谈谈无锡市社保市民卡应用及发展_励志成长-牛bb文章网您的位置：&>&&>&谈谈无锡市社保市民卡应用及发展谈谈无锡市社保市民卡应用及发展（原作者：严松鹰）摘要：社保市民卡深度融合了政府政务、社会保障、公共服务、公用事业服务、商业及金融服务等相关应用系统，为广大市民提供社会保障、身份认证、小额支付、信息存储和查询等服务功能的“一卡通”综合信息服务平台，实现政府管理、公共服务和商业支付等应用领域的“一卡多用、一卡通用”。社保市民卡给老百姓的日常生活带来的变化可以说是革命性的。推行社保市民卡工作，适应党和国家“以人为本、改善民生”的要求，以贴近民生、服务民生为宗旨，是一项惠民工程、政府工程，是为无锡人民办的一件实事。社保市民卡通俗点就是“一卡通”，它通过各种资源的整合，可以实现多卡合一功能。有了这张小小的市民卡，市民今后缴水电费、看病、乘公交车、骑公共自行车，以及逛园林景点、教育缴费、用餐、商场消费等等都可以由它来完成。也就是说，凡是涉及市民日常生活应用和需求的支付，在这张卡上都可以逐步实现。关键词：发展现状 存在问题 当前形势 对策思路 重点工作社会保障卡作为市民享有社会保障权益的重要标志，是政府为市民提供公共服务和实施惠民政策的重要载体，我市于2002年启动了社会保障一卡通工程建设项目，并于2005年10月起正式发行具有银行借记卡功能的社会保障卡，2009年底又融合了公交功能，开始发行社会保障？市民卡，至今共发放379万张，基本涵盖了无锡市所有人群，实现了社会保障卡在社会保险、劳动就业、金融等领域多功能应用的建设目标，提升了无锡市人社部门的社会化管理和为民服务水平。我市社会保障卡是一张加载了生物指纹识别功能和二维条形码信息的“双核多界面”CPU卡，它的发行遵循了国家人力资源和社会保障部关于社会保障卡的应用规范和中国人民银行关于银行卡应用规范，通过社保芯片、公交芯片、银行磁条、就诊二维码将身份识别、业务信息记录、金融支付等功能集成在一张卡片上，卡面记载姓名、性别、社会保障卡号、银行卡号、市民卡序号、发卡日期和有效期等信息，卡内除记载卡面相同信息外，还记载了身份证号码、照片、指纹、邮政编码等基本信息，二维码记载健康档案号和血型等信息，卡内可分别标识持卡人其他个人状态如就业经历、社会保险、职业技能资格、门禁标识、小额钱包额度等相关信息，提高了社保卡应用的多样性、扩展性。1 发展现状作为社保卡的延伸，市民卡走进了百姓生活。我市的市民卡工程自2009年启动以来，经过市民卡服务中心（以下简称“卡中心”）、市民卡公司（以下简称“卡公司”）、无锡农村商业银行（以下简称“农商行”）以及相关单位的共同努力，发放人群不断增加，应用范围不断扩大。市委、市政府提出了“一卡多用、多卡合用”的市民卡工程建设目标，旨在“为民、利民、便民”，立项时充分考虑并采纳了前几年一些市民提出的“各部门分别发放业务卡给市民带来不便，希望能将众多业务卡的功能合并在一张卡上体现出来”的建议。市民卡具体分为标准卡（即社会保障市民卡，以下简称“市民卡”）和衍生卡（以下简称“衍生卡”），构筑了以政府公共服务、社会事业服务及金融电子服务为主要功能的应用信息平台，实现了“社保卡、交通卡、金融卡”为一体，具有社保、交通和金融三大基本功能。1.1 市民卡发放工作顺利推进。市民卡工程建设以来，连续三年被列为市委、市政府为民办实事重点项目之一，至2013年底，市区共累计发放275万张市民卡，已逐步覆盖城乡居民、参保人员、离退休人员等各类户籍人员以及参保的外来人员和部分外籍人员。1.2 市民卡应用不断拓展。市民卡是一项惠民工程，也是打造“数字无锡”的一项重要内容，既涉及众多政府职能部门政务信息的整合及市民个人信息的采集，又涉及到市民卡功能应用等。各共建部门本着为民办实事的宗旨，利用所有服务网点，利用各种新闻媒体，加强宣传动员，多渠道、多层次开展市民卡宣传工作，使社会各界、政府公共事业各部门全面了解与认识市民卡的功能以及推广应用市民卡在惠民工程中的重要作用，使市民卡深深融入市民生活中。卡中心、卡公司、农商行等部门在各自的职责范围内，加强配合和协调，提升市民卡的服务效能，共同推广市民卡在各领域的应用。卡中心进一步拓展市民卡在人力资源社会保障业务方面的应用，配合打造“15分钟就业服务圈”的工作开展，推广市民卡在自助服务一体机上的应用，推进市民卡在社保金融领域的应用。自2010年8月以来，市区新办退休人员已全部通过市民卡来领取养老待遇，而对于已退休人员，根据市社保中心的安排，正在分区逐步实现通过市民卡发放养老金。卡公司进一步完善“交通一卡通”功能，进一步拓展交通应用领域，启动与轨道交通的对接；加快推动“园林一卡通”；结合市政府《年无锡市市区农贸市场改造提升实施意见》，着力推进实施“感知菜场”项目；结合年审工作逐步将高龄卡、老龄卡、学生卡纳入市民卡标准卡，进一步推动市民卡的应用。农商行不断加强市民卡的金融服务功能，方便市民卡用户，金融服务网点逐步覆盖全市区，农商行通过增设银行网点、增加自动“柜员机”以及与江苏银行、工商银行开通“柜面通”，通过银联柜面通实现与浦发、兴业、华夏、光大、南京等多家股份制近20家银行代理市民卡存、取款业务，方便市民办理各项金融业务；实现金阿福借记卡全部功能以及与之配套的专用存折和对账折；成功开通了水、电、气、有线电视、固定电话等公共事业费用代收代付功能；可代发工资、社保金、困难职工补助、社保金代收；与无锡人民医院合作推出“先就诊，后付费”项目，方便市民卡人员就诊，减少排队付费时间，使市民卡用户享受实实在在的方便。2 存在问题经过三年来的宣传推动，市民卡发放工作得到有效推进，但在实际推进过程中也暴露出一些问题：2.1 市民卡应用中问题。“一卡多用，多卡合一”本是市民卡建设的宗旨，但部分市民认为将各项功能都整合到一张卡上，反而给他们带来了不便，特别是离退休人员认为将频繁使用的公交功能与社会保障的医疗保障享受，养老待遇领取整合在一张卡上，安全性得不到保障。一旦发生遗失，办理手续将非常繁杂，将影响到他们的切身利益。同时在具体应用上，市民卡的功能重叠导致的使用障碍已经给市民造成了不便，而这样的“不便”也是不符合市民卡的发行的宗旨的。近年来已有多次市民给市领导反映此类情况，人大政协代表也有多次类似的提案。（原作者：严松鹰）2.2 市民卡建设中问题。我市的市民卡采用的社保芯片、公交芯片和磁条复合在同一张卡上，与目前国家要求的社保和金融复合在单一芯片并采取隐性磁条的发展方向不一致，同时人社部对三卡合一将不再进行审批，因此我市目前的市民卡如需要升级到金融IC卡将无法通过审批。2.3 市民卡收费问题。我市的市民卡目前初次领取是需要收取20元工本费的，与目前江苏省政府提出的首次发放社保卡免费的要求是不符合的。3 当前形势我市的市民卡是整合了原来的社保卡、交通卡和银行卡等各类公共资源。近年来，国家对社保卡、银行卡的管理逐步加强。从人社部门来说，2011年7月国家人力资源和社会保障部、中国人民银行联合出台了《人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发〔2011〕83号），明确规定了从2013年起开始全面推广社会保障与金融功能共用芯片的IC卡。为顺应社保卡全国通用的发展形势，人社部推出了社会保障卡新的技术规范。2012年5月江苏省出台了《省政府办公厅关于加快推进全省社会保障卡建设的意见》（苏政办发〔号），明确提出了建立全省统一的社会保障卡发行和应用管理服务体系，目前正在苏州进行试点。在应用管理中社会保障卡主要用于人力资源社会保障业务领域，在保持主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下，可向其他公共服务领域拓展，以主、附卡形式搭载其他公共服务功能。全省对社保卡合作银行进行统一招标，确定入围银行，明确卡制作经费标准。从银行方面来说，2011年3月央行全面启动银行磁条卡向IC卡迁移工作。2012年底前，全国性商业银行分步发行金融IC卡，2013年起实现所有受理银行卡的联网通用终端都能受理金融IC卡，2015年起普遍发行金融IC卡。金融IC卡可进入公交、便利超市、快餐业等小额支付和快速支付领域，可分为接触式和非接触式。4 对策思路根据江苏省统一建设社会保障卡实施方案，我市作为已发卡地区，将采取过渡方式，在2015年底前逐步并入省统一发行体系。但是一旦需要变更卡面，或者采用金融IC功能则必须纳入省统一发行体系。根据目前的形势发展，考虑到百姓在实际使用过程中的不便，我们遵循“以人为本、实事求是、积极稳妥”的原则，提出如下建议措施：尽快调整市民卡应用模式。充分考虑到社保卡发行量大，但使用量和使用频率远远低于交通卡，建议将现有的“三卡合一”的市民卡调整为三卡合一和主副卡两种模式，由市民（特别是离退休人员以及60周岁以上人群）自由选择。其中三卡合一是保留我市原有的模式，并由我市自行制发卡，保留至2015年省定过渡期结束。主副卡即A、B卡模式，A卡为搭载了金融IC功能，符合新的标准规范的社保卡，实现社保、金融支付等安全性要求高的功能，B卡主要功能为交通、园林、门禁等需要频繁使用的应用功能，A、B卡实现个人基本信息统一，实名制管理。A卡的制作发放纳入省统一发行体系，卡公司根据卡中心提供的制卡申请信息制作B卡。5 重点工作根据以上思路，接下去将重点开展以下工作：5.1 实现银行入围。依据江苏省社会保障“一卡通”建设实施方案，农商行应按照省统一服务协议要求与省人社厅实施对接，确认农商行作为无锡社会保障卡的入围银行。5.2 变更收费标准。省政府文件规定，今后，社会保障卡首次发卡时实行免费，因丢失或损坏需要补发的，可收取一定的成本费。社会保障卡数据信息采集、制作发放和应用系统建设费用，可通过搭载金融功能，以省人社厅统一招标形式确定合作金融机构承担。如需要制作三合一卡，需要明确相关公交卡的收费问题。5.3 改造信息系统。卡中心需要在市民卡信息采集中增加相应的市民选择信息采集功能，并根据省统一发卡体系建设要求，改造卡信息采集系统和数据交换系统，会同卡公司制定新的卡制作流程，做好卡的信息采集、制作和发放工作。5.4 统一个人基础信息入口。以市民卡发行为抓手，精确采集本市市民、外地来锡务工者、学生、儿童等参保、就业人员的基本信息，建立健全我市统一的人力资源社会保障个人基础信息资源库，通过市民卡管理系统与各业务系统之间有效对接，信息交换及共享，逐步实现我市社会保险信息管理系统、劳动就业信息系统以及其他人社部门应用系统的个人基本信息统一入口、统一管理以及劳动保障业务一体化建设目标。5.5 加大信息整合力度实现资源共享。市民卡工程是一项跨部门信息共享、业务协同的工作。金保卡工程建设成果使我市人社部门信息资源库以个人信息齐全、精准、唯一、覆盖面广等特点受到民政、公安、人口委、卫生、残联、工会、财政、税务等政府部门的高度认同，通过信息比对交换和市民卡电子身份凭证、金融等功能，为政府各部门之间信息有效衔接和各项政策措施的实行提供了信息联接、服务共享平台，提供了安全可靠、百姓认可的服务介质。目前已通过市民卡为人口计生委发放退休人员独生子女费累计达十几亿，无一例差错；为卫生、残联部门建立居民健康档案提供了标准基本信息等；渐进式辐射工会、财政、税务等政府公共服务项目；实现市民卡“一卡多用、多卡合用”的建设目标。市民卡在市民心目中已成为了他们与政府交往和享受政府和社会服务的一把“金钥匙”，市民可以凭着这把“金钥匙”很容易地、非常快捷地得到政府和社会为他们提供的多种服务。十二五期间，我市将围绕国家、省社会保障卡建设总体目标，围绕金保工程二期建设和公共服务长远要求，统筹考虑人力资源和社会保障各业务领域信息化建设需求，将市民卡应用延伸到人才人事业务。并在认真总结我市市民卡建设经验的基础上，进一步发挥市民卡在人力资源社会保障信息系统的联接、支撑作用，积极探索社会保障卡的跨地区应用，进一步健全安全信任体系，形成完备、高效的“一卡通”的技术保障环境，与其他政府职能、社会事务等部门进行跨行业合作，坚持为民、便民、利民的服务思想，确保将这项为民办实事工程能真正落到实处。参考文献：[1]张再生.社保卡推广的问题及对策[J].中国社会保障，2011（06）.[2]王昭.推行全国通用社会保障卡的思考[J].中国财政，2011（18）.[3]北青.我国社保卡将逐步实现全国通用[J].劳动保障世界， 2011（11） .作者简介：严松鹰（1967-）男，江苏无锡人，经济师，无锡市人力资源和社会保障局信息中心，研究方向：社会保障。欢迎您转载分享：热门励志成长好评励志成长请使用支持脚本的浏览器！
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你可能喜欢医保卡上，社会保障号与身份证号不一致，是不是必须更改社会保障号码?
办理二代身份证是以户口簿身份证号(18位)为准，新旧号码完全不同，可凭旧身份证申请户口所在地派出所出具“新旧号码为同一人”的证明。日上午10时，公安部在亚洲大酒店多功能厅召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。新闻发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部治安管理局副局长鲍遂献作新闻发布。以下是新闻发布会实录。&
&&& [武和平]:
&&& 各位记者朋友，大家上午好！非常欢迎各位参加今天公安部的新闻发布会，特别是在“两会”刚刚胜利结束，大家不顾辛劳，这种敬业精神值得钦佩，对此表示欢迎。
&&& 今天新闻发布会的内容，是大家非常关心的第二代居民身份证换发工作。我们今天请到了公安部治安管理局副局长鲍遂献先生。鲍局长不仅对治安工作非常熟悉，也曾是我们公安部的新闻发言人。
&&& 大家过一会儿也可以尽可能地提问。
&&& 我们今天讨论的二代身份证换发工作，是涉及国计民生的重要工作，党中央、国务院作出了这项重大决策，也是我国生活中的一件大事，涉及到千家万户和每个公民的切身利益。
&&& 这对提高我国人口管理工作现代化水平，推动我国信息化建设，保障公民合法权益，便利公民进行社会活动，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
&&& 根据国务院的要求，公安部于2004年部署换发第二代居民身份证（以下简称二代证）试点工作，先后在北京、天津、上海、浙江、广东等5个省市试点。
&&& 二代证中的技术含量比较高，具体的技术含量，等一会儿鲍遂献副局长也会对大家介绍。它具有完全的自主知识产权，这个小小的证件中具有“三新”的特征，新材料、新工艺、新技术。在仅有1毫米的厚度中，含有9层的制作工艺。不仅具有便捷的防伪数据，还有较高的安全功能。
&& 关于换发二代证的工作，批量启动换发阶段，公安部和地方公安机关已经通过在座的媒体做了宣传介绍。下面就请鲍遂献副局长就媒体和公众关心的问题做介绍。
　　20年来全国公安机关共制发居民身份证约13亿张
&&& [鲍遂献]:
&&& 各位新闻界的朋友，非常高兴参加今天的新闻发布会。
&&& 我曾经做过公安部新闻发言人，在那两年中我没有做过任何一次新闻发言人，今天参加新闻发布会也非常高兴。
&&& 今天主要向各位介绍一下换发二代证的工作情况。从2004年开始试点以来，我们这项工作得到了新闻界的朋友们，各大媒体的极大关注。各个媒体做了大量的宣传报道，借此机会，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感谢。
&& 下面我先介绍一下换发二代证的主要情况，也非常乐意回答大家提出的问题。事先给大家印发了材料，但比较简单，下面介绍的情况，尽量给大家提供多一点儿的信息量。&&&&
&& 我想讲这样几个问题，首先，给大家汇报一下为什么要换发第二代身份证。大家知道，我们国家正式实行居民身份证制度是从1985年开始，在此之前，1984年曾经在北京开展过试点。实行这一制度的法律依据就是在1985年9月，六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国居民身份证条例》。
&&& 20年来，按照条例的规定，全国公安机关共制发居民身份证大约13亿张。这13亿张身份证中，既包括丢失补领的，也包括损害换领的，还包括公民死亡以后被公安机关收回的身份证件。现在实际持有一代身份证的居民大概是9亿多人。
　　一代居民身份证存在三方面缺陷
&&& 实行居民身份证制度，对加强国家的行政管理、社会管理，保障公民的合法权益，特别是方便公民从事各种社会活动都发挥了重要作用。但我们在80年代制发一代身份证的时候，受当时的经济条件、技术条件的限制，在制证材料、制证技术、防伪性能等各方面与现在相比有不少的缺陷。
&&& 这个缺陷概括起来，一个是防伪性能比较差。一代证我们在80年代制发的时候，当时还是比较先进的。但是证卡技术发展得快，随着证卡技术的发展一代证的安全性大大降低。这些年伪造身份证的违法犯罪活动比较猖獗，这直接影响了社会治安秩序，侵犯了公民的合法权益，扰乱了经济秩序，这是一个比较大的问题。
&&& 第二，第一代身份证的制作工艺比较繁琐，制作周期也比较长。因为一代证的信息采集、传输都是通过手工劳动来实现的，包括照相、个人的身份信息，要在派出所进行登记，照相之后再送到制证中心、所。这样，制证的过程工艺繁琐、制作周期长，防伪性能差，基本上是90天的时间才能拿到证。
&&& 第三，核查的手段比较落后，辨认效率低。一代证属于传统的“视读证件”，只能表面看。除了我们用仪器鉴定之外，由直观的视觉辨别真伪，没有办法与计算机联网确认身份。这样既不利于证件的管理，也不利于社会的管理。随着我国信息化进程的加快，一代证的缺陷越来越多。所以研制和换发安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份证，成了我们必须解决的一个迫切问题。
&&& 针对这种情况，1997年，国务院第143次总理办公会议决定，由公安部负责编制社会保障号码。当时曾经想学习西方国家的社会保障号，后来考虑到我们已经有了居民身份证制度，所以就更名为公民身份证号，这个号码是公民从生到死唯一、不变的号码。
&&& 同时，当时国务院提出使用IC卡作为号码的载体。正是根据这样的情况，公安部通过广泛的调查论证，拟采用非接触式IC卡技术，研制、换发我国第二代居民身份证。
&&& 1999年6月，公安部向国务院提出了申请。2001年1月国务院总理在召开国务院第90次总理办公会时，原则同意公安部提出的采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的意见。同年6月13日，国务院批复同意换发第二代居民身份证，要求公安部统一监管二代证的制作，实行集中制卡、分散制发证件。
　　同一代证比，二代证有五个方面不同
&&& 第一代身份证和第二代身份证有什么不同？一代证和二代证之间的变化既体现在技术层面上，也体现在法律的层面上。
&&& 概括地讲，这些变化主要是五个方面：
&&& 第一，提高了身份证的安全和防伪性能。第一代身份证是一种聚酯薄膜，密封单页式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是专门的证件纸和防伪复制醛烯膜。正如刚才讲的安全防伪性能差。&
&&& 刚才武主任介绍了，二代证采用了很多的新材料、新技术、新工艺。由于二代证的安全防伪性能提高，在北京的同志可能都已经拿到了二代证，二代证的厚度是1毫米，是由9层构成的，最外面的这两层记载的是个人的身份信息，打印上去的。另一层叫做配平层，防止静电。在这层上可以看到长城烽火台图案和“中国CHINA”的防伪膜，有橘黄色的、绿色的防伪标志，是一个比较先进的技术。
&&& 这层有一个芯片，长8毫米，宽5毫米，厚度0.4毫米，有两根天线，这一圈都是线圈，主要是为了避免泄漏个人信息，可以通过我们的阅读器阅读。所以，新一代的身份证我们从安全性能方面来讲，主要是两个方面的防伪措施，一个是数字防伪措施，就是把个人的信息写入芯片，采用数字加密的办法。一个地区一个密码、每个公民拥有一个密码。防伪技术是我们国家自己研制的，安全性非常高。
&&& 另一个是印刷防伪技术，大家看到这层就是印刷层，图案两面都有。印刷的防伪技术采取了很多措施，由于采用了数字防伪措施、印刷防伪措施，所以安全性得到了大大提高。
&&& 第二，缩短了制作核查的时间。由于二代证在信息采集、信息传输方面都采用了数码照相、网络传输的手段，所以也是由计算机对它监控，自动化程度大大地提高、速度也大大地加快。
&&& 因此在修改身份证条例的时候，从原来的公民照相到拿到证件，缩短为30天。同时由于证件信息的存储、证件的查询，采用了数据库技术和网络技术，下一步公安机关与政府各个部门也可以进行联网实现信息共享，这样就大大提高了证件使用过程中的效率。
&& 第三，扩大了发证的对象和范围。一是把发证的对象扩大，一代证仅限于16岁以上的公民，扩大到现在未满16周岁的公民，不满16岁的公民可以采取自愿的原则。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。这主要考虑到随着社会的发展，未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，扩大了这个年龄段。
&&& 把发证的对象扩大到军人和武警。按照身份证条例的规定，正在服现役的人民解放军、武警是不发身份证件的，原来仅对他们发军官证、警官证。后来我们在实行身份证制度过程中，很多军人、武警官兵，因为他们有很多的社会活动，比如说要去银行存款、要去旅游，没有证件很不方便，后来经过研究允许对军人、武警发放身份证件。
&&& 公安机关也为部队服现役的军人、警察编制公民身份号码。
&&& 发证的对象扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。
&&& 第四，提高了工本费的收费标准。由于二代证在制证材料、工艺、技术方面的改进，制作成本大大提高。按照政府和公民个人分别承担费用的原则，国务院规定证件研发的经费由中央财政负担，制证中心、所建设经费，制证设备、制证系统、信息采集设备，这样的费用由地方各级政府负担，证件的工本费由居民个人承担，所谓的工本费就是材料费、制证过程中发生的费用。因为我们制证中心的人都是职工，不是警察，很多都是聘请的，他们的工资、制证过程中的消耗，加起来就是工本费，这部分是由个人出。
&&& 同时，《身份证法》规定具体的工本费收费标准由国家的价格部门和财政部门核定。根据国家发改委、财政部核定，工本费20元，丢失补领40元。比一代证分别提高了10元、20元。
&&& 第五，强化了公安机关的责任。同原来的《居民身份证条例》相比，《居民身份证法》对公安机关的义务做了更加全面的规定。为了保障人民警察依法履行职责，同时保障公民的合法权益免遭不法侵害，原来没有做具体的规定，现在按照《身份证法》第15条的规定，人民警察依法执行职务，有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验公民身份证：第一，对违法犯罪嫌疑人员需要查明身份的；第二，依法实施现场管制的时候需要查明有关人员的身份；第三，发生严重危害社会治安突发事件的时候，需要查明现场有关人员的身份；第四，法律规定需要查明身份的其他情况。
&& 同时，《身份证法》第19条规定，人民警察有下列情形之一的，根据情节轻重依法进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。其中有五种情况，一种是利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或谋取其他利益；第二，非法变更公民身份号码、或者在居民身份证上登载违反第三条第一款的故意登记虚假信息的；第三，无正当理由不在法定期限内发放证件的；第四，违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；第五，泄漏因制作、发放扣押居民身份证而知悉的身份证信息。这都是新增加的，对公安机关做了更严格的义务方面的规定。这是第二个方面的情况。
　　公安机关为换发证件做了大量准备工作
&&&& 第三，公安机关换发证件所做的准备工作。刚才武主任讲到，党中央、国务院、全国人大对换发二代证非常重视。这几年来，公安部作为身份证管理机关，把这件事作为关系千家万户、每个老百姓切身利益的大事，始终抓得很紧。主要做了以下几个方面的工作：
&&& 一个是立法的准备。2001年公安部向国务院提出建议，根据身份证条例的修改，10月正式向国务院报送了送审稿，日，十届人大三次会议通过了该法，从日开始施行。国务院要求换发二代证的时间比2004年早，但由于立法过程比较长，这项工作从号才开始实施，因为没有法律依据，这项工作就无法往前走。
&&& 第二，技术方面的准备。经过几年的艰苦努力，在制证材料、防伪技术、制证系统、制证设备方面取得了很大的进步，很多技术处于国际领先水平，并且具有自主知识产权。其中特别是我国自行研制和生产的二代证的专用芯片。
&&& 自行研制了二代证安全防伪密码系统、密钥管理系统，我们也组织专家鉴定二代证安全防伪密码系统。在国际上来说，安全性都是比较高的。同时自行设计了印刷防伪措施，自行研发制证设备，除了打印系统之外，制证设备都是自行研制的，世界上没有如此大规模的制证系统。这些对二代证的制证安全的作用都是非常重要的。
&&& 第三，为换发二代证工作提供了有力的支持。换发二代证是一个庞大的信息系统工程，要把13亿人口纳入到计算机管理，能实行全国的联网查询，这是一个非常浩大的工程。我们从1985年开始，一直干了20年。从做第一代身份证开始，就开始着手建设公安机关的信息管理系统，到今天为止，我们已经把人口信息全部纳入计算机管理，而且建立了全国的人口信息库。这样为我们换发身份证的工作提供了系统，如果没有这个系统，我们无法进行网上的传输，也无法实现网上的查询。
&&& 按期完成了户口核对工作，确保了制证信息的准确、鲜活。2004年至2005年，各地公安机关共核对人口10.4亿人，变更、更正户口登记项目差错7880万项，纠正身份证重错号1545万个，办理应落未落常驻户口422万人，清理重复登记人口380多万人。我们开始登记身份证号码时是人工编制的，在这个过程中就难免发生错误。所以一代证中有很多两个公民是同一个号码，有一些号码是错误的。这样就给公民带来很多的不便，特别是实行计算机管理，联网查询以后，如果遇到同一个号码有两个人，这就会发生问题。所以在换发证件之前，我们要把身份证的重错号进行纠正，这项工作是非常难的。
&& 因为大家领身份证已经有20年了，按照身份证的号码存款、买房、申领护照等等，涉及到很多事务。有重号的证件，让哪个公民改，都不愿意改。所以我们采用协商的办法，看让谁改，改完之后，公安机关给你再发一个号码。如果在涉及到办理什么事务的时候，公安机关再出具证明。这些错误是公安机关造成的，所以我们也向公民表示歉意，会把后续的工作做好。
&& 三是完成了制证中心、所的建设，为我们下一步大规模地集中换发工作奠定了基础。我们第一代证制证中心、所是很多的，换发二代证之后，制证中心、所的投入非常大。一个制证中心、所得几千万元，包括房子、系统、专业人员，公安部决定要裁减制证中心、所，基本上按照人口的多少来决定予以保留制证中心所的数量。6千万以上人口的省市，可以建立制证中心、所，一个中心、一个所。6千万以下人口的，可以建制证中心。全国39家制证中心、所全部完成建设及改造任务，共配备制证生产线86条，月制证能力2600万张，形成了年制证量3亿张的生产规模。
&& 四是试点准备。2004年进行试点，在五个省市试点发了150万，我们做了抽样调查，北京发了十几万，群众不满意的有24张，只占发证量的万分之一。通过试点，证明了我们换发二代证的工作路线是正确的，技术路线也是可行的，这样为全国换发证提供了很好的经验。我们去年完成了200万的换发证件量，今年的目标是2亿，在2008年之前要完成5亿。所以，从现在来看，换发证的政府工作有了很好的开局，进展也比较顺利。
&& 今天也是我分管这项工作三年以来第一次面对媒体，这三年来没有接受过一次采访，为什么呢？一个是我的心理没底。13亿人口的国家，涉及到这么大的老百姓的信息化工程，中间遇到的困难是很多的。尽管我们这些年来做了大量的试验试点，但我们技术方面的试点、材料方面的试点都是由实验室完成。中国的地域非常大，有很多不同的人群，我们的技术路线是否可行，我们的换发证的组织工作路线是不是可行，都要经过时间的检验。经过去年一年发放了1亿人的证件，北到黑龙江，南到海南，通过这1亿张的换发证件的使用，我们觉得今天面对媒体心里有点儿底了。
&&& 下面我对各位关心的问题做回答。谢谢。
　　将通过立法规范公民姓名，解决冷僻字影响发证问题
&&& [北京日报记者]:
&&& 我有三个问题，第一，我们在采访过程中，发现有一些居民的名字中有一些冷僻字，当时是暂缓办理了，据我了解，字库中新增了很多冷僻字，能否介绍一下大概增加了多少字？对以后新起名的冷僻字是不是有限制？居民起名的时候要选择字库内的，还是字库会随时更新？第二，很多居民存在人户分离的问题，我们换发二代证的时候解决了多少这样的问题？还有一些实际的问题，如孩子上学，不愿迁移户口，换发二代证有没有过多的限制？第三，一代证已经停发，以后会不会进行停用？因为老人一代证的有效期也比较长，他也不愿意换发了，对此有没有什么新的规定？
&&& [鲍遂献]:
&&& 关于冷僻字的问题，一代证不是通过计算机系统制作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的。我们制证中心、所，开始用造字的办法把这个问题解决。只要把姓名、住址打印上去就行。我们实行网络制证，采用网络传输以后，这就带来了一个问题，字库里没有的字，计算机就打不出来，公民就领不到身份证。
&& 针对这个问题，我们近三年来组织全国公安机关，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地报上来的所谓的冷僻字有3万多字，后来我们经过北大方正字库里查询比对，确实字库里没有的冷僻字，大概是4600字。
&&& 对于这4600个冷僻字，我们都进行了编码、造字，现在这个软件已经制作好，正在各个制证中心、所安装冷僻字软件。原来由于冷僻字的问题没有领到身份证件的公民，短期内能够解决这个问题。至于说到将来是否还会遇到冷僻字，因为中国人太多，为了防止重名重姓，家长故意给孩子起一些冷僻字，这样就避免和别人的孩子同名，这样给我们的身份证制发带来很多的问题，这个问题会通过下一步的立法解决。实际上国外对姓名用字都是有法律规定的，像日本规定只能在多少字范围内起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能随便起名。因为姓名权尽管是属于个人的，但在社会活动中还要涉及到社会交往的问题。
&&& 人户分离的问题。改革开放以后，随着公民生活水平的提高，很多人一家有几处的房子，这是一个社会发展进步的表现，是一个好事，这个趋势不可改变。公民的房子越多越好，这证明了国家的经济发展越来越好。但我们在登记居民户口的时候，只能有一个住址。
&&& 现在，人户分离之所以能够迁户口，比如说在北京，你住在东城，要把你迁到通县，你肯定不愿意。尽管你人不在东城，住在通县，但还是愿意把户口留在东城。像南池子地区那里有几百户群众，房子都拆了，建成公园了，他还不愿意迁户口，这样我就没法登记，因为房子不在那里了。所以我们还是要尽可能地让你在现住地办理户口。通过将来户口迁移，住所发生变动的，我们会把你变动的住址写入芯片。当你的住所变更的时候，我们可以把芯片内的信息改变，不需要换发证件。这也减轻了经济负担，也满足了人口需要。
&& 关于什么时候停止使用一代证的问题，这需要我们二代证在集中换发工作完成的时候，才会宣布一代证作废。在宣布一代证作废之前，一代证凡是在有效期内的，可以继续使用。但领了二代证的，就不要用一代证。而且现在各地也要求换发证的时候，必须交回一代证，主要是为了更快地让二代证在社会生活中广泛使用。两代证同时使用，二代证也就失去意义了。
&&& [京华时报记者]:
&&& 鲍局长，这个验真伪的设备全国的普及率如何？能否做到每个派出所一台？全国范围内有没有二代证假证的案例？到了16岁如果不去办理二代证的话，有没有强制措施？
　　二代身份证验证阅读器
&&& [鲍遂献]:
&&& 关于我们看到的二代证阅读器，一种是社会上使用的，一种是公安机关治安部门使用的，两种是不同的，公安机关使用的有读写的功能，可以追加地址。
&&& 现在，凡是开展换发二代证的地方都有阅读器。群众要看这个信息能否读出来，是否合格，这点请大家放心，派出所有这样的机器，如果没有的话，就换发不了。
&&& 关于假证的问题，到目前为止，我们还没有发现二代证做假的。我们也曾经接到群众举报，哪个地铁口叫卖假的二代证，我们后来查实，没有这件事情。我们采用的安全防伪措施，违法犯罪分子要制作二代证的假证会非常困难，短期内不会有这样的事情。尤其是我们采用的数字防伪系统，是没有办法攻破的。
&&& 关于已满16岁的公民，不去换领二代证有没有什么强制措施，这是没有强制措施的。这对个人来讲是方便社会活动，对国家来讲，方便你进入社会的管理。如果你认为一辈子不出门了，呆在家里，要这个证件没有用，我们也不强制你。
　　港澳台同胞可以申领内地身份证 需具备两个条件
　　[香港大公报记者]:
&&& “两会”期间，有一些香港的代表、委员反映，现在香港居民也想申请内地的居民身份证，如果香港居民想申请内地居民证的话，应该具备哪些条件？
&&& [鲍遂献]:
&&& 改革开放以来，很多港澳台的同胞到祖国大陆经商、就学、工作，有的长期生活居住在内地，为了工作生活的方便，港澳台的同胞提出能否申领内地的身份证，香港代表提出了这样的提案。我们也有法律规定，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，在办理常住户口登记时，应当依照本法的规定，申请领取居民身份证。港澳台的同胞可以申领内地的身份证，但有两个条件，第一，你必须迁入内地定居，这说明你是内地的居民了；第二，你要办理内地的常住户口。
&&& [法制日报记者]:
&&& 我想问，鲍局长说到发改委二代换证的收费标准，我想问一下，是不是刚才所说到的收费就包括所有的收费，是不是照相等其他项目就不再收费了？另外一个问题，现在二代证与一代证有很大的不同，照片是用的数码技术，这样能否保证每一个人的照片都没有通过电脑修改，或者说有一些人脸上有痣，或者是其他特征，能否让派出所的人把这个删掉呢？
&&& [鲍遂献]:
&&& 关于二代证的收费问题，首先要说明制作二代证的收费标准是中央职权，其他部门没有权力出台二代证的收费标准和收费政策。凡是已经出台的政策和标准，必须停止执行。二代证的工本费20元，丢失补领就是40元，临时身份证10元。至于说一些地方在换发二代证的过程中，需要大量的财政投入，建设制证中心、购买设备，准备换发二代证的工作，由于一些地方财政困难，一些地方在照相的问题上，试图想通过照相收费，来解决财政面临的压力，对于这个问题，国家发改委、财政部和公安部的态度是非常明确的，也是非常坚决的。就是要严格执行二代证工本费的收费标准，公安机关不允许收取工本费以外的其他任何费用。对于采用市场化运作和收费的地方，我们发现一起、查处一起，这些年我们一直在查，到今天我们还有3个调查组，要确保中央出台的标准能够在全国得到执行。
&&& 关于照相的问题，因为身份证是公民的法定证件，不是结婚照，也不是艺术照，所以照相的时候要保持原貌，如果脸上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允许删除的。否则我们无法对公民进行认证，对公民个人也没有好处。如果你遇到紧急情况，办理一些事务的时候，明明脸上有一个痣，而相片上没有，这样就不行，轻微的化妆是可以的，但脸上的标志不能删。&
　　身份证号码从生到死唯一不变，不因为户口迁移发生变化
&&& [东方早报记者]:
&&& 身份证号码是一生不变的，进行户口迁移号码是否改变？视读信息和机读信息是一致的，户口迁移了，地址变了，是不是就不一致了？存储的信息是否有扩展，比如说犯罪信息是否有可能存在身份证中？
&&& [鲍遂献]:
&&& 身份证号码是从生到死唯一的，是不变的。这个不变不会因为你户口的迁移发生变化，你从北京迁到上海，仍然是一个号码，不允许它变化。因为一变之后，那就不是你这个人了。一个号码就是一个人，不允许重号。你这个号码的变动，就会造成对别人号码的重号。所以户口迁移过程中，不会也不允许改变身份证号。
&&& 关于机读信息和视读信息一致的问题，我刚才讲到，不一致的情况有可能是一个，就是住址地址迁移后，表面上没有换，但老的信息和追加的新信息都会存储在芯片中，不会因为这个变化就说身份证是假的。
&&& 关于二代证中芯片存储的信息，法律是有明确的规定，就是我们现在表面正反两面登载的文字信息和照片，不允许增加，也不允许减少。至于说到将来会不会增加新的信息，比如说指纹，这要通过修改法律解决。
&&& 我昨天看到一个人大代表的立法建议，要求修改身份证，追加公民个人的指纹。如果将来国家认为有必要增加指纹，全国的老百姓也同意增加指纹，那么一旦法律作出了规定，就可以存储指纹信息，甚至还可以把血型的信息增加进去。我们现在的芯片有4K的空间，我们现在用了1K，今后增加指纹、血型的信息是有足够的空间的，不需要重新做芯片。
　　公安部正抓紧研究户籍改革问题，向国务院提出改革建议
&&& [记者]:
&&& 我接着前一位记者的问题提问，假如公安机关制作居民身份证的时候，如果把指纹等信息也存储在芯片中，鲍局长也说到，非接触式的IC卡的信息可在近距离内被读取，公民的信息安全如何得到保证？第二个问题，公安部这两年正在对《户籍法》进行调研，目前相关的起草调研有哪些最新的进展？
&&& [鲍遂献]:
&&& 关于公民身份信息的安全问题，我想有几个层次的问题，一个是首先要保证写入身份证芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我们有足够的安全措施能够做到，请大家放心。
&&& 大家拿到身份证之后，刚才这位记者朋友问到，会不会通过阅读机具在一定距离内窃取你的信息。我想，对于这个问题，一方面我们每个人都要保存好自己的身份证，不要丢失被盗。另外，大家等一会儿可以试一下，这个阅读机采用的是射频技术，只有在10厘米的范围内才能读取信息，超过10厘米是读不出来的。如果你加大你的磁场，它就会停止工作了。从机具的安全来讲，社会的阅读机具，通过公开招标，确定了十家企业，最安全的部件是安全模块，是专控产品。
&&& 这个模块生产出来之后，必须到公安部的身份证密钥管理中心获取密钥，这也是它的密码，每一台机器都有一个密码。如果不用专用的安全模块，你就做不出阅读机具。做出来没有用专控的安全模块的机具，也无法读取身份证的信息。
&&& 所以，我想安全是有保证的。而且大家看到现在的机具也很大，如果有人拿着这个东西在你的周围照来照去，10厘米的范围内肯定会被你发现，如果超过10厘米，就发现不了你的信息。
&&& 关于户籍立法的问题，社会各界反映都比较强烈。最近公安部也一直在组织立法调研工作，户籍立法出台很重要的一个前提取决于我国现行户籍制度的改革。
&&& 只有改革到位的情况下，法律才可能出台。我们现在用的是1958年的户籍管理条例，将继续调整，这就必然会触及到城乡二元分割的户籍管理制度。关于公安部户籍改革的问题，公安部正在抓紧时间研究，向国务院提出改革的建议。如果国务院一旦作出户籍改革的决策后，《户籍法》的立法问题会很快被提上议事日程。
&&& [新华社记者]:
&&& 我们现在的身份证具不具有防火、防水的措施？有的同事去南极或者是北极旅游、探险、采访，有没有防护措施？公民在使用的时候有没有注意事项？
&&& [鲍遂献]:
&&& 二代证在研制过程中做了无数的实验，其中就包括耐高温、耐高寒的试验。在目前的自然环境下，不管是热带地区还是高寒地区，使用它都没有问题。公民在使用过程中，要注意一个是要防磁，你不要放在微波炉里，也不要放在火上烧，别放在锅里煮。
&&& 遇到火灾的话，我想表面可能会烧了，但芯片没有问题，芯片有250度耐高温的能力。&&&&&
&&& [中国日报记者]:
&&& 鲍局长，关于您说到的正在起草的姓名条例，能否具体说说目前进行的情况怎样？前期我们已经发放了1亿多张证件，大概有多少公民是由于生僻字的原因没有领到证件？
&&& [鲍遂献]:
&&& 关于姓名条例的起草工作，我们现在还在研究阶段，制定姓名条例，主要是为了规范公民的姓名，包括起名要规范，尤其是别出现过多的冷僻字。同时也包括公民的姓名能否随意改变等等这样的问题，现在都在研究阶段，我们会加快起草工作的进展。
&&& 没有具体的统计，我在互联网上看到深圳有一个村，因为地址问题，地址中有一个生僻字，这个村都发不了身份证。我还看到福建有一个村子，说是宋朝迁移过去的，这个地方崇拜石头，所以就“祭拜”石头，一边一个“石”字，一边是“祭”字，这实际上是一个字，但容易看成两个字。所以我们优先解决到地址问题。
&&& 我们会很快解决冷僻字，如果一代证没有到期，可以使用。如果一代证到期了，可以申领新证。
&&& [武和平]:
&&& 今天上午鲍局长给大家介绍了二代身份证的换发工作，特别感谢记者对此问题的兴趣。身份证的发放2006年的任务还是比较艰巨的，2亿的身份证的换发工作需要得到记者朋友的大力支持，使身份证换发的意义和需要操作的换发方式家喻户晓，再次感谢大家的光临。
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