这样的养老中心 老人来了就不想走(图)
07:35:25 &&来源：四川农村日报
为老人按摩。　　何涛 代莉莎特约通讯员 陶广汉 文/图　　近日，笔者走进眉山市东坡区秦家镇新星养老医护中心，青砖碧瓦的仿古建筑内格外凉爽，聚在一起的30多位老人悠然自得。来自眉山市中医医院的医护人员，有的为老人按摩，有的为老人理疗，有的为老人查病，贴心细致的服务，让老人们笑容满面。　　医院主导经营镇、村参与管理　　“这里住的、用的全是新的，不仅一天三顿吃得营养，还有人为我们扫房间、剪指甲、洗头理发，指导健身、集体过生日。另外，每周四，医院志愿服务队还要对我们进行身体检查，真是比亲生儿女还照顾得周到啊。”今年85岁的雷春枝婆婆告诉笔者，她家就住在养老中心附近的新星村六组，虽有5个子女，但有4个都在外面。自从几年前老伴去世以后，她就一个人单独生活，家务都要自己动手，连个摆“龙门阵”的人都没有。自从进了养老中心，她就像掉进蜜糖罐里，整天都开心着呢。　　像雷婆婆这样的老人，目前在养老医护中心共有38人，平均年龄82岁，最大的已有96岁。相对于农村“五保”户，他们大多是有子女而不在身边，生活无人照料的农村留守空巢老人，养老医护中心的开办启用，填补了这部分老人社会养老的空白。　　据秦家镇新星养老医护中心负责人梁春华介绍，养老中心与当地新星村 “两委”办公场地接壤，2012年秋季，由当地一成功人士捐资200万元新建，原名万景养老院，占地面积30余亩，可容纳50名老人入住。　　工程完工后一段时间，因经营等问题没有解决，养老院闲置未用。去年，东坡区一领导来到该地调研，认为硬件设施如此完好的养老院，闲置起来不用实在可惜。经过牵线搭桥，促成眉山市中医医院与当地政府合作，采取直接由医院主导经营，镇、村参与管理的模式，将原万景养老院更名为新星养老医护中心。　　服务到位价格适中老人来了就不想走　　眉山中医医院从打造东坡区首家农村养老中心入手，再次投入100余万元，配套完善了该中心伙食堂、健身房、棋牌室、门球场、小卖部、露天广场、医疗服务站等设施，购置了音响、大型洗衣机、多种健身器材等设备，并从医院抽派专人常驻养老中心，配备有日常服务员、厨师、营养师、心理咨询师、医护人员及专业养护管理员，把生活养老与医疗保健服务结合起来，按照人性化管理、个性化服务、事业化介入、社会化互动的原则，全力为服务对象提供生活护理、健康保健、心理关爱、文化娱乐等专业化服务，收取费用比城区福利养老机构还低。
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“村里”“城里”养老保险合并前养老金相差45倍
《新闻1+1》日
——城乡平等：让养老先走！
村里的，城里的，“新农保”、“城居保”两个变一个，城乡居民基本养老保险制度出现历史性变化。
对我们这些外来工比较公平一点。
五年前农民有了养老保险。
做梦都不敢想。
五年后城乡差异有望消除。
最大的受益群体应该说是在城乡之间流动的或者是转移的群体。
公平、统一、规范，2020年目标正加速推进。
我们还是一步一个脚印地推进改革。
《新闻1+1》今日关注：“城乡平等，让养老先走”。
评论员 白岩松：
您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。
刚刚过去的2013年年底的时候，60岁以上老人的人数第一次超过了两个亿，养老会成为未来的中国越来越大的一个问题，说起养老，钱不是万能的，但是没有钱万万不能，而且钱越多的话，养老的难度系数就会相应减弱。但是现在在我们的城市和农村，说句实话由于过去很多年的历史因素这种延续，导致养老在拥有资金方面的差距是巨大的。
我们来举一个鲜活的例子，我的同事老刘他父母是住在四川的广元，农村户口，他的夫人父母是在北京，是离退休的干部，我们来看退休之后的养老金。男方老刘这一家父亲和母亲加入了新农保，父亲65岁，每个月可以领55元，而他夫人的父亲是66岁，每个月可以领3105元，差距45倍。老刘的母亲62岁，加入新农保每个月能领71元，而他夫人的母亲63岁，每个月能领2572。综合平均下来，这45倍的巨大差距，导致夫妻俩就要有现实的举动，什么举动？现在老刘每个月平均要补贴资金给父母1000余元，因为差距太大了，毕竟是一家人。
今天我们要关注的不是45倍的差距，而是这部分，围绕着中国农村的老人的养老金的问题，是不是早就应该进行改革了呢？这两天我们听到了特别好的消息，今后很多农村的年轻人出去打工的时候，原来影响他们养老的很多壁垒都会被一一消除，因为改革到来了，我们关注。
春节一过需要外出的农民工就要陆陆续续踏上打工之路，开始新一年的生活。今天来自山东临沂的消息，政府专为农民工提供的一元钱公寓已经有950人入住。工作人员告诉我们，在一元公寓大多数是年轻打工者，但也有一部分入住的农民工已经60多岁，对于他们来说，这么大年龄还出来打工，或许是想趁着身体还好，积攒下一些收入，以备养老。
林祥宁 山东省临沂市兰山区人力资源开发服务管理办公室副主任：
我们一元公寓里面住的95%是临沂市和各个县的，有5%是省外的。
这些住在一元公寓的打工者未来的养老会有什么样的保障，95%的山东省内农民工和5%的外省农民工却面临着不同的境遇。因为在去年，山东省在相关规定允许下，已经建立了统一的城乡居民基本养老制度，进行了省内的统筹覆盖，也就是不管是留在城市还是回到农村，他们的养老保险都能实现相互转换，享受相应待遇。而对于外省农民工来说，家乡和打工地之间，养老制度还无法自由转换衔接，社会保障对他们来说也就成了一个难题。
刚才我去一元钱公寓的时候，看到他们都在讨论这个事情，他们觉得会得到进一步的保障。
吉女士在广州从事城市清洁工作多年，因为老家在四川，她原本买的城乡养老保险、城镇职工保险，无法实现异地接续，导致将近退休缴费仍然未满15年。为了将来能领取养老金，她每个月还需要自掏腰包出600元补上空缺。不过在新的城乡养老保险制度衔接暂行办法出台后，吉女士以及面临同样问题的很多农民工朋友，都看到了希望。
话说回来就对我们这些外来就比较公平一点，以前我们在老家买了，如果我们在这里又买，就不可以续在一起了。
[page]解说：
就在昨天人社部举行新闻发布会，就国务院印发的关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见进行解读。人社部副部长胡晓义表示，2015年底，全国将基本实现新农保和城居保制度的合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接，新农保和城居保合并后，统一称为城乡居民基本养老保险制度。
胡晓义 人力资源和社会保障部副部长：
如果将来你在城镇交费满15年，可以享受职工养老保险待遇的话，这些个人账户全都打到你个人账户一并来计算，所以这样也就打通了两个制度之间的一个渠道，这对农民工来讲也是一种新的福音。
另外，将落实建立个人账户，个人账户一经建立，社保管理机构就为参保人提供终身记录保障服务。无论在哪里缴费，或者无论在是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。这样的政策之下，流动的农民工群体将成为最大收益者。
其实这是一件天大的事，它跟我们太多的人息息相关，由于这里有很多专业术语，像一堵墙一样挡住了，原本跟我们有关，但是我们无法靠近它。今天就要做一个通俗易懂的解释，比如说这个政策谈到的所谓新农保和城居保要彻底打通了，什么概念？城居保城乡居民保障针对的是城镇当中那些没有固定工资收入的人群，现在全国如果算在这个概念里大约有两千来万，更多的是新农保所要覆盖的人群，全国一算下来接近5个亿。
过去它们俩井水不犯河水，互相没法搭界，因为都不是一种人群，城市和乡村中间有一堵墙，但是现在新农保跟城居保可以互相转换了，我甚至大胆地去想，表面上看这只是一个养老保险制度方面的改革，莫非蕴藏着未来身份的一种转化，其实也是非常有可能的。
举一个具体例子，它俩一打通了之后，这里有一些细节重大变化，过去农民工要是出外为自己挣养老保险，必须凑够15年，但是中间很难，为什么？连续交了七年的费，但是中间由于父母身体不好，回去种了两年地，照顾父母，没交钱，等到回来又交了八年，不算数的在很多地方，在有一些地方，即便前面交了七年，后来交了八年，中间断过，都不算连续15年，还得把后八年再交七年，这让很多农民工看不到希望，也多少农民工能够做到，连续15年都把养老的费用交了？但是新政策的变化是什么？没有关系，从16岁开始一直到60岁，中间这44年，理论上把15年凑齐就行了，将来就可以领钱。三年交了，中间几年没交，又交两年，然后又没交，又交10年，最后只要够15年就可以。这是很大的变化，这就使将来更多的农村人口可以被这种新的养老保险制度所覆盖。
针对这个问题，接下来马上连线嘉宾，他是中央财经大学社会保障研究中心的主任，同时也是人力资源和社会保障部专家咨询委员会的委员叫禇福灵，禇主任，您好。
禇福灵 中央财经大学社会保障研究中心主任：
首先我想我们关心的是出台了这样一个政策，究竟会解决现实中已经存在了很久的什么样问题是最核心的？
国务院出台建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并且实施诚信养老保险衔接办法，应当说意义重大，是重要的里程碑的事件。重要的问题我想有这么几个方面。
第一，有利于充分保障劳动者的权益，为什么这么说？正如你刚才讲到，以前我们农民工出去打工，比如说有时候在企业工作，有时候又回到农村，年限不接续，什么意思？间断了，这样的话不利于保障他的权益，这样职工的年限累加计算，只要是累计交够15年，就能够享有相应的职工养老保险待遇，所以我说这是一个重要的举措。
第二，我们农民工的权益还在于，不论走到哪里，权益都能够衔接。比如说在上海打工五年，又到北京打工几年，或者说回到农村，又参加农村居民居民养老保险几年，这些权益都可以衔接起来，所以有利于充分保障劳动者的权益。
还有一个问题，其实几千年来，中国的农民在养老方面，其实相当吃苦，从来没有吃过皇粮，或者拿到最低生活保障，但是这几年新农保之后开始有了，但是这一次改革了之后，发现了一个细节，可以选择自己要交钱，集体要交钱，政府也会有补贴，希望慈善能够进入，但是发现钱交到五百之后，政府补贴反而增多，要选择交五百，补贴60，甚至将来补贴更多。这是否意味着政府的政策在潜意识里鼓励我们的农民朋友有可能为自己多交钱，将来可以多拿钱？
应当是这样。因为我们要达到一定的保障水平，必须以一定的基金作为保障，所谓基金，缴费得达到一定的水平，所以我们在制定这个政策，农民有的交五百，政府补贴30，交一千补贴更多一点，补贴五十或者更多，这样鼓励大家多缴费，只有多缴费，基金来源才比这个充分，才有提高养老保障待遇的物质基础，所以我们这个制度的实行充分体现了多缴多得，通过缴费提高待遇水平的指导思想。
其实接下来我们要关注另外一个问题，任何一个方向需要有好的方法，而在好的方法当中，有的时候技术的保障，一个小细节的改变，都可以起到事半功倍的作用。比如说我们是否可以拥有一张全国通行的社会保障卡，过去不同的地区有不同的政策、不同的卡，没法衔接，能够让几个农民工一辈子就在那一个地方打工，可能要转移好几个省，中间好多努力就费了，新政策，由于出台了这样一个卡，很多努力都不会白费，我们来看看这一卡通天下。
这是一张有着历史意义的照片，山东寿光农民李士信，人生第一次领到了新农保养老金，时间是日，这也是全国首批新型农村养老保险养老金在山东寿光发放，和李士信一样，寿光市崔家村近两百名60周岁以上的老人都拿到了新农保养老存折。2009年中国开始建立新型农村养老保险制度，在农村，长期以来以土地和家庭养老为基础的模式开始渐渐被打破。
赵殿国 人力资源和社会保障部农村社会保险司司长：
真正的由过去几千年的家庭养老逐渐地转变为社会养老。
[page]解说：
新农保在制度上和筹资方式都有了创创新，从过去的个人缴费为主，变成了个人缴费、集体补贴和政府补贴三方投入的模式，每个新农保参保人都拥有一个属于自己的养老保险、个人账户，年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，不用缴费就可以按月领取基础养老金55元。
王伦 河南新密超化镇农民：
我当了一辈子老农民，今年入了社保，开工资，月月开。
2009年，郑州也开始了新农保推广，年过八旬的的王伦，成了郑州第一个加入这项保险的农民。和王伦一样，听说可以参加新农保，镇上的很多老人都很踊跃，对于一辈子生活在农村的他们来说，这是一个新的感受。
马栓 河南新密超化镇村民：
过去农民老了都是依靠儿女，现在有了社会保障，有了社会福利，我们就放心了。
姜荣国 北京大学公共经济管理研究中心研究员：
尽管这个钱相对少一些，但是它的意义是非常重大的，就是在解决老百姓最关心的问题。这当然也是让大家都来分享改革开放的成就，哪天我们国家综合国力更高了、更强了，我们可以拿出更多的钱来解决这些问题。
新农保让农村的老人们看到了实惠，不过对于那些在城市里打工的农民来说，新农保与城市养老保险制度的衔接缺陷却让他们伤透了脑筋。在广东东莞很多农民工都是流动就业，社保局里每年都要上演一出退保潮。
梁冰 东莞市社会保障局局长：
往年退保最多的是去年，大概70万左右，过去都是30万左右，去年受金融危机的影响，退保人占1/4。
这是一个无奈而又现实的选择，农民工退保很重要的一个原因是辞职，而辞职后老的保险关系就自动中断了。
以前就是回家了，不做了，又来了，现在光退保我就有3次了，交了退，退了交，周而复始。
根据人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿。同期参加城镇职工养老保险的仅为4543万，绝大部分农民工都游离在这一制度之外，而从今年7月1日开始，这样的现实或许就会发生历史性的变化。
有了一卡，当然就有了一个技术上公平的保障，不怕转地方去打工了。但是不管怎么去想，首先先交钱，这才是一个最基本的东西，但是除了个人交钱，其他的钱哪儿来，用过去的概念来说，个人交钱，集体补助，政府补贴，但是我们注意到新政，这里有了新的东西，前三个没怎么变，但是其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助都被纳入到了缴费的资金来源范畴里，这就要请教专家了。
继续请教禇主任，这次政府出台的文件把慈善机构包括个人的资助，也纳入到资金来源的重要渠道，这透露什么样的信号，缺钱，还是其实希望基数越来越大？
最重要的意义，通过拓宽资金筹措的渠道，然后为我们提高保障水平，提供这种基金的来源。因为我们要达到基本的保障，或者要达到一定的保障标准，必须有基金，基金除了政府补贴，除了我们个人缴费之外，就应当有包括慈善组织等等一些其他的基金来源，我想这是拓宽资金来源的一个重要渠道。
我们可以做一个假想，会不会形成另外一种不公平，捱着的两个村，这个村出去了一个大企业家，回头把这个村里乡里乡亲基数全提高上去了，他给包了，另一个村没有这样人，过些年之后，他们养老金差距很大，会不会出现这种不公平，怎么办？
这是一个问题，所以说办法虽然出台了，但是仅仅是一个指导精神，下一步它实施的细则，还有相应的配套出台，也就是制度出台之后，应当把好事办好。
[page]白岩松：
今年开始实施，但是依然是有时间表，不会开始实施之后，一夜之间就发生了天翻地覆变化，立即变得及其规范，目标是2020年规范，关注一下时间表，它给我们的关系是什么，又要改变一些什么？
昨天在国新办发布会上，人社部副部长胡晓义为公众展开了未来六年，中国城乡居民养老保险制度的发展计划。
2015年底，全国将基本实现新农保和城居保制度的合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。
2015年，时间紧迫，新政策如何推进，各方关注，要达成各项目标，未来的改革还需要不断破冰。由于新农保和城居保两项保险制度，2012年才在全国彻底铺开，因此其个人账户的积累比重非常小，目前相加的全国个人账户总额尚不足2800亿元，而平均到每个个人账户积累更不到800元。因此，很多人担心，即便合并后，这两个保险也只能充当老人的零花钱，完全起不到保障作用。对此，胡晓义也做出了解释。
虽然现在的标准不是很高，这是客观的，但是它是从无到有的，待遇水平的提高要循序渐进，在这次国务院的意见当中，也特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制。
而提及城乡居民养老保险制度2020年目标，“公平”是第一关键词，目前除了新农保和城居保的差异，还存在企业退休职工养老金与机关事业单位退休人员退休金之间的差异。差距有多大，一个动漫告诉你。
(动漫片段)
老王、老李是发小，一年出生，一起上学，同年工作，技能也差不多，但是人生就在20岁那个叉路口发生了改变。
我进了工厂。
我进了事业单位。
老王因为每月拿出工资的8%交养老保险，一直交到退休，最终却只能拿到原来工资的50%左右，但进了事业单位的老李可就不一样了，他不仅每个月不用出养老钱，而且退休后还能拿到原工资的80%到90%。
动漫形象地反映出了不同人群在老去之后的不同，一项改革接一项改革，在2020年之前都需要加速推进。
机关事业单位的养老保险制度改革更困难一些、更复杂一些，我们还是一步一个脚印地来推进改革，有些改革是要从一个角度去突破，然后其他的改革循序地跟进。
2012年的时候，社科院在包括河南、陕西内蒙等五个省区市做过一个两千份的问卷调查，就说养老保险。结果发现对新农保不满足的比例最高，78.9%，而居民是56%不满足，机关事业单位只有3.8%是不满足，而53.8%是完全满足。透过这样的一个问卷就能够知道在新农保方面这么高比例的不满足，反映现在钱太少，同时期待更多。面对2020这样的目标，继续请问禇教授，如果未来物价上涨很快，现在基数又不是很高，将来不太解决问题了，变得更像零花钱了，怎么办？
我们应当建立包括物价因素、居民收入因素在内的这么一个待遇的调整机制，当然城乡居民的养老金调整，仅仅是社会保障待遇一个方面，我们应当结合着职工养老金调整情况，包括我们最低生活保障的情况，要综合研究出一种具体的调整办法，使我们的城乡居民养老金也能得到相应的提高。
这里还有一个问题，当然也是一种担心，同时又可能是一个好消息。在用工荒的前提下，由于有了新政，农民工心结被解开了，我反正到哪儿去打工，这个东西都接续，只要有15年就可以，而且希望缴的钱越多，将来能够拿的养老金越多，会不会在这个时候讨价还价，让企业去替他交更多的钱，但是这是好事，从社会的公平角度，但是企业的成本会进一步加大，怎么看待这个趋势和问题。
通过这两个办法的实施，会调动起职工参保的积极性，也会看到通过多缴费能够享受更多的待遇。所以企业为职工缴纳社会保险费肯定是一份成本，但是我想这个问题应该从多方面来看，当然你给他缴费了。职工的积极性也会高一些，同时有利于提高员工的凝聚力，这样来说，虽然付出了一定的成本，但是也有一定的收益。同时缴费还是法定义务，所以我认为应该全面来看待这个问题。
非常感谢禇主任今天所给我们带来的解答。
最后还是把PPT放回到节目一开场所说的那个巨大鸿沟，我们的同事他的父亲一个月只能领55元，而他的夫人的父亲一个月能领3105元。面对城乡这种不平等，是很多年来所遗存的问题，但是在养老保险改革方面已经向平等迈出了很重要的一步。我们期待有特别好的方向，但是要用很多好的方法，才会确定好方向会来到我们的身边。
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新华网南宁９月１６日电（记者王昆　管建涛　夏军）记者在黑龙江、河北和广西等多地采访发现，旨在解决农民养老难题的新型农村社会养老保险制度，在基金管理和发放环节，基金挤占挪用及违规投资运营现象依然存在，非法套取现象尚未得到有效遏制。
２０１２年，审计署对城乡居民社会养老保险基金审计发现，截至２０１１年底，部分地区扩大范围支出或违规运营养老保险基金２３７３７．８６万元；一些经办机构审核不够严格，向３０．２１万名不符合条件的人员发放养老保险待遇６１７９．６０万元；部分地区未严格做到专款专用，有１１２５７．３３万元养老保险基金在不同保障项目间相互串用。
河北保定市下辖２７个县市区，城乡居民参保人数大约８００多万人。保定市人力资源和社会保障局相关负责人说：“市局负责城乡居民养老保险的只有４个人，一些县市连经办机构都建不起来。因缺少相应机构和经费保障，对资金执行制度和业务管理难以监督到位。”
由于缺少监督机制，新型农村社会养老保险基金面临被挪用风险。同时，部分地区在制度执行和管理中不到位，基金运行存在违纪违规问题。
广西河池市人力资源和社会保障局一工作人员说，尽管人社部门已要求将个人账户的资金存入财政专户，并实行收支两条线的管理办法，但目前市级人社部门很难对这笔资金进行监管。当前相关基金由县级统一管理，存在较大安全隐患。
西南财经大学社会保障研究中心主任林义说，在当前“一把手”负责制的前提下，养老保险资金的个人账户由县级财政统一管理，面临着一定风险。一旦这笔资金出现被挪用等资金安全问题，将给这一新生制度带来很大挑战，甚至影响群众对整个制度的信心。
不仅如此，农民异地重复参保、死亡人员冒领养老金等现象也一直存在。
广西天峨县６７岁的磨某，迁往广东省佛山市南海区后，在佛山领取养老金的同时，自２０１０年开始直至２０１２年１１月也在天峨县领取养老金，直到政府部门通过户籍等多方面进行核查，才发现他异地重复领取养老金的问题。
广西田阳县田州镇隆平村党支部书记黄兴高说，一个７０多岁的村民离世后，其家人一直没有将老人去世的消息上报。“大约２、３个月后，村里将所有享受新农保群众花名册在各个屯里公示，一些村民才发现这名离世村民仍在花名册之列。”
“目前发现的这些违规现象所带来的养老金损失并不大，但追缴损失的成本很高，有时甚至得不偿失。”黄兴高说。
专家建议，县级应设立城乡居民养老保险基金监督委员会，对农保经办机构的基金征缴工作进行监督管理，及时向社会公布基金收支运行情况。同时，对参保人缴费、待遇及领取资格每年在所在的行政村范围内进行公示，接受财政监督、审计监督、社会监督。
广西人力资源和社会保障厅农村养老保险处副处长黄海萍认为，国家对省级基金管理情况进行监管相对容易，对县级则相对较难。城乡居民养老保险基金交由省级统一管理，有利于提高基金管理效率。
中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中表示，国家还应加大监督力度，实行重大决策事项票决制、违规问题问责制，使社会保障资金全流程阳光运行。同时，提高管理人员的专业素质，加强领导干部依法办事、坚决执行制度的意识和能力。
责任编辑：邓晓冬
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金门筹设养生村向陆客招手&赴金养老还远吗？
　　来源：台海网
　　台海网11月29日讯（海峡导报记者 陈成沛）“如果有一天，能够选择一个终老的地方，金门，一定是我理想的栖居之所。”很多大陆游客到金门旅游后，都有这样的观感。相信这样的一天不会太远。
　　日前，来自台媒报道指出，近年来，看中养老的市场需求和商机，台湾各地涌现出各种养生村，不但抢拉台湾客，更向大陆客招手。尤其是离大陆最近的金门，更看中陆客医疗美容和养老的商机。
　　导报记者在采访中了解到，对于金门的种种规划，金门在地乡亲表示“听得太多了”，希望能早日落实，更希望能联合厦门一起挖掘“乐龄商机”。
在金门“集村农舍”养老？　　“打造优质养生医疗健康岛”是全力推进的五大发展愿景之一，也是最被看好的。
　　台湾经济研究院顾问黄崇哲就指出，乐龄产业范畴包括银发族的照顾、医疗、教育学习、投资理财、旅游休闲、养老、医疗者机会等，金门应在厦门、台湾合作中再打首仗，以“乐龄经济”来作为产业合作项目的重要目标，针对不同年龄的群体来创造商机。
　　金门地方政府也认同这一点，竭力争取陆客金门自由行时一并做健检、医美，同时筹设养生村招揽大陆老年人。
　　在厦门从事房地产生意的金门人陈成焕告诉导报记者，“大家看中金门的环境，想到金门养老。现在政策一步步放宽，不久的将来，不只是入住养生村，购买商业不动产养老，在金门建集村农舍吸引大陆富人居住，都是可行的，而且市场很大。”
　　所谓“集村农舍”，实质上就是利用农地去兴建一个小区形态的豪华别墅群，同时每户另外单独拥有一个面积1800平方米以上且产权独立的改造农地，换句话说，也就是现实版的“开心农场”。
添加您的评论：文明评论 和谐发言农村养老保险新突破
农村养老保险新突破
半月谈2008年第9期
农村养老保险新突破
编者按：农村养老保险是我国社会保障体系中的重要一环，关系亿万农民现在以及将来的生活质量。始于上世纪90年代的农村社会养老保险，历经十多年，各地虽有不少新探索，但整体局面仍有待进一步拓展。在农村社会保险实现由点到面的跨越之前，随着老龄化程度的加剧、城镇化水平的提高以及农村家庭的小型化，农村养老需求在加速增长。现在，农村低保制度、新农合等从无到有，扩面迅速，农村社会事业已进入发展的春天，如何进一步推进农村养老保险事业的发展，成为农民群众关注的新热点。为此，本刊记者深入东、中、西部农村地区，调查农村社会日益增加的养老新压力、新需求，发掘农村养老事业中出现的新形式、新探索，求解新型农村社会养老保险发展中的新困惑、新课题，以此回应广大农民群众的新期盼。
银发浪潮考问农村养老难
未富先老，老后更贫
王根荣和车继梅老两口，家住陕西省合阳县黑池镇黑西村，虽已年过七旬，却还要挣扎着干活。老人有两个儿子，大儿子几年前去世，留下有精神病的大儿媳妇以及一儿一女，小儿子虽同住一村，但平时对老人照顾甚少。老人说，几年来，小儿子给的钱加起来不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上学，还新盖了房子，没有力气管我们。”车继梅老人善良地为儿子解释着。前几年，老人的收入主要靠种田、打零工，近两年干不动了，民政部门一年给400元的救济款，平时只能靠捡垃圾度日。“我的难处还没受够，等把孙女养成人了，我的难处也就受够了，也就死了。”车继梅老人抹着眼泪说。车继梅老人的遭遇并非个例，在农村，不少老人面临着无人赡养、衣食疾病无着的生存困境。黑龙江省民营企业家翟玉和，曾自费组织人员做了一项中国农村养老现状的调查，涉及全国各省份1万多位60岁以上的农村老人。结果发现，在这些老人当中，一人独居的占45%，一日三餐难以保证的占5%，只有一套换洗衣服的占69%，生了病没钱医治的占67%。目前，我国60岁及以上的老年人口超过1.5亿，占人口比例达11.6%，已经进入老龄社会。农村老年人超过1亿，由于很多农村青壮年外出打工，实际上农村老龄化程度甚于城市。与此同时，农村人均纯收入2007年只有4140元。农村社会未富先老特征更为明显。值得注意的是，农村与城市的社会养老保障程度存在明显差距。2006年，我国城市老年人领取养老金（退休金）的比例为78%，在农村，这一比例仅为4.8%。在许多城里老人忙于习书作画、健身养生的时候，不少农村老人们的晚年却是在贫病中挣扎度过。“城里老人为长寿忙，农村老人为活命愁”的强烈反差，凸显破解农村养老难题迫在眉睫。
养儿防老，“防不胜防”
千百年来，家庭养老一直是中国农村最普遍的养老方式。目前，养儿防老受到多方面的冲击，保障程度下降，亟须社会养老保险替代、补充。计划生育是基本国策，实施多年来，我国的家庭规模出现小型化特征。在农村，家庭规模逐年缩小，2006年每户常住人口已经下降到4.05人。许多农村家庭面临一对夫妇供养4位老人的现实，在经济不富裕的情况下，养老已成为许多子女的不可承受之重。农村以家庭养老为主，保障好坏很大程度上维系在子女的孝心上，子女如果不讲孝道，老人的晚景就很凄凉。目前，由于社会变革迅速，传统的孝道思想受到现代自我观念的强烈冲击，对父母感情麻木现象十分普遍。“现在农村老人的日子‘j惶’（悲惨）得很，娃娃管的还有一口饱饭吃，娃娃不管的连口饭都没有！”说起当前农村的养老问题，陕西省合阳县的乡土调查者党宪宗充满了忧虑。党宪宗讲了一个极端的例子，“有一个老婆婆养了10个娃，到最后竟没人养活她，把老人给活活饿死了。所以说，中国传统上的养儿防老观念已经越来越受到挑战。现在农村的许多老人是‘活到老，干到死’”。农村家庭养老受到的另一冲击是人口流动。目前，数以亿计的农民外出打工，竞争压力往往使其无暇顾及农村父母。在不少乡村，外出打工人数占到70%以上，农村主要剩下老人和孩子。陕西合阳县城关镇小郭村的范永禄老人今年70岁了，两个儿子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人说，年纪大了，许多活都干不动了。要不是有自来水，打水都成了问题。“娃娃在外面工作，我们半夜死在家里也没人知道。”老人说。
城市化新问题，“老农保”成“鸡肋”
除了农村老人的养老困难，人口流动还有一个副产品―――农民工自身的养老问题。目前，中国农民工总数达到2.1亿人。在数量庞大的农民工群体中，参加养老保险的是少数。如果农民工游离于社会保障制度之外，进入老年后丧失劳动能力又没有养老保障，势必成为严重的社会问题。近年来，我国的城市化水平每年以1个百分点的速度提高，在快速推进的城市化进程中，出现了大量失地农民。目前，我国失地农民人数超过4000万，并且以每年300万的速度在增加。土地不仅是农民的生产资料，在一定程度上还具有保障功能。失地之后，农民的养老需求亟须社会保障补充替代。与养老需求快速增长形成对比的是，农村社会养老保险事业相对迟滞。事实上，从上世纪90年代，我国已经开始在农村探索建立社会养老保险制度。由于制度设计存在缺陷、农民保险意识差、运行管理不规范等原因，“老农保”实施后发展缓慢，一度陷于停滞状态。陕西省宝鸡市劳动和社会保障局农村养老保险处处长赵文贵说，“老农保”费率水平设计较低，根据测算，如果按照最低每月2元的缴纳保险费标准，一个参保农民到兑付期后每月才可以领取养老金4块多钱，这很难保障农民的基本生活。在“老农保”成为“鸡肋”的情况下，构建新的农村养老保险制度就成为当务之急。党十七大报告指出，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，“探索建立农村养老保险制度”，这为中国农村养老保障制度建设带来新的愿景和目标。
走进“没有围墙的养老院”
如何满足农村与日俱增的养老需求，让养老不再成为农村老人心中的痛？这两年，越来越多的地方开始探索新型农村社会养老保险制度。从农民自筹到财政补贴，从少数人享受到普惠多数，从缴费方式、待遇享受到接续转移，多样的探索正在为农民一步步建起真正的“没有围墙的养老院”。
财政补贴，“向新农合看齐”
山东省莱芜市鹏泉街道孔家庄村67岁的谢加好老人，今年开始按月领取30元的养老金。老人说：“尽管数额不大，一年360元，一天一元钱，可以买４个馒头，再加上还有土地，儿子不管咱也能解决温饱问题了。在咱农民心中，这是真正的社会主义。”老人的满足感，源于莱芜市自去年起建立的新型农村养老保险体系。莱芜市财政每年补助1000多万元，每名农民只需一次性缴纳数百元，从65岁起就可以按月领取养老金。孔家庄村党支部书记谢恒木说：“以前也搞了若干次，但都是个人储蓄式，政府没补贴，从年轻就开始缴费，上年纪后领补助，实际上相当于零存整取，农民没有积极性。”从上世纪90年代开始探索实行的农村养老保险，尽管当时的政策规定可以实行集体补助，然而，绝大部分农村集体经济薄弱，尤其税费改革后更多的集体经济变成了空壳，所以，这项政策近乎形同虚设。单凭农民个人缴费的“老农保”，所筹资金有限，对大多数农民起不到太大保障作用。山东省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长王玮说，有时农民缴上一年保费以后就不再缴了，这些年到了领取养老金的时候，算下来一个月只有几毛钱。“新农保”的筹款原则是个人缴费、集体补助、政府补贴，有了政府公共财政的“阳光照耀”，“新农保”的保障力度大幅提升。北京市今年实行“新农保”，在建立个人账户的基础上，财政预计支出1.98亿元，为参保人员建起了每人每月280元的基础养老金。对于政府补贴的基础养老金，不少农民称赞：“一个基础养老金，顶好几个儿子！”加强政府补贴，这是各地“新农保”的共同特征。江苏省所有省辖市都开展了“新农保”，对参保者的财政补贴，占缴费基数的10%~50%不等。就连财政相对困难的西部地区也不例外，陕西省宝鸡市建立的“新农保”，每人每年财政补贴30元；宁夏在试点农村养老保险时，同样由财政出资建起了统筹金。 受惠农民，从“先保”走向“共保”现在，孔家庄村全村的老人都加入了新型养老保险。莱芜市委政研室主任宗承敏介绍，农民加入新型养老保障的积极性比加入新型农村合作医疗的积极性还要高。莱芜市出台这项制度后，仅几个月时间，全市1070个村，老年农民几乎全部参保。此前，莱芜市实行“老农保”，10年时间参保人数不到６万。与“新农保”全民性形成对比的，是“老农保”的局限性。在山东寿光，以前加入农村养老保险的主体是村干部、富裕户、到城区务工经商人员等。古城街道北孙云子村党支部书记武金善说，当时寿光的政策是，村干部按工资收入的20%投养老保险，我们村经济条件好，村干部年工资1万元，每年给村干部投保额是2000元，集体补助1600元，个人交400元。这样，村干部退休后每月可领300元退休金。一般农民由于缴费少，领取的养老金很有限。农民发现起不到保障作用，不少人按政策办理了退保手续。仅寿光市，累计办理退保手续的农民已达8200名。随着“新农保”普惠性而来的是，“老农保”停摆、萎缩的局面，在一些地方有了改观。重庆大渡口区的农村养老保险，完全由该区进行统筹，新制度启动后，该区财政总计将为每个农民投入养老保险费6.4万元。这样一来，重庆大渡口区16周岁及以上农民全部纳入农村养老保险范围，实现了农村养老保险全覆盖。“新农保”缴费渠道广、额度大，真正为广大农民建起了养老保障线。在2006年青岛市各区计发的农村养老金标准中，高的如崂山区每月447元、黄岛区每月340元，其他区每月标准低的也不少于100元。到2007年，青岛市有农村居民的五市三区已全面建立了新型农保制度，其中三区参保率达到98%，基本实现了全覆盖。
即征即保，失地不失保障
安徽当涂县姑孰镇的先陈桂大妈，原先家里的5亩地因城镇建设陆续被全部征用。虽然当地政府每月给予80元的失地补贴，但先大妈的心里还是不踏实，希望能有更牢靠的养老保障。2007年10月，先大妈终于梦想成真。随着安徽省推进被征地农民养老保险制度，当地政府把先大妈这样的失地农民全部转为农村养老保险对象。这样，先大妈70岁之后，每月可以享受到110元的财政养老补贴。“有了‘新农保’，以后的日子不愁了。”先大妈的话语中流露出发自内心的踏实感。失地农民的生活水平容易下降，长远生计难以保障，是近年来城市化过程中出现的难题之一。在国务院有关土地调控的文件中，对失地农民的社会保障做了刚性规定。社保不落实，不得批准征地；费用纳入征地补偿安置中，不足部分从当地国有土地有偿使用中解决。在“新农保”的探索中，失地农民的保障被各地放在了优先位置。除了按照国家规定执行“即征即保”，解决增量失地农民的社保外，一些地方还把存量失地农民纳入养老保障范围。在广东，政府从征地补偿款中拿出一部分为失地农民购买养老保险；在安徽六安市，失去全部土地或人均实际耕地不足0.3亩的被征地农民均纳入农民养老保险范围；在山东寿光市，2008年起，将年满45周岁的失地农民全部纳入失地农民养老保障。进城务工农民的社会保障，其流动性给问题的解决带来一定难度。虽然目前一些地方给农民工入了社保，但转移、接续难，致使每年春节出现大规模的“退保潮”。据有关部门负责人所说，经过今明两年的努力，要在全国都实现养老保险的省级统筹。两年内，农民工社保有望在全国实现“漫游”。
多环节创新，“新农保”名实相符
总体来讲，目前全国各地的新型农村社会养老保险制度仍处于探索阶段。各地因地制宜，从筹资方式、享受待遇、接续转移等多个层面，进行了多种多样的探索。在筹资环节，陕西宝鸡市创新方式对参保农民进行吸引、激励。新制度规定，只要家庭成员（儿子、儿媳、上门女婿及配偶）全部按规定参保缴费，这个家庭中年满60周岁的老人不缴费就可以领取每月至少60元的养老金。这样一来，儿子、儿媳缴费既是为自己积累养老保险金，也是为父母领取政府养老补贴提供条件。儿女对老人的孝心变成了一种制度，由孝心养老变成了制度养老。一些地区还创造性地运用国家政策，试点“粮食换社保”，推动新型农村养老保险工作。安徽霍邱县是粮食大县，参保农民可以从售粮收入、粮食直补资金和其他收入中，自主选择月缴费标准缴纳费用，县财政按上年养老保险基金累计总额的2.5%予以补贴。“粮食换社保”，在不增加财政新负担的情况下，为农村养老保险制度建设提供了新的思路。曹庙镇红糖村村民潘永江家有8亩地，去年他把200多元的种粮补贴全部拿来缴纳养老保险。“今年我打算把粮食补贴、种子补贴、柴油补贴全取出来缴费，稻子丰收了再卖些钱，给我们夫妻俩每人再入1500元的保险金。”潘永江说。在可转移接续方面，北京的“新农保”首次实现了“城保”、“农保”的城乡互转。参加新型农村社会养老保险的农民转居后，其参加农保的缴费，可按照相应年度、比例转换成“城保”；同样，参加城镇居民基本养老保险的，也可转移到“新农保”。在基金管理方面，东部一些地市探索“政府主导下的市场运作”路子，政府主导保证了公益性，市场运作则可以保证效率。政府每年从财政拿出资金补贴农民养老保险，把包括农民筹资在内的所有资金均交给经严格考察的保险公司来运作。这种探索不需增加机构和人员，只需通过审计等监管方式，就可以解决政府部门的养老保障基金管理难题，为农村养老保险的运作提供了新的思路。
“新农保”求解三道必答题
“新农保”遍地开花，要最终结出累累果实，为亿万农民建起真正的“没有围墙的养老院”，过程长，困难多。目前，摆在“新农保”面前的，是三道必答题等待回答。
财政补贴再慷慨些
韩维林是安徽省寿县张李乡油坊村的农民，1994年，他在55岁的时候参加了农村社会养老保险，一次性缴纳了200元钱。按照当时农保利率标准，60岁时韩维林将可以每月至少领取40元的养老金。但当2000年开始领取养老金时，韩维林拿到的却只有每月２元钱的养老金。“２块钱养老保险”，在寿县占到了参加农村养老保险人数的9成，在全国也不鲜见。出现这种极端例子的原因有两条：一是集体补助、国家扶持缺位；二是农保基金存到银行，前几年利率一降再将，甚至出现负利率。按照农民当年缴纳的费用，计算下来也就几块钱。面对养老金“缩水”的现实，不少农民呼吁：“为什么城里人上保险都有个人账户、统筹账户，自己交一部分，单位交一部分，国家补一部分，为什么我们农民就全得自己交？”即使实行“新农保”，政府补贴的资金也不十分“解渴”。山东莱芜市孔家庄村的农民说，现在保障标准是每天1元钱，农村水电等各项费用低，农民吃粮食基本不花钱，所以，如果养老保障标准每天能达到２元，就彻底没了后顾之忧。不少地方农保干部认为，建立“新农保”资金是关键，地方以及中央都应该加大投入，改变由农民自己唱主角的局面。这是新型农保制度的首要要求，也是区别于“老农保”的最大创新。
基金运转再规范些
农保基金涉及亿万农民未来的生活来源问题，如何确保这笔资金安全运作、保值增值，是“新农保”面临的一大挑战。目前，农村养老保险基本由各市县自行管理，基金在保值增值和资金安全上存在着隐患。据了解，一些县、区的农村养老保险经办机构由于长期没有新增业务，为了维持运转，便开始动用“农民的养命钱”进行投资。有的地方甚至发生过一个区动用50多万元农保基金去投资石矿的事情。一些区、县还在信用社高息承诺下，违规将农保基金从县商业银行转存到信用社，结果导致农保基金被非法挪用或贷出造成呆坏账等情况。一些基层干部表示，要使新型农村养老保险制度实现常态化运转，相关机构的经费、各级工作人员的工资、推行制度所需要的成本等问题都需要加以统筹考虑。根据相关规定，农村养老保险经办机构每年从新增保费中提取3%作为办公经费。近些年，一些地方的农保处于停滞状态，不少农村养老保险经办机构的办公经费便没了着落，为了解决困难，有的便挤占挪用养老基金。首都经济贸易大学金融学院教授庹国柱认为，农保基金之所以在管理运行中存在隐患，主要还是当初制度设计存在缺陷，即规定农保基金要以县为单位统一管理。县里的经办机构缺乏投资经验、相关技术及人才，管理这么大一笔资金，投资风险很大，可以考虑把基金上调到省一级管理，或者交由专门金融机构代办。
统筹范围再扩大些
“试点百花齐放，推行缺乏统一制度”，是当下“新农保”推行中面临的又一难题。据了解，目前全国31个省（自治区、直辖市）的1900多个县都实行的是以农民个人缴费为主、个人账户基金储备积累的农保模式。同时，部分地区根据实际情况进行试点，形成了一些各具特色的典型。但是，一些专家认为，在各地探索的基础上，中央政府还需要出台一个统筹的方法。中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵认为，目前“新农保”各地试点的方式可以有区别，但不能割裂；对于农保模式可以碎片化管理，但必须要有一体化的制度。否则，各地自行其是制定标准，一来会给将来国家整合农保模式造成沉重的成本负担；二来可能会使很多县、区盲目照搬别人的成功模式，但自己的条件、技术或财力又达不到相关的标准而令探索失败。除了各地农村养老保险制度的统筹，城乡之间的养老保险制度也需要统筹。农民变成市民后，农村养老保险如何转化为城镇居民的养老保险；外出打工农民，其养老保险如何转移，如何与农村养老保险相衔接，诸多问题都需要统筹解决。 专题采写：石志勇 王汝堂 杨玉华 策划 / 编辑：秦交锋
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