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关于强化社区服务中心职能，加大社会管理与公共服务功能的建议
九三学社上海市委
　　社区日益成为上海基层管理的平台、服务居民的平台和开展社会工作的平台。上海于1996年开始进行社区建设和管理,经过探索,取得了突出的成绩,上海社区服务中心通过整合政府、社会各类服务资源,在维护弱势群体基本生活权利、满足居民多元化需求方面发挥了积极的作用。但是近年来，随着经济社会的发展进步，社区建设特别是社区社会化服务工作在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用，但其中存在的管理体制不顺、职能责任不明、城乡发展不均等问题也亟待解决。主要体现在以下几个方面:
　　一是中心提供的服务与老百姓的需求还有差距。自中心开始运作，老百姓的需求与政府可提供的服务之间，始终存在差距。分析其原因，主要有以下二点：第一，老百姓需求动态的、个性化的、开放性的服务，而社区中心所提供的是静态的、标准化的、普适的、封闭的服务；第二，中心本身的服务也存在许多不足。从服务的水平来看，中心仅是一种&托底性&的服务，如文化服务中心的&社区教育托底&&社区文化托底&、卫生服务中心的&医疗托底&、社区事务受理中心的&事务托底&等，是满足老百姓最基本的生活需求，而对于需求水平较高的项目，就显得无能为力。
　　二是社区建设和管理中行政资源的整合力度还有待提升。社区中心建设缺乏整体思路，如社区事务受理中心仅仅是把原有政府各职能部门服务安放在同一个空间里、社区卫生服务中心仅仅是从方便居民看病的角度来设立的，后来随着居民的需求而不断增加新的内容、社区文化活动中心是一个新兴的事物。除此以外，还有许多社区服务资源没有整合起来，如居民的信息系统，始终无法在社区这个层面得到有机的整合：公安、民政、劳动、计生、教育、房地、物业、银行等各个部门都有个人的信息，但这些信息都是分散管理。由于信息不对称，一个吃着低保的人，也许有三套房产，出入有宝马豪车。社区中有许多非常优秀的中介组织资源和文化教育资源，由于缺少信息的共享机制和整合机制，使这些优质资源放空，也让众多希望或者服务的居民无从享受。社区中的教育、体育、文化资源，体制内与体制外的资源，国营的秘民营的资源，甚至政府内部各科室的资源，都不能有效的整合。
　　三是社区中心行政效能低下。以文化活动中心为例，目前维持一个正常文化活动中心的运转，一年最低费用在80万到100万元左右。如果让一个民营机构来管理，费用将会明显下降，而且活动的次数和质量都有很大的提升。社区事务受理中心的服务模式机关化明显，也是朝九晚五，与老百姓的工作时间同步，居民办事时往往要请假。为了提升社区的服务功能，我们提出如下建议：
　　1.加强社区民意和需求的调查和收集工作。一切从需求出发，才能做好社区管理工作。这需要政府职能部门真正俯下身来，倾听居民的声音。首先，要确立定期收集整理社区民意，建立社区工作满意度调查制度。有条件的地方可以设立第三方评估制度，定期向有关部门反馈服务的情况。其次，要认真分析需求的变化趋势，分层分类满足各种需求。有些需求，需要政府来托底去满足。有些需求，可以放手发动社区各种中介组织和团队来满足，政府可以提供必要的支持。有些可以依赖市场去满足，打造一个立体的服务体系。第三要利用现代信息科学技术和物联网技术，实现个性化的服务。如针对回沪知青的人群、低收入人群、新上海人的工作等。服务中心要多提供各种模块化的服务内容，方便居民自由选择服务内容。此外，就目前而言，社区服务最急需的是为老服务，建议完善为老服务政策，尤其是高龄孤老、失独家庭目前尚无系统的、解决问题的政策，对这些人群政府必须托底；其次，对于各种养老机构和产业、服务体系等市政府要立即作系统规划并启动，仅靠民政是不能有效解决问题的；第三，老人医疗保障在医保政策之外还应出台相关政策。
　　2.探索社会组织参与服务的方式。政府的作用是有限的，因此，要善于做整合的工作，发挥各种社会组织参与社区服务，共同创建自己的家园。要特别重视各种中介组织、社区团队、志愿队伍的建设，激发他们参与社区建设的热情。如世博会期间，上海不少街道都探索让社区团队参与马路巡查、卫生保洁、治安巡逻等任务，有效解决了政府相关部门人手不足的难题，这个好的做法应该保持和发扬下去。目前各种教育培训机构都扎根在社区里，文化活动中心应该发挥起自己的管理职能，将这些民办的教育文化机构整合起来，形成一个教育文化共同体，满足不同层次居民的需求。
　　3.实现&党的建设&带&社会建设&，将各种社区组织整合在党组织的周围。在具体抓好社区组织的过程中，一个有益的经验就是以&党建&带&社建&。我们要尝试将支部建在团队，建在中介组织，建在各种形式的服务中心。通过党建联谊的形式，可以有效化解市场条件下利益的再分配问题，净化服务的功利性，净化我们的心灵。
　　4.加强制度创新，塑造各种类型的共同体，建设社区重构，培育熟人社会，提高居民的归属感。社区服务的根本目的，是塑造一个更加宜居的社区环境。社区居民的满意感，是我们工作的归宿。因此我们在规划推出各种形式的服务中心时，不要忘记我们的根本目的，就是让社区居民有强大的归属感，有回家的感觉。要进行制度创新，有效整合资源。探索组建各种形式的社区共同体，把不同模式下的相同服务内容整合起来。如教育共同体、文化共同体、体育共同体、信息共享共同体、社区自治管理共同体等。扩大服务的广度与深度，提高管理的效率。只有这样，才能真正做好社区服务的工作。延伸阅读：
新闻月排行充分发挥社会组织在社会管理创新中的积极作用-青岛报纸电子版
&第03版 学习思考
第01版 : 首版第02版 : 国内国际第03版 : 学习思考第04版 : 随笔
?充分发挥社会组织在社会管理创新中?创新发展思路做好企业思想政治工作?直面四大考验防范四种危险
充分发挥社会组织在社会管理创新中的积极作用
&&&&当前，随着改革开放的不断深入，我国社会结构发生了重大变化，社会成员利益诉求多样化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，社会管理任务日益繁重，创新社会管理已成为“十二五”开局之年必须破解的重大战略任务。为此，认真落实党中央提出的加强和创新社会管理的指导思想，积极发挥社会组织在社会管理中的协同作用，是民政部门履行职能，不断提升为民服务水平的重要任务。
&&&&社会组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化。近些年来，随着我市经济社会的快速进步，全市社会组织也得到了长足发展。截至2010年底，我市登记社会组织6348家（社团1676家、民办非企业单位4642家，不含在省民政部门登记的基金会11家），还有备案制社区社会组织近3000家。社会组织中共有从业人员6.32万人，其中专职有3.2万人，兼职有3.12万人。与十年前相比，社会组织数量增加了3.8倍，从业人员数量增加了5.5倍，从业人员中专职人员的比例由原来的19%提升到51%。与全国平均每万人拥有社会组织2.7个相比，我市已达到每万人7.5个。在数量不断增长的同时，我市社会组织初步形成了门类较为齐全，城乡分布较为广泛，覆盖了经济社会生活主要领域，与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的发展格局，社会组织的积极作用与服务功能也日趋显现。
&&&&一是积极承接政府转移的相关职能。随着市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的逐步深化，一些政府不该管、管不了的事项逐步交由社会组织承接。据统计，我市有50%的行业协会接受政府委托，开展了行业规划、行业调研、行业统计、承办会展、技术培训等职能。市咨询业协会、道路运输协会等根据有关部门委托，多年来在我市开展的专业技术职业资格培训、认定工作，为我市培养了一批具有丰富实践经验和专业知识的各类技术人才。去年我市民办劳动培训机构承接政府委托的各类培训达百余次，已成为政府购买服务的重要对象。
&&&&二是积极发挥维护市场竞争秩序的自律作用。在企业自身能力难以达到、政府又不便过多干预的一些领域，我市行业协会通过开展行业自律，在杜绝恶性竞争、维护企业合法权益、规范市场秩序方面，发挥了重要作用。我市船东协会为营造公平竞争的国际航运市场秩序，采取了严格有效的行业自律措施，得到了交通部的肯定，并被美国哈佛大学选为案例。市保险业协会在保监局的指导下，与公安部门建立了打击保险诈骗的长效协调机制，形成了社会、保险、公安三位一体打击保险诈骗的合力，配合公安部门成功破获了胶南一个伪造300余万元巨额火灾诈赔案和骗赔200多次的保险诈骗团伙，两年多来为各保险公司避免和挽回经济损失1128万元。中保协向全国推广了青岛的经验。
&&&&三是积极为经济社会发展提供咨询服务。我市众多学术性社团广泛汇集专家人才，为经济社会发展和政府重大决策提供了有价值的咨询服务。如青岛高级专家协会每年组织专家为我市重点建设项目论证，向市委、市政府提出重大建议100余件。市海洋学会围绕发展蓝色经济区，组织相关海洋科研院所积极参与重点项目规划、设计、海域使用论证，以及海洋环境影响评价，推动了一批重大涉海建设项目在我市落户。市土木建筑工程学会主动为地铁建设重大项目组织了专家论证。市科协所属协会通过每年的学术年会，围绕贯彻落实市委、市政府的中心任务，定期向市政府提交《青岛市专家建言献策文集》。
&&&&四是积极促进社会公益事业发展。
在我市公益事业的发展中，社会组织扮演着不可或缺的重要角色。市慈善总会、市志愿者协会所组织的各种公益活动，对我市精神文明建设起到了有益的促进作用。在2008年奥帆赛举办期间，各社会组织借助人才智力优势，积极提供技术支持和专业服务。如市标准化协会义务对185个食品企业484个食品执行标准进行审查；市分析测试学会、气象学会圆满完成食品安全检测和气象保障等任务，得到奥帆委的充分肯定。在我市群众体育活动中，各体育专业协会和俱乐部已成为主要的组织者和承办者。
&&&&五是积极推进和谐社区建设，维护社会稳定。各类社会组织社会责任意识不断增强，积极发挥桥梁纽带作用，通过各种途径，及时向党委、政府反映不同利益群体的合理诉求，化解社会矛盾，积极参与和谐社区建设。培育出八大湖和谐社区促进会、四方南山社区同乐会、李沧馨苑社区协调理事会、莱西东庄头老年协会等一大批特色鲜明、扎根社区、服务群众、促进和谐的先进典型。全市社会组织还通过提供各类社会服务，不仅满足了居民的社会需求，还创造了6万多个就业岗位，有效缓解了就业压力。
&&&&但从总体上看，我市社会组织还处于发展的初级阶段。一方面，存在着数量少，规模小，服务功能不强，结构布局不均衡，从事公益慈善、民生服务、社会工作的专业性社会组织偏少以及机构不健全、财务管理不规范、自我发展功能薄弱、缺乏发展后劲等问题，个别社会组织存在的违法违规现象，也造成了一些负面影响。另一方面，社会组织发展的外部环境不尽人意。从政府转移职能和购买社会组织服务情况看，与上海、广东、深圳、北京等地差距较大。“十二五”期间，青岛市进入推动科学发展和社会全面进步的关键时期，为了有效地提高社会管理的科学化水平，努力建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，推动社会组织健康有序发展，积极引导社会组织发挥好社会协同作用，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献，应抓好以下方面的工作。
&&&&切实加强社会组织党建工作。充分发挥各级社会组织党工委作用，积极开展创先争优活动，按照党员“一方隶属、多方管理、全程作用”模式，开展“建组织、扩覆盖”活动，抓紧抓好社会组织党组织的组建工作，尽快提高党的工作覆盖和组织覆盖。积极理顺党建管理工作体制，形成齐抓共管的合力。创新党组织设置模式，有计划地培养一批善于做社会组织工作的党员干部，最大限度地发挥党组织在社会组织中的政治保障作用。
&&&&积极推动政府部门向社会组织开放更多的公共资源和领域。可借鉴深圳的经验，制定相关政策，推动政府职能部门逐步把行规行约制定、执业资格、资质认定、公信证明、行业核准、行业评比等行业管理与协调性职能，法律服务、宣传培训、社区事务等社会事务管理与服务性职能以及业务咨询、统计分析、资产项目评估等技术服务性职能，通过转移或委托给社会组织承担，使政府部门从不好管、不该管、管不好的事务中摆脱出来，将更多的时间和精力倾注到创造良好环境、提高服务水平上来。应尽快建立健全政府购买社会组织服务的机制，明确购买服务的范围与内容，将购买社会组织提供的公共服务费用纳入各级财政预算管理，加大从福彩公益金中购买社会组织公益服务项目的资金支出。
&&&&不断完善社会组织自律机制。一是抓紧建立社会组织负责人（法人）管理制度、财务管理制度、内部民主决策制度等，指导社会组织建立健全内部治理结构，制定社会组织行为规范和活动准则，推动社会组织向社会公开信息，增强社会组织运作的透明度，提高社会公信力。二是建立健全社会组织的社会评价体系。由政府部门牵头，采取独立评估、社会监督的方式，定期对各类社会组织运行情况进行评估，确定评估等级，推出一批星级社会组织，发挥典型引领作用，打造出区域性和全国性的社会组织品牌。同时，要加强社会监督和舆论监督。三是加强社会组织人才队伍建设。把社会组织人才队伍建设纳入全市人才培养计划，制定培训计划，广泛开展社会组织负责人和专职人员培训，努力培养一批政策理论素养高、法律意识强、工作能力和专业化服务水平高的社会组织领军人物。为社会组织依法参与社会管理和服务搭建平台。应认真研究在各级人大、政协中增设“社会组织”界别，为社会组织发挥沟通、协调和服务功能畅通渠道。
&&&&引导社会组织积极参与社会管理和服务。根据我市经济社会发展的需要，“十二五”期间，一是要加快推进行业协会改革发展，使行业协会成为完善市场经济体制的生力军。继续巩固行业协会人财物与行政部门脱钩的成果，认真实施我市“十二五”行业协会发展规划，大力培育能够按市场化原则规范运作、逐步与国际标准接轨的行业协会。在重点产业和新兴行业领域有计划地引导骨干企业牵头组建行业协会，发挥行业协会沟通企业与政府的作用。积极培育发展专、精、特、强的农村专业经济协会，引导专业经济协会广泛吸纳农村专业合作社、农业经纪人、农业服务单位作为成员，通过协会连接市场，提高农民组织化程度，促进农村经济社会发展。二是加强政策引导，使公益性、服务性社会组织成为民生保障的必要补充。积极鼓励社会力量在教育、医疗卫生、文体活动、社区养老、慈善救助、便民服务等领域兴办社会组织，认真落实相关政策待遇，对符合享受国家和地方税费政策优惠的应予以保证，加快建立起布局合理、覆盖广泛、功能齐全的社会服务体系，形成公共服务与社会服务相互促进、相互补充、共同发展的格局，以满足居民群众不断增长的物质文化生活需求。三是加大培育力度，使社区社会组织成为和谐社区建设的重要力量。构建居民参与社区管理的平台，通过发展社区社会组织提高居民组织化程度，及时反映居民诉求，化解社会矛盾，促进社区和谐。采取积极措施，通过政策引导、以奖代补、购买服务的途径，尽快改变我市社区社会组织服务功能比较单一的现状，提高社区服务水平。注重社会工作者队伍建设，借鉴深圳做法，把购买社工服务纳入政府采购中心的招投标系统，抓紧建立健全各类社会工作岗位开发设置政策措施和标准体系，积极推进社会工作职业化，提高社会管理的专业化水平。四是通过典型引路，引导各类社会组织结合自身不同情况，在建设创新青岛、文化青岛、宜居青岛、开放青岛的实践中，强化社会责任、贴近社会需求、拓宽服务领域，提高服务能力，体现自身价值。
&&&&坚持依法行政，努力提高监督管理工作水平。积极改进社会组织登记管理工作，进一步规范登记审批程序、备案方式，提高效率，方便群众。适时开展公益慈善类、社区服务类、社会福利类社会组织在民政部门直接登记试点工作。按照政社分离的原则，严格控制党政机关公务人员和参公单位人员在社会组织兼职。依法加强监督管理工作。抓紧建立社会组织退出机制、完善失信惩罚机制，及时淘汰徒有虚名、不起作用的社会组织。完善社会组织年检、财务管理专项检查等制度。形成部门联动的快速反应机制，依法查处社会组织违法活动和非法社会组织活动。要适应我市改革开放的需要，认真研究对网络社团、境外非政府组织在华活动的管理。加快我市社会组织信息网络平台建设和法人库建设，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制，提高信息化管理水平。切实加强各级社会组织管理队伍的思想建设和组织建设，以适应当前形势发展的需要。2010年街道、镇人大代表组调研报告
社区群众团队在社区建设中作用的研究/仙霞街道人大代表组
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&&& 当前，我国社会结构和社会制度处于双重转型过程中，社会在不断地发生裂变和分化，即社会群体和个体从原来高度整合的国家计划体制下分化出来，形成多种利益群体和个人。社会利益主体和社会需求的多元化，需要社会管理和社会服务的多元化。社区正日益成为城市管理中心下移的重要载体，成为社会保障社会化的重要载体，成为承担社会服务职能的重要载体，成为提供社区服务的重要载体。近几年，随着城市社会管理体系改革的深入，社区建设的开展以及居民素质与生活水平的提高，仙霞社区的群众团队发展迅速，数量不断增多，涉及的领域不断扩大，与社区建设管理的关联度也越来越大。自4月以来，仙霞人大代表组的部分代表，通过个案调查、参与观察、小型座谈会等形式，对辖区内群众团队进行了调查，了解其在社区建设中的作用。
&&& 一、仙霞社区群众团队发展现状
&&& 据不完全统计，仙霞街道现有社会组织674个。已经登记注册过的有122个，占24.5％；非登记注册的社会组织有330多个，占73％；登记注册的社会团体有14个，其中社会团体里，民办非企业有30个，其中教育事业有21个，涉及的种类、领域比较多。本次调研，我们着重对辖区内现有的社会组织中的具有自我管理、自我设计特点的社区群众团队进行了调查，并按照其功能、性质进行了分类，主要有以下两大类：
&&& （一）社区文化团队类：这类团队主要指居民区中的群众自发性兴趣（健康、娱乐、学习）组织，是基于共同的文化及兴趣爱好组织起来的，目标也主要是满足成员的兴趣爱好，其组织相对松散，制度化程度不高。目前，仙霞社区中，这类团队共有303个，在册人员5748人次，负责人有303人。这些文化团队日益成为群众学习文化、交流信息、扩大交往、增长知识的载体，体现群众自我价值和文化权益。这其中，以&晚晴&读书会和群众文体俱乐部为代表。
&&& 1、&晚晴&读书会。由街道图书馆组织的&晚晴&读书会，成立于日，成员以社区离退休老党员、老干部、老知识分子为主体，读书会坚持&老有所学、老有所乐、老有所为&的宗旨，以提高自身素质和城市文明程度为目标，围绕&社会形势热点，街道工作重点，老年生活特点&开展内容丰富、形式多样的各种活动。晚晴读书会成立至今，成员由10余人发展到50余人，2001年底&社区读书小组&在仙霞社区23个居民区实现全覆盖，共有32个社区读书小组近千人参加。此外，街道层面还成立了各界人士读书会、残联读书会等组织，社区读书小组更细化为退休党员读书小组、老干部读书小组、各界人士读书小组等等，还适应文化层次差异，成立了读报小组，满足多元化需求，开设了时事政治、健康保健等内容。至此，晚晴读书会成为联系群众的桥梁纽带，成为坚持正确政治导向，收集成员思想动态，培养社区归属感的精神家园。
&&& 2、群众文体俱乐部。近年来，仙霞社区群众文化活动蓬勃发展，作为群众文化活动载体的社区文化团队逐渐发展壮大。在此背景下，定位为发动社区群众的团体、播种文化种子的团体、构建和谐社区的团体的群众文体俱乐部应运而生。通过几年来的实践，俱乐部形成了&团队自我管理、活动自我设计、经费自我筹措&的自主管理机制，并逐步构建起&居委会文教主任&&理事长、顾问、艺术指导&&俱乐部工作委员会&&各团队&四级组织体系，并在居委会牵头下建立群众文化工作联席会议制、俱乐部工作委员会主任负责制等系列工作制度，为俱乐部的良性运作提供了机制保障。摆脱了政府包办的模式，培养了群众民主自治的观念。提倡互相关爱、互相理解、互相支持的精神，面对社区内各式各样的人群，不问基础，来者不拒，重在参与，更准确地把握住了群众文化&参与性&的特点，将松散的文化团队纳入有序的管理之中，实现群众广泛参与、组织有序发展。群众文体俱乐部实质性地发挥着凝聚力核心的作用，为社区精神文明创建工作提供坚强而有力的支撑。
&&& （二）管理服务类：这类团队主要指居民区中的群众自发性服务组织，是基于居民的特长、奉献社区的愿望组织起来的，目标主要是为本社区的居民提供社区服务，其组织的专业性程度相对比较高，组织形式上比较集中，制度化程度较高。目前，仙霞社区此类团队基本以工作室命名，有明确的领衔人，活动内容主要为居民提供法律服务、协调物业管理、生活服务等。其中，以红心法律工作室、宗山法律室、茅台新苑业委会工作室、经为摄影工作室、关通便民工作室等为代表。
&&& 1、红心法律工作室、宗山法律工作室。这两个工作室分别是以长宁法院法官施红心和仙逸居民区律师陈宗山命名。两个工作室中，都有相对固定的法律工作者参与其中，主要为社区居民提供法律咨询，为居民代写诉状，为社区矛盾纠纷的调解、处置提供法律专业知识的支撑。其中，红心法律工作室在街道层面开展活动，定期为23个居民区的居民提供法律服务；宗山法律工作室主要在仙逸居民区开展活动，服务对象主要是仙逸居民区的居民。成为法律工作者服务社区，满足居民法律服务需求的有效载体。
&&& 2、茅台新苑业委会工作室。工作室由3名党员组成，一名业委会常务副主任，一名退休前从事建筑相关行业的业委会委员，以及一名负责财务的业主，采用坐班制（每周一至五上午都对外开放）。工作室作为业委会的常设机构、对外窗口和来访接待室，除了日常接待居民，协调物业公司提高物业管理服务质量、提高业主满意度以外，还要依照物业管理法规对维修基金的使用进行监督。呈现出业主自我管理的自发性、协调各方利益的公益性和党员发挥作用的主体性等特点。运作十年来，历经三届业委会，成为协调业主利益，强化物业管理的有效工作载体，实现了小区物业管理从无序到规范，小区环境从脏乱到整洁，居民反映从不满到放心。较好地维护了广大业主的权益，成功地搭建了协调各方的平台，有效化解了物业管理的矛盾。
&&& 3、经为摄影工作室：以社区摄影爱好者徐经为命名的经为摄影工作室，由25名摄影爱好者组成。自成立以来，除了由徐经为做老师，向大家传授摄影技艺外，这群摄影爱好者还自愿当上了土记者，用镜头记录社区内的各项活动，弘扬小区精神文明新风，睦邻节、美食节、居民区的纳凉晚会上都能看到他们的身影；他们还用镜头记录下身边文明现象，并通过制作墙报曝光陋习，号召大家共同改掉陋习。
&&& 4、关通便民工作室：社区居民陈关通是一名全国劳动模范，一名沟路工，经他手疏通的管道不计其数。退休后，老陈常常义务为居民疏通管道，做些小修小补的工作，用他的一技之长为小区的居民排忧解难。在他的带领下，社区中有一技之长的居民也纷纷加入，成立了关通便民工作室。现在只要有求助电话，工作室成员立刻上门排忧解难，对于一时半会不能解决的问题，工作室成员也会帮助居民想办法、出主意。
&&& 二、仙霞社区群众团队发展带来的启示
&&& 1、社区群众团队是社区居民融入社区，积极参与社区治理，促进人际、群际关系和谐的重要载体。
&&& 社区治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确定认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。社区治理是一个集体选择的过程，是政府、社区、企业、社会组织和居民之间的合作互动过程，也是一个社会整合的过程。社区群众在经济、政治、文化生活当中，都有自己特殊的利益诉求，而社区群众团队因其所具有的草根性，能够更深入的了解社会各阶层的不同需求，进行自我的调整、自我的选择。其本身所具有的松散型、动态型、不稳定型的特点，以及自发、自理、自行组织的特征更能吸引广大人民群众积极参与，满足人民群众各种需求的重要手段。一方面，它可以有组织、有目的地进行社会动员，整合和影响组织成员的价值观及利益表达方式，实现自身的利益诉求；另一方面，为组织成员的利益表达提供了形式与渠道的多样性，展示成员的主动性和创造性。为居民之间相互了解、相互帮助、相互交流搭建平台，提供机会，利于形成&共建、共创、共享、共荣&的价值观念和&同地而居，共创繁荣，共建文明&的良好氛围。在促进社区自治，发扬社会主义基层民主方面发挥着积极作用。
&&& 2、社区群众团队发挥着重要的社会功能，承担起政府改革后的部分职能，成为政府与民众之间的桥梁。
　　在建立社会主义和谐社会的进程中，我国政府正在由管理型向服务型转变，逐步把一些社会管理职能交给社会中介组织，发挥民间社会组织的作用。社区群众团队具有平民化、草根化的特点，是重要的社会支持系统。因此，培育居民的社会联系和社会支持系统,培育团队的社群功能、社会组织功能具有重要的现实意义。
在传统的政府与社会二元结构的关系中，社会与政府高度地整合，政府直接面对的是社会及社会中的个人，当政府与社会产生矛盾的时候，就会形成直接对立的局面，而无缓冲的余地。培育团队的社群功能，就在政府与分散的社会成员之间形成了一个中介力量。
仙霞社区中的群众团队在这方面都拥有相同的特质，一方面，能够代表所属群体的利益下情上达；另一方面也能以桥梁纽带身份把党和政府的方针政策上情下达，还能进行不同群体的利益协调和对话，起到政府和社会成员矛盾缓冲带的作用，为人们的利益表达提供了多种渠道与合法性的表达方式。这样，可以减少社会成员的失范行为和对抗性的社会冲突，维护社会秩序和社会稳定。
&&& 3、社区群众团队建设，政府要有所为、有所不为，关键是提高服务水平，在方法上加强引导，在实践上不断创新。
&&& 仙霞社区群众团队建设的经验表明，党和政府没有因其松散而放任自流，而是扬长避短，着重从体制机制上加以规范化管理，既保持其群众性的特点，又在工作方法上加强引导，并在实践中创新出&晚晴&读书会、群众文体俱乐部、工作室等崭新形式。
&&& 一是注重规范化管理，督促各群众团队建章立制，加强管理和指导；二是注意品牌化打造，充分发掘社区的资源优势；三是注重专业化培训，发挥街道社会组织发展服务中心作用，对社区群众团队进行业务指导；四是提供专门化服务，在硬件和软件上加大投入力度，逐年加大对社区群众团队的&资助性投入&，提供各种展示平台等。努力践行服务型政府建设的要求，转变政府职能，为社区群众团队的培育和发展提供肥沃的土壤。
&&& 三、社区群众团队培育、发展中存在的问题
&&& 1、领军人物和领导团队普遍匮乏，成为社区群众团队进一步发展的最大障碍。领军人物具有过硬政治素质和较强的组织协调能力，善于处理与社区党组织、居委会、社区群众之间的关系，同时善于宣传发动群众，具有一定的文化素养和奉献精神，领军人物在社区群众团队发展初期起到决定性作用。社区中藏龙卧虎，人才济济，但同时具备全面素质，并且志愿担当义务性工作的团队负责人，却寥寥无几，领军人物逐渐成为社区文化团队发展的稀缺资源。同样，协调统一、配合默契的领导团队则需要更长时间的工作磨合。
&&& 2、主管部门缺失，培育、发展的机制和制度不健全，是制约社区群众团队进一步发展的瓶颈。社会组织的培育与发展是一个全新的课题，虽然近年来街道做了很多尝试和实践，取得了一定的成效。但是要使现有的社区群众团队得到进一步的发展，培育更多的团队，还有赖于部门职能的整合，相关工作机制、制度的制定、健全和落实。
&&& 3、政策与法律的双重制约，确定社区文化团队难以实现&质&的飞跃。在我国，民间组织分为三种类型：社会团体、民办非企业单位、基金会。这三种类型组织，分别由三部法规加以规范：《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《基金会管理条例》，对设立民间组织进行比较严格的规定，同时政府对民间组织发展长久以来所采取的极为审慎的态度，决定了在政策和法律的双重制约下，社区群众团队很难实现&社团化&理想，因而在实现规范化管理、解决经费来源以及享有对外交流等法定权利等方面难以得到实质性改观。
&&& 四、对策与建议
&&& 1、把加强社区群众团队建设作为坚持党的群众路线、加强和改进新形势下群众工作的重要抓手。社区群众团队活动是解决社区一定程度上存在的主流价值观模糊、人际关系隔膜、社会活动失范等社会现实问题的有效手段，群众团队发展为各层次文化消费提供了方向和载体。要探索现代社会组织化中党的政治引领方式，针对社区群众团队的特点，不断创新工作方法和手段，积极发现、培养、凝聚群众团队领军人物和骨干力量，尤其是党员骨干力量，引导群众团队发展，发挥社区党组织的关键性资源和行政的基础性资源的作用，因势利导、拉近距离，形成亲和力。以社区为依托，建立健全社情民意汇集和分析机制，贯通信息渠道，努力把矛盾解决在基层、解决在社区、解决在萌芽状态，促进社区的和谐稳定。
&&& 2、充分发挥社会组织发展服务中心作用，加大社区群众团队的培育力度。建议明确街道社会组织发展服务中心为社区群众团队的业务主管部门，整合街道职能科室力量，引入社区内的大学资源，建立定期研究制度，为社区群众团队的培育、发展提供理论、业务支撑。设立社区群众团队专项资助资金，扶持团队的发展。挖掘社区群众团队的特色、深度，打造品牌，发挥现有社区群众团队的示范、引领作用。注重领军人物、领导团队的培训，提供专业化的服务，拓宽社区群众团队发展的深度、宽度和广度。
&&& 3、引入项目管理的理念，政府与社区群众团队的良性互动。由街道办事处将社区居民的群文活动、社区服务的需求，设计成一个个具体的项目，尝以项目招标的形式，吸引社区群众团队的参与项目竞标，街道在项目的进行过程中，进行资金投入，促进社区群众团队的良性运作，解决其资金匮乏的问题，改变政府单方出资、大包大揽的旧模式。
&&& 社区群众团队是社区建设中的一股新兴力量，是转变政府职能，建设服务型政府的重要抓手，是社区群众积极参与社区管理的重要途径，也是满足人们日益增长的多样化、个性化、多层次性的物质和精神生活需求的载体，培育和发展社区群众组织是社会多元化、需求多元化、管理多元化、服务多元化的必然要求。