北京300多万农民当股东 集体经济收益按股分红
新华网北京３月１５日电（记者王思海）北京市通过农村集体经济产权制度改革，把村集体资产量化给每位成员，实行“按份共有”，当集体资源产生经济效益的时候，则按股分红。２０１１年受益农民已达５８万余人，人均分红收入３５２５元。
记者从１５日召开的北京市农村工作会议上获悉，北京市农民从新型集体经济组织得到的股份分红已占农民财产性收入的４５％左右。截至２０１１年底，北京市完成农村集体经济产权制度改革的单位达到３６４５个。其中村级３６３５个，改革完成比例为９１．４％，这之中有６２０个村实现了股份分红。
据了解，目前，北京市已有３０１．８万农民当上了农村新型集体经济组织的股东，占农村集体经济收益分配总人口的９４．８％。其中，按股分红村比例达到１７．１％，比上年提高５．１个百分点。股份分红总金额２０．６亿元，比上年增加５．９亿元。
北京市农委新闻发言人高华说，今年北京市将基本完成村级农村集体经济产权制度改革任务，同时加强对改革后的新型集体经济组织的管理、指导和服务，指导新型集体经济组织建立健全股东大会或股东代表大会、董（理）事会和监事会等民主管理架构，提高集体资产经营管理水平，促进集体经济发展壮大。
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集美发展集体经济项目全面收益&农民变股东每年拿分红
　　来源：台海网
　　因地制宜 探索收益模式　
　　“跨年分红940元，7月分红880元，渔民扶持补助每季150元……”后溪镇新村村民卢金全兴奋地掰着手指头，一笔一笔算着自己的小账。在人均年收入万余元的新村，自住房屋出租、名优蜜柚种植和外口公寓分红是村民收入主要来源。2014年度，新村外口公寓总收入204万元，人均分红880元，集体分红所占年收入比重不断提高。
　　目前，集美区村集体经济项目，股份量化分红有四种模式:一是村居独立投资模式。如灌口上头亭社区居委会对原村集体资产，成立公司组织股民身份认定，按公司法管理股份量化资产。
　　二是村集体与村民共同入股模式。如侨英街道叶厝社区农贸市场综合楼项目，入股村民为股东，享受股东权利，承担相应的义务。
　　三是区财政代建村（居）回购模式。如后溪新村外口公寓项目，扣除政府补助，社区投资的部分，社区回购成立“新村外口公寓经营管理领导小组和监督小组”进行管理和监督，项目财务独立核算，按照“资产共有、集体管理、利润共享、股份分配”的模式进行资产管理和利润分配。
　　四是区村共同投资分享收益模式。如集美旺角大学城商业街项目，由区国有公司和村（居）民共同出资建设，按投资比例分享项目经营收益。
　　另外，圣果院商业中心作为厦门市农村集体发展用地挂牌出让试点项目，各项工作正有序推进。据悉，除了23个已建成项目，集美目前已确定拟建和在建的集体经济项目还有11个。&&&&[3]&
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淘豆网网友近日为您收集整理了关于农村社区集体经济组织是维护农民权益的组织保障的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：农村社区集体经济组织是维护农民权益的组织保障 如此以往,不仅损害组织及成员的合法权益,而且阻碍农村基层民主政治发展。因而,强化农村社区集体经济组织的基础地位和主体作用,不断增强服务功能和组织带动能力已成发展之必然。随着统筹城乡经济社会发展进程的加快,随着新《村委会组织法》的颁布实施,随着各地撤村改居、合村并点社区化管理的快速推进,保障 9 亿农民基本权益、维护农村社会和谐稳定的问题越来越迫切地摆在了我们面前。保障权益的前提是明确权属,农民的基本权益主要是土地承包经营权、宅基地用益物权和集体经济收益分配权。而明确权属的前提除了全面落实农村土地家庭承包经营权和宅基地用益物权外,关键是进行集体产权制度的量化改革,这使健全集体经济组织、明确成员资格成为前提条件。农村社区集体经济组织,是党领导的村级民主自治机制的重要组成部分。实践已经证明并将继续证明,在农村基层,就社区组织而言,村级党组织、村民委员会、集体经济组织“三驾马车”应当并行不悖,既不可或缺,又不能相互替代。应按照十七届三中全会的要求,抓好以村党支部为核心,领导和支持村委会、集体经济组织开展工作的村级组织配套建设。进一步明确社区集体经济(来源：淘豆网[/p-2472590.html])组织及其成员的权利义务,明确村级党组织、村民委员会、集体经济组织三者的职能关系,依法保障其运行,建立“分工协作、各司其职、和谐共处”的村级组织治理结构,为社区集体经济组织的发展提供良好的生长环境。在保证村党支部的领导核心地位和村委会依法独立行使村民自治职权的同时,尊重村集体经济组织的经营管理权,既独立运作、相互合作,又相互制约。权衡利弊得失,应实行村级党组织、村民委员会负责人经民主选举到社区集体经济组织交叉任职。建议各地在开展深入广泛调查研究的基础上统一认识、正本清源,加大政策扶持力度,加快组织立法进程,分类指导、规范运作,恢复健全农村社区集体经济组织,积极促进农村集体产权制度改革。以行政区划为特征的农村集体经济,是以土地等生产资料集体成员共同所有为基础的公有制经济;农村社区集体经济组织,作为上世纪 50 年代顺应我国社会主义公有制创建发展和农村经营体制机制改革创新的基本组织管理形式,亦是新时期农村基本经营制度统一经营层次的经管主体和维护农民基本经济权益的组织保障。发展壮大农村集体经济,无论在(来源：淘豆网[/p-2472590.html])改革开放前,还是改革开放 30 多年以来,都是中国共产党和人民政府始终坚持、坚定不移的政策取向。中共十七届三中全会决定要求:“发展集体经济,增强集体组织服务功能”。2010 年中共中央 1 号文件明确:“壮大农村集体经济组织实力,为农民提供多种有效服务”,“力争用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”。现行《宪法》从多方面对农村集体经济组织作出规定,对产权归属第六条明确:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有”;对经营制度第八条明确:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”;对权益保障第八条明确:“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和权益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展”;对主体地位第十七条明确:“集体经济组织在遵守有关法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权”。不难看出,农村社区集体经济组织是以土地等集体资产为纽带,以集体经济组织成员为对象,由国家赋予集体财产所有(来源：淘豆网[/p-2472590.html])权,通过选举产生的具有管理、经营、服务等功能的经济组织,是集体经济的法人代表,负责土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等经济事务。然而,由于多年来认识上的模糊、政策上的摇摆和举措上的软弱,由于成员资格取得和退出机制不明确、成员的经济权益不清晰,当“三级所有,队为基础”的人民公社体制解体后,农村社区集体经济组织呈日趋弱化或边缘化趋势,农村社区集体经济组织是维护农民权益的组织保障关锐捷农村经营管理2011/03 总第97期 JUANSHOUYU卷首语农村经营管理 2011/03总第97期农村经营管理2011/03总第97期编委会主任袁惠民张从明李文学编委会委员(按姓氏笔画排列)万新才马海荣王维海孔祥智左愚冯周安关锐捷任大鹏刘启明刘继红刘登高杨天水杨志杨孔平李中华李明李洪波李柏霖陈文陈彦陈玲陈暹秋吴国良吴岳海张晓山张富兴张清林周敏苑鹏罗青平郑有贵赵铁桥胡乐鸣胡继承胡登洲姜葵贾广东夏龙平夏英徐旭初郭二满高绍周黄永明黄连贵黄祖辉谢永新童日晖雷耀武禤燕庆薄存楼社长:李文学总编辑:王太副总编辑:胡乐鸣主编(来源：淘豆网[/p-2472590.html]):马亭山执行主编:徐刚编辑:方永磊李春艳美编:李文英发行部主任:湛权法律顾问:高宽众(北京中永律师事务所)主 管:中华人民共和国农业部主 办:中国农村杂志社
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探索集体经济新业态邹科才阮乐民10 弈活(来源：淘豆网[/p-2472590.html])集体经济棋局曹宏伟12 迁安:财富积累提振集体经济彭树强13 农村社区集体经济组织是亿万农民安身立命之本关锐捷黎阳郑有贵调研报告17 甘肃高台县农经体制改革调查雷耀武薛晓鹆魏惠新百家争鸣20 土地流转应与城市资本等要素“双向流动”等4则陈爱巧等土地承包管理22 流转重在强服务严监管程根祥董纪23 流转有风险运作需谨慎周义胜24 把准仲裁航向标张兴荣陈国祥25 依法调整顺民心李月峰文明涛专业合作社26 关于合作社开展资金互助合作的几点思考张建龙28 合作社需要这样的带头人李咏梅井立义29 规范合作社从培训入手武殿相资产财务管理30 严把“三资”监管关赵秀霞袁福明31 加强工程审计优化乡村治理宣文琴32 工资“一折通”堵塞腐败漏洞朱美芳等33 三资“理”出人和气顺袁跃辉农经广角34 民间金融规范化刍议陈力扬35 保险让农民吃上“定心丸”刘涛沙洪珍36 “三会二公一评”:岚山试水民主管理新模式郑全美国际视野37 日本农地管理制度及启示吴晓佳案例分析40 农地承包管理亟待强化力量陈仲金姚杰市场纵横42(来源：淘豆网[/p-2472590.html]) 小葡萄创出大市场龚冬43 农场开心种合作效益增何进宝张丽霞人物风采44 猪倌传奇王卫斌46 心系“三农”情暖民心伊士文随想笔录47 新农村建设礼赞农业部经管司(站)工会48 李村的一天徐永清目录2011.03 总第97期CONTENTS编辑出版:《农村经营管理》编辑部排版:中国农村杂志社照排中心发 行:《农村经营管理》发行部地 址:北京市海淀区翠微中里
16号楼4层邮政编码:100036E-mail: ncjygl@编辑部电话:010-发行部电话:010-广告部电话:010-发行范围:国内外公开发行国外总发行:中国出版对外贸易总公司印刷:中国农业出版社印刷厂电话:010-国内定价:5.00元国外定价:US$36.00(全年)付印日期:日出版日期:11-4900/F国际标准刊号:ISSN广告许可证号:京海工商广字第0209号农村经营管理 2011/03总第97期YAOWEN ZHUANDI(来源：淘豆网[/p-2472590.html])要闻专递农村经营管理2011/03总第97期 YAOWEN ZHUANDI 要闻专递中共中央、国务院:广泛吸引社会资金投资水利中共中央、国务院日前下发的《关于加快水利改革发展的决定》提出,鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗,在统一规划基础上,按照多筹多补、多干多补原则,加大一事一议财政奖补力度,充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程,完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。国务院:加大对粮食生产的扶持力度日前召开的国务院常务会议决定,在近期已出台扶持政策的基础上,通过十项措施进一步加大对粮食生产的扶持力度。具体包括:扩大冬小麦抗旱浇水补助范围;实施小麦返青拔节弱苗施肥补助,每亩补助10元;中央财政预安排农机购置补贴资金12亿元,主要用于冬小麦主产区农民购置抗旱农机补贴;提高稻谷最低收购价;增加中央投资,加大旱区的基础设施建设等措(来源：淘豆网[/p-2472590.html])施。2011年稻谷最低收购价提高为保护农民种粮积极性,进一步促进粮食生产发展,国家继续在土地承包经营权采取转让、互换方式流转的;五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的;六是承包地块、面积与实际不符的;七是承包地灭失或者承包农户消亡的;八是承包地被发包方依法调整或者收回的;九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间,凡申请登记变更、注销土地承包经营权的,县(区、市)农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认,并向申请方提供书面证明。农业部:加强合作社辅导员培训农业部日前出台的《农民专业合作社辅导员工作规程》要求,农民专业合作社辅导员培训内容应当突出特色,针对职责特点,坚持以党的路线方针政策、涉农法律法规、农民专业合作社经营管理、财务会计、市场营销、合同谈判技巧与管理、合作金融、合作保险、农产品质量安全、农民专业合作社文化、调研方法与写作等知识为重点,着力提高农民专业合作社辅导员业务素质和能力。保监会:发挥农业保险经济补偿和社会管理功能保监会下发的《关于做好抗旱工作促进粮食和农业生产稳(来源：淘豆网[/p-2472590.html])定发展有关要求的通知》要求,要做好受灾农作物查勘理赔工作,密切跟踪旱情动态,及时摸清参保农作物受灾情况。对于农业保险报案,要第一时间受理,及时查勘定损。对于已确定损失的,可实行预先赔付,计新增耕地23万亩,区域内农民人均高稳产田将由现在的0.49亩提升到1亩。新增净产值近12亿元,每亩增加粮食产量259公斤,人均年纯收入增加1317元;此外,可治理水土流失面积214万亩,降低旱涝灾害影响耕地面积273万亩,增加土地垦殖率5.6%。广西:建立城乡统一户口登记制度近日出台的《广西壮族自治区人民政府关于深化户籍制度改革的意见》规定,凡是在城市市区具有合法稳定住所、务工经商有一定期限的广西籍农村居民及其配偶、直系亲属,可转为城市居民。而在县(市)城镇及乡镇的农村居民则可就近转为城镇居民。保留进城落户农民工土地承包经营权和农村原有的宅基地使用权,并鼓励在城镇落户的农民依法进行土地流转。山东:水利建设纳入一事一议财政奖补范围山东省决定,加快建立水利建设的政府投入机制、金融投入机制和社会资本投入机制。按照多(来源：淘豆网[/p-2472590.html])筹多补、多干多补原则,对符合一事一议财政奖补条件、纳入一事一议财政奖补范围的小型水利设施,按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补,引导农民自愿投资投劳兴建小型水利设施。湖北:开展农村综合改革考评湖北省委办公厅、省政府办并在定损后十个工作日内支付全部赔款。要尽量简化理赔手续,及时足额支付赔款,确保做到应赔尽赔、快速理赔。山西:“以煤补农”促现代农业发展山西省发展改革委负责人表示,2011年,山西将继续扩大“以煤补农”的投资规模,省级煤炭可持续发展资金在“三农”项目上的安排预计占35%以上。山西省将在原有现代农业示范区基础上,再启动8市10个县的现代农业示范区,同时推进农产品加工、农村“一村一品”发展、启动实施新农村集中连片建设等工程。陕西:推进农民进城落户陕西省政府负责人表示,陕西将尽快出台允许进城农民在一定时限内保留承包地和林地使用权、允许农村居民没有承包地和宅基地的子女先进城、有条件进城农民以宅基地置换城镇住房、免费对进城落户农民进行技术培训等10个方面的政策措施,以推进有条件的农村居民进城落户工作。云南:启动农田整治重大工程云南省近日在临沧市耿马县勐永镇举行了“兴地睦边”农田整治重大工程项目启动仪式。据悉,该工程含420个项目区,惠及8个州(市)25个边境县(市)645万人,估算总投资86.2亿元,建设总规模323万亩,计划5年内完成。项目实施后,预稻谷主产区实行最低收购价政策,并适当提高2011年最低收购价水平。2011年生产的早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤102元、107元、128元,比2010年分别提高9元、10元、23元。国土部:加大对农村土地整治的清理检查力度国土部印发的《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》要求,对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查,重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况,对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时,认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法,研究制定做好农村土地整治的办法和措施。农业部:农民承包地块被征应变更登记农业部发出的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》要求,承包期内,因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的,根据当事人申请,县(区、市)农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记,并记载于土地承包经营权登记簿:一是因集体土地所有权变化的;二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的;三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;四是因公厅联合下发通知,对2010年度全省农村综合改革工作进行全面考核评估。考评中,凡发现县级预算安排的农村公益性服务资金不符合规定标准或比上年减少的,乡镇事业单位转制人员基本养老保险续保单位负担部分没有按规定缴纳的,国家验收中被抽查的23个县市区所发现问题有一个整改不到位、其他县市区没有自查自纠、未完成化债任务的,截留、挪用、抵扣财政惠农补贴资金的,截留、挪用一事一议财政奖补资金的,均实行“一票否决”,作延期考评处理。海南:打造合作社品牌产品海南省农业厅负责人表示,到2012年底,海南省将建成省级示范合作社200个,合作社注册商标100个,形成一批品牌优势突出、产业特色鲜明、内部管理规范、经济效益明显、利益联结紧密、辐射能力较强、年经营收入达500万元以上的农民专业合作社。重庆:实施产加销一体化行动重庆市农村综合改革办公室提出,2011年将实施产加销一体化行动,按照“依托龙头建基地、围绕基地扶龙头”的原则,与已完成的农业综合开发土地治理项目相结合,实施产业化经营项目110个,实施科技推广项目35个,培育一批集生产、加工、销售于一体的农业龙头企业和农民专业合作社,促进农业产业化发展,增强农业综合效益。农村经营管理 2011/03总第97期专题 ZHUANTI农村经营管理2011/03总第97期专题ZHUANTI强“集”健“体”呼唤拓路前行专题 ZHUANTI在统筹城乡综合配套改革试验区的四川省成都市,都江堰市向全市20个乡(镇)、243个村(涉农社区)、2347个村民小组颁发了《农村集体经济组织法人证书》。农村集体经济组织终于破天荒地拥有了市场主体身份。体制障碍呼唤法人地位目前,我国《民法通则》按法人的功能、设立方法以及财产来源的不同,把法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人四大类。村党支部是党在农村的基层政权组织,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织,按照国家法律规定,他们都不具有独立的法人资格。而长期以来,农村集体经济组织与村党支部、村委会从来都没有‘分家’,虽然担负着农村基层行政管理和公共服务的职能,却不能承担起经营管理农村集体资产的责任。2008年11月,按照成都市统筹城乡改革实验区建设要求,都江堰市在柳街镇鹤鸣村率先开展农村产权制度改革试点。随着产改制度改革工作的逐步深入,农村集体资产在权属界定、量化和确权后的管理方面问题凸显,农村集体资产是量化给每位农户,还是归属集体统一经营管理?量化到户和统一经营管理哪种方式能产生更大的社会经济效益?确权给村集体经济组织还是村委会?经过充分调研,都江堰市认为赋予农村集体经济组织独立经营管理集体资产的职能势在必行。但是,该怎样赋予呢?在农村产权制度改革动员会上,部分村向市政府反映了一个问题:他们拿着公章来到技术监督局进行组织机构申请时,被挡在了门外;“转战”工商局,申请也同样被拒。原因是农村集体经济组织不属于企业法人,不能注册。最后,他们找到民政部门,但也“注册未遂”,原因是农村集体经济组织不属于社会团体。集体经济组织的权能归位根据《宪法》、《农业法》等法律法规,结合四川省成都市统筹城乡综合配套试验区建设和社会主义新农村建设重大战略部署,都江堰市人民政府向农村集体经济组织颁发了农村集体经济组织法人证书,并要求市农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务,依法维护农村集体经济组织及其社员的合法权益。法人证书的有效期为20年,截止日期与我国第二轮土地承包截止日期相同。证书上盖着两个鲜红的大印,一个是发证机关都江堰市人民政府,一个是登记机关都江堰市农村发展局。法人证书共分三类,分别针对乡(镇)、村(涉农社区)及村民小组三级集体经济组织。乡(镇)一级农村集体经济组织名称统一为××乡(镇)农村集体资产管理委员会,法定代表人称为主任;村(涉农社区)一级为××乡(镇)××村农业合作联社,村民小组一级名称则为××村第×农业合作社,法定代表人均称为社长。乡(镇)农村集体资产管理委员会只有管理和经营本集体经济组织的财产的职能。农业合作联社、合作社法人证书上明确标示着:拥有集体土地和其他集体资产的所有权。凡是法律规定属于集体经济组织所有的资产,包括土地、森林、山地、荒地、水面,以及村组兴办、兼并、参股、联营的企业,甚至集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产,均归农集体法人地位的都江堰试验张玉农村经营管理农村经营管理 2011/03总第97期 2011/03总第97期强“集”健“体”呼唤拓路前行建立健全农村社区集体经济组织,促进农村集体经济发展壮大,是经管工作不容忽视的重要问题。集体经济是公有制经济的重要组成部分,是乡村治理的重要基础,是发展农村公益事业、改进乡村风貌的重要支撑,是创新农村经营体制机制、提高农业组织化程度的重要方式,在推进农业现代化、建设社会主义新农村的进程中,作用巨大,大有可为。遗憾的是,由于没有得到足够的重视,集体经济的发展严重受限,多数地区村集体经济组织发展滞后,集体统一经营性资产积累薄弱,“空白村”还有不少。近年来,一些地方围绕发展壮大集体经济、增强社区集体经济组织管理与服务功能,探索推出了有力的措施。浙江村经济合作社立法、江苏社区股份合作社建设、云南加大财政扶持力度、河北石家庄财富积累机制建设以及四川都江堰发放集体法人证书等做法,都取得了积极的成效,增强了集体经济的实力,促进了农业发展、农民增收。这也提示着:只有开拓创新,真抓实干,才能推动集体经济更好地发展;只要开拓创新,真抓实干,就能抓出变化,抓出效果。农村经营管理 2011/03总第97期专题农村经营管理2011/03总第97期专题专题 ZHUANTI大力发展村集体经济,切实壮大村级集体经济实力,不仅是经济问题,而且是重大的政治问题。江苏省如皋市按照科学发展观和统筹城乡发展的思路,把发展壮大村级集体经济作为新农村建设的重要举措,创新机制,积极探索村级经济新业态,有效促进了村级集体经济的发展。盘活存量型。最大限度地盘活集体积累资金、资源性资产、经营性资产和非经营性资产,促进集体资产保值增值。白蒲镇蒲西社区将原姚元村村办企业进行改制和转让,增加村级收入28.5万元;将原蒲西村和蒲北村办公室公开对外出租,年增加收入近2万元;将原村级加油站对外出租,年增加村级收入4万元。柴湾镇双楼庄村地处三县交界,经济基础薄弱,村级负债60多万元。双楼庄村借助江海高速公路贯穿本村的机遇,整合村集体资产进行出租,年出租收入可达20余万元;由于江海高速占用集体耕地,双楼庄村还获得征地补偿收入130多万元。股份合作型。通过组建农民专业合作社、农村土地股份合作社和农村社区股份合作社“三大合作”组织,发展集体经济。白蒲镇蒲东社区组建蔬菜专业合作社,引导380户村民种植青花菜、刀豆、甜豆等高效蔬菜,合作社为农户提供统一供种、统一技术辅导、统一收购、统一加工服务,村集体每年可获得服务性收入5万多元;蒲东社区组建的社区股份合作社,有141户入股,年收益8万多元;蒲东社区组建的土地股份合作社,涉及农户234户、土地308.2亩,年收益7.5万元。常青镇土山村、丁堰镇刘海村等通过强化合作社内部管理,提高管理水平和运营效益,在确保农户保底收益的基础上,扩大“二次分配”比重,增加集体的资产性收入。目前,全市“三大合作”组织快速发展,现有农民专业合作社467家、农村土地股份合作社324个、农村社区股份合作社46个。资源开发型。通过有效开发集体资源,由农户常年承包管理,确定上交基数,走集体、农民互利之路。吴窑镇立新社区通过完善土地承包经营制度,规范土地承包经营管理,将村集体的河堤岸边资源承包给农户,年收益10万元。对村内废沟呆塘进行填埋复垦,既解决了土地压废问题,又增加了耕地面积,还得到水利局河道整治的补贴和国土局的土地复垦补助。同时,合理流转整合土地,将属于村集体的河、路、渠等公有面积一起发包给企业。近三年来,该社区共复垦土地近300亩,获得补贴收入100多万元,所增加的复垦土地再进行发包,增加了8万多元的收入。生产发展型。通过发展工业,增加村集体经济收入。石庄镇永兴社区投入800多万元发展永祥皮革企业,并与浙江金鑫皮革公司在技术、业务、销售等方面建立合作伙伴关系。集居物业型。通过创新农民集中居住建设机制,强化村级物业管理,壮大村级集体经济。搬经镇湖刘社区分步实施农民集中居住工程,采取联体别墅与多层公寓相结合的方式,最大限度地节约和使用土地,同时通过招商代建的经营方式,降低建筑成本,两年来湖刘社区已获得收入120万元。白蒲镇蒲东社区充分利用区位优势,通过市场化运作,新建联体别墅39栋78户,多层住宅楼1200套,建筑面积16.8万平方米,2010年增加村集体经济收入200多万元。高明镇中心社区在农民集中居住推进过程中,社区统一发包,节约的资金归集体所有,既保证了项目的整体推进,又为村集体增加收入50万元左右。(作者单位:江苏省如皋市委农工办)探索集体经济新业态邹科才阮乐民业合作联社、合作社所有,经营管理这些资产的权利也归农业合作联社、合作社所有。农村集体经济组织法人证书的发放,将农村党支部、村委会公共管理的服务职能与集体资产经营管理职能完全分割开来,使得农村社会管理更加民主与科学。“以前农村集体经济组织负责人一般情况下就是村支部书记或者村主任,他们有的忙于公共事务管理,无暇顾及发展集体经济;有的虽然在经营集体资产方面有一定才能,但也因为集体经济组织没有法人地位而束手束脚;还有的甚至根本就不懂得如何经营集体资产,导致集体资产因经营不善而发生亏损。”都江堰市农村发展局有关负责人说。对此,都江堰市专门制定了《都江堰市农村集体经济组织管理办法》,规定农村集体经济组织的法定代表人通过选举产生,只要集体经济组织成员集体赞成,还可以聘请职业经理人等专业人员,进行经营、管理,盘活集体资源,变资源为资本,提高收益。激发集体经济组织活力取得独立法人资格的集体经济组织,顺利获得了机构代码证,开立了银行账户,除了向本集体经济组织成员提供贷款担保外,成都市和本级财政配套的村级发展资金也得以顺利到位,保证了村组公益事业服务工程项目顺利实施。农村集体经济组织拿到法人证后,首先解决了灾后重建中资金来源问题。2008年,汶川大地震发生后,由于资金短缺,青城山镇泰安村重建工程迟迟无法开工。2008年11月,泰安村成立泰安村农业合作联社并取得了法人证书。具有了独立法人资质的泰安村农业合作联社向村民提供贷款反担保,村民们获得了大额的贷款,重建工作一下子全面开花。都江堰市味江村12组位于青城后山,该村依据其得天独厚、依山傍水的地理条件,创造了灾后重建的“味江模式”。味江村12组成立的农业合作社和北京昊海公司合作,进行集体建设用地整理和产业开发,并通过土地流转,集中建设农民集中安置区和生态旅游度假项目。农民集中居住后节余20余亩集体建设用地用于项目开发,又流转300余亩林地、耕地用于配套景观用地,有效解决了农户灾后重建和长效增收的两大难题。位于河西腹心平坝区的柳街镇鹤鸣村,围绕当地特色产业发展,带动农户或联运企业发展特色农业、“农家乐”旅游等;对地处集镇边的组,投资兴建中低阶层公寓、配套储运设施、三产经营用房等用于租赁;对资源丰富、基础条件相对成熟但资金缺乏的组,通过招商引资,鼓励民营经济参与经营,切实提高了村集体收入,增加了村级公益事业的投入。如今的鹤鸣村沟渠水网纵横,田畴交错,乡村公路阡陌纵横,处处呈现欣欣向荣的景象。尽管法人证赋予了农村集体经济组织管理、经营集体资产的职能,也明确了为其成员服务的根本宗旨,但都江堰政府还是给这个法人戴了个“紧箍咒”,使其有别于其他法人:只能进入非竞争性领域经营。此外,都江堰市还规定,每个取得法人资格的集体经济组织,必须成立监事会,负责监督集体经济组织的市场行为。通过制度设计,规避集体资产入市经营的风险,保证集体资产保值增值。(作者单位:四川省都江堰市农村发展局)农村经营管理农村经营管理 2011/03总第97期 2011/03总第97期强“集”健“体”呼唤拓路前行0 农村经营管理 2011/03总第97期专题农村经营管理2011/03总第97期专题专题 ZHUANTI发展村集体经济是一项系统工程,尤其是“空壳村”,在发展集体经济过程中,存在很多制约因素。如何破解这一难题?近年来,湖北省宜昌市夷陵区大胆创新工作理念、发展方式和保障机制,有力地促进了“空壳村”加快积累、薄弱村加速跟进,全区村级集体经济发展水平明显提高。目前,全区集体经济收入1万—5万元的达到13%,5万元以上的达到85%,涌现出了一大批经济强村和发展势头良好村。树立“三种”意识村级集体经济,长期以来存在着一种因消极思想和畏难情绪而产生的等、靠、要的“消极怠工”做法。鉴于此,夷陵区在推动村集体经济发展的过程中,始终强调各村必须树立村级集体经济“大有可为”意识。在“大有可为”意识的基础上,夷陵区摒弃“行政主导”的做法,强化“尊重市场”的意识。尊重市场主体地位,坚持用市场聚资源、筹资金、上项目、办企业。村集体以入股、承包、租赁等方式发展新项目,实行村企分开,避免走过去村企权责不分、产权不明、管理水平低下的老路。当然,仅有市场意识,还不足以抓好村级集体经济。夷陵区坚持把发展壮大村级集体经济作为一项系统工程来抓,树立全局观念,与基层组织建设、基层设施建设、农业产业发展、工业企业发展、旅游服务发展综合考虑,实行规划一体布局、政策一体制定、项目一体实施、资源一体配置,实现统筹发展。此外,针对各村情况千差万别,夷陵区坚持着眼于长远发展和产业发展,实行“一村一册”,因地制宜,量力而行,走差异化发展道路。夷陵区还确立持续发展意识,克服不切实际、急躁冒进、求功心切的不良心态和做法,坚持“四不上”原则,即“侵害农民利益的项目不上、破坏生态环境的项目不上、不能持续收益的项目不上、风险性较大的项目不上”,力争形成长效收益机制。创新“六大”模式针对各个乡村的不同特点,夷陵区因地制宜,探索出了村级集体经济发展的六种模式。立足资源优势,走招商引资、参股经营之路。鼓励和支持优势矿产资源、优势农业资源、优势旅游资源富集村,积极引进客商兴办矿山企业、农业加工企业、旅游产业,村集体以资源、资金、资产入股,年终按比例或定额分红,将资源优势转化为集体产业优势,拓展集体经济收入来源。樟村坪镇10个村以磷矿资源入股兴办磷矿开采企业,村集体每年分红均在100万元以上。立足区位优势,走物业经营、承包租赁之路。鼓励和支持城郊村、城中村、园中村、集镇村、交通枢纽村,以独资、合资等方式,兴建企业生产厂房、商业门面,对外发包出租,发展物业经营。龙泉镇车站村立足地处宜昌市城郊优势,独资兴建小商品及建材批发经营市场、临街商业门面和企业生产加工厂房,村集体每年收取承包费26万元。目前,全区有50个村开展了物业经营,村均每年可为村集体带来租赁性收入4万元以上。立足存量优势,走挖掘留存价值、盘活经营之路。对村集体闲置的房屋、机械设备、场地等资产和荒地、荒滩、荒山等资源,通过承包、租赁、参股等多种形式盘活经营,变“闲”为“宝”,变“小钱”为“大钱”。2005年以来,鸦鹊岭镇19个村先后对2800多口集体堰塘、26座小二型水库、9000多亩集体柑桔基地进行了对外发包,村平每年增加集体收入20万元。立足组织优势,走综合协调、服务创收之路。鼓励和支持村级党组织发挥组织优势,为驻村企业搞好协调服务,驻村企业向村集体交纳服务管理费用,从而增加村集体经济收入。分乡镇百里荒风景区每年自愿为驻地百里荒村上缴管理费4万元。今年,该村还引进客商兴建核桃基地,每年可获取服务费1.2万元。立足村企优势,走转换经营机制、提能增效之路。通过股份合作、承包、租赁、聘请职业经理等方式,对原有村办集体企业进行改造,转换经营机制。樟村坪镇砦沟村将村办的云峰磷矿公司与管理规范、经营效益好的磷矿企业联合,成立了“湖北柳树沟矿业股份有限公司”,村集体占10%的股份,每年分得近1000万元的利润。立足外部优势,走异地开发、借势发展之路。在稳妥、安全、保值增值前提下,鼓励资源贫乏村、区位不优村,走出山门选创业项目、寻合作伙伴,异地投资兴业,发展集体经济项目,增加集体收入。2010年,三斗坪镇秋千坪村按10%的股份在城区入股酒楼经营,每年为村集体带来5万元以上收入。建立“三项”机制针对“上热下冷”、“上急下缓”等联动不畅现象,夷陵区以利益为纽带,建立了“三定七包三挂钩”利益联结机制。“三定”即区、乡、村层层成立领导小组,区委与乡镇党委、乡镇党委分别与乡镇包村领导、包村部门和村党组织签订年度工作责任状;“七包”即区委常委包乡镇,区乡党员领导干部包“空壳村”,党群部门包“软村”,政法部门包“乱村”,经济部门包“穷村”,农业部门包产业“空心村”,优势企业包资源“富集”村;“三挂钩”即集体经济发展成效与乡镇党委书记、分管领导、包村区直部门“一把手”、包村干部、村党组织书记提拔使用挂钩,与群众满意机关评选挂钩,与乡镇党委、分管领导、包村区直单位“一把手”、包村干部、村党组织书记的年度考核和评先奖励挂钩。这一机制将集体经济发展成效与单位和干部个人切身利益紧密捆绑起来,使全区上下扭成一股绳。针对因人力、物力、财力不足制约村级集体经济发展的难题,夷陵区改“撒胡椒面”为“攻其一点”,推行了“整村推进”的目标管理机制,分期分批实现整村“脱贫”。逐镇逐村开展调查摸底,排查锁定5万元以下的重点村。然后,夷陵区每年以责任状形式,在各乡镇确定一批重点村,集中人力、物力、财力,合力攻坚,重点建设,整村推进,限时达标,消灭“硬骨头”。对发展集体经济年收入达到5万元以上的村,从当年新增的集体经济经常性收入中,拿出不高于10%的资金用于奖励村干部。针对国家政策、资金、人才等资源向基层倾斜不足、整合不够、综合效益发挥不充分等问题,夷陵区建立了“一绑五沉”政策保障机制。“一绑”即项目捆绑,将涉农项目尽可能与集体土地、林地、协会相结合,放大项目使用效益。“五沉”即一是资源“下沉”。将河道采砂权和堰塘、水库等小型水利设施经营权“下放到村、办证到村”。全区14个村因该政策,增收都在5万元以上。二是资金“下沉”。区财政每年拿出100万元直接奖励当年集体经济稳定收入超过5万元的村。三是税收“下沉”。严格落实上级关于村集体经济实体的政策和税收优惠,不搞政策截留。四是人才“下沉”。通过每年选拔10名优秀机关干部到村党组织任第一书记等方式,促进人才“下沉”到农村一线,在发展集体经济过程中献智献力。五是服务“下沉”。推行“一线工作法”,区、乡各部门定期联合组团,将“一站式、一条龙”服务送到农村,“零距离”提供各类服务。(作者单位:湖北省宜昌市夷陵区委组织部)弈活集体经济棋局曹宏伟0 农村经营管理农村经营管理 2011/03总第97期 2011/03总第97期强“集”健“体”呼唤拓路前行农村经营管理 2011/03总第97期专题农村经营管理2011/03总第97期专题专题 ZHUANTI村级集体财富积累是发挥农村基层党组织凝聚力、战斗力的基础和根本保障。2007年以来,河北省迁安市拓展多种途径,探索建立村级集体财富积累新机制。目前,全市共有村级集体积累13.2亿元,年可支配集体收入7亿元,每年可为村民增加公益性支出536万元。宣传发动,成立组织。迁安市先后下发了《关于加强村级集体资金、资产、资源管理监督的实施意见的通知》、《关于印发迁安市农村集体资产资源管理相关实施细则的通知》等。2010 年,成立了以市长为组长的建立村级集体财富积累机制工作领导小组,负责全市村级集体财富积累工作的领导、检查、协调工作。各乡镇、村也成立了相应的组织机构和办公室。同时,通过召开各级会议、印发宣传资料等形式,广泛宣传建立村级集体财富积累机制的重要性。摸清底数,准确界定村级资产资源权属。明确界定村级集体资产资源的产权,清理集体资产存量。着重把握了四条原则:一是依法界定的原则;二是谁投资、谁所有、谁受益的原则;三是尊重经济发展的历史事实与平等协商的原则;四是因地制宜、民主决策的原则。各村把集体资产资源又分别细化为若干项,然后逐一核实、评估、登记、造册,在此基础上建立村级资产资源台账,经市主管部门核实后颁发《农村集体资产资源产权证书》。因地制宜,集体资产资源实行有偿使用。在摸清底数、确权发证的基础上,各村根据本村资产资源存量情况,经村民(代表)会议通过后,对按人均发包到户的耕地、村庄及道路占地以外的资产资源,本着宜租则租、宜包则包、宜卖则卖的原则,确定有偿使用方式。一是对机动地、林地、房屋、场院等资源资产,采取竞争招标的方式,经乡镇有关部门鉴证后签订承包合同;二是对工商企业占地等,实行定额租赁的方式;三是对直接为人民群众生产生活服务的农机具、供水设施等资产,按照能维持正常生产的原则,不再作福利项目免费使用而实行有偿使用。建章立制,规范集体财富积累机制的运作。逐步建立了《村级集体资产民主管理制度》、《村级集体资产管理民主决策制度》等多项管理制度。严格按照文件要求分九个步骤开展工作,即:成立机构、清产核资、拟订方案、表决方案、实施方案、归档备案、应缴公示、集中缴费、缴费公示。从而达到有组织机构、有村集体资产资源台账、有使用方案和会议纪要、有经济合同、有规章制度的“五有”标准。以会计业务指导、培训和网络服务为依托,以农村会计电算化管理为手段,以代管资金审计、村干部离任审计、农村信访审计、专项资金审计为重点,全面加强和规范村集体资产与财务管理行为。严格管理,确保集体财富积累的使用全民受益。迁安市规定,集体资产、资源的有偿使用费的用途只能用在为群众的生产、生活提供服务上。目前经营较好的村已开展了为广大群众免费提供养老保险、新农合、水电管理、农技服务等多项服务,并在实践中不断完善管理措施,极大地方便了广大村民群众的生产生活。(作者单位:河北省迁安市农业畜牧水产局)迁安:财富积累提振集体经济彭树强在我国进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,农村社区集体经济组织作为上世纪50年代顺应我国社会主义公有制创建发展和农业经营体制机制改革创新的宝贵遗产,如何按照改革与发展需求,重新定位,激发活力,完善“造血”机能,增强服务功能,继续为发展农业农村经济、保障农民基本权益、促进社会和谐稳定发挥难以替代的作用,势在必行、刻不容缓。因此,在新时期通过社区集体经济组织的发展创新完善,增强壮大集体经济实力、提高生产经营组织化程度,促进农业发展、农民增收、农村繁荣,显得尤为重要和必要。一、农村社区集体经济组织的组织属性与法律地位发展壮大农村集体经济,无论在改革开放前,还是改革开放以来,都是中国共产党和人民政府长期坚持、坚定不移的政策取向。提高农业的组织化程度,不仅是建设中国特色现代农业必须面对的重要问题,而且始终是新中国建立61年农业生产经营制度探索的核心内容之一。农村社区集体经济是以土地等生产资料集体所有制为基础的公有制经济,发展农村集体经济既是政策取向所指,更得到了《宪法》等法律的保障。但1984年以来,由于认识上的模糊、政策上的摇摆和举措上的软弱,当“三级所有,队为基础”的人民公社体制解体后,农村社区集体经济组织呈日趋弱化或边缘化趋势。到2009年底,全国农经统计调查的近62万个行政村中,建立村级集体经济组织的只有25万个,仅占40.5%。尽管目前一些地方集体经济组织不健全,但作为当地农村集体经济组织成员的安身立命之本,农村集体资产的劳动群众集体所有制性质和产权关系是清楚的。就自然资源而言,目前全国96%的耕地、约70%的养殖水面、60%以上的林地和1/3以上的草原属农民集体所有。尽管我国多数地区村集体经济组织发展滞后,集体统一经营性资产积累薄弱,但仍有一定规模的经营性资产。截至2009年底,全国30个省份(缺西藏)的61.77万个村,不含土地、山林、水面、草原等资源性资产,共有村级集体经济统一经营资产1.6万亿元,村均270.6万元。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度。这种双层经营体制,就其基础和内涵而言,是指农村社区集体经济组织内部统一经营和分散经营的有机结合;就其发展和外延而言,涵盖了农村社区集体经济组织、农民新型合作组织、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等与生产经营主体——亿万农民所建立的或松散或紧密的经济农村社区集体经济组织是亿万农民安身立命之本关锐捷黎阳郑有贵农村经营管理农村经营管理 2011/03总第97期 2011/03总第97期强“集”健“体”呼唤拓路前行农村经营管理 2011/03总第97期专题农村经营管理2011/03总第97期专题专题 ZHUANTI利益共同体。党的十七届三中全会以来,中央针对农村经济社会发展的实际,对加强农村集体经济组织建设、发展壮大集体经济提出一系列要求,其重点主要有三:一是明确农村集体经济组织是社会主义劳动群众所有制的组织载体,对集体资产具有所有权和管理权;二是加强农村集体经济组织建设,是坚持党在农村的基本经营制度、维护农民基本权益的关键之举;三是切实解决好损害农民利益的突出问题,是维护农村社会稳定、促进党风廉政建设的重要环节。因而必须明确,农村社区集体经济组织与村“两委”属于性质不同、权能不同的组织。村级党组织是执政党在农村的基层“党务性”组织,村民委员会是以“村民”为对象、通过选举产生的基层“政务性”组织,而农村社区集体经济组织是以土地等集体所有资产为纽带,以“成员”为对象,承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产管理经营等经济事务的“经济性”组织,其作为农村基本经营制度统一经营层次的经管主体和维护农民基本经济权益的组织保障,具有村级党组织和村民委员会的不可替代性。二、农村社区集体经济组织资产管理经营发展失衡农村集体资产是归村组社区集体经济组织全体成员集体所有的资产,包括集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;农村的宅基地、自留地、自留山的产权,通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产和兴建的建筑物、构筑物以及购置的交通运输工具、机械、机电设备等资产,集体及其企业所拥有的现金、银行存款、有价证券等。集体资产是发展农村经济、促进社会主义新农村建设的重要物质基础。农村社区集体经济组织经营性资产,形成于新中国成立后的合作化运动,发展于改革开放后的社(队)乡镇企业异军突起之时,进入九十年代中后期,以明晰集体产权、促进保值增值为标志,村集体经济组织资产进入了规范管理的新阶段。2004年到2009年,农村社区集体经济组织资产状况呈现两个特点:一是资产总量大体呈上升趋势,构成比例基本保持不变,村均资产从179万元增长到271万元,年均增幅8.7%,流动资产和长期资产分别占40%和60%;二是东中西部地区间资产分布严重不均,差距不断拉大,东部地区资产占资产总额的76.4%,中部地区占17.1%,西部地区占6.5%。收益及收益分配呈现两个特点:一是经营收益总体呈上升趋势,主要归因于补助收入显著增长和经营支出持续下降,补助收入年均增长22.8%,经营支出年均下降4.4%,经营功能有所减弱;二是村集体经济组织经营状况地区间差异明显,中西部地区自身发展能力严重退化,东部地区收益分别是中部和西部地区的4.5倍和5.2倍。全国村级集体经济组织负债总额增长46.3%,村均104.2万元,增长58.5%,其中,2009年村级集体经济组织兴办公益事业负债村均15.6万元,占负债总额的14.9%。三、制约农村社区集体经济组织发展的障碍性因素由于统分结合的双层经营体制的“双缺位”(以社区集体经济组织为主体的统一经营层次管理和服务缺位,以农民土地承包经营为主体的分散经营层次责任和义务缺位)和缺乏动力机制,导致不少地方集体经济发展举步维艰、每况愈下甚至名实皆无。制约农村社区集体经济组织发展的因素:一是有法律地位而无法人地位,无法取得合法营业资格和组织机构代码,阻碍了参与市场竞争;二是组织构成不清晰,成员资格不清晰,资格的获得、退出不清晰,经济权益不清晰,损害了组织及成员的合法权益,出现了严重的内部人控制问题,阻碍了农村基层民主政治发展;三是农村集体资产产权不完整、市场不健全,降低了农村集体资产配置效率,全国村级集体经济组织平均资产收益率5%,低于大部分行业社会平均利润率7%至8%的水平;四是承担大量农村公共服务职能,成为健康发展障碍,2009年全国农村社区集体经济组织承担村级组织管理费用503亿元,村均8.2万元,是各级财政对村民委员会和党支部补助的2.7倍,支付的公共服务费用达102亿元;全国筹集资金224亿元投入村内公益性基础设施建设,是各级财政投入资金的1.2倍,是扩大再生产支出的1.9倍;五是缺乏必要的优惠扶持政策,支持力度远远不如农民专业合作组织;六是一些地方多部门多形式向农村伸手,村级集体经济组织的负担明显加重;七是担负指导集体经济发展的基层农村经管体系,在乡镇机构改革中被削弱,全国有11%的乡镇既无农经机构又无农经人员,3%的乡镇虽明确了承担农经职能的机构但没有专职人员从事农经工作,54%的乡镇农经职能由综合设置的机构承担。四、各地发展壮大农村社区集体经济的探索与实践转变经济发展方式,创新发展环境。浙江省从挖掘资源、培育载体、创新主体、法规保障四个方面破解农村集体经济发展难题,2009年全省村级集体经济村均收入65.5万元,2000年以来年均增速15.1%。河北省石家庄市从清理规范承包合同、收取集体资产有偿使用费、清收拖欠承包费、抵顶和化解村级债务入手,推进村级财富积累机制建设,全面恢复建立村级集体经济组织,加大政府扶持村级项目建设力度,集体经营性总收入由2005年的2.35亿元,增加到7.25亿元,集体收入10万元以上的村1945个,较2005年翻了一番多。云南省下大力扶持经济薄弱村,多种模式发展壮大集体经济,2009年全省集体资产村均274.8万元,比2005年增加56.8%;集体经济收入村均63.8万元,增长125.4%。强化制度体系建设,创新管理模式。福建省强化农村集体资产监管,全省有997个乡镇建立了会计委托代理服务中心,占乡镇总数98.3%,951个乡镇开展计算机网络监管,占93.8%。广东省东莞市不断完善制度,创新方式、强化保障,构建集体经济管理长效机制,设置经联社(村级)558个、经济社(组级)2513个,至2009年底,全市村组两级集体净资产达890亿元,村均1.6亿元;经营纯收入72亿元,村均1290万元;农民人均纯收入13064元,其中源于集体的股份分红3121元,占24%。推进产权制度改革,创新组织制度。各地实践各有千秋且成效显著。截至2009年底,北京市坚持“资产变股权、农民当股东”的改革方向,已完成产权制度改革的村集体经济组织805家,占20.2%。782个运行一年以上的新型集体经济组织总资产、净资产、净利润分别比改制前增长104%、71%、108%。广东省已经完成和正在进行产权制度改革的村级集体经济组织1962个,改制后资产总额、经营收益、累计分红分别增加167.3%、170.5%和305%。湖北省已改制村的集体资产总额较改制前增加8.6%,经营收益增加16.3%,成员分红增加52.2%。五、新时期发展壮大农村社区集体经济的对策建议无论从维护劳动群众集体所有制、乃至社会主义公有制出发,从巩固和完善新时期农村基本经营制度出发,还是从尊重保护“集体经济组织成员”的基本权益出发,从维护农村社会稳定和谐出发,都应当把正本清源、健全农村社区集体经济组织并加快立法进程,把推进农业经营体制机制创新、提高现代农业组织化程度,作为促进农村社会经济健康、持续发展的大事来抓,精心部署、常抓不懈、抓出成效。到“十二五”期末,力争实现三个创新转变:——创新社区集体经济管理经营机制,实现从以包代管向依法健全集体经济组织、管理经营集体资产的转变。——创新农村土地承包管理服务机制,实现从以发包管理为主向依法监管、经营服务、规范流转并重的转变。——创新农业社会化服务发展方式,实现从以政府部门服务为主向政府公益型与市场拓展型有机结合的转变。健全村级民主自治机制,为各司其职理顺关系。农村社区集体经济组织,是党领导的村级民主自治机制重要组成部分。实践已经证明并将继续证明,在农村基层,就社区组织而言,村级党组织、村民委员会、集体经济组织“三驾马车”应当并行不悖,既不可或缺,又不能相互替代。应按照十七届三中全会的要求,抓好以村党支部为核心,领导和支持村委会、集体经济组织开展工作的村级组织配套建设。进一步明确社区集体经济组织及其成员的权利义务,明确村级党组织、村民委员会、村级经联社三者的职能关系,依法保障其运行,建立“分工协作、各司其职、和谐共处”的村级组织治理结构,在保证村党支部的领导核心地位和村委会依法独立行使村民自治职权的同时,尊重村集体经济组织的经营管理权,既独立运作、相互合作,又相互制约。恢复健全社区经济组织,为维权发展提供保障。新时期以行政区划为特征的农村社区集体经济组织,是农村基本经营制度统一经营层次的经管主体和维护农民基本经济权益的组织保障,无论从维护劳动群众集体所有制和社会主义公有制考虑,还是从保障农民农村经营管理农村经营管理 2011/03总第97期 2011/03总第97期强“集”健“体”呼唤拓路前行农村经营管理 2011/03总第97期专题 DIAOYANBAOGAO 调研报告农村经营管理2011/03总第97期专题 ZHUANTI 农村经营管理 2011/03总第97期根据国务院有关深化改革、加强基层农业技术推广体系建设的政策精神,2006年以来,甘肃省部分地方开展了乡镇农村经营管理体制改革工作。然而,随着改革的深入,一些新情况、新问题也逐渐浮出水面。一是工作体制多元化。改革后,乡镇农村经营管理机构既有独立设置农经站的;也有将乡镇农经站与农技推广、财税所等机构合并,综合设置农技中心或农财中心的;个别地方甚至撤销了乡镇农经站机构设置,将农经人员纳入乡镇政府干部管理序列,工作职能由乡镇政府承担。二是村级会计委托代理主体缺失。部分乡镇农经站被撤销,使村级会计失去了委托代理主体,埋下了村级财务管理混乱隐患。三是工作职能弱化。有1/3的乡镇将村级会计委托代理职能由农经站移交给了财税所。乡镇财税所将代理的村级会计核算范围,从村级全部财务收支核算缩减为村级转移支付资金核算,造成村级统一经营收入、村级债务等财务收支无法纳入账内核算,个别地方出现了“一村两账”、“包包账”、“断头账”等现象。四是“专干不专”。纳入乡镇政府管理后,受体制制约,乡镇农经干部的大部分精力用于乡镇中心工作,代理的村级会计核算业务只能在业余时间做,出现了记账不及时等问题。这些问题的出现,不但严重制约了乡镇农经部门职能作用的发挥,而且对农村党风廉政建设产生了不利影响。高台县经过多年改革实践,探索建立了“以条为主、条块结合”的管理体制机制,实现了农村经营管理工作的高效运行。笔者就该县农村经营管理体制机制改革创新情况进行了调查。主要做法领导重视。适应农村经济改革与发展形势,建立监管有力、运行顺畅的体制和机制,是确保农村经营管理工作高效运行的关键。多年来,高台县始终将农村经营管理体制机制改革创新纳入农村经济改革工作的重要议程,结合本地实际,大胆创新,为该县农经体制改革工作提供了有力的政治保障。完善管理体制。在多年改革实践的基础上,2009年,适应乡镇农业技术推广体系改革形势,该县决定县乡农经机构退出农业技术推广体系,将县农村经营管理站更名为县农村经营管理局,并加挂高台县减轻农民负担办公室牌子,为财政全额拨款事业单位,隶属农业局管理,人员申请参照公务员管理。充分考虑“村财乡管”的实际,乡镇经管站按照基层农经机构不撤、人员管理调配机制不变、考核激励机制不变的原则,按每站2—5人的标准核定编制,实行“以条为主、条块结合”的管理体制。村级设置农经员1名(村文书兼任),纳入村干部编制和序列管理,从而建立起了覆盖县、乡、村三级的新型农经管理体系。创新机制。为适应“以条为主、条块结合”管理体制的要求,该县积极探索新的农经工作运行机制。一是建立了农经人员县乡分工管理机制。县农经局直接负责县乡农经人员调配、干部任免、职称评定、经费工资、业务管理等工作,防止资产人员流失、农经职能削弱等问甘肃高台县农经体制改革调查雷耀武薛晓鹆魏惠新基本权益和农村社会和谐稳定出发,或是从切实提高新时期现代农业组织化程度着眼,都必须强化农村社区集体经济组织的基础地位和主体作用,不断增强服务功能和组织带动能力。力争到“十二五”期末,基本健全农村社区集体经济组织,全国村级组织建设、集体资产管理、财务公开规范的达到80%以上。建议结合贯彻落实新修订的《村民委员会组织法》,在进一步组织开展深入广泛的调查研究和理论探讨的基础上,尽快统一认识,提出恢复健全村级社区集体经济组织的实施意见,分类指导、规范运作、落实到位。根据现实情况和各地经验,权衡利弊得失,应实行村级党组织、村民委员会负责人经民主选举到社区集体经济组织交叉任职。建议积极开展立法研究,制定、出台《农业部农村社区集体经济组织管理办法》,研究制定发展扶持政策和集体经济组织成员资格认定标准;时机成熟时升格为《国务院农村社区集体经济组织管理条例》;力争在尽可能短的时期内,制定并颁布《中华人民共和国农村社区集体经济组织法》。近期应协商修改《民法通则》关于法人的分类规定,明确合作社(集体经济组织)法人。界定经济组织成员资格,为明晰权属奠定基础。确认社区集体经济组织成员资格,是完善组织建设、确保“成员”权益的基础工作,尽管情况比较复杂,有的乡村可归纳为二三十种类型,政策性很强,但宜早不宜迟,根据各地实际、特别是结合集体经济产权制度改革,及早提出实施办法。建议确认以开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员及其子女、与本社社员有合法婚姻关系落户的以及社员依法收养落户和政策性移民落户等人员可以获得集体经济组织成员资格,情况比较复杂、特殊的由“成员”大会讨论决定。推进集体产权制度改革,为机制创新激发活力。推进集体产权制度改革,是破解损害农民基本权益问题的重要举措。具备条件的村组应按照“归属清晰、权责明确、运行规范、管理高效”的原则,以社区股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,理顺村级集体经济组织产权关系、分配关系,建立符合社会主义市场经济发展要求的农村集体资产管理体制和运行机制。完善内部监管运营机制,建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度,逐步形成激励与约束有机结合的现代管理运行机制。对已开展改革的地方,要加强改革后集体经济组织建设, 建立健全股东大会、董事会、监事会,形成新型集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运行机制,同时完善相关规章制度;对尚未开展改革的地方,特别是具备条件的城中村、城郊村和集体经济实力较强的村,要积极探索、稳步推进改革工作。产权改革工作要与促进社区经济发展、促进农民增收目标相结合,支持和引导集体经济组织利用资金、资产和资源,以入股、合作、租赁、专业承包等形式,与承包大户、技术能人、企业等联合与合作,实现多元化、多层次、多形式经营,发展壮大集体经济实力,增强集体组织服务功能。完善集体资产制度建设,为保值增值创造条件。加强社区集体资产管理和经营,是维护劳动群众所有制的基本保障。建议积极推动《农村社区集体资产管理条例》立法工作,修订《村集体经济组织财务制度》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》,抓紧研究出台《村级会计委托代理服务工作规范》;部署开展全国农村集体资产清理工作,争取用两到三年时间,摸清底数、建立台账,健全数据库、实现电算化管理。推动各项扶持政策出台,为持续发展创造环境。制定壮大集体经济政策法规,是完善农村发展体制机制的应有之举。农村社区集体经济组织及其成员首先应具有全部国家强农惠农政策的“首享权”,凡给与农民专业合作社的政策都应给与之。建议加大财政扶持力度,加大金融支持力度,加大征地补偿力度,探索建立扶持经济“薄弱村”财政发展补助资金制度和扶持产权制度改革村发展资金制度,多措并举化解村级债务,建议中央进一步扩大村级债务化解补助范围,增加补助额度,及早化解历史遗留的政策性、公益性债务,加快农村公益事业建设。强化农经监管服务机构,为指导调控提供支撑。强化农经监管服务机构,确保国家对农村经济运行的宏观调控指导。建议科学配置监管职权,优化监管机构设置,加强监管能力建设,将基层农村经管体系建设纳入国家农业公益性服务机构建设项目范围。(该文系2010年农业部软科学招标课题《新时期发展壮大农村社区集体经济研究》课题报告摘要,报告主要内容和政策建议受到国务院领导同志及中农办、农业部领导高度重视。)DIAOYANBAOGAO调研报告农村经营管理 2011/03总第97期DIAOYANBAOGAO 调研报告农村经营管理2011/03总第97期题的出现;乡镇政府主要负责乡镇农经干部政治理论学习等日常工作。二是建立了经费保障机制。县乡农经局(站)工作经费纳入县财政预算,统一拨付,独立核算,乡镇农经人员工资由县农经局统一发放。三是建立健全了农经干部的考评考核制度。县农经局统一制定了县乡农经干部竞聘上岗、责任追究和奖优罚劣等制度,每年由县农经局对县乡农经干部统一组织年度考核考评。乡镇农经站按照与县农经局签订的目标责任书,将指标进一步分解细化,量化到人。乡镇农经站与各村委会每年签订工作目标管理责任书,按照责任目标任务对村农经员实施年度考核,年度考核考评结果与工资奖金挂钩。四是建立了农经干部培训学习制度和业务考试考核制度。县农经局每年组织两次农经干部业务考试,并将考试结果纳入干部年终责任考核范围,通过不断的学习和严格的考评考核,农经人员的整体素质得到了明显提高。目前,全县农经系统拥有县乡农经干部编制40名,其中,具有大专以上学历的12人,中专及高中学历的26人。强化基础设施建设。通过多年的努力,县农经局筹措资金45万元,新建办公用房9间,改善了办公条件。购置了办公车辆,解决了出行不便的问题。各乡镇农经站已全部达到了“五有”建设标准:有自己的办公场所、有专职的农经干部、有独立的法人资格、有独立的经费账户、有健全的管理制度和工作流程。村设有专门的财务室,有专职农经员、有统一设置的公开栏、有农经档案专柜,农经工作环境都得到了充实完善。改革成效初步实现了农村集体财务监督管理制度化。村社两级相继建立了领导干部廉洁从政行为规范,建立健全了资产管理、民主理财、村务公开、村务监督、重大事项集体决策、民主生活会等多项制度,完善了干部岗位职责,规范了干部的言行。提高了村级财务管理规范化水平。一是认真落实以村主任审批、支部书记复核、大额开支“两委”会审议的资金审批制度,村级严把落实关,有效防止了村社代管资金被挤占、平调、挪用等问题。二是建立了票据审核制度,确保了村级财务核算的合规性和及时性。三是县农经局每季度对乡镇代管资金进行盘查,乡镇农经站每月对村级周转金进行盘查,狠抓现金管理制度的落实。对发生的问题,及时进行责任追究,实现了村级现金监督管理的制度化、经常化。确保了农民群众民主监督管理权的有效实现。高台县出台了《村务公开民主管理工作细则》,对不认真履行村务公开职责的负责人,实行责任追究制度;规范了村级财务公开程序;统一了村级财务公开流程。县乡农经部门每年选择2—3个村,建立村务公开规范化管理示范点。县农经局每年组织召开村务公开工作现场观摩会,会同纪检、监察、民政、农业等部门定期不定期地监督检查,强化监督管理,增强了村务公开的公信力。惩防并举,有效改善了农村干群关系。一是重点监督抓落实。县乡农经机构紧紧围绕县乡中心工作、重点工程建设以及农民群众关注的热点和难点问题,加强监督检查,一项一项抓落实。二是审计监督抓防范。坚持定期审计、举报审计、离任审计和“两年一清理”等制度,有效地控制了乡村干部财务管理违纪行为的发生。每年对财务混乱的村和出现财务信访的村,进行全面审计和重点审计;结合村级换届及财务运行情况,由县纪委牵头,农经部门配合,每三年开展一次村级财务专项治理工作。年清理资金达1.08亿元,查处违纪违规资金40.13万元,涉及人员188人。抓源治本,规范了集体资产资源管理。一是全县统一建立了集体资产管理台账,建立了农村集体资产资源公开竞价承包招标制度和农村承包合同管理制度。二是规范了农村土地承包经营权流转管理。县农经局每年确定30个村,组织开展农村土地承包经营权流转规范管理示范点建设。采取入户调查摸底方式,建立了农村土地承包管理台账,实现了农村土地承包电算化管理。四是制定鼓励政策,引导土地规范流转,推动土地规模经营。加大支持力度,落实扶持政策,加快发展农民专业合作社。通过给予农民专业合作社资金扶持和税收优惠、提供人才支持和信贷支持、落实农民专业合作社理事长政治经济待遇、落实农民专业合作社生产经营用地等相关优惠政策和措施,助推农民专业合作社健康发展。主要问题农经机构职权与地位不相符。县乡农经机构承担着农村土地承包、农村审计等行政执法和行政管理职能,乡镇农经机构还承担着村级会计委托代理等公益性服务职能,是典型的行政管理和公益服务职能部门。但是在农村基层技术推广体系改革中,国家没有对改革后县乡农经机构、人员如何处置作出制度安排。改革后,高台农经局虽然退出了农业技术推广体系,但仍为事业单位,未列入行政管理序列,其职权、身份与农经工作职能任务不相符,严重制约着其职能作用的有效发挥。基础建设经费无保障。现行体制下,乡镇农经站建设工作归县级农业行政部门负责,但由于乡镇数量多、县级农业部门建设经费少、无法纳入乡镇政府建设计划等原因,乡镇农经站建设长期缺乏经费来源。近年来,在筹资建设乡镇农经站过程中,有 6个乡镇拖欠了乡镇政府住房建设款。几点启示有利于实现县域范围内农业技术资源的有效整合。现代农业要求农业技术在一定范围内,尤其是在县域层面上围绕主导产业实现整合,为农业规模化生产提供有效技术支撑。我国现行的农业技术推广分级管理体制,不利于农业技术整合,这是导致目前农业技术推广脱离农业生产实际的重要原因之一。“以条为主”的县级农业部门垂直管理体制,为实现县域范围内农业技术创新和推广力量的集中整合提供了平台,符合现代农业发展要求。有利于解决“专干不专”的问题。我国现行农业技术推广分级管理体制机制,实际上将乡镇农业技术干部纳入到了乡镇政府行政管理序列,形成了乡镇农业技术干部必须服从乡镇行政领导的工作局面,这是导致乡镇农业技术干部将主要工作精力用于乡镇中心工作、“专干不专”问题出现的根本原因之一。高台县建立的“以条为主”、县级统一管理考核的垂直管理体制机制,为解决这一问题提供了新的思路。为解决改革后乡镇农经机构缺失问题提供了新途径。农村基层农技推广体系改革中,乡镇农经工作纳入乡镇政府职能,部分地方撤销乡镇农经机构后,造成乡镇农村土地承包管理、农村集体资产管理主体缺失,尤其是村级会计委托代理机构的缺失,导致农村财务管理混乱隐患重现,这是当前农村经营管理体制机制改革及农村基层党风廉政建设面临的一个重大问题。高台县探索建立的“以条为主”、县级统一管理考核的垂直管理体制机制,为解决上述问题,尤其是乡镇村级会计委托代理机构缺失问题,提供了一条新途径。政策建议开展改革试点。建议将高台县的做法纳入农村基层农业技术推广体系改革范畴,选择部分地方开展改革试点,探索建立适应现代农业发展和农村改革形势要求的农经管理新体制。将县级以上农经机构纳入行政序列。在改革试点中,建议出台相关政策措施,将县级以上农经机构纳入参照公务员序列管理,探索解决农经机构职权不符、县乡脱节等突出问题。保留乡镇农经机构设置。在改革试点中,建议出台相关政策,保留乡镇农经机构设置,确保村级会计委托代理服务制度改革成果,防止村级财务因改革不当造成新的混乱。(作者单位:甘肃省农村集体财务与资产监督管理站)农经人员深入农户调查情况播放器加载中，请稍候...
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农村社区集体经济组织是维护农民权益的组织保障 如此以往,不仅损害组织及成员的合法权益,而且阻碍农村基层民主政治发展。因而,强化农村社区集体经济组织的基础地位和主体作用,不断增强服务功能和组织带动能力已成发展之必然。随着统筹城乡经济社会发展进程的加快,随着新《村委会组织法》的颁布实施,随着各地撤村改居、合村并...
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