城市化进程中城郊农村集体经济股份制改革研究--《河北工业大学》2014年硕士论文
城市化进程中城郊农村集体经济股份制改革研究
【摘要】：2007年，农业部出台了《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），用以规制农村集体经济组织产权制度改革试点工作。《指导意见》所指引的改革目标是在农村创建一种全新类型的产权制度，以期在城市化进程中形成具有现代意义的产权运行机制。以家庭承包制为基础的农村土地集体所有制，由于其制度设计的缺陷，出现了与市场经济的严重不适应。原有体制的许多问题、矛盾在新的机制形式下开始凸显，没有建立起国家、集体、个人等利益相关者之间的制衡机制，因此只有通过建立规范的股份制才能解决城郊农村集体经济过程中出现的问题，才能充分发挥农村集体经济在市场经济中的重要作用，促使城市化进程中城郊农村集体经济获得更大的发展。
本文主要通过对济南市历下区城市化进程中的农村集体资产股份合作制改革的研究，分析历下区目前农村城市化过程中的改革途径和需要解决的一些问题。通过阐述历下区农村城市化过程中社区股份合作制改革的动因和主要做法，视影响农村集体经济的各项要素为一系统，应用解释结构模型方法，构建了各项影响因素间关系的解释结构模型。进一步分析改革在推进农村城市化建设方面所取得的成效与经验，并提出深化农村社区股份合作制改革的建议，以及深化改革的方向、政策选择和途径措施，为农村集体经济路线制定提供参考。
【关键词】：
【学位授予单位】：河北工业大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2014【分类号】：F299.2;F321.32【目录】：
摘要4-5Abstract5-9第一章 绪论9-15 1.1 选题背景及意义9-10
1.1.1 选题背景9
1.1.2 研究意义9-10 1.2 国内外研究现状10-11
1.2.1 产权制度变迁的理论研究10-11
1.2.2 中国农村集体产权制度变迁研究11 1.3 研究内容、目标与关键点11-13
1.3.1 研究内容与关键点11-12
1.3.2 预期目标12-13 1.4 研究方法与研究思路13-15
1.4.1 研究方法13
1.4.2 研究思路13-15第二章 农村集体经济相关概念15-21 2.1 产权15-16
2.1.1 产权15
2.1.2 产权制度15
2.1.3 农村集体经济产权的概念15-16 2.2 股份制16-18
2.2.1 股份制的定义和起源16
2.2.2 集体所有制经济的性质、作用及形式16-18 2.3 农村集体经济基本概念18-21
2.3.1 集体经济的概念18-19
2.3.2 农村集体经济组织形式的基本含义19-21第三章 农村集体经济股份制探讨21-29 3.1 当前农村集体经济的组织形式21-23
3.1.1 农村集体经济组织形式的演变21-22
3.1.2 农村集体经济的发展成就22
3.1.3 农村集体经济存在的问题22-23 3.2 发展新型农村集体经济的股份制改革建议23-29
3.2.1 农村集体经济的产权制度变革23-25
3.2.2 农村集体经济的产权股份制改革面临的问题以及原因分析25-27
3.2.3 农村集体经济的产权股份制改革的优化27-29第四章 农村集体经济组织产权制度的现状29-33 4.1 农村集体经济组织产权基本概念29 4.2 农村集体经济组织产权制度的缺陷29-33
4.2.1 集体经济组织产权制度较模糊30
4.2.2 监督制约机制不够健全完善30-31
4.2.3 现有的集体经济运行机制不长久31
4.2.4 传统的集体资产收益分配制度不够合理31
4.2.5 农业社会化服务体系有待进一步完善31-33第五章 基于 ISM 的济南市历下区农村集体经济分析33-51 5.1 济南市历下区办事处各村情况汇总33-38
5.1.1 历下区所辖各村的基本情况分析33-34
5.1.2 分指标分析34-36
5.1.3 个例分析36-38 5.2 解释结构模型（ISM）技术工作原理及方法38-40
5.2.1 ISM 工作步骤38-39
5.2.2 ISM 方法原理39
5.2.3 ISM 建模应用流程39-40 5.3 农村集体经济解释结构模型的构建与分析40-49
5.3.1 确定要素集41
5.3.2 建立邻接矩阵41-43
5.3.3 计算可达矩阵43-44
5.3.4 构建多级递接结构模型44-47
5.3.5 解释结构模型分析47-49 5.4 分析以及总结49-51第六章 研究结论以及制度建议51-57 6.1 我国农村集体经济组织形式的发展方向51-54
6.1.1 发展新型农村集体经济是建设社会主义新农村的必然要求51-53
6.1.2 新农村建设给农村集体经济组织形式发展营造了良好的政策环境53-54 6.2 新农村经济的发展趋势54-57
6.2.1 新农村向农业现代化方向发展54-55
6.2.2 本地资源与外部要素相结合的发展55
6.2.3 利用自己的区位优势大力发展旅游服务业等第三产业55-57第七章 结论57-59参考文献59-61致谢61
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佛山一中2012学年度（下）期末考试高一级历史科试题一、单项选择题。（46小题，每小题1.5分，共69分。只有一个最佳答案，多选、少选或选错皆不给分。请将答案填涂在答题卡上。）1．被史学界称之为“我国古代农业技术史上农用动力的一次革命”是指:A.铁农具B.铁器牛耕C.曲辕犁D.筒车2．东汉初年桓谭上书说：“（重本抑末）此所以抑并兼、长廉耻也。今富商大贾，多放钱货……收税与封君比入。”据此推论合理的是A．东汉初年金融业繁荣，资本主义萌芽出现B．东汉初年商人与封君勾结，中央集权削弱C．东汉初年商人经济实力强，桓谭建议厉行重农抑商D．重农抑商是中国古代基本政策，桓谭描述的现象不存在3．桑弘羊上书汉武帝指出：“今意一总盐铁，非独为利也，特以建本抑末，离朋党，禁淫侈，绝兼并之路也。”桑弘羊建议由国家管理盐铁的直接目的是A．增加地方政府财政收入 B．加强对人民的统治C．限制土地兼并 D．巩固封建统治秩序4．杰里?本特利的《新全球史》记载：“从公元前6世纪开始，铁制农具在中国骤然增加，铁犁、铁镐、铁锹、铁锄、铁镰刀、铁刀和铁耙在乡村成为日常用具。”这一现象突出表明A．农作物产量大幅度提高B．耕作方式由刀耕火种向铁犁牛耕转变C．土地私有制度开始出现D．精耕细作农业生产模式日益完善5．苏州出土了一块明清时期的碑刻，记载了一起商标侵权案，“近有无耻之徒，假冒本堂牌记，或换字同音，混似射利，粘呈牌记，叩求示禁。”这反映出苏州A．资本主义萌芽的出现B．劳资矛盾尖锐[来源:数理化网]C．商业法律比较完备D．商品经济发达6．在传统农业社会中，人流、物流和信息流的运动半径很小。下列解释不确切的是A．做到了“鸡犬之声相闻，老死不相往来”B．绝大多数人口生活在相对封闭的环境中C．土地是最重要的生产资料，居民流动性很小[来源:www.shulihua.netwww.shulihua.net]D．传统农业社会建立在自给自足的小农经济基础上7．“夜市喧至三更尽，才五更又复开张。如耍闹去处，通晓不绝”材料中描绘的城市现象最早出现在A．西汉B．隋唐C．北宋D．元朝8.谢灵运在其《山居赋》中说：“既耕以饭，亦桑贸衣。艺菜当肴，采药救颓。”这说明了他的田庄A.主要从事商品生产B.商品交换频繁C.主要从事手工业生产D.属于自给自足的小农经济9．《耕织图?耕图》为南宋作品，为历代帝王推崇和嘉许，右图为康熙命画家重新绘制该作品，也反映了清代生产方式，材料提供的信息说明A、中国古代农业文明一直很先进B、传统农耕技术没有突破性发展C、清代出现一牛一人的耕作技术D、水田耕作表明经济重心在南方10．明朝后期，太湖地区出现了大量“以机为田，以梭为耒”的家庭，苏州震泽镇及近镇各村居民“尽逐丝绸之利”，松江地区男女几乎均以棉纺织为业，景德镇有制瓷窑近千座。综合上述现象，指出当时经济特点是A．手工业生产力提高B．资本主义萌芽出现C．地区性社会分工扩大D．商品经济高度发展11．日升昌票号由山西商人创建于道光四年（1824年），分号遍布全国30多个城市，远及欧美、东南亚等地，以“汇通天下”著称于世。山西票号商人在中国历史上显赫一时，至今还传颂着“山西人善于经商、善于理财”的佳话。这最能说明A．商人成为独立的社会群体B．明清时期，区域性的商人群体实力雄厚C．明清商业出现新的特点D．商业竞争的加剧12．“唐朝时在广州设置市舶使专管对外贸易，清朝时则在广州设置‘十三行’统一经营对外贸易。”以下是对这句话的概括，其中恰当的是A．中国古代实行闭关锁国的政策B．广州是中国古代重要的对外贸易口岸C．清朝时期中国对外贸易不断萎缩D．中国古代政府完全垄断了对外贸易13．2012年7月，第30届奥运会在伦敦举办。而在100多年前，参加1900年法国巴黎第二届奥运会的运动员可能①通过电视了解最新赛况②脚穿塑料胶鞋出现在赛场③用电话询问比赛相关情况④乘坐轮船到法国A.①②④B.①③C.②③④D.②④14.针对鸦片走私激增，洋钱大量输入，中国白银大量外流，形成“银荒”危机的问题，林则徐主张应该流通本国货币，不能让洋钱长期在我国市场和官民中流通。这种主张在当时①适应了中国政治经济形势的变化②具有保护民族经济独立发展的积极作用③反映中国民族资本主义发展的要求④是抵制西方资本主义经济侵略的先进思想A．①②③④B．①③④C．①②④D．①②③15.“他们竭力地巩固而非取代现存的秩序，而且全然没有经济发展、工业革命和现代变革的概念。由此，他们的努力只不过造就了散落在一个传统国家的一些新派孤岛而已”。上述言论针对的是A．太平天国运动B．洋务运动C．维新变法运动D．辛亥革命16.近代前期，导致传统自然经济在中国逐步解体的客观因素是A．外国资本主义侵略B．资本主义萌芽的发展C．洋务企业D．民族资本主义企业17.丝绸之路的开通、新航路的开辟，都对人类历史发展产生了重大影响，从文明史观的角度看二者的相同影响不包括A．开辟了东西方交通的新纪元B．促进了不同文明的交汇C．推动了先进生产方式的传播D．有利于推动全球化的形成18.19世纪中期，世界市场初步形成，在日益频繁的国际贸易中处于最优势地位的货币是[来源:www.shulihua.net]19．1821年，英国出版的《机器的成绩》一书中写道：两个世纪以前一千个人当中没有一个穿袜子。……现在，一千个人当中没有一个不穿袜子。造成这一现象的主要原因是A．海外殖民扩张及市场的扩大B．文明程度的提高C．工业革命的进行D．生产方式及生活方式的改变20．某同学在研究性学习中收集的素材主要有：“从工场到工厂”、“火烧圆明园”、“洋务运动”、“逐渐缩小的世界”等，其所研究的主题最有可能是A．晚清政府的自救B．东西方的隔绝与冲突C．工厂制度成为普遍的生产组织形式D．工业文明下的世界21.鸦片战争结束后的1846年，英国商人史密斯来到中国考察，他惊奇的发现：①人们还穿着长袍马褂②在江上行驶着客轮③新式学堂里老师在上英语课④在上海能吃到西餐A．①②③B．①④C．①③④D．②③④22.下表为美国钢铁业统计表年份18701900企业总数(个)808669工人总数(个)78000272000产量(吨)3200000投资额(美元)表中所反映的19世纪后期美国钢铁业发展变化的主要特征是A.行业竞争激烈导致大量企业倒闭B.生产和资本走向集中C.垄断背景下企业数量呈现下降趋势D.劳动生产率快速提高23.晚清李伯元在《文明小史》中讥讽一位通事（翻译）：鼻子上架着一副金丝小眼镜，戴着一顶外国困帽（睡帽），脚上穿一双皮鞋，浑身小衫裤子，一律雪白，若不是屁股后头挂着一根墨黑的辫子，大家也疑心他是外国人了。这反映出当时①文化教育日渐落后②生活方式发生变化③思想观念有了改变④受西式服饰的影响A.②③④B.①③④C.①②③D.①②③④24．分析年《民国初年纺织业发展情况》，从中能够得出的正确结论是A．民国初年民族工业特别是纺织业得到了发展 B．南京国民政府采取的有效措施导致了这一时期的发展 C．民族资本家在这一时期创办了继昌隆缫丝厂 D．这一时期中国的民族工业形成了完整的体系25．《民国乌青镇志》卷19《风俗》载：“间有先由男女同意，始行请示父母，互换饰物，再挽冰人（指媒人）行传经纳采之礼。”这说明当时乌青镇A．自由恋爱成为时尚B．仍然遵循传统的习俗C．市民生活新旧交织D．民众普遍接受新生活26．针对曾把农民出售粮食和其它农产品视为投机倒把并予以惩办的做法，某国领导人指出：“投机倒把活动，如果从政治经济学意义上来理解，那它和‘正当’贸易就区分不开来。”体现该领导人这一观点的措施是A．允许农民进行商品交换B．推行农业集体化C．为减耕减产的农民提供补贴D．实行余粮征集制27.苏联领导人赫鲁晓夫曾说：“我当过工人，那时候没有社会主义，可有土豆；如今社会主义建成了，土豆却没了。”为解决“土豆没了”的问题，他采取的举措有①实行余粮收集制②大规模开垦荒地和种植玉米③将拖拉机等农机卖给集体农庄④推行“加速发展战略”A．①②④B．②③C．②④D．②③④28.1921年苏俄实施的新经济政策和新中国过渡时期实施的合理调整资本主义工商业政策都A．恢复和扩大了资本主义的自由贸易秩序B．是两国发展社会主义经济的长期策略C．是两国社会主义经济政策成熟的基本标志D．有利于提高社会生产力29.美国学者在《俄罗斯史》中写道：“许多人认为，五年计划不过是斯大林的个人幻想，但在相对落后的国家要实现工业化，五年计划或许并不是唯一的、也不是最好的办法，但它却是一条有效的捷径。”对这句话的正确理解是A.计划经济体制的产生与斯大林没有任何直接关系B.计划经济的做法对于落后国家来说有一定的合理性C.计划经济是所有落后国家实现工业化的最佳途径D.计划经济的做法对苏联工业化没有发挥过积极作用30.“不动摇，不懈怠，不折腾”是胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会讲话中一个引人注目的亮点。其中“不折腾”是吸取了建国以来哪些历史事件的教训？①农业合作化运动②“大跃进”运动③“人民公社化”运动④“文化大革命”A．①②③④B．①③④C．②③④D．①②④31.今天的美国惠普公司不是惠普家族独家经营，也不是惠普家族独家拥有，它是由无数受过专业训练的管理人才在经营，它是藏富于民的一种手段。这里“藏富于民”是指A．管理者革命B．人民资本主义C．福利制度的建立D．实现企业国有化32．“它成立之初，就拥有3．6亿消费者，国民生产总值总计超过6万亿美元。……它是典型的南北双方为共同发展与繁荣而组建的区域经济一体化组织，南北合作和大国主导是它最显著的特征。”材料中的“它”是指A．国际货币基金组织B．亚太经合组织C．北美自由贸易区D．东南亚国家联盟33．法国总统戴高乐曾尖锐指出：“美元特权”把世界贸易变成了美国的仓库，美国出现贸易赤字，只需要多印美元就可以无偿向其他国家换取商品劳务。他这里针对的是A．布雷顿森林体系 B．马歇尔计划C．国际货币基金组织 D．关贸总协定34．为应对全球经济危机，世界贸易组织于日召集各成员国举行特别会议。这次会议的议题最可能是A．确立以美元为中心的世界货币体系B．着力推进区域政治与经济一体化C．致力于保护成员国的民族产业D．促进各国市场开放，推动贸易自由化35．河南人民出版社曾出版了《西平和平社大卫星飞上天，丰产亩小麦亩产七千三》一书，下面对该书中的农业生产情况的分析正确的是A．文化大革命期间发生的不实报道B．由于东方红一号上天，带回空间优质粮种C．杂交水稻“南优二号”大面积推广的结果D．材料提供的信息不准确，当时浮夸风盛行36．新中国的经济建设方针带有显著的时代特色，下列的经济方针实施的先后顺序是：①“抓革命，促生产”②“建立社会主义市场经济体制”③“以经济建设为中心”④“调整，巩固，充实，提高”A．①③②④B．③④①②C．④①③②D．④③①②37．宣传画形象而又浓缩地表现着不同时代的内容和特征，下面是新中国不同历史时期的宣传画，按照时代的先后顺序排列正确的一组是A．①②③④B．③②④①C．②④③①D．④②①③38．1980年，某村实行生产责任制，一位老农高兴地说：“土地又归俺所有了，我愿种啥就种啥……”对此评价不正确的是A．正确反映了农村土地所有权的变革状况B．使农民获得了生产和经营的自主权C．土地改革极大调动了农民的生产积极性D．自主经营符合市场经济的发展方向39．“松绑”是20世纪80年代中期企业改革的代名词，反映了当时国营企业改革的原则是A．扩大企业自主权B．对民族资本进行和平赎买C．实行全面公私合营 D．对企业进行股份制改造40．右下图所示著作描述的中国现代史上三次重大思想交锋，分别发生在和1997年。其中1997年的交锋最有可能是关于A．香港前途的争论B．澳门问题的争论C．计划经济与市场经济的争论D．公有制主体地位的争论41.1958年的《红旗》杂志转引了毛泽东的一句话：“我们的方针，应该有秩序的把工、农、学、商、兵组成为一个大公社，从而构成我国社会的基本单位。”这反映出当时政府A．变革生产关系，尽快实现“一五”计划的指标B．希望加强民族凝聚力，应对严峻的国际形势C．忽视客观规律，片面追求经济建设的高速度D．忽视生产力发展水平，片面改革生产关系42.1980年党中央国务院决定在四个城市设立经济特区，其中有一个是在1842年中英《南京条约》中被迫开放的通商口岸。这个城市是A.广州B.厦门C.福州D.深圳43．历史变迁往往可以通过一些社会生活细节来反映。下列选项中能反映中国由计划经济向市场经济转变的生活细节A．粮票→股票B．大人→先生C．法币→人民币D．臣民→公民44．2008年2月，一位英国老太因为论镑和盎司来卖菜，涉嫌破坏欧盟所有成员国在贸易中必须使用标准化公制单位的有关规定，从而面临犯罪指控和高达13万美元的罚款。欧盟对这一“小事”所做的严厉惩罚，其根本出发点是A.维护标准化公制单位的规范使用B.依法维护欧盟内部的经济统一C.限制普通百姓的商业经营自由D.加强国家对经济的干预和调节45．英国《卫报》专栏作家的断言：“21世纪始于1978年”，因为这一年“……一个社会主义国家开始从平均主义向市场经济走出了尝试性的一步，它创造了一个完全不同的历史。”文中的“一步”是指A．结束“两个凡是”B．对内改革，对外开放C．提出“一国两制”D．实行社会主义市场经济体制46．2009年APEC工商领导人峰会组委会主席张雪倩曾表示：“APEC的21个成员占了全球贸易总量的54%，还包括了美国、日本和中国这三个全世界最大经济体。APEC可以发出一致和统一的声音来推动WTO的谈判。”这可以说明A．APEC和WTO相互依存，相互促进B．APEC经济一体化必将实现政治一体化C．经济全球化是区域经济集团化的最终归宿D．APEC是当今世界合作化程度最高的区域经济联盟二、非选择题，请将答案写在答题卷相应的位置。（第47题17分，第48题14分，共31分。）47.（17分）经济近代化是中国近代史曲折发展的一个缩影。阅读材料，回答问题。材料一农业谚语和诗歌反映了中国劳动人民对生产经验的总结：谚语一：立夏到小满，种啥也不晚……清明请，六畜兴；清明雨，百果损。谚语二：三分种来七分管，十分收成才保险。诗歌：昼出耘田夜绩麻，村庄儿女各当家。材料二从烟台入口的洋布除少部分在本埠附近及山东东部、南部消费外，大部分进入山东北部、西部地区……。1875年，烟台海关税务司就此谈到：“棉布货物由运输商人们运到这里，……有八分之六的棉布运往内地，八分之二的棉布可能留下来就地出售……。”在90年代，济南府的商人每年购进大约200万海关两的洋布，这几乎全部包揽了烟台进口的洋布。――《19世纪山东的洋纱洋布输入与运销（）》材料三1897年，张謇在《请兴农会奏》一文中指出：立国之本不在兵和商，在于工与农，“而农为尤要。盖农不生则工无所作，工不作则商无所鬻，相因之势，理所固然”。――《论清末农业政策的近代化趋向》材料四19世纪末20世纪初中国出口商品分类比重（%）类别年份原料手工制品机器产品189315．6[来源:www.shulihua.net]81．82．6191039．841．418．8192040．139．420．5资料张东刚等《世界经济体制下的民国时期经济》请回答：（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代农业经济的基本特点。（4分）（2）依据材料二分析，近代山东的洋布、洋货的消费在地域分布上呈现出怎样的特点？说明了什么问题？（4分）（3）结合所学知识分析材料三中的主张产生的时代背景。（3分）（4）材料四中，19世纪末20世纪初中国各类商品出口比重出现了怎样的变化?（2分）并结合所学知识分析变化的主要原因。（2分）（5）结合上述材料，谈谈你对中国经济近代化的认识。（2分）48.（14分）经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。阅读材料，回答问题。材料一1997年，美国著名经济学家保罗斯威齐指出：“全球化不是一种条件或一种现象。而是一种已持续了很长时间的进程……自四五百年前资本主义作为一种活生生的社会形态在世界上出现以来，这一过程就开始了。”――《论经济全球化与经济》材料二100年是漫长的也是短暂的,在人类告别风云变幻的20世纪时中国告别了上个世纪曾经的苦难，经过100多年的求索与奋斗，世界重新认识了中国，中国以新的面貌融入了世界。世纪跨越，中国人跨越的绝不仅仅是一个时间的节点，伴随着国家一起迈入21世纪的是中华民族伟大复兴的理想。――《复兴之路》解说词材料三全球化不仅侵蚀着国家主权，同时也激活了民族主义------在这种情况下，不仅文化认同出现动摇，而且国家的认同与归属感也遇到严重的挑战。------尽管全球化进程加深引起对国家的认同的侵蚀，但目前国家仍然是最具权威和组织能力的共同体。------“它不是在消亡，而是正在被重新想象、重新设计、重新调整以回应挑战。”――韩震《论国家认同、民族认同及文化认同》请回答：（1）据材料一，指出推动全球化进程的原动力是什么？结合所学知识概括指出在“持续了很长时间的进程”中，哪些重大历史事件对经济全球化起到了什么推动作用？（5分）（2）根据材料二并结合所学知识，指出20世纪末21世纪初，中国是如何“以新的面貌融入了世界”的？（3分）（3）你如何看待全球化和国家认同之间的关系？依据材料三并结合所学知识加以说明（6分。要求：观点明确，论据充分，史论结合）佛山一中2012学年度（下）期末考试高一级历史科试题（答案）一、单项选择题。（46小题，每小题1.5分，共69分。只有一个最佳答案，多选、少选[来源:www.shulihua.net]或选错皆不给分。请将答案填涂在答题卡上。）12345678910111213141516BCCDDACDBCBBCCBA17181920212223242526272829303132DCCDBBAACABDBCBC3334353637383940414243444546ADDCCAADDBABBC二、非选择题。（第47题17分，第48题...
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实行农村股份制改革 加快推进城市化进程──河南省临颍县推进农村股份制改革的调查与思考
（本文来源：资源导刊网）作者：刘风明
农村集体经济组织股份制改革，是促进农村发展，解决农村各类矛盾和问题，使广大农民共享改革发展成果，促进农民共同富裕的成功之路。去年以来，临颍县把推进农村股份制改革作为落实科学发展观、加速推进城市化进程的一项重要举措，以解决农村土地问题为突破口，大胆创新，创造性地实行了农民土地承包经营权入股新模式，有效破解了制约发展的瓶颈，促进了全县经济社会发展。
一、临颍县基本情况及农村股份制改革的背景
临颍县位于漯河市北部，面积802.67平方公里，人口75万，辖9个镇和6乡，有367个行政村，农村面积占全区总面积的70%。近年来，临颍县的南街、北徐、龙堂3个亿元村虽然有了长足发展，但在承接城市化发展的要求上，在土地经营模式、组织结构、管理体制诸多方面都存在着一些不适应的问题，影响和制约了亿元村的整体发展。一是农村土地经营模式已不适应当前经济的发展要求。临颍县农村和全国一样，在上世纪八十年代开始实行联产承包责任制，将土地分包到户，1998年有部分农村进行了土地二轮承包。随着时间的推移，产生了人多地少、人少地多的人地矛盾。同时，由于农户分散经营，土地分割，不能实现集中流转，土地无法进行统一开发利用，重点项目建设难以实施，土地问题成了制约发展的瓶颈。二是农村管理体制已不适应城市化的发展要求。三是农村发展已不能满足广大群众的需求。
二、农村股份制改革的主要做法
土地问题是农村改革发展稳定的一个根本性问题。能否解决好土地问题，是农村改制成功与否的主要标志。临颍县政府紧紧抓住土地问题这个关键，坚持&尊重历史、尊重现实、尊重民意、兼顾公平&的原则，大胆尝试，探索创新，因村制宜，创造性地实行了以土地经营权转化为公司股份为核心内容的土地入股新模式，有效解决了土地这个根本性问题。目前临颍县南街、北徐、龙堂3个亿元村主要实行了以下模式：一是村里用土地、厂房、设备入股模式。北徐集团用这种方法与4家全国500强企业合作，目前，全国500强企业南京雨润集团、山东六和集团、河南广安集团、河南金龙面业等全国知名企业与北徐合作、互惠互利、共同发展。2011年北徐集团实现年销售收入28亿元，村民年人均收入12000元。通过农村土地股份制改革，让北徐这个有3000口人，2400亩耕地的村庄实现了村民共同富裕。并且带动了北徐新型社区建设，实现了北徐村民及周边群众就近就业，现在北徐集团共有职工6200名，职工的工资待遇比以前有了很大提高，职工工资每人每月2000多元到4000多元不等，有的企业高管工资高达10000元。通过农村土地股份制改革，农民的生活水平和居住条件都有了较大改善。北徐村占地300亩的新型社区正在建设，北徐村共有农户800多户，旧村占地900亩，在村集体富裕后，实行新型社区建设。目前，北徐村新建单层住宅260所，多层住宅楼10栋，小高层10栋正在建设中，有300多户村民搬进新居，通过土地综合整治，规模经营，实行了产业积聚发展，土地规模经营，村民就近上班，农村城市化，城乡一体化的新格局。
三、推行农村股份制改革后取得的主要成效
北徐村顺应群众期待过上好日子、新生活的愿望，以保障和发展好群众的根本利益为出发点和落脚点，指导新成立的公司集约化经营，规范化运作，壮大集体经济实力，切实让群众实现多渠道增收，真正得到实惠，达到共同富裕。一是实行公司化经营，壮大了集体经济实力。改制后，指导公司聘请经营理念、业务水平等各方面素质较高的经理班子，根据实际和市场需求制定长远规划、发展战略，把土地资源和人力资源重新整合，由集体统一进行规划，实施大片区开发，集约化经营，加快项目建设，壮大了集体经济实力，促进了农村发展。二是实行双规制运行，实现了政企分开。改制后，村委会与公司实行双轨制，即公司负责集体资产的经营和管理，工作重点为资产保值、增值；村委会负责公益性事业、非经营性资产的管理和使用，主要是服务群众、促进和谐，并分别成立公司党组织和村党组织，彻底转变了政企不分、产权不清的状况，使得公司、社区和居民之间的责权利明晰化，有效减少了各类矛盾隐患。三是实现多渠道增收，促进了共同富裕。改制后，村民变股民，确定了不随人的增减而变更、受物权法保护的股份这个&恒产&，以后年年可以按股分红。有了&稳产&，真正实现了&有恒产才有恒心，有稳产才有稳定&。农民土地等交由公司经营后，在得到补偿金的同时，村民有大量时间和精力进行创业或就业，实现了多渠道增收。
四、几点启示
经过一年来的工作，北徐村城乡统筹发展的格局已形成，几个投资几十亿、上百亿元的现代服务业项目已落户北徐。回味这个过程，他们虽经历了诸多坎坷和困难，但也留下了许多宝贵启示。
（一）科学发展观是改制的根本指导思想。科学发展观第一要务是发展，推进农村改制就是为了推动发展。改制中，指导各村成立公司，建立现代企业制度，制定长远发展规划，实现公司式运作，集约化经营，促进了农村的发展。
（二）加强党的领导是改制成功的有力保证。党的领导，是确保各项事业发展的前提和保证。工作中，镇村两级都成立了改制工作领导小组和工作班子，明确思路，制定方案，定期召开调度会协调解决问题，指导各村聘请专业的咨询公司具体操作，保证了改制工作顺利进行。
（三）充分尊重民意是改制顺利推进的关键。农民群众是改制工作的主体。推进农村改制，涉及农民群众的根本利益，改不改，如何改，都要充分尊重群众意见，改制各个环节都让群众广泛参与，接受群众监督，实行民主决策，得到了广大群众的理解、支持和拥护。
（四）实现共同富裕是改制的最终目标。共同富裕是社会主义优越性的体现，也是广大群众的共同愿望。改制后，不断加快城乡统筹发展步伐，壮大公司经济实力，股民按股分红，实现利益最大化，群众实现多渠道增收，促进了共同富裕。
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