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英国向中国申请加入亚投行(2)
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川北在线核心提示：据路透社报道，美国政府方面对英国这项声明做出了表态。报道援引白宫国家安全委员会一位发言人的话说，这是英国的自主决定，我们希望并期待英国利用自己的发言权促进亚投行采行高标准。他还说，亚洲基础设施投资银
　　据路透社报道，美国政府方面对英国这项声明做出了表态。报道援引白宫国家安全委员会一位发言人的话说，这是英国的自主决定，&我们希望并期待英国利用自己的发言权促进亚投行采行高标准&。他还说，亚洲基础设施投资银行的未来成员国要为协议条款采纳的标准及执行情况负责。
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(被阅读&19781&次)【观察者网丁萌报道】“盟友都去了亚投行，还无视美国的担忧，失望吗？”“美国会考虑加入亚投行吗？”“会有更多的国家追随意德法英吗？”……这是美国国务院发言人普萨基17日面对的尖锐提问。与中国外交部的记者会一样，德法意三个欧盟国家先后追随英国加入亚投行，令外界的相关提问数量激增，关注点也有颇多相似之处。还是有关“高标准、透明度”的争议，还是躲不掉的和现有多边银行的比较……观察者网此前已报道了外交部发言人洪磊的回答和美国几名高级官员的态度，现在（17日），一起来看看在这个特殊时刻，普萨基作何回答。值得一提的是，虽然中国读者已经十分熟悉美国为指责搬出的理由，这次，普萨基史无前例地提了6次“高标准”。17日，普萨基出席记者会根据美国国务院官网实录，以下是观察者网独家摘译：问：法国、意大利和德国刚刚宣布将追随英国加入亚投行。你对此作何评论？答：我们上周谈过这个……美方对亚洲基础设施投资银行清楚和一贯的立场没有改变，美方认为世界各地对提高基础设施建设的投资有紧迫的需求，任何新的多边机构都应该采取国际社会在世界银行和地区性发展银行建立的高标准。如同英国一样，法德意三国加入亚投行的决定是主权国家自行选择。亚投行的潜在成员们能推行行高标准很重要，包括设立强大的监督委员会和保障措施。国际社会有责任确保亚投行能够与现有组织——插一句，后者已经满足了高标准——互相补充、有效运营。问：但美国的主要盟友都没有和美国站在一起，还无视美国的担忧，美方失望吗？答：美方根本不会这样想，这些是主权国家的自行选择。美方将坚持认为，任何成员都必须促进亚投行符合最高标准。问：未来，美国会考虑或重新考虑加入亚投行吗？答：我没有关于“再考虑”的预期。问：关于亚投行，中国党媒《人民日报》刊发评论称，围绕亚投行，G7&国家的立场存在分歧。你认同吗？答：我不会这样描述。我们当然会通过外交渠道、双边渠道讨论事务。我公开表达的内容，也是我们私下对合作伙伴表达的内容。问：英国、德国、法国加入亚投行，是否减轻了美方此前表达担忧？是否令美方感到，亚投行可能会变得更透明一点？答：美方认为这些国家中的任何一个加入亚投行，都为亚投行提供了提高标准的机会。问：过去一些日子，我们看到有报道称，美国有匿名官员私下阻挠美国主要盟友加入亚投行，或对这些国家表达忧虑。美国是否对亚投行有一个一贯立场？答：很明显，美方还没有决定加入亚投行。我们认为，虽然世界各地都有加强基础设施建设的需求，但是这样的多边组织应该具备国际社会已经建立的最高标准。这是我们公开和私下都表达的观点，我认为不存在不一致的地方。问：中方称想要韩国成为亚投行成员，要求韩国在一个月内宣布加入亚投行的决定。对此你怎么评价？答：这是韩国自己该做的决定。问：你认为还会有更多的国家追随意德法英吗？答：我们将拭目以待。我不能预测。问：对此美方不担心吗？答：我已经阐述过美方的立场。对于每一个有意加入的国家，我们传达的信息都与我的公开表态一致。
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博弈亚投行
更新时间: &&&来源:《财新周刊》&&&浏览次数: 163
欧洲四国宣布加入亚投行，美国对亚投行的杯葛力竭——“你应该呆在帐蓬里面”
《财新周刊》2015年第11期
　　【财新记者 王力为 陈沁】3月12日，英国财政大臣奥斯本（George Osborne）出人意料地宣布，英国计划成为亚洲基础设施投资银行 （下称亚投行）的意向创始成员国。尽管此举受到美国政府强烈反对，法国、德国和意大利也在3月17日发表联合声明，决定步英国后尘。至此，欧盟最大的四个经济体均已决定加入亚投行，亚投行创始会员国总数将达到31个，全球前十大经济体中已有六个成为亚投行意向成员。
　　中国财政部网站发布声明称，中方欢迎英、德等欧洲四国的决定。作为亚投行意向创始成员国首席谈判代表会议的主席，中方将根据多边程序征求现有意向创始成员国的意见。如顺利通过，欧洲四国将在创始成员国资格确认截止日期也就是3月31日前，正式成为亚投行意向创始成员国。
　　极有可能在截止日期前赶上“末班车”的，还包括之前受美国游说未能加入的澳大利亚和韩国。澳大利亚总理阿博特（Tony Abbot）在3月16日接受澳大利亚媒体采访时表示，我们在“很认真地研究”这一选项，会在未来一周左右的时间内作出决定。
　　本月底，亚投行各意向创始成员国将就亚投行意向协定条款进行磋商，其中包括亚投行的治理结构和标准问责机制。随着多个发达国家加入，亚投行已具备成为多边发展机构的条件。是否能成为基于国际通行的标准和规则、治理结构完善的多边机构，取决于参与各国的博弈，尤其是中国的努力。
　　美欧博弈
　　英国宣布加入决定后的第一时间，美国奥巴马政府一名高官即对英国媒体称，英国“几乎没有与美国磋商”就作出了这一决定，而且是在七国集团（G7）正在讨论如何对待新成立的亚投行之时。英国财政部则表示，奥斯本曾和美国财长卢(Jack Lew)讨论过成为亚投行创始成员国的意图。
　　悉尼大学中国研究中心执行主任、前英国皇家国际事务研究所（Chatham House）亚洲部主任布朗（Kerry Brown）对财新记者分析，美国的恼怒并不令人意外，但是在这个问题上，英国必须以自己的利益为重，成为亚投行成员国是英国需要的，因为中英两国间有极为显著的双边投资，伦敦还是中国企业重要的海外金融中心。“中英之间有许多重叠的利益，英国不能永远跟随美国的脚步。”
　　3月2日，中国国家主席习近平会见了到访的英国剑桥公爵、英国王位二号继承人（注：一般见副总理）威廉王子。
　　“英国的决定令人稍感意外，但是无疑是中国外交的一个加分项，”彼得森国际经济研究所客座研究员佩特睿（Peter Petri）对财新记者表示，美国反对亚投行的立场正变得越来越难以维持，尤其是在美国国内还未能就国际货币基金组织（IMF）份额和治理改革、以及亚洲开发银行（ADB）资本金（扩大）改革达成一致的情况下。
　　欧洲布勒哲尔研究所（Bruegel）客座研究员、“金砖之父”奥尼尔（Jim O’Neill）对财新记者表示，相比抱怨其他国家的加入决定，美国不如集中精力通过IMF改革。
　　美国财长卢3月17日在美国国会发表听证时表示，国会持续未能通过IMF改革方案，以及无法对多边发展银行的演变提供支持，会在其他多边发展机构正对美国领导的多边体系构成挑战时，令美国的受信赖程度和国际影响力削弱。
　　佩特睿表示，当下的美国，太多问题系于政治。共和党反对IMF改革，所以随着共和党控制国会两院，IMF改革的前景并不乐观。不过另一方面，共和党通常支持贸易和投资协定，所以跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和中美双边投资协定（BIT）的前景相对看好。
　　“如果美国希望说服其他国家与它站在一起，那么类似TPP的协定至少可以给其他国家提供选项，”布朗认为。不过彼得森国际经济研究所高级研究员拉迪（Nick Lardy）对财新记者表示，“我对于弗罗曼（Michael Froman，注：美国贸易代表）几周前预计的TPP能在3月达成表示怀疑。英国加入亚投行在我看来是积极的发展。”
　　确保亚投行在治理结构、问责、标准等方面采用最优实践是英国对其加入亚投行给出的理由。美国对反对亚投行给出的理由恰恰也聚焦于此。一位美国高级官员曾表示，在无法确定中国对此类机构不会保有否决权的情况下，大型经济体站在其外要比加入其中更有能力影响其采用的标准。
　　彼得森国际经济研究所荣休所长伯格斯滕（Fred Bergsten）撰文表示，对于亚投行所会采用的标准和实践的担忧是可以理解的，但是解决这一问题的办法是加入，从内部努力；认为站在外部施加压力更有效的观点毫无道理。前美国财政部负责国际事务的助理部长杜鲁门（Ted Truman）亦表示，“如果你想影响（该行的放贷标准），你应该在帐篷里面，而不是在帐篷外面。”
　　英国皇家国际关系研究所高级咨询研究员夏添恩（Tim Summers ）对财新记者表示，这在一定程度上反映了欧洲国家与美国在中国及亚洲有着完全不同的利益基础，表明美国是在“原则上”不同意中国引领的新机构的出现，而非基于对治理和标准的担忧。
　　布鲁金斯学会高级研究员波拉克（Jonathan Pollack）进一步认为，这反映了美国和欧洲在如何对待中国问题上的根本性分歧：“不支持亚投行的做法是会激励中国为一个谋求合作、基于规则的国际治理体系（秩序）作贡献，还是减小中国这样做的动力？”英国等欧洲国家已经作出结论，即对于治理问题更好的办法是“通过加入其中来测试”亚投行和中国对此的诚意和承诺。
　　夏添恩表示，如果美国真的关心治理问题，就应该加入亚投行。其从未寻求加入的事实反映了其对于亚投行将削弱美国全球影响力的担心，以及美国国内政治的困境——难以通过IMF改革，也很可能无法让国会同意为加入亚投行出资。
　　3月19日 ，中国财政部副部长史耀斌向德国商报（Handelsblatt）表示，中国欢迎美国加入亚投行。布勒哲尔研究所高级研究员维纶（Nicolas Veron）对财新记者表示，美国对于亚投行的立场与其要求中国成为一个“负责任的利害相关者”的呼吁是相矛盾的。“我希望美国政府能改变立场，在亚投行问题上变得更具建设性。”
　　美国前国务卿基辛格在3月18日接受财新记者专访（见本期封面文章）时表示：“让历史给出答案。世界有发展的需要，也有对于助力发展的资本（资金）的需要。总能找到办法，在这些不同机构间分摊发展的职责。”
　　中国应对
　　多个发达国家的加入对中国引领亚投行的发展提出了更高的要求。IMF中国执董金中夏认为，运作、引领多边机构的能力是一种真正的领导能力，是中国需要培养的。他在去年11月接受财新记者采访时表示，多边机构不能完全由一家说了算，大家共同决定的事实际上推进效率更高。
　　亚投行仍然面临的一个重要决定是，中国会在其中占多少份额。一位美国高级官员曾公开表达担忧，如果中国在亚投行中占多数份额，可能会让中国主导所有的放贷决定。
　　这也是日本方面仍在观望的关键点。东京大学教授、日本内阁顾问伊藤元重（Motoshige Itoh）在3月18日接受媒体采访时表示，日本是否加入亚投行取决于中国而不是美国。日本仍在等待中国明确其在亚投行所占的份额。如果中国在亚投行中占了70%到80%的话语权，那么日、美将不愿意加入这个中国的“一言堂”。
　　3月19日，新任英国驻华大使吴百纳（Barbara Woodward）在媒体见面会上表示，英国可以分享其在国际多边金融组织建设、管理方面的经验和专业知识。德国财政部长朔伊布勒（Wolfgang Sch?uble）3月17日在柏林举行的记者会上说，德国、法国和意大利希望通过自身长期经验，帮助亚投行“积累可靠声誉”。
　　“更多国家，尤其是在金融领域里有丰富经验的国家加入亚投行”，有利于亚投行内部治理水平的提高，中国社科院世界经济研究所所长张宇燕对财新记者表示，当然，到底是一个国家独大，还是大家共同形成世行那种结构，也有争议、各有利弊，“我希望它能真正成为一个多边发展银行”。
　　在英国决定宣布伊始，美国学者对英国声称可以影响亚投行治理、保证其践行高标准规则的说法嗤之以鼻。西方国家“抱团与中国协商”，才可能有效。
　　随着其他发达国家的加入，这有可能变成现实。华盛顿战略与国际问题研究中心（CSIS）亚洲问题高级顾问、前白宫官员古德曼（Matthew Goodman）表示，来自欧洲的成员国有望在采购规则、附加于贷款的社会和环保标准、以及借款人偿贷能力等问题上影响亚投行的运作方式——这一切将使中国更难把亚投行用作经济外交的工具。
　　“中国希望学习世界银行等机构的工作方式，”史耀斌在上述采访中表示，如果可能的话，愿意复制这些机构的一些“好规则”，比如，有关于环境、治理及采购标准的规则。
　　欧洲复兴开发银行（EBRD）首席经济学家伯格洛夫（Erik Berglof）在去年12月曾对财新记者表示，在与中国相关官员的交流中，“我感到他们在这方面确实有不小的意愿，希望派人到我们这些国际机构进行培训，希望了解其他国家的实践”。
　　伯格洛夫认为，中国应该考虑怎样发出信号，来表明自己对于环境、安全等标准是真心想要遵守的。如果中国能表现出这样的意愿和追求，将有可能催生更好的、很可能更有成效的国际机构间合作。
　　亚行行长中尾武彦在3月17日接受日本媒体采访时表示：“已开始（与中方）共享经验、技术和专业知识。实际成立后考虑与亚投行展开合作”。
　　在史耀斌看来，“亚投行不会与世界银行竞争，相反这家新机构将为其他国际机构发挥一定的辅助作用。”
　　欧洲国家的加入将帮助亚投行获得更高的信用评级，帮助克服发展中国家设立的金融机构常遭遇的信用评级天花板障碍，有利于亚投行未来在国际市场上获得低息融资。
　　在国际金融公司（IFC）首席执行官蔡金勇看来，中国在当前这个阶段，不应该再做慈善性质、到处撒钱的项目，应该把更多的精力用于做好的有商业回报的项目上——争取和主要发达国家一起做。
　　较高的信用评级对于这样的项目至关重要。随着四个欧洲国家加入，亚投行意向创始成员国中拥有最高主权评级的国家由一个（新加坡）上升到三个（英国、德国）。
　　对于财新记者的质询，国际评级机构标普和穆迪并未给出欧洲四国加入将把亚投行的信用评级带到何种水平的答案，但是表示，评级也将取决于最终的份额和治理结构。
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（责任编辑：彭金美）
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