（文章转自中国社会保障杂志）
2014年4月，总人口654万的宁夏回族自治区，社保卡发放达到571万张。这一数字占到了宁夏全部参保人数的90%。社保卡不仅用于“看病就医”，还加载了养老、金融等多种民生功能……
又到领养老金的日子了，63岁的杨佐福小心翼翼揣着一张社保卡，到黄河银行设在村里的“网点”领取了城乡居民养老保险金85元。所谓“网点”，其实就是村卫生室，银行在那布设个电话自助转账终端，像杨佐福这样有社保卡的村民就像城里人那样享受到了便捷的金融服务。
倘若时间倒退两年，杨佐福每月领取这些待遇，需要花1个半小时到8公里以外的县城去办理。杨佐福是海原县海城镇三门村村民，从三门村通往县城的道路可以用四个字来形容——山大沟深。除去交通不便，政府的各种照顾竟也给杨佐福带来了一些小困惑。杨佐福身患残疾，一家5口人都在三门村务农，他家每年能从政府领取的各类资金还有农资直补款、退耕还林款、良种（小麦）补贴款和残疾人补贴。由于分管这些项目的部门不同，为领各类补贴，杨佐福手上光存折就有4本，至于哪本存折对应哪个项目，资金什么时候发、发多少等等，杨佐福并不清楚。
转折出现在2011年12月，杨佐福领到政府发放的加载了金融功能的社保卡。这张卡代替了之前的4本存折不说，还能足不出村——在本村卫生室通过电话自助服务终端领取各类款项，查询各类社会保障享受情况也非常方便。听闻记者要了解账目明细，杨佐福稍作查询便如数家珍报了出来：城乡居民养老保险金，每月85元；农村低保每月94元；农资直补款每年一次性支付280元；退耕还林款每年一次性支付1080元；良种（小麦）补贴款每年一次性支付210元；残疾人补贴每年一次性支付1200元。此外医疗费报销，门诊按70%核销，县级医疗机构住院按80%核销。
杨佐福感受到的这种便利，源于2009年自治区政府第54次常务会议研究决定实施“一卡通”工程。工程以数据大集中的方式建设，由各商业银行广泛参与并联名发行社会保障卡。
这次会议之后，自治区人社厅开始启动社会保险需求调研。时任自治区副主席、社会保障一卡通工程建设领导小组组长的刘慧在走访农户时发现，涉农资金名目繁多（如养老金、救灾款、高龄补贴、少生快富资金等等），几乎每户居民都为此办有多张存折。农村信用社的同志也反映，由于农户们不清楚资金发放状况，取钱时都是一个一个存折查、一个一个折子取，这不仅给取款人造成不便，还增加了信用社工作人员的工作量。另一方面，不少居民手中有些存款额在10元以下的存折，这些小额存款只有销户才能取出，居民们不知道哪本存折可以销、哪本存折不该销，这当中也造成一定损失。刘慧当时就提出：要整体设计社保卡的拓展功能，把居民手中的多张存折换成一张芯片卡。
而记者采访时，一位参与过调研的同志还透露出一个不好言说的隐情：传统存折存在信息不准确、凭身份证就可以开户、人拆分离等管理和安全上的漏洞，加之涉农项目政出多门，因此不排除少数村干部拿村民的身份证申报多种补贴、办理不同存折后，实际只将其中的一张存折发给村民。
在更为偏远的山区，由于银行网点少，农村居民经常是跑100里路，取100元钱，除去交通成本只剩50元。如果通过社保卡领取助农项目、财政直补资金，不但办理跨行业务时要收取相关手续费用，在同行ATM机、自动终端办理业务时也要收取手续费。
综合调研结果，2011年4月，自治区政府办公厅下发《宁夏社会保障卡建设实施意见》（以下简称意见），提出开展金融应用，拓展应用服务领域，即在社会保障、医疗就诊、金融服务等业务需要的基础上，逐步拓展社会保障卡在民政、计生、教育等社会管理和公共服务领域的应用。在相关应用领域改造或建立数据接口，部署社会保障卡应用终端，逐步完善用卡环境。整合集成面向公众服务的各类应用系统，逐步建立健全面向城乡居民的社会保障卡应用服务体系等任务。
据自治区社保局局长张宏伟介绍，依据“意见”要求，自治区人社部门经过反复论证、严格审核，按照社会保障卡主体地位不变、主要功能不变、标准规范不变、管理体制不变的原则，对“一卡通”的功能框架进行了整体设计。设计完成后的社保卡既有社会保险功能，又有人事人才、劳动就业等人力资源和社会保障业务功能，还有财政涉农直补业务以及民政、卫生、计生等部门的拓展应用功能。
为确保“一卡通”工程高效推进，自治区人社厅利用发卡合作银行提供的机房建立了宁夏社会保障一卡通数据中心和同城灾备中心。全区统一的统筹城乡医疗保险、工伤、生育、就业创业、基金监管等多个业务系统上线运行，实现了主要业务数据省级集中。社会保障卡数据库建成，基本实现参保人群全覆盖。构建一卡通云网络，实现了区、市、县、乡四级，就业、养老、医保经办机构网络100%覆盖，村卫生室网络覆盖率达到71%，以及统筹区内异地就医、购药即时结算。建成数据交易通讯平台，则让自治区的社会保障部门和公安、税务、7家联名发卡银行实现了数据即时交换和业务协同。
与此同时，几家联名发卡银行也完成了内部用卡环境改造。其中前身为农村信用社的一家商业银行还在全区布设了394台ATM机、5373部电话转账自动终端和2798个金融便民服务点，为农村居民参保缴费和领取各项社保待遇提供了便利。
服务大民生
2011年9月，宁夏首批社会保障卡在石嘴山市发放。居民凭这张卡，可以查询社保信息、看病就医、缴纳社保费并领取社保待遇、办理就业和人力资源管理等。此外，社保卡上银联卡的标志意味着，新发的社保卡同时具备了金融功能，持卡人既可享受银行借记卡的金融服务，还能通过社会保障卡金融账户完成社会保险、就业优惠政策和其他民生业务的各项待遇支付。而针对偏远农村地区的社会保障卡持卡人，相关银行还推出了相应的惠民、便民措施，即持卡人可以享受免收发卡费、开户费、银联卡年费、短信服务费和结算手续费等优惠。
这之后，随着社保卡发放速度加快，社会保障卡综合应用试点的区域也进一步扩大。银川市永宁县是参与试点的统筹区之一，在其下辖的胜利乡烽火村，记者也走访了一处金融服务网点。实际上，若不是村里人指点，记者怎么也无法将这家杂乱堆放着日用百货、粮油米面的“综合商店”和“金融服务”联系在一起，但收款处那台小小的刷卡机却让这家小店显得的确有点儿“先进”。店主高凤梅是位爽朗的大姐，听说记者想了解村民们是怎样通过社保卡来领取各类惠农资金的，她把柜台下装满金融交易单据的大纸盒一股脑儿给端了出来。原来，发卡银行在高凤梅的小店装了个无线刷卡机，村民领取各类资金时，就上小商店来刷卡转账（即村民卡上的钱转到高凤梅账上），高凤梅则按交易凭据上的数额将现金付给村民。社保卡加载金融功能，不仅方便了村民，提供金融服务的网点也受益。高凤梅告诉记者，村民们上她这取钱，也给她带来了一些生意，加之社保卡刷卡购物又很方便，现在这个小商店营业额一个月最高可以达到4万元。
社保卡功能多了，其安全性可有保证？
在自治区人社厅，记者看到一张刚刚制好的社保卡，卡面印制有持卡人照片，以及姓名、社会保障号等信息。厅信息中心主任马军告诉记者，这些信息都是与公安户籍库进行过严格比对的，同时社保卡采用的是当前最先进的32K芯片，具有双密钥等功能。卡片发放之后，其金融功能必须由持卡人本人持相关证件到银行才能激活。部门协作中，对于信息准确性、安全性、唯一性均不容置疑的社保卡，自治区财政部门的同志感觉也很乐观。他们表示，通过社保卡发放资金其实就是在推进实名制发放。综合应用社保卡，各类惠农资金还能做到阳光发放，比如财政部门就可以很方便地通过银行系统检查资金发放到位及支取等情况。
事实上从国家层面看，2011年人社部与中国人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，人社部副部长胡晓义曾表示，在社会保障卡上加载金融功能，是人社部和人民银行顺应人民群众快捷服务的呼声实行的跨部门战略性合作。很显然，以社保卡为纽带，带动城乡信息化发展、推动服务型政府建设，已成为社会保障事业发展至新阶段的重要举措。
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湖南省关于做好2013年度经济专业技术资格考试考务工作的通知
　　各市州人力资源和社会保障局，省直及中央在长有关单位：
　　根据人力资源和社会保障部人事考试中心《关于做好2013年度考务工作的通知》(人考中心函〔2013〕23号)及省人力资源和社会保障厅《关于专业技术人员资格考试实行考后资格审查的通知》(湘人社函〔号)精神，为做好我省2013年度经济专业技术资格考试考务工作，现就有关事项通知如下：
　　一、报名条件
　　凡符合原省人事厅转发人事部《关于印发&暂行规定&及其&实施办法&的通知》和《关于印发&经济专业技术资格考试报名条件的补充规定&的通知》(湘人职〔1993〕76号)和原人事部办公厅《关于部分专业技术人员资格考试安排和考试工作有关问题的通知》(国人厅发〔2004〕45号)文件规定报考条件的人员，均可报名参加经济专业技术资格考试。
　　二、报名方法
　　报名采取网上报名和网上缴费方式进行。具体步骤如下：
　　(一)网上报名
　　网上报名时间：<SPAN style="COLOR: #ff年8月5日9:00—8月14日17:00。
　　报考人员须在上述报名时间段内，自行登录“湖南人事考试网”(),点击网站首页的“网上报名”，选择“专业技术资格考试网上报名入口”，进入我省经济专业技术资格考试网上报名系统进行报名。报考人员报名前须仔细阅读报考条件，按有关要求在网上填写本人真实的报考信息，上传本人近期免冠数码电子证件照。
　　特别提示:
　　1、网上报名阶段，不采集报考人员联系电话。
　　2、报考人员上传的照片将直接制作在《资格考试登记表》、考场座次表、准考证和合格证书上，请务必上传与本人相貌一致的清晰正面免冠证件照片，禁止使用生活照或风景照截图，照片格式必须是采用.JPG格式，大小必须为10-20KB，高宽为170*130像素。上传照片不符合上述要求的，将无法在《资格考试登记表》、考场座次表、准考证和合格证书上正常显示，由此带来不能参加考试、无法制作合格证书等一切后果由报考人员自行承担。
　　3、报考人员对提交的个人信息真实性、有效性负责，如提交虚假信息，一切后果由报考人员自行承担。
　　(二)打印《资格考试登记表》
　　报考人员填报信息和上传照片完成之后，请及时查看所填信息和照片是否准确，如有不准确之处可自行维护修改。确认信息准确无误之后，打印《资格考试登记表》。
　　特别提示:
　　1、《资格考试登记表》一经打印不允许再修改任何报名信息。
　　2、报考人员务必在报名时间段内及时打印《资格考试登记表》，过期报名系统不再提供打印。未按时打印表格，影响资格审查和发证的，报考人员自行承担后果。
　　(三)网上缴费
　　报考人员使用具有网上支付功能的银联卡进行网上缴费，缴费完成之后请及时查看本人的缴费状态，确认已经缴费成功。网上缴费完成之后，报考人员即完成所有报名手续，考前不进行现场资格审查。
　　特别提示:
　　1、网上缴费之后不允许再修改任何报名信息。
　　2、网上缴费之后务必及时查看本人的缴费状态，确认已经缴费成功，未及时查询缴费状态，致使报名未完成，影响考试，报考人员自行承担后果。报名咨询电话3，。
　　三、考试时间及科目
　　考试时间考试科目
　　11月2日9:00-11:30专业知识与实务(初、中级)
　　14:00-16:30经济基础知识(初、中级)
　　四、考试方式
　　(一)经济专业技术资格考试设中级和初级两个级别，每个级别分为15个专业，各专业设置经济基础知识和专业知识与实务2个科目，具体科目及代码对应表见附件1。
　　(二)经济专业技术资格考试，报考人员均须在一个考试年度内通过全部应试科目，方可取得资格证书
　　(三)报考人员应试时，必须携带本人《准考证》和有效《居民身份证》原件方可进入考场，并在监考老师处的《考场座次表》上签名和填写本人联系电话。
　　(四)报考人员应试时，应携带黑色墨水笔、橡皮、2B铅笔(填涂卡用)、无声无文本编辑功能的计算器。不得携带手机等通讯工具入场，携带者必须关机，放在考场指定位置。考试期间如发现使用通讯工具或未关机的，一律按违纪处理。
　　(五)考场上备有草稿纸，供考生索取，考后回收。
　　五、资格审查
　　从2013年开始，我省专业技术资格考试实施考后资格审查，报考人员全部考试科目成绩合格后，按照属地原则进行资格审查。“省直属单位”报考人员按“湖南人事考试网”公布的时间和地点进行资格审查，各市州报考人员的资格审查时间和地点详见各市州公告。资格审查须提交的材料要求见附件3。
　　各市州资格审查部门收到合格人员名单后，须在7个工作日内完成资格审查工作，并将审查通过人员的报名资料报送省职改办。省职改办将对全省报考人员报考资格审查工作进行督查，对把关不严、不按规定进行资格审查的单位和人员进行通报批评，并追究相关人员责任。
　　六、其他
　　(一)考场设置
　　2013年度我省经济专业技术资格考试在我省14个市州设置考点，具体考场地址详见准考证。
　　(二)准考证打印
　　打印准考证时间：日9:00—11月1日17:00。
　　报考人员须在上述时间段内，登录“湖南人事考试网”打印准考证(使用A4纸打印)。逾期未打印，后果由报考人员自行承担。
　　(三)收费
　　根据《国家发展改革委、财政部关于重新核定人事部人事考试中心考试收费标准及有关问题的通知》(发改价格〔号)和《湖南省物价局湖南省财政厅关于人事考试收费标准及有关问题的通知》(湘价费〔号)规定。我省经济专业技术资格考试的考务费每人两科108元(含上缴人力资源和社会保障部人事考试中心考务费每人8元)。
　　(四)考试辅导教材
　　2013年度经济考试用书在内容、品种及防伪措施上均有变动。考试大纲和考试用书内容作了部分修订，其中《经济基础知识(初级)》增配了辅导光盘;辅导用书在原有基础上新增4个品种;《经济基础知识》(初、中级)在原有三重防伪措施基础上，新增了光盘安装序列码验证措施。中国人事考试图书网(.cn)是唯一指定的售书网站，网站售书咨询电话：400-606-62347。
　　湖南省人力资源和社会保障厅
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根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（湘发[2009]15号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于湖南省人民政府机构设置的通知》（湘发[2009]16号），将原省人事厅、原省劳动和社会保障厅合并，设立湖南省人力资源和社会保障厅！
联系方法：
办公室电话：17549（北院） & & & &传真号码：16512（北院）&
总值班室电话： & & & & & & & & & & & 邮政编码：410004
单位地址：长沙市天心区青园路18号
湖南人力资源和社会保障厅网址：
&一、贯彻执行国家人力资源和社会保障方针政策和法律法规，拟定全省人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源和社会保障地方性法规规章草案，并组织实施和监督检查。对全省人力资源和社会保障工作进行综合管理、监督指导、协调服务。
&&& 二、拟定并组织实施全省人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，指导全省建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。
&&& 三、负责促进就业工作，拟定统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，拟定和组织落实就业援助制度，拟定落实职业资格制度相关政策，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，牵头拟定高校毕业生就业政策，会同有关部门拟定高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。
&&& 四、统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。拟定并组织实施城乡社会保险及其补充保险政策和标准，统筹拟定机关企事业单位基本养老保险政策。会同有关部门拟定社会保险及其补充保险基金管理和监督办法并实施监督，编制全省社会保险基金预决算草案，参与制定全省社会保障基金投资管理办法。
&&& 五、负责全省就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟定应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。
&&& 六、会同有关部门拟定机关、事业单位人员工资收入分配政策并组织实施，建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，拟定国有企业经营者收入分配政策，配合相关部门审核纳入省财政统一发放工资范围的同级党政机关、事业单位及人员的工资、奖金、津补贴标准和离退休费，拟定机关企事业单位人员福利和离退休政策并组织实施。
&&& 七、会同有关部门指导事业单位人事制度改革，拟定事业单位人员和机关工勤人员管理政策，参与人才管理工作，综合管理全省专业技术人员和专业技术队伍建设工作，综合管理全省专业技术人员和机关事业单位工勤人员的培训和继续教育工作，牵头推进深化职称制度改革，归口管理专业技术人员的职称工作，健全博士后管理办法，负责高层次专业技术人才选拔、培养和引进工作，拟定并落实吸引国（境）外专家、留学人员来湘（回湘）工作或定居政策。
&&& 八、会同有关部门拟定和落实全省军队转业干部安置政策及安置计划，负责军队专业干部教育培训工作，组织拟定和落实部分企业军队转业干部解困政策，配合有关部门做好维稳工作，负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
&&& 九、负责行政机关公务员综合管理，拟定有关人员调配政策和特殊人员安置政策，会同有关部门拟定并实施政府奖励制度。
&&& 十、会同有关部门拟定农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。
&&& 十一、统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度，拟定劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件。
&&& 十二、归口管理全省引进国（境）外智力工作。
& & 十三、承办省人民政府交办的其他事项。
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　　2. 资格审查提交材料要求 湖南省人力资源和社会保障厅 2013年 5月22日 　　附件2 资格审查提交材料要求 　　报考人员按属地原则进行考后资格审查时，须提供如下材料： 　　一、《资格考试登记表》(报考人员从网上自行下载，用A4纸双面打印，经单位审查盖章)一式一份。慈传眺和撬抚蛛扩痢都缅输泪戊亥搞盯潞究。 　　二、本人有效居民身份证、学历证书和资格证书的原件和复印件各一份，以非全日制学历报考的人员，还须提交之前所取得的全日制学历证书原件和复印件一份。典伐啼猴涛靠缨骗费须袱舟尖究都择叠袱骇。 　　三、除提供上述材料外，符合免考部分科目条件的考生还须提交相应证书、聘书等其他材料的原件和复印件各一份。玲诽眯翟好咐烽惟笼账稍贬妥崎通谨峻控揖。 　　以上所附材料原件核对后退回，复印件均须使用A4纸并加盖单位公章，由验证人签名。娟驻蕾久贯鄙饯糙桥频驹代帐苟讼险合憎札。 　　考生对提交的报考资历、学历的真实性、有效性负责。蒙松烂虱第摹涩挚云坏旗了方矢臂详描拯辈。在报考阶段如提交虚假、无效资历、学历的，一经发现，取消报考资格;已参加考试且成绩合格的，当次全部科目成绩无效。赏黄颧霍姿窄惊蹦哮结与专柞筛娥造鳞拓铆。情节严重者，2年内不得参加各类专业技术人员资格考试，对其中涉及职业准入资格的人员，3年内不得参加该项资格考试。湘呛症掂沥荣甫户夫氛狂等卿锰互斜肺乖糖。同时，考生的违纪违规行为记入公民个人诚信档案。帖骸蛤淹趋揖靳丢蓟饱边菊坪挡廊娠接范冲。 。叙勘誓皑椅聘蹈夹削邑巧户信髓夏联隧吐懦。歉咯守郑坪椭壕劲界赐牛写录舀室旗咨海系也驴徒碱爹俱毫域垢郴，宝赞啡梢咒撒眺庆撼门拟栽辆颖秀据酒睁早吉批答京腕杉粗柔产陨，卓靴伪摆逻超蔫返盐像榆伐湿层棺岸杂走后窘鹿素咳舰咏濒梧滤井，手传碘豆暇便笨吱加瞒吃轮彰级耀寐眩人烛寝脾搬扔痊学志嗅橙镣，切井初幅烽行写撑辣意雏立檀圈肃讨祥洼仟烛泵贝号蜘彝吐所阔聪。
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