作风建设永远在路上。当前，煤矿安全执法“五个了之”的问题未得到根本解决，工作作风有待进一步转变，存在执行力层层递减的现象，需要进一步解决好“最后一公里”的问题。在煤矿安全监察监管系统，有些同志工作不落地，不闭合，还一味想着规避责任；有的同志下井检查不到工作面，走马观花式地检查，或者只查小隐患，不查大系统，靠这种投机式的方法来规避责任，这是与党的群众路线相悖的。我在基层调研时，反复强调两个要求，也是两个目标、两个抓手，那就是干部队伍不出事，煤矿安全不死人。这两者是相辅相成的，干部只有廉洁了才能腰杆硬，只有腰杆硬了才敢硬碰硬，才敢下深水，才敢得罪人，才能让煤矿安全监察监管责任落到实处，才能确保煤矿不发生事故不死人。因此，我们要通过大力实施“一线”工作法，深入一线，深入基层，深入现场，打通“最后一公里”，真正解决责任严格不起来、落实不下去的问题，这既是我们煤矿安全监察监管工作的坚强基石，也是群众的殷切期盼。
第四，要认真落实“三严一决”的工作要求，狠抓责任落实。
6月17日，市政府刘强副市长在《关于赶水后庆煤矿发生一起两推车相撞事故致2人死亡的情况报告》政务信息上作出重要批示：近期不少煤矿接连发生安全事故，看来各级监管责任、企业主体责任严格不起来、落实不下去的情况很严重，要严厉整治、严厉惩处，严厉执法，决不手软。
6月17日，綦江区的这起事故发生后，我受刘强副市长委派，代表市政府，于事故当天中午迅速奔赴綦江区，紧急约谈了綦江区政府、区煤管局、渝南监察分局以及事故煤矿，要求对这起事故提高一个等级，按照较大事故查处和追责，要求綦江区政府向市政府作书面检讨，要求区煤管局向重庆煤监局、市煤管局作书面检讨。现在，綦江区煤管局已向我局作出书面检查，我们将把这份检查转发到各产煤区县煤管局，让大家汲取教训，引以为戒。&
下一步，我们将按照刘强副市长提出的“三严一决”的工作要求，针对各级监管责任、企业主体责任严格不起来、落实不下去的问题，严厉整治、严厉惩处，严厉执法，决不手软。建议在座的12个区县专门召开一次政府常务会专题研究煤矿安全工作，研究如何从制度层面解决煤矿安全问题，提出今年不再发生煤矿死亡事故的目标和措施。如果再发生事故，再死人，区县政府要向市政府作出深刻检讨，区县煤管局要向重庆煤监局、市煤管局作出深刻检讨。同时，我们还在积极争取市政府将煤矿安全指标单独纳入区县经济社会发展实绩指标考核，实行一票否决。
第五，要认真开展煤矿安全蹲点督查工作。
为全面落实煤矿安全控总量、控事故、保安全&“九个一”的工作措施，我局决定自6月25日至7月25日，由8位局领导带队，组成了8个蹲点督导组，分片区开展为期1个月的煤矿安全蹲点督查工作，全面落实市委、市政府对加强当前安全生产工作的部署要求。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，采用“四不两直”工作法，深入基层排查安全隐患，严厉打击违法违规开采行为，依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿，通过扎实开展煤矿安全隐患排查治理，对安全隐患的处理做到“4个100%”，即，一般安全隐患100%整改，事故隐患100%处罚，重大安全隐患100%挂牌督办，所有隐患要100%销号，坚决遏制重大事故，坚决防范较大事故，坚决减少一般事故，确保全年死亡人数不突破80人，彻底扭转当前全市煤矿安全生产被动局面。区县政府要高度重视，区县分管领导要结合蹲点督查工作要求专题部署，区县煤管局要按照“一线”工作法的要求，深入重点区域、重点企业、事故多发矿井进行蹲点督查，确保各项工作落地落实。
同志们，党的十八大和十八届三中全会后，党中央对安全工作提出了新的要求，我们一定要充分认识到煤矿安全生产工作极强的特殊性和极端的重要性。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话精神，扎实抓好煤矿安全生产工作，有效遏制煤矿重特大事故、控制较大事故和减少一般事故的发生，减轻事故对社会带来的不良影响、对经济带来的损失和对事故家庭带来的不幸。当前，我市正在努力建设“平安重庆”，我们必须把煤矿安全生产工作放在更加突出的位置，认真吸取南桐矿业公司砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯事故血的教训，举一反三，切实把安全工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。希望大家要正确认识安全与发展的辩证关系，牢固树立“红线”意识和煤矿安全“零”理念，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到中央和市委市政府关于做好安全生产工作的决策和部署上来，以科学的态度、务实的作风、创新的方法，真抓实干，超前防范，坚决遏制当前煤矿安全事故高发多发的恶劣势头，迅速扭转全市煤矿安全生产工作被动局面，全面实现全市煤矿安全生产形势稳定好转。