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推进农村股份制改革
激发民主与法治新活力
——山东省莒县城阳街道农村集体经济股份制改革创新模式
发布： 08:40:34&
来源：民主与法制网&
作者：吴锡华
核心提示:在新的形势下如何更好的推进民主与法制建设，如何处理当前村集体经济组织成员间的利益关系，村集体经济组织“三资”（资金、资产、资源）怎样管理和分配
&&& 在新的形势下如何更好的推进民主与法制建设，如何处理当前村集体经济组织成员间的利益关系，村集体经济组织&三资&（资金、资产、资源）怎样管理和分配，如何通过股份制改革建立村集体经济组织&三资&管理新模式、破解当前制约社区发展的瓶颈，已成为各级探索解决的新课题。全国农村社区管理和服务创新实验区&&山东省莒县城阳街道率先探索实施农村集体经济股份制改革，坚持试点先行、稳妥推进的原则，创新村级集体资产管理新机制，不断深化农村产权制度改革，加快城市化进程，取得显著成效。
&&& 一、改革背景及成果
&&& 2009年被民政部确定为全国农村社区管理和服务创新实验区以后，积极探索农村社区发展新模式，于2013年先后完成13个社区撤村设社区工作，建立&两委一社&（社区党委会、社区居委会、经济合作社）管理模式，完善内部组织机构设置，促进辖区内经济发展和社会稳定。随着城镇化建设的快速推进，当前也存在一些问题和矛盾，例如：部分村存在着农村账务财务不公开、不规范；农村经济合同标的、租期不透明；农村女青年结婚后户口不迁出；原城镇户口人员回村要求落实村民待遇；经济纠纷没有法人代表无法起诉等一系列问题，不同程度地影响了社区建设和发展。针对以上存在的问题和矛盾，城阳街道召开多层面、多渠道范围人员参加的调研会，在充分座谈、调研的前提下，确定村级班子坚强、集体经济收入多、村民有股份制改革愿望的西大街村作为试点，历时3个月时间，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的产权制度改革顺利完成，并于2013年12份成功注册，成为全市首家农村集体经济股份制合作社，为全市乃至全省农村集体经济股份制改革摸索了成功经验。
&&& 二、主要做法
&&& 村集体经济组织股份合作制改革政策性强，涉及环节多，城阳街道西大街村在充分尊重民主基础上，坚持依法原则，严格程序，做到了&三清一加强&，即资产底子清、股东人员清、股权分配清，集体资产管理进一步得到加强。他们重点抓好了四个关键环节：
& （一）清产核资，托清资产底子。清产核资是集体经济股份制改革的基础性工作。街道办事处指导西大街村成立了清产核资工作小组，对村内账目、集体资产逐一进行清理核实，摸清了村集体家底。他们聘请具有专业资产评估资质的机构进行审计评估，出具了《审计报告》《资产评估报告》，提交村民代表及党员大会表决通过。利用村务公开栏将清产核资结果及明细进行张榜公布，接受群众质询，对发现的问题及时进行解决，最终结果经户代表签字确认，确保资产核实结果真实可信。
&&（二）界定身份，查清股东人数。村集体经济组织成员确定是股份制改革中最敏感、最易引起争议的问题，也是股份制改革成功的关键。西大街村本着合法、合理、合情、慎重的原则，对村内符合条件的人员进行了全面排查，逐一分析，托清本村符合条件的人口底数。采取&三榜定案&的方法：第一榜公布初步结果，逐户进行核实，有疑义的提出证据并经确认后进行修正；第二榜公布核实结果，逐户进行确认；第三榜公布最终核实结果，作为股东资格和资产量化的依据。
（三）制定方案，理清股权分配。在清产核资和托清人口底数的基础上，通过召开党员和村民代表会议，广泛听取村民对集体经济股份制改革的意见和建议，结合实际制定了《西大街村集体资产量化实施方案》，逐户征求意见，逐户签字确认。根据方案，对集体资源性资产和经营性净资产3470.33万元全额量化，设置集体股和个人股，其中集体股占19.5%，个人股占80.5%。每股金额为100元，全村1140位股民每人分配245股。集体股分红部分主要用于村集体经济组织日常开支及公益事业支出。量化到个人的股权，由经济股份合作社出具街道统一印制的集体资产股权证书，作为享受收益分配的凭证。股权三年一调整，只能分红，不准退股提现。
& （四）健全机构，加强资产管理。在完成股权设置和资产量化后，制定了《西大街村经济股份合作社章程》和相关议事规则。日，召开了西大街经济股份合作社成立大会，选举产生了35名股东代表。召开了第一次股东代表大会选举产生了股份合作社董事会和监事会。董事会5人，监事会3人，每届任期3年。具体负责西大街经济股份合作社的资产经营和监督管理。
&&& 三、取得的成效
&&& 城阳街道实施推广农村集体经济股份制这一做法，得到了各级领导充分肯定和认可，2014年3月日照市委书记杨军对此做法专门作了批示，要求全市具备条件的村实施股份制。4月份城阳街道以此为契机，党委书记任组长，抽调业务精、素质高的部门责任人组成专门班子，召开动员会议专题安排，做到&五统一&（即统一时间、统一方案、统一流程、统一评估），在全街道全面推广，截至目前，已实施完成并注册股份制的村街达到35村，正在推进的有15个村，占全街道70%，剩余村街2015年底全部实施完成。
& （一）实现了村集体资产股份化。通过成立经济股份合作社，选举产生了股东代表，成立了董事会和监事会，按照现代企业制度对集体资产进行经营，管理沿街厂房的租赁、莒县人民商场的投资，实现了村集体经济组织资产的股份制运作。农村集体资产股份化既保障了农民对农村集体资产的监督管理和收益权，又确保了集体资产的完整性，还有效提升了农村集体经济实力，促进了农村经济发展。
& （二）有效破解过去非本村集体经济组织成员依附户口享受村民待遇&老大难&问题。通过实施股份制，更好的明确了原村集体经济组织成员资格，改变过去以户口为依据享受村民待遇的观念，使原村集体经济组织成员合法权益得到保护。
& （三）实现了社企分开。股份制改革前，社区村两委既负责村里的党务政务，又负责村里的财务资产，社企不分。股份制改革后，社区与经济股份合作社各负其责，即经济股份合作社负责集体资产的经营和管理，工作重点为搞好经营管理，确保资产保值、增值，增加股东收入和集体积累；社区村民委员会负责对股份合作社进行监督管理和对集体公益性、非经营性资产的管理和使用，主要是加强监督、服务群众、促进和谐。股份合作社的成立，彻底转变了社企不分、产权不清的状况。
& （四）改善了干群关系。通过清产核资和审计评估，公开、公示了农村集体资产家底，集体资产管理更加公开、更加透明，群众心里有了底，干群关系得到有效改善。股份制改革前，西大街村有一处沿街楼，被原村干部以每年5万元的价格承包给一村民，合同签订了十多年，该村民把沿街楼以每年几十万元的价格转租出去，合同到期后也拒不交出沿街楼，引起广大村民的不满。股份制改革后，经济股份合作社通过法院判决，收回沿街楼，并通过公开招标，将沿街楼以每年90万元的价格承包出去，不仅增加了股民的收入，同时消除了影响稳定的隐患。
& （五）实现了多渠道增收。西大街股份制改革后，村民变股民，每个股民持有村集体245个股，每股原始价值100元，每年可以按股分红。2014年底每个股民实现分红3000元，比股份制改革前每年分红增加了1000元，同时，村民可以腾出时间和精力，去自主创业或就业，实现了多渠道增收。
&&& 西大街村股份制改革为各级提供了改革经验和做法，但也存在一些问题和不足，如：改革不彻底，股权实行三年一调整，资产运营管理制度不够完善等。但从西大街经济股份合作社改革及运行情况看，改革还是比较成功的，为农村产权制度改革尤其是城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村等集体经济组织资产股份制改革积累了成功经验，值得借鉴和推广，便于今后在组织实施过程中，进一步完善经验做法。
　责任编辑: 王婷婷
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更新于& 11:20
本文在总结温岭市农村集体股份合作制改革试点运行情况的同时，借鉴外地先进经验及做法，针对出现的一些矛盾与问题，并就完善和推进农村股份合作制改革提出建议。关键词：农村集体股份；合作制；改革农村集体经济股份合作制改革，是当前深化农村经济体制改革的一项重要内容。作为农村集体经济发展的一个重要方向，我们通过专题调研，在认真总结全市农村集体股份合作制改革试点运行情况的同时，借鉴外地先进经验及做法，针对出现的一些矛盾与问题，并就完善和推进农村股份合作制改革提出建议。一、温岭农村集体股份合作制改革的小结农村集体股份合作制，是指以村级集体经济组织为单位，以土地集体所有为纽带，把村级集体资产全部或部分折成股份，量化到每个成员，建立集体股份合作社（公司），并参照股份制治理结构进行管理、分配的一种制度。纵观温岭农村集体股份合作制改革发展历程、形成模式及功能发挥，具有鲜明的时代背景和现实指导意义。1、致力探索农村发展。作为全国首家股份制企业诞生地，温岭市以农村集体土地为核心的股份合作制改革也起步较早。结合二轮土地承包，先后有横峰街道横峰、屯田、洋江村，泽国镇牧南村，大溪镇念姆洋、山市、潘郎村，松门镇远景村，箬横镇泥城村等实施了集体股份合作制试点。他们坚持以稳定家庭承包经营制度为基础，保障农民合法权益为前提，推进农业现代化、农村城市化为目标，按照清产核资、界定股东、设置股权、股份量化、健全组织、股权管理、股份分红等程序，把农户的土地承包经营权或村级集体资产量化拆股，组建&村集体土地股份合作社&或&村集体资产股份合作社&。2009年横峰村继续探索新型股份合作制形式，把集体新建项目组建成新的股份合作组织，如村综合大楼项目，村民人均投资1500元（计1570股），商品市场项目户均投资3000元（计631股），突破了股份合作形式的单一性，拓宽了集体项目发展的融资渠道。2、充分体现当地特色。各个试点村依据改革程序，制定《集体股份合作制改革章程》，根据各村实际设置不同股权，进行股份量化，并由合作社内部发放股权证书，作为获取股份分红的依据。同时根据人口变化每年进行一次微调，形成了颇具地方特色的农村集体股份合作制模式，作为典型经验在省内外曾被广泛宣传推广。一是以在册农业人口基分为基础进行股份量化的原始型土地股份合作制。根据在册农业人口的性别、年龄，测算出每一农户基分数，再按基分确定每户的土地承包面积入股，组建&农业发展股份合作社&的松门远景模式。二是以集体土地承包经营权为基础的单纯型土地股份合作制。把全村农户的第二轮土地承包面积折成股数，建立&集体土地股份合作社&的泽国牧南模式。三是以村集体财产和土地为基础进行股份量化的综合型土地股份合作制。将全部村级集体资产经清产核资后量化折股，组建&集体资产股份合作社&的大溪潘郎模式。3、保持长期快速发展。体制的优势，使集体经济发展如虎添翼，通过滚动发展，集体资产加速积累。如远景村在&农业发展股份合作社&的基础上，成立&台州远景集团&，资产总额从原600多万元增加到近3个亿，其中村综合大楼的价值就达2个多亿。山市村逐步形成规模达300多亩的村级工业集聚区，仅地租年收入就达1300多万，其地产价值更是可观。还有念姆洋、潘朗，横峰、牧南等村，他们的各类集体资产总额均在亿元至几个亿不等。就是发展相对缓慢的泥城村，其集体资产价值也超过600万元以上。股份合作社（公司）经营效益更是迅猛增长，大部分从事物业经营，依靠土地租用、房屋租赁，兴办市场，投资厂房、酒店及利息等收入，较好地规避了风险，获取了稳定的效益，投入产出能力不断增强。据上述9个村的调查统计，2010年集体平均收入已经超过了500万元，是全市村级集体收入的6倍之多，较好地起到&聚合效应&。4、改革成果惠及股民。股份合作制的成效不断得到体现。一是分红年年走高。大部分村2010年股份分红在2000元/股以上，大大高于当初二三百元的分红，其中横峰村已达到人均15000元。二是村民福利提升。村民的农村医疗保险、养老保险、房屋保险等均由村集体支付买单；对老年村民更是关爱有加，如潘郎村每年分年龄段加发元不等的补贴、几百元过节物品和一次外出旅游活动。三是增进创业就业。大多数农民从土地中分离出来，从事二三产业，实现收入多元化。山市、镇牧南等村，亿元以上企业各有四、五家之多。四是促进公平分配。相对规范的集体经济管理制度，保证了村民参与民主决策的权利，妥善化解农村各类深层次矛盾，开展扶贫帮困，实现和谐发展。如山市村基本消除了低保户、困难户。丰厚的股份分红和优越的福利分配，使村民尝到了集体股份合作制的甜头，更被周边村民所青睐。二、实施农村集体股份合作制改革的理由在统筹城乡经济社会发展的关键时期，有越来越多的城中村、镇中村、城郊村开始尝试集体股份合作制，使之成为城市化后村民的一个后续生活来源，发挥着保障作用。1、推进农村产业发展。温岭市农村人均耕地不足0.4亩，随着城市化、工业化的推进，有限的土地资源将显得更加稀缺。一方面农民将耕地视为最稳定、最基本的生活来源，而不愿流转。另一方面现代农业发展对土地经营提出了规模化、集约化要求。通过股份合作制改革，可实现资产量化和土地入股，加快农村生产要素市场化改革的进程，促进土地资源集约利用，从根本上保障农民对土地经营的长期收益权和促进现代农业产业发展。2、加速城乡统筹进程。从宁波、湖州等地经验看，将村级集体资产按人口、农龄等测算，明晰到户、量化到人，建立集体股份合作社。按固化的股权，享受集体资产收益分配权和一定的股权处置权，较好地解决了外出农民收益分配权是否会被剥夺，以及&撤村建居&集体资产是否会被侵占、瓜分、流失等担忧，因而加速农村劳动力&离土、离乡、离户&进城。农民手持股份享受集体分配，不再与承包土地挂钩，从而实现农民到市民的历史性转变。3、促进基层民主建设。在集体股份合作制改革过程中，对实施方案和章程，采取民主讨论决定，使村干部和村民的民主法制意识有了进一步增强。集体股份合作制产权明晰，从根本上确立村民的主人翁地位，保证了村民事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，妥善解决以往集体资金使用和管理上由少数人说了算、没有积累机制、没有社员分配的弊端。有效防止村级集体资产因经营管理不善而引发的种种矛盾，推动农村民主化进程。4、提升村级整体实力。通过清产核资和股权量化，使集体家底得到全面核实。澄清了多年来人们对集体经济所有权的模糊概念，创新了集体经济管理体制和运作机制，搭建了集体经济健康发展的平台，形成了农村资源要素的集聚效应，探索了一条&资本经营、股份合作、民主决策、独立核算、风险共担、收益共享&的集体经济发展的新路子。除泥城村以外，其他8个村正是利用了这一发展契机，通过资本的加速积累，成就了&亿万富村&。三、影响农村集体股份合作制改革的因素温岭市农村集体股份合作制改革，通过多年的实践和探索，取得了可贵经验，产生了积极效果。但由于受思想认识、政策法规、外部环境、内部条件等主客观因素影响，导致此项改革一直难以推进，停滞不前。1、认识未到位，改革动力不足。一是创新意识缺乏。各级党委政府相对倚重区域经济发展和社会稳定等工作，比较关注年度考核目标内容的完成，无瑕顾着农村改革发展，造成改革力度不足。二是片面追求平稳。改革将会触及有关政策法律&红线&和农村各方利益，上级对此也没有规定要求，加上镇村干部碍于工作复杂棘手，以致畏缩不前，等待观望。三是目标不甚明确。有关部门对农村集体股份制改革工作也没有很好的总结和研究，新农村&十二五&规划也没有明确这一发展目标。2、基础不平衡，难以全面推进。一是区位条件差异。村级集体经济发展相当不平衡，制约股份合作制改革的推广，特别是纯农区及偏远山区，产业化项目开发受到诸多限制，发展后劲不足。二是干部素质差异。主要是部分村级干部队伍责任心与管理水平参差不齐，难以适应股份合作制发展要求。三是收入结构差异。大部分村有效资源得不到充分利用。虽然全市村均收入超过80万元，但经营性收益比重仍较低。一些村还有大量的资金闲置，难以发挥应有作用。3、制度待完善，仍处初级阶段。一是功能合一。股份合作组织依然存在传统管理痕迹，理念、职能、职责不清，政社合一普遍存在。二是股权虚置。原有股权设定模式、对象界定等，随着人口变动和股红分配的提升，所引发的矛盾也逐步显现。如&农嫁女&权益保护问题、股权&四不&政策等。三是制度不完善。国家有关政策法规没有与之配套，特别是尚无法明确规定减免村级集体的营业税、房产税、所得税等政策，一定程度上制约了规范发展，使之难以跨越合作社运行模式。还有股东代表大会及重大决策管理程序等仍是原则性的制度安排，并没有真正得到落实。4、情况较复杂，利益众口难调。农村历史遗留问题不少，村情千差万别，增加了改革难度。尤其在股权设置上，涉及众多利益关系，很难完全统一，可能出现&公说公有理婆说婆有理&的局面。加上一些村民小农意识根深蒂固，怕损及自己固有利益，如土地已征用与否，承包田多与少、区位好与差及人口关系的界定等，都会出现抵触情绪，甚至激化。还有一些村干部怕以后支配集体经济权力削弱，也会出现各种不同的声音。
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发表于 23:40
四、推进农村集体股份合作制改革的建议农村集体股份合作制归根结底是农村产权制度的改革问题，此举事关农村改革发展大局。所以，&十二五&时期，应把农村股份合作制作为&三化&同步推进新农村建设的主要机遇，破解农村发展难题的重要抓手和发展农村集体经济、建设美丽乡村的主要载体，积极谋划、精心部署、致力推进。1、广泛宣传 典型引领。随着农业产业规模化、农民就业多元化、村民流动分散化和失地农民增多等新情况的出现，如何有效解决农村加速发展过程中将集体资产归利于民，真正确立社员对股份的个人产权，增强新型集体经济的制度活力，已成为今后一个时期农村改革发展的焦点。首先解决各级干部思想认识问题。加强农村改革发展的宣传教育，进一步加深广大基层干部对农村集体股份合作制的认识，以增强改革的紧迫感，使命感，积极探索建立具有本地特色的农村产权制度形式。其次开展广泛的宣传发动。农村股份合作制改革，是一项农村利益关系的重大调整，要利用各种宣传工具、召开各种座谈会以及逐家走访农户等方式，向群众宣传改革的意义与政策。让广大群众明白改革的真实意图，取得群众理解、支持和配合。再是推广各类先进典型案例。要深入调研，认真总结市内外农村股份合作制改革的典型实例，供镇、村学习借鉴。组织&走出去&学习考察，使他们直观了解各地先进经验，真实感受制度的优越性，激发改革的主动性。2、出台政策 规范发展。根据2010年中央1号文件&鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点&的要求，温岭市城中村、城郊村及园中村的城乡二元结构和体制正在逐渐打破，大部分农民基本具备农民和产业工人双重身份，加上这些村对股份合作制的需求也较为迫切，为此，研究出台《温岭市关于农村集体股份合作制改革的实施意见》正当其时。所以，应进一步深入调研，切实制定有关政策措施等，为股份合作制改革提供发展动力。在改革要求上，坚持产权物权化方向，将农村集体资产产权明晰到户、量化到人，建立科学合理的管理体制和经营机制。在政策把握上，严格&增人不增股，减人不减股&、维护特殊群体权益及村级经营性净资产全额量化三个基本准则。在清产核资、制定方案、组织实施等工作环节，确保操作过程合情、合理、合法，做到该公示公开的，要公示公开，该由社员代表会议讨论通过的要提交会议通过。努力实现重点突破与面上推进相结合、原则性与灵活性相结合、合法性与群众满意度相结合、多数人的共同利益与少数人的合法权益相结合、推进改革与加快发展相结合。3、精心组织 有序推进。农村股份合作制改革是一项重大的综合性改革，政策性强，涉及面广，必须切实加强组织领导，列入重要议事日程。市、镇（街道）应成立领导小组和工作班子，明确责任，制定实施细则和具体工作方案，精心组织实施。做到一把手亲自抓。市里要建立考核督查制度，把推进股份合作制改革作为对镇（街道）年度重要工作任务进行考核，对完成股份合作制改革的行政村一次性给予经济奖励。改制村要建立改革实施小组，按照本村实际拟定股份制改革章程和实施方案。对涉及具体事项，在不违背法律和政策的前提下，可以因村制宜，采取&一村一策&等措施，化解各类矛盾。对一些尚处资本积累阶段，还未具备股份分红条件的村，也可实施股份合作制改革，在澄清家底、明晰产权的基础上，先将村集体经营性净资产量化到人，待有条件时参与股份分红。市农办、农业局、民政局、工商局、财政局等有关部门也要按照各自职责做好指导和服务工作。对明显违反政策、法律和法规的行为，要及时制止和纠正。4、改革创新 确保实效。要真正实现村民变股民、农民变市民、村庄变社区，必须从体制和机制上为农民提供权益保障。围绕发展规范化、股权商品化、职能分离化和管理程式化要求，进一步深化改革。一是引导规范发展。这是农村股份合作制发展的方向和内在要求。积极建议上级政府制定政策性文件或管理条例等，予以减免税费用，或明确允许其以&帖农经&、&粮食补偿金&收入等方法合理避税，在此基础上鼓励农村股份合作社参与工商登记，使其能够按照现代企业制度要求发展。二是打破封闭格局。市、镇两级要成立农村股权交易中心，规范股权流转，明确&可以继承、可以转让、可以赠送、可以抵押&。积极创造条件通过股权流转，筹集资金，参股或控股一些市场竞争力强、科技含量高、发展潜力大的企业。三是改革股权配置。温岭市实施的农村集体股份合作制，均以土地承包经营权入股为基础，所以当时在股权配置上具有普惠性，但今后必须强化以&固化股权、出资购股&为主要内容的改革，将无偿送股改为有偿配股，充分发挥股份合作制的融资功能。大力推广横峰村做法，引导村民投资入股。四是建立激励机制。逐步改变经营管理者收入与贡献脱节，建立激励机制，明确奖惩措施，充分调动经营者的积极性。要不拘一格引进选拔管理人才，逐步建立职业经理人队伍，使村级集体股份合作社演变成规范的现代企业。
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发表于 04:20
楼楼好像对此事很是了解啊，鄙人已醉
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既然你诚心诚意地发贴了，那我就大发慈悲地回你一贴。为了防止贴子被破坏，为了维护19楼的和平！贯彻爱与真实的邪恶可爱又迷人的顶贴角色 ！穿梭在银河之间的顶贴队——大树小姐，就是这样，喵````
发表于 06:20
估计楼主是做这项工作的。
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发表于 11:57
听说12月12日前结束登记。
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发表于 13:44
好处是什么？弊端是什么？大家都说说
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发表于 12:23
怎么跟像看新闻联播样个
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发表于 10:08
对于户籍改革后，对于就学问题有没有出来什么政策？
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&&&&新浪微博&关于推进农村集体资产股份合作制改革的实施意见
绍滨海委〔2014〕60号
各局（办）、沥海镇政府：　　为扎实推进农村集体资产股份合作制改革，确保用两年时间完成此项任务，根据有关法律法规和省、市相关政策规定，结合滨海新城实际，现就推进农村集体资产股份合作制改革提出如下实施意见。&　　一、明确要求，准确把握改革的指导思想和基本原则　　（一）指导思想。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的主人翁地位为核心，开展村级集体资产的股份合作制改革，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。　　（二）基本原则。在推进农村集体资产股份合作制改革中，应遵循以下原则：　　1．依法、民主、规范原则。改制工作必须遵循有关法律、法规和政策的规定，正确处理好各种利益关系，做到既要依法办事，又要客观、公正。对在股改过程中遇到的重大问题和法律、法规不明确或无政策依据的问题，都必须提交社员（代表）大会进行民主讨论，形成决议，并张榜公布。　　2．公开、公平、公正原则。村级集体资产是农民辛勤劳动积累的成果，涉及每家每户，事关稳定大局。在股改过程中，要充分发扬民主，遵重农民意愿，公开透明操作，强化民主决策。在集体资产股份量化时，既要保证现有农民的合法权益，又要尊重、考虑原有农民的劳动贡献，使其公平、公正地享受集体经济发展成果，确保资产量化既合情又合理。　　3．集体所有、兼顾发展原则。坚持村集体资产所有权不变原则，量化后的资产所有权仍属股份经济合作社集体所有。量化到人的股权只作为享有集体经济收益分配的依据，不作为农村建房、土地承包、社会保障、安置补偿等其他政策的享有依据。在进行收益分配时，应按规定提取一定比例的公积公益金，以保障集体经济发展和村公益事业建设需要。　　4．因村制宜、分类指导原则。要根据不同类型集体经济发展情况，因村制宜，分类指导，有序推进农村集体资产股份合作制改革工作。　　二、规范运作，有序推进改革平稳进行　　（一）重点环节。农村集体资产股份合作制改革工作政策性强、涉及面广，工作难度大，必须有计划、重程序、讲政策、守纪律，实行规范有序操作，重点把握好以下环节：　　1．宣传发动。为保障农村集体资产股份合作制改革工作顺利开展，股改办及沥海镇要积极宣传发动，开展业务培训，加强监督指导，营造改革氛围。各实施村应建立改革工作班子，具体负责自筹建之日起至首届股东（代表）会议结束期间的日常工作。通过召开村务联席会议，党员、组长座谈会，村民代表会等会议，统一干部群众的思想认识，并利用有线电视、广播、黑板报、村务公开栏等多种形式，向广大群众宣传改革的目的、意义和相关政策。　　2．摸清家底。一要摸清资产家底，各实施村要组织由村三委会干部、村务监督委员会成员、村民代表等组成的工作小组进行清产核资，核实资产价值。二要摸清人口状况。首先要核实截止股份制改革时在册农业人口的状况，其次要梳理自实行家庭联产承包责任制起至股份制改革时这一期间的人口变动情况。三要认真审核确认。农村集体资产和人口农龄清查核实的结果须报经村民（代表）会议审议确认，并在村务公开栏中张榜公布。　　3．拟定方案。在全面核实集体资产后，根据国家的法律法规和有关政策精神，结合本村实际，在广泛征求意见的基础上，拟定股份合作制改革的具体政策和实施方案，在报经沥海镇批准和委股改办备案后，召开村民（代表）会议经三分之二以上成员同意方能生效。　　4．严格程序。实施股份制改革应由实施村提出申请，经沥海镇同意后实施。实施村应按上级批准和村民（代表）会议讨论通过的实施方案，进行股权设置、股份量化，选举产生村股份经济合作社股东代表会议代表。在此基础上，召开首届村股份经济合作社股东（代表）会议暨成立大会，股东（代表）会议的主要内容包括选举产生董事会、监事会，讨论通过股份经济合作社章程，审议通过财务管理制度等。　　5．资料归档。村股份经济合作社成立后，必须对改革过程中形成的有关决议、清产核资、人口清查、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并分别报沥海镇和委农办备案，送上虞区档案局存档。　　（二）基本政策　　1．&三资&清理登记。货币资金按实盘点；集体资产实行账实核对，计价方式一般以账面原值为准，集体债权债务实行账实核对，对盘盈的资产，由村三资清查组按重置市场价估价，盘盈的债权按实计算，报沥海镇三资办核准，对盘亏的资产和不良债权，由村民（代表）会议表决核销，报沥海镇三资办备案。资源和公益性资产，先予登记，暂不评估。　　2．折股量化范围。在清产核资的基础上，将村集体所有的经营性净资产全部折股量化到人。只有少量经营性资产或无收益的村，重点是确定社员在集体资产中所占的股份，公益性资产和资源不列入量化范畴，登记造册后由改革后的股份经济合作社经营管理。耕地等土地资源按照原承包关系继续经营。在股份合作制改革之后，因土地征用带来的集体所得土地补偿款（扣除必需社保资金后的余额）、公益性资产资源转化为经营性资产、集体资产置换增值收益等，应及时足额追加到总股本中。　　3．股权设置办法。股权设置可以设&人口股&，也可同时设&人口股&和&农龄股&，不设集体股，其中人口股比例不得低于50%，具体股权设置比例由村民（代表）会议讨论确定。　　4．股权享有对象。一是人口股对象确定。至改革基准日，原则上以法律法规和上级政策明确规定具须社员资格和保留社员资格的人员为对象，男女老少各一份，对特殊对象的确认须经村民（代表）会议应到代表三分之二以上表决通过。二是&农龄股&计算统计。从开始实施家庭联产承包责任制时起，年满16周岁及以上的村经济合作社社员（含曾经社员），以其拥有本村农业户口的实际年度计数；男女社员分别超过60周岁、55周岁的年龄段，原则上农龄减半计算。三是改革基准日确定。改革基准日可以为村实施股份制改革决议通过之日或改革实施方案决议通过之日。具体由村民（代表）会议讨论决定。　　5．股权管理模式。土地大部分已被征用的改居村，原则上实行股权静态管理，即以&生不增、死不减、进不增、出不减&的办法固化股权，稳定分配关系，股权可以继承，可以在内部转让、赠与，但不得退股提现。土地征用不多或尚不够建居条件的行政村暂时可采取股权动态管理，人口股按生死婚嫁状况进行增减，不能继承、转让或赠与；农龄股自年满16周岁起随着年龄增加而变化，一旦失去人口享受资格，农龄股即实行静态管理，固化后的农龄股可以继承、转让或赠与。但在集体土地大多被征用或撤村建居时须及时转为静态管理。具体股权管理模式选择由村民（代表）会议讨论决定。　　6．组织设置方法。农村集体资产股份合作制改革后，原村经济合作社更名为股份经济合作社。股份经济合作社设立股东（代表）会议、董事会、监事会，首届股东代表和董事会、监事会成员，一般由原社员代表和社管会、社监会成员直接过渡产生，董事长原则上由原村经济合作社社长担任。董事会、监事会每届任期3年，可连选连任，并与农村组织同步进行换届。　　7．收益分配管理。改革之后原福利分配政策应视情况调整，向股份分红为主转变，股份经济合作社在年终收益分配前须经沥海镇农村集体经济审计机构审计。农村组织运行经费，公益福利性开支均在收益分配前列支。当年提取公积金不少于净收益的30%，其他提留按实际需要由股东（代表）会议讨论决定，剩余收益按股东拥有的股份进行分配，正在劳教和服刑人员，以及违反计生政策尚未依法处罚的出生人员，当年度不享受股权分红，年终的财务决算和收益分配方案须报沥海镇三资办审核，由股东代表会议讨论通过后执行。　　8．财税鼓励政策。改革后的股份经济合作社承接原村经济合作社名下的房屋、土地权属等资产，在办理变更手续时不征收契税，免收相关规费，实施村在完成改革后，经委、沥海镇验收，对股改工作先进村进行表彰奖励。　　三、加强管理，建立完善各项规章制度　　各实施村应参照浙江省村股份经济合作社示范章程，根据本政策意见，结合实际制订章程，在章程内容中落实好以下制度建设要求，以推进股份经济合作社规范管理和高效运作。　　（一）健全组织架构。一是股东（代表）大会。股东（代表）大会为股份合作社的最高权力机构。股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任，股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。二是董事会和监事会。董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构；监事会是常设监督机构。两会成员均由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责，接受全体股东民主监督。　　（二）理顺议事程序。村股份经济合作社可根据议事需要选择召开股东大会或股东代表大会。一是股东大会议事规则。股东大会由董事会召集，一般一年不少于一次，有本组织具有选举权的半数以上股东或本组织三分之二以上的户代表参加方可召开，股东大会实行&一人一票制&或&一户一票制&的表决方式，因故不能参加的股东可以按相关法律法规的规定，书面委托本组织有选举权的亲属代为投票；所作出的决定应经到会人员过半数通过方为有效。二是股东代表大会议事规则。股东代表大会由董事会召集，一般一年不少于一次。有本组织三分之二以上的股东代表参加方可召开，股东代表会议实行&一人一票&制的表决方式，不得委托投票，所作决定经应到会人员过半数通过方为有效。三是董（监）事会议议事规则。董（监）事会议实行少数服从多数的议事规则，由董（监）事会主任负责召集和主持，三分之二以上成员到会，会议方为有效。　　（三）明确股东权益。股东权益包括收益分配权、表决权及选举和被选举权等。股东分设村股东、社会股东和当然股东三种类型，改革时具备社员资格或保留社员资格、享有完全人口股的股东，原则上为村股东；只享有农龄股或改革时照顾享有一定比例人口股的股东，原则上为社会股东；村股东按所持股份享有相应的收益分配权，年满十八周岁及以上的享有表决权、选举和被选举权；社会股东按所持股份享有相应的收益分配权，不享有表决权、选举和被选举权；下派村党支部书记在履职其间，作为&当然社员&享有&当然股东&身份，享有表决权、选举和被选举权；不享有股份和收益分配权。　　（四）完善股权管理。股份经济合作社应建立股权流转机制，规范股权流转的条件、形式和程序，建立股东台帐，及时登记股权流转、增量扩股等变动情况及红利分配情况。个人股权在股东内部转让须经董事会批准，股份经济合作社不得进行股权回购、代购，任何人不得退股提现。股份一次性全额继承、转让、赠与的，原股东资格予以注销。已故股东的股份，应按规定及时办理继承手续。未订立遗嘱、遗赠、遗赠扶养协议且无法确定继承人的股东，以及集中供养的城镇&三无&人员和农村五保户，其死亡后股份随之注销。　　（五）规范&三资&管理。股份经济合作社要严格执行农村会计制度和村社财务制度，进一步完善民主理财和财务公开制度，加强农村&三资&规范化管理，特别是对未列入股份合作制改革的资源和公益性资产，要落实严格的管理措施，防止集体资产的流失。要严肃财经纪律，继续执行好代理记帐制度，自觉接受各级农村集体资产主管部门的指导和监督。　　（六）促进保值增值。农村集体经济不断壮大和可持续发展是改革走向成功的关键，股份经济合作社要坚决防止&重分红、轻发展&问题，坚持拓展与盘活并举、开发与管理并重的原则，抓住政策机遇，拓展增收渠道，稳定提高经营绩效，形成农村集体经济可持续发展机制。同时，要建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，实行经营管理绩效与经营者收入挂钩的考核激励机制，充分调动经营班子发展集体经济的积极性。　　（七）推进农村集体产权交易。沥海镇要整合现有农村集体&三资&管理服务中心、招投标中心等机构的资源和功能，组建沥海镇农村集体产权交易中心，探索和开展农村集体资产股权、农村集体资产、资源发包、租赁、转让等各类交易服务，规范农村集体资产交易行为。　　四、明确目标，扎实推进改革如期完成　　（一）工作任务。为确保市委、市政府提出的在两年内全面完成村经济合作社股份制改革的工作目标，滨海新城（沥海镇）的股份制改革工作分两个阶段进行，一是在日前基本完成13个行政村的股份制改革任务。二是在2015年底前全面完成沥海镇所有行政村的股份制改革任务。沥海镇&归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、运行规范、发展有劲&的农村集体资产股份合作制管理机制全面建立并有序运行。　　（二）时间要求。根据工作要求，今年的村股份制改革工作具体分为两个阶段进行。　　1．前期准备阶段（9月底前完成）。主要工作：一是建立组织机构。管委会成立股改工作领导小组及办公室，抽调工作人员进行集中办公（9月20日前完成），二是开展业务培训。股改办组织镇、村股改工作人员进行业务培训（9月20日前完成），三是出台实施方案。起草并出台《滨海新城关于推进农村集体资产股份合作制改革的实施方案》（9月25日前完成），四是全面宣传动员。管委会召开较大规模的股改动员大会进行全面宣传动员（9月30日前完成）。　　2．全面实施阶段（10月上旬至次年1月30日）。主要工作：一是落实股改村数。选定落实2014年13个实施村名单（10月10日前完成）。二是通过股改决定。召开村民代表大会通过股改决定，成立村级股改工作小组（10月20日前完成）。三是制订工作计划。起草制订村股改阶段性工作计划、报委股改办审批（10月20日前完成）。四是开展清产核资。组织专人进行清产核资、人口核实、农龄界定等工作，并将相关核实情况进行张榜公示（11月20日前完成）。五是出台股改方案。讨论拟订切合本村实际的股改实施方案，确定资产量化、享受对象等政策性处理框架（12月10日前完成）。六是召开筹备会议。讨论起草合作社章程，推荐产生股东代表，提出董（监）事会候选人名单等（12月20日前完成）。七是召开股东（代表）大会。通过股份合作社章程，选举产生首届董事会、监事会，并根据章程办理合作社变更登记，发放股权证书等（日前完成）。八是健全管理制度。起草制订合作社各项管理制度，实行合作社规范有序运营（日前完成）。九是整理股改资料。收集并整理各种股改资料，并分别报沥海镇和委农办备案，送上虞区档案局存档（日前完成）。十是进行总结表彰。总结工作经验，组织股改验收，评定股改先进，进行大会表彰等（日前完成）。　　五、加强领导，确保改革取得扎实成效　　（一）加强组织领导。一是管委会成立由管委会主任为组长，党工委副书记、管委会副主任为副组长、办公室、监察分局、财政局（审计办）、社事局、农办、沥海镇、公安分局、市场监管分局等有关单位领导为成员的农村集体资产股份合作制改革工作领导小组，并从各有关单位抽调得力人员成立股改工作办公室，专门负责各实施村的股份制改革工作。二是沥海镇主要领导要切实承担起改革工作第一责任人的责任，组建工作班子，明确工作责任，精心组织各实施村开展股改工作。三是各实施村要充分发挥党总支领导核心和党员干部的先锋带头作用，正确处理好党总支、村委会、村经济合作社三者之间的关系，确保改革积极稳妥地实施。　　（二）形成推进合力。各有关局（办）和沥海镇要各司其职，紧密配合，形成村主体、镇主抓、委股改办指导的工作格局。一是沥海镇要把改革作为阶段性的中心工作，负责各项具体工作的推进和落实，履行改革稳定的主抓职责；二是股改办要深入开展调查研究，及时做好业务指导，政策解释和协调监管工作；三是办公室要进一步加大股改宣传力度，营造良好氛围；四是公安分局要在为股改工作提供好人口查询便利的同时，积极做好股改期间的治安维稳工作；五是社会事业局要积极为股改村提供好社保政策咨询及业务指导工作；六是市场监管分局要积极为股份合作社注册登记提供好便捷服务；七是建设、国土、财政、地税等部门要为股改村落实好相关资源、资产的更名（或过户）等方面的便捷服务；八是信访办要积极为股改村做好信访接待处理和政策解释工作。　　（三）强化工作保障。一是管委会要把农村集体资产股份合作制改革工作列入对沥海镇的年度工作目标责任制考核，沥海镇也要将此工作列入各实施村的年度考核，并与村干部报酬挂钩。二是委监察分局要在加强工作督查，确保工作推进的同时，严格防止利用农村股改之机低价变卖、私分、转移集体资产以及挥霍浪费等造成集体资产流失等不法行为发生，确保集体资产在股改过程中安全与完整。&　　绍兴滨海新城管理委员会　　日&
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