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潍坊市人民政府关于促进全市经济持续健康发展的意见
&&&潍政发〔２０１4〕16号
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：
　　为促进全市经济持续健康发展，现提出如下意见。
　　一、加大政策扶持力度
　　1.集中两个月时间，对国家和省、市近年来出台的促进经济发展的政策措施落实情况进行督导检查。充分利用市长公开电话、行风热线和新闻媒体加强对政策落实情况的监督。（牵头单位：市监察局）
　　2.加快各级财政预算资金拨付进度。明确到单位或项目的上级补助资金、预算资金，除上级另有规定外，要确保随到随转、及时下拨。对市、县两级拨转的专项补助资金，财政部门自收到相关文件之日起5个工作日内拨付到项目单位。（牵头单位：市财政局）
　　二、促进投资稳定增长
　　3.加快重点项目建设进度。经济主管部门要对各自领域的项目建设情况搞好调查摸底，加强分类指导和服务。对已具备投产条件而非法定原因未能投产的项目，探索引入承诺机制，依法先行试生产；对在建项目，因要素资源制约影响建设进度的，由责任部门协调解决。搞好项目储备，由主管部门牵头，聘请国内外一流机构谋划一批重大产业、重大民生、重大基础设施项目。（牵头单位：市发改委）
　　4.建立重大项目问题会商解决机制。确定每月第一、三周的星期三为县市区（市属开发区）、市直部门“重大项目问题会商解决日”，有关部门、单位负责人实行集体办公，现场解决实际问题；对自身解决不了的，要及时报上一级研究解决。市政府每月召开一次重大项目问题会商会议。（牵头单位：市发改委）
　　5.深入推进投融资体制改革。加大财政资金整合力度，促进财政资金与社会资金有效结合。积极争取政策性资金和政策性金融支持。严格控制短期融资，积极开展中长期融资。（牵头单位：市财政局）
　　6.拓宽投资渠道。对供排水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、管网建设以及教育、文化、卫生、养老等领域，各责任部门要结合职能，分别包装推出一批项目，面向国内外公开招标、招商，吸引民间资本、境外资本参与投资建设和运营管理。（牵头单位：市发改委）
　　三、加大招商和政策资源争取力度
　　7.建立全市实体招商中心和网上招商中心，在市城市规划艺术馆集中展示推介重大项目。（牵头单位：市招商局）
　　8.落实棚户区改造政策，推出一批棚户区改造项目，力争年内争取政策性贷款50亿元以上。（牵头单位：市财政局）
　　9.按照国家和省调控政策导向，包装运作一批大项目、好项目，有针对性地开展招商洽谈活动。对“1669”现代产业体系（一个品牌农业、六个战略性新兴产业、六个传统优势产业、九个重点服务产业）、城镇化建设、农村新型社区建设、外经贸、金融等七个领域以及交通、能源、水利、生态环保、特色园区等，由主管部门负责包装一批大项目，组成专门招商小组开展招商，年内确保各引入一个战略性合作伙伴，签约开工一批大项目、好项目。（牵头单位：市招商局）
　　10.积极发展“飞地经济”。鼓励省级以上开发区与先进地区和知名大型企业共建“飞地园区”，优惠政策执行全国最高标准。（牵头单位：市招商局）
　　四、促进房地产业健康发展
　　11.规范房地产项目审批流程，开展房地产企业信誉审批试点，变事前审批为事中、事后监管。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室）
　　12.出台税费和贷款扶持政策，加大对自住型住房消费支持力度，鼓励改善型购房，进一步促进合理住房消费。加大棚户区改造力度，通过现房安置或货币化补偿等方式，重点对城市危旧房屋进行改造，切实改善人民群众居住条件。（牵头单位：市财政局、市建设局、市住房公积金管理中心）
　　13.电力部门按多层建筑90元／㎡、高层建筑110元／㎡标准征收供电设施配套费，根据项目立项时间分期分次征收。对新建住宅小区内的供水、供气、供暖等专业经营设施，由行业主管部门会同物价、财政、建设等部门，按照《山东省物业管理条例》、《山东省供热条例》等规定制定建设和收费标准；按照“公开、公平、公正”原则，通过招标确定具有相应资质的企业进行建设，验收合格后交由专业经营公司运行管理。（牵头单位：市市政局、潍坊供电公司）
　　14.规范和压减开发建设环节的行政事业性收费项目。部门代收费用，在法律允许范围内一律按下限标准收取。放开全市环评、能评、水评、安评等各类中介服务市场，开发企业可面向全国招标有资质的中介机构进行各项评估，各审批机构对相应评估结果予以认可。取消购买住房审验计划生育证明前置条件。取消地震安全性评价初步审查意见前置、气象服务收费等。（牵头单位：市监察局）
　　五、加快培育现代产业体系
　　15.加强龙头企业和重点园区培育。对市级龙头企业和重点园区优先给予支持。（牵头单位：市产业办）
　　16.加快创新平台建设。对新认定的工程技术中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室等，市、县两级财政按照相应等级给予一次性资金奖励。制定科技孵化器提升计划，三年内新建或改造提升5家产业孵化器。（牵头单位：市财政局）
　　17.市、县共建大型骨干企业服务平台。搭建财务金融、科技创新、品牌营销、政策咨询、大数据商务应用等大型骨干企业服务平台，引进和引导大型骨干企业布局发展新型业态。（牵头单位：市经信委）
　　18.积极鼓励技术创新。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧、首台（套）重大装备补贴、扶持科技型中小企业发展等政策，鼓励企业加大研发投入，加快新产品开发和推广。（牵头单位：市经信委）
　　六、扩大消费市场
　　19.促进电子消费。大力发展电子商务，培育新的营销模式和消费热点，3年内培育3万家以上电子商务企业。对新创办的独立核算的、且注册资本在100万元以上的电子商务企业，投入运营后按对当地实际新增财政贡献，前三年给予100%补助，后两年给予50%补助。（牵头单位：市经信委）
　　20.制定发展乡村旅游和休闲观光农业计划。积极争取上级政策支持，采取资金补贴方式，年内帮助各县市区编制完成县域乡村旅游发展总体规划。两年内，每个县市区至少打造2-3个乡村旅游示范村（点）。鼓励收费景区实行景区通票制和年票制。鼓励购物街区和旅游景区的政府定价停车场对旅游大巴车予以免费。（牵头单位：市旅游局）
　　七、强化金融支持
　　21.整顿规范金融秩序。加强金融监管和信用体系建设，依法打击恶意逃废金融债务行为，保护金融机构合法债权。将恶意逃废银行债务的企业、法定代表人和有重大关联的高管、控股股东及有关人员列入“黑名单”，督促银行机构限制其融资行为。对违规操作、拖延时限、变相收费、提高融资成本的金融机构和从业人员依法实施处罚，并向社会公示。制定出台完善金融风险防控机制工作方案。（牵头单位：市金融办）
　　22.建立健全鼓励金融机构多做贡献的配套机制，引导金融机构不断改善服务，加大对中小微企业信贷支持。（牵头单位：市金融办）
　　23.构建“区域性资本中心”。在全省率先开展民间资本发起设立中小型银行试点。用好“中国（潍坊）路演中心”平台。加快建设齐鲁农村产权交易中心和县级分中心。推动银行机构“引进来、走出去、沉下去”，积极稳妥发展新型金融业态和要素市场。（牵头单位：市金融办）
　　24.加快多元化金融市场培育和改革，提升企业直接融资能力。年内2家企业实现境内外上市融资，2家企业报证监会审批，20家企业在新三板区域股权交易中心挂牌；发行企业债券7支，融资60亿元以上；新发展基金4支，总额不低于30亿元。（牵头单位：市金融办)
　　25.年内分别面向大中型企业和中小企业集中开展一次银企对接活动，最大限度提高对接履约率和信贷授信落实率。（牵头单位：市金融办）
　　26.对引进的总部或地区总部性金融机构，根据其综合效益情况，5年内给予适当奖励。对其购买或租赁办公场所的，分别给予每平方米500元的购房补贴和3年内房租60%比例的租房补贴。（牵头单位：市财政局）
　　27.严格落实中国银监会《关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见》，银行机构不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等。严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件。（牵头单位：潍坊银监分局）
　　八、推动外经贸创新发展
　　28.优化外贸结构。制定支持成品油等资源型产品进口政策。推动市综合保税区保税产品内销试点。培育发展一批市级外贸转型升级示范基地。落实海外市场开拓计划，组织500家骨干企业参加50个重点展会，鼓励企业在境外设立营销网络和研发机构。（牵头单位：市商务局）
　　29.搭建完善外贸服务平台。完善市外经贸综合服务平台功能，建设全市跨境电子商务平台，加快建设潍坊电子口岸，提升贸易便利化水平。（牵头单位：市商务局）
　　30.大力发展服务外包。制定出台潍坊市服务外包示范园区认定和奖励办法，对新认定的示范园区给予奖励。（牵头单位：市商务局）
　　31.抓住省政府运用和推广上海自贸区优惠政策的契机，立足我市产业优势，发挥保税区主体作用，推进潍坊自由贸易试验区在农业国际化发展、农机等机械设备出口、游戏机销售及服务、大宗原材料国际交易、文化产业对外开放、跨境电子商务服务等方面探索创新，推动全市外向型经济发展。（牵头单位：市商务局）
　　九、优化营商环境
　　32.深化行政审批制度改革。探索建立倒逼机制，吸收企业参与推进行政审批制度改革，提出具体改革建议。对各类项目的审批，按照审批事项最少、审批效率最高、行政事业收费最低、自由裁量权最小、公共资源交易市场化最高、便民服务措施最优的要求实施。尽快出台权力清单、服务清单和企业投资负面清单。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室）
　　33.全面清理企业和基层负担，严厉打击“三乱”行为。开展企业负担巡查活动，组织专门巡查组深入企业，对各级干部、中介机构、相关单位及垄断性行业增加企业负担的行为，依法依规调查处理。（牵头单位：市监察局）
　　34.建立竞争性用地机制，优先将土地供给具备开工条件且规模大、效益高、产业和就业带动能力强的项目。（牵头单位：市产业办）
　　35.推动全民创新创业。年内再扩大大学生创业孵化器面积10万平方米以上。各县市区（市属开发区）以及有条件的镇街，年内全部建立起创业孵化器。工会、共青团、妇联等群团组织要抓好各自所联系群体的创业就业工作。对符合相关条件的劳动者参加就业技能培训，给予700-1600元培训补贴。对企业与新录用人员签订6个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的，由当地政府按人均不低于300元标准给予企业补贴。（牵头单位：市人社局）
　　36.完善联系服务企业机制。对制造业、服务业、农业领域各列出100家大型骨干企业和100家高成长性中小企业，实行市、县两级领导和部门包靠服务制度。完善企业问题直报和解决机制，及时帮助企业解决发展难题。（牵头单位：市产业办）
　　37.关心支持企业家和各类人才成长发展。分别制定促进企业家及各类人才成长发展、创新创业的具体措施，认真推动实施。（牵头单位：市人社局）
　　38.强化舆论引导。及时宣传市委、市政府促进经济持续健康发展的重大政策措施，加大对各级推动转型升级、科学发展好典型、好做法的宣传力度，形成正确的舆论导向，更好地促进各项政策措施落实。（牵头单位：市委宣传部）
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转观念优环境推动大众创业万众创新
与会代表围绕创新驱动转型升级特色经济等提建议出点子两会现场
分组讨论中，精彩发言博得阵阵掌声。& 记者钟畅新 摄
　　《政府工作报告》提出，主动适应经济发展新常态，坚持&稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越&，继续深入实施&六大计划&，以提高经济发展质量和效益为中心，着力转方式调结构，狠抓改革攻坚，突出创新驱动。
　　如何适应经济新常态，提升创新驱动能力？昨日下午，市十一届人大五次会议分组讨论中，与会代表围绕创新驱动、转型升级、特色经济等关键词展开热议，为我市加快发展出谋划策。关键词创新驱动
　　过去发展模式和思路必须改变
　　目前，潼湖生态智慧区科融新城、国际合作产业园已动工建设，新引进企业总部、研发基地、创新孵化等项目20宗，总投资285亿元。《政府工作报告》为此提出，要高起点规划、高标准保护建设潼湖湿地，努力打造引领全市发展的&绿色引擎&。
　　&前段时间，仲恺区深入剖析过去发展模式和发展思路，意识到不改变就会永远处于落后。&市人大代表、仲恺高新区委书记钟一尔说，《政府工作报告》提出，要&突出创新驱动，不断增强科技创新能力&。&我们提出协同发展，更重要的是区域之间的协同发展。&钟一尔认为，突出创新驱动，关注创新要素，首要是人。既要依托&天鹅计划&引进高端、顶尖人才，更重要的是引进大量千百万创业者、创新人才，努力实现&大众创业、万众创新&。其次是环境要素，包括自然环境、人文环境和政策环境。我国中关村人才集聚，但与美国硅谷比，硅谷有40%～50%外国人创业，中关村只有5%的外国人在那里创业，国际化程度不高。目前，中关村正在做的一个项目，就是物流网跨界创新发展，其&十大工程&中，就有如何让先进园区、先进成果实现落地的内容。
　　话音刚落，市人大代表邓庆宁当即接过话题：&说到创新驱动，在经济增长过程中，多少是内驱动的？比例是多少？我们围绕创新要做的文章很多，如何才能让人才进得来、留得住、扎下根？有的项目做完，2～3年人就走了，不能改变当地的人口结构，创新驱动力不能持续。美国硅谷的成功，在于旧金山为其提供的良好创新环境，在于留得住人才。&关键词现代服务业
　　惠城将借势发展做长服务业&长板&
　　讨论还在继续，不少人为我市加快发展出谋划策，提出北京西城区、广州越秀区作为城市中心区业态分布比较完善的地区，其经验值得我们借鉴。
　　&新常态不等于慢发展、不能快发展，惠城区要解放思想，破除唯资源论、条件论、规定论，努力实现既定目标。&市人大代表、惠城区委书记黄干强表示，惠城区将利用惠州发展新机遇，做长服务业&长板&，补齐工业短板。学会借势发展，借市场的力量发展、借智发展，将各项举措转化为发展动力。
　　市人大代表、惠城区代区长林利育表示，惠城区将充分发挥中心城区优势，重点打造江北中央商务圈、北部现代物流聚集区、金山湖商业圈&三大&高端商务圈，推动总部经济、楼宇经济、金融信息、商贸物流等现代服务业加快发展。
　　针对现代服务业这一话题，市人大代表黄琳说，我市发展电子商务有良好的基础，小金口是省物流专业镇，可以充分利用这个资源建设电子商务产业园区，不要浪费这个资源。关键词转型升级
　　大力扶持中小微成长型企业
　　在当前经济下行压力增加的大背景下，我市中小微企业面临市场萎缩、销路不畅、融资贷款比较难等问题，使得处于产业低端的中小微企业陷入举步维艰、亟需转型升级的境地。围绕中小微成长型企业，大家纷纷亮出自己的建议。
　　&经济要发展，必须加快产业转型升级，不断推动创新发展驱动战略实施。&市人大代表、仲恺高新区管委会主任杨鹏飞说，接下来，仲恺高新区将加强引进企业和培育企业。一方面大力引进优秀企业，一方面强化培育企业。未来突出创新驱动，加快完善科技创新体系，大力培养中小微成长型企业。把孵化器打造成优秀企业的生产线、成长型企业的加工厂，源源不断培养出好的企业。
　　市人大代表刘月旺认为，当前一些中小微企业家盲目沿用 &老模式、老经验、老办法&，对新知识学习不够，对新形势判断不准，导致企业发展受阻，经济损失严重。&有的人甚至病急乱投医，参加一些不正规的培训课程，导致被欺骗误导，企业误入歧途。&希望政府能根据中小微企业需求，开展持续性、广泛性的培训，引导广大企业顺利实现转型升级。
　　针对企业转型升级问题，市人大代表陈成才表示，企业不能仅仅依赖政府的扶持政策，关键还是要立足于自己，通过投入升级生产设备、开发新产品、开拓新销售渠道、创新企业管理观念和手段等方式，努力实现转型升级。关键词特色经济
　　惠东今年计划扶持7家鞋企组建集团
　　&惠东将全力推进环大亚湾新区惠东片区建设。&市人大代表、惠东县委书记李灿洪表示，惠东县将主动适应新常态，以组织实施平台构建、产业培育计划为抓手，一方面加大稔山城市综合体、福利养生区旅游项目、惠州海洋生态园等落户项目建设，一方面加大临海清洁能源基地建设。目前正在加快平海电厂二期建设。
　　&近几年，惠东把扶持民营制鞋业的重点放在组建鞋业集团上，目前已经组建5家鞋业集团。&李灿洪说，今年惠东计划扶持引导7家企业组建集团公司，不断提升民营制鞋业的市场竞争力。
　　市人大代表、龙门县委书记林洪说，龙门县特色产业优势明显，接下来要把做大特色产业作为第一优势，既要补工业、城镇化率低的&短板&，更要&扬长&，推进龙门生态休闲旅游、特色文化和农业优势产业转型发展、升级发展。同时，要始终把优化发展环境作为第一竞争力，营造让投资者安心舒心放心的投资环境。关键词支持创业
　　城轨开通后惠州将更具创业基地实力
　　市人大代表彭永宏说，目前惠州存在大学生申请创业补贴困难的现象。他认为惠州应该充分发挥本地优秀创业群体的优势，利用惠州深厚的文化底蕴和良好的交通环境，树立一些成功的自主创业典型，吸引更多人才来惠州创业。&随着莞惠城轨的开通，惠州将更具创业基地的实力。&
　　&企业要发展，必须要有创新创造；要有创新创造，必须要有知识产权和专利；惠州的发展要更上一层楼，必须重视知识产权的工作。&对如何全面实施国家知识产权战略，提升我市企业核心竞争力，市人大代表马秀芳提出3点建议：一要把知识产权的运用和管理工作作为重点来抓；二要加强知识产权知识的宣传培训力度，完善知识产权的保护机制；三要增加知识产权工作专项资金的投入。
　　统筹& 记者田铁流
　　采写& 记者田铁流 袁 畅董智媛 郑国瑞 黄晓娜 彭绮婷田海波
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发生日期&&提升南通中小微企业自主创新能力--《经济研究导刊》2013年10期
提升南通中小微企业自主创新能力
【摘要】：提升中小微企业自主创新能力,需要政府的外力推动,即坚决贯彻执行党中央扶持中小微企业发展的政策,将扶持政策落实到位,为中小微企业自主创新保驾护航。小微型企业自身也要积极行动,抓住机会自主创新,着眼提升企业自主创新能力,增强其自身市场竞争能力,培育核心竞争力。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：F276.3;F273.1【正文快照】：
南通是一个以中小企业特别是小微企业为主的城市,据不完全统计,至2011年末南通市私营企业注册资本在100万元以下的小微企业有94 070家,占私营企业总数的53%。小微企业的总产值、销售收入、利润占据全市经济总量的60%、57%和40%,提供了70%的城镇就业机会。①从企业数量、总产
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⑨硕士学位论文
企业家在中国经济转型中的地位和作用分析
论文作者:何传方
指导教师:怡教授
学科专业:西方经济学
研究方向:微观经济理论与实践
华中师范大学经济学院
.硕士学位论文
华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明
原创性声明
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作者签名:似为
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日期:沙年月日\硕士学位论文
在西方经济学微观理论认为,在市场经济中经济活动
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