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党政机关事业单位将实行与企业相同养老保险制度
】发布人：cmh&&来源： 大河报 &&时间： 10:15:14&&浏览
&&& 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。报告还指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
　　【方案目标】
　　加快形成覆盖全民的社保体系
　　昨日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议报告关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况，指出我国社会保障制度下一步的目标和方向。
　　报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
　　报告描述出我国社会保障制度体系的基本框架，即加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、
　　商业保险为补充的覆盖全民（记者注：城乡居民）的社会保障制度体系。
　　报告提出，我国社会保障制度体系基本形成，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保障待遇水平稳步提高，社会保障支付能力得到增强，社会保障管理服务水平不断提升。
　　报告提出，要科学论证，切实做好社会保障制度的顶层设计。统筹考虑国家、单位和个人的承受能力，尽力而为、量力而行；坚持公平与效率相结合、权利与义务相适应，整体设计、统筹城乡、循序渐进、逐步完善。
　　【方案要点】
　　今后实现城乡基本养老保险人员全覆盖目前，我国基本养老保险制度已全覆盖
　　报告提出，我国的基本养老保险制度已经全覆盖。今后，要实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。
　　据介绍，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。
　　要积极推进基础养老金全国统筹基本养老保险实行基金省级统一管理
　　报告指出，由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差距较大。
　　报告提出，要进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥地推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。
　　报告还提出，要全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间政策差别。
　　三个专业保险要基本覆盖职业群体全民医疗保险制度体系逐步健全
　　报告提出，全民医疗保险制度体系逐步健全，基本医疗保险制度已基本覆盖城乡全体居民，全民医保基本实现。今
　　后，要巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。
　　报告指出，医疗保险管理体制不顺，不同部门分别管理着城乡医保，造成流动人员重复参保、重复补贴与漏保现象并存。由于各地医保报销水平不同，异地就医结算不便，造成异地稳定居住的退休人员在常住地就医结算难以实现。同时，养老保险关系跨地区、跨制度转移手续存在不及时、不顺畅的问题。
　　报告提出，要逐步理顺医疗保险管理体制，有序推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合等各项医疗保险工作的统一管理。加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系的转移衔接、异地就医费用结算等工作。
　　改革养老金制度破除“双轨制”改革机关事业单位养老保险，与城镇职工养老保险相统一
　　报告提出，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
　　报告提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
　　改革基本思路一个统一
　　“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度上和机制上化解“双轨制”的矛盾。
　　改革基本思路五个同步
　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围内同步实施。
　　一图读懂我国的社会保障体系
　　我国的社会保障体系构架
　　我国社会保障体系的构架主要包括：
　　社会保障制度体系、社会保障覆盖范围、社会保障待遇水平、社会保障支付能力等
　　一、社会保障制度体系加快建设
　　1.城乡基本养老保险制度全面建立2.全民医疗保险制度体系逐步健全3.社会救助制度体系加快建设4.社会福利制度体系不断完善
　　二、社会保障覆盖范围不断扩大
　　1.基本养老保险实现制度全覆盖
　　2.全民医疗基本实现
　　3.社会救助和社会福利有效惠及困难群众
　　三、社会保障待遇水平稳步提高
　　1.养老金水平逐年提高2.基本医疗保险的保障水平显著提升3.社会救助和社会福利水平适度提高
　　要点4全国联网解决异地结算难题理顺体制，三个医疗保险要统一管理
　　四、社会保障支付能力得到增强
　　1.养老保险基金规模不断扩大2.医疗保险基金实力不断增强3.城乡救助资金投入力度不断加大
　　覆盖城乡居民的全民社会保障制度体系
　　社会保险社会救助社会福利
　　基本养老基本医疗最低生活保障
　　慈善事业商业保险
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安阳市政府信息中心管理维护&&
电话：(&&2550643&电子邮箱：
技术支持:&河南山谷创新网络科技有限公司河南安阳上亿养老金被挪用&当地称将全额返还
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原标题：追进展：河南安阳政府回应养老金被挪用问题
　　据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，河南安阳昌泰纺织集团职工发现因个人养老保险账户没钱，无法办理退休手续，事件经中国之声报道后，安阳县相关负责人最新表示：退休职工垫交的养老保险金待企业资产变卖后，会全额返回。13-10-25 新闻和报纸摘要全文&&&
　　安阳昌泰纺织集团作为当地的明星企业，2009年至2012年三年间，试图三度破产重组，最终都宣告失败。今年4月18号，安阳县人民法院作出裁定，宣告其破产。但却被发现，5000多工人上亿元的养老保险金不知了去向。对此，安阳县劳动保障局副局长石玉璋在接受记者采访时说，自2007年4月以来，昌泰就没再给职工交养老保险，包括医疗保险一直以来就没交，至于从工资中扣除的部分哪去了，他也不知道。
　　石玉璋：“他这是厂子给扣了。扣的工资那一部分就不好说。这个钱去哪了，不好讲，不好找。但是工人退休的时候，欠的钱连个人、单位的，都得拿齐才能退休。”
　　5月，安阳县委县政府成立的昌泰破产清算小组，进驻昌泰总部，处理职工安置、债务清算等善后事宜。昌泰破产清算小组副组长、安阳县政法委副书记张子路在接受记者采访时表示，一些退休职工垫交的养老保险金待企业资产变卖后，会全额返回。
　　张子路：“如果（和开发商）谈下来，机器、地都要卖掉，卖掉就是优先给职工兑付，在厂工作期间看有多长时间，给他把保险金一交，然后再交失业金，交完以后签个合同，自谋生路就行了。”
　　据破产清算小组估计，破产清算工作需要2到3年才能完成。至于昌泰从职工工资里扣下的养老金哪去了，张子路表示，清算小组也不清楚之前企业财务状况怎样。
　　张子路：“确确实实这么好一个厂，最后这么一个结局，不是个人能够抗拒的，多种原因吧。这个钱哪去了？我们是五月份到这，前面厂里边怎样经营，我们不清楚那个。”
　　虽然养老金有了着落，但从07年到现在这6年多的时间里，工人们工资里被扣除的共计上亿元的养老金究竟去了哪里？我们等待着安阳当地相关部门能够尽快给出一个说明。（记者张则华 李凡）
(责编：白雪、韩月)
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Copyright &
by .cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved安阳市城镇职工基本医疗保险业务管理办法（试行）
安社险〔2000〕24号
根据《安阳市城镇职工基本暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的规定，为规范基本医疗保险的投保注册、医疗保险的征集、记账、转移和支付、个人账户的管理，及市社会保险事业管理局（以下简称市局）与定点医疗机构、定点零售药店、参保单位和参保职工之间的医疗保险业务手续传递，制定本管理办法。
一、单位和职工参加医疗保险的申报、登记
1、申报参加基本医疗保险的单位（不含已参加市直并办理《社会保险登记证》的单位），必须按照劳动和部《社会保险登记管理暂行办法》中的有关规定，填报“社会保险登记表”和“社会保险费申报表”和有关资料，到市社保局办理《社会保险登记证》参加基本医疗保险。已参加养老保险并办证的单位持《社会保险登记证》参加基本医疗保险。
2、参保的单位应填报《安阳市职工基础数据调查表》表一至表五，并提供经职工认可的本人上年工资收入，报市社保局办理登记手续。属市、区财政缴纳基本医疗保险费的国家机关、事业单位和社会团体申报的职工上年工资收入，须分别经市、区财政部门审核，加盖财政部门公章后上报。参保单位还需提供职工（包括退休、退职人员一寸免冠照片一张）。市社保局为参保单位职工建立基本医疗保险个人账户（以下简称个人账户）。
二、职工年工资、退休人员年增资的申报
基本医疗保险制度实施后每年年底，市社保局打印《职工社会保险年工资申报表》的空白表，发给参保单位，参保单位按国家统计局有关规定，申报职工上年实际工资收入。经职工签名确认后，三月底之前，报送到市社保局。市保局于五月份完成工资申报表的回收、核查、录入、打印及发放校对表、回收校对表、纠错和认定缴费基数等基础工作。
个人工资额精确到元，工资年度为自然年度。
未在市社保局办理退休人员增加待遇的参保单位，年底市社保局打印《退休人员增资额申报表》的空白表发给单位，单位将退休人员年内增资额填报后送市社保局审核录入，作为调整下年度退休人员划入个人医疗账户的基数。
三、基本医疗保险基金的筹集
1、征集比例
基本医疗保险基金由用人单位和个人共同缴纳，用人单位缴费率为职工缴费工资总额的6%，在职职工缴费率为本人缴费工资的2%。
参加基本医疗保险的单位，必须一次性预缴一个月的基本医疗保险费作为周转金。职工从参保次月起享受基本医疗保险待遇。
每月月底市社保局根据参保单位申报确认后的缴费工资和参保职工增减变化情况，编制打印次月基本医疗保险费征集计划和《委托收款凭证》。参保单位必须在10日前以货币形式全额缴纳基本医疗保险费。
3、基本医疗保险费缴纳方式
(1)缴费单位到其开户银行缴纳；
(2)缴费单位到市社保局以支票或现金方式缴纳；
(3)银行可根据市社保局开出的托收凭证从单位基本账户中划缴基本医疗保险费。
职工个人缴费部分，由参保单位发放工资时代扣，随单位缴费一并缴纳。
4、缴费计算单位
参保单位和职工缴纳基本医疗保险费的最小计算单位为分。
5、参保单位因下列原因造成市社保局不能按期收款的，应按《社会保险费征缴暂行条例》规定，从欠缴之日起，按日加收千分之二滞纳金，滞纳金并入医疗保险基金。
(1)缴费单位未及时足额缴纳医疗保险费，市劳动局下达《劳动保障限期改正指令书》后，仍逾期不缴纳的；
（2）因伪造、变造、故意销毁有关账册、资料造成医疗保险费延迟缴纳的；
(3)因不设账册造成医疗保险费迟延缴纳的；
(4)因其他违法行为造成医疗保险费延迟缴纳。
6、因故不能按期缴纳医疗保险费的单位的参保职工，从欠缴之月的次月一日起市社保局将欠缴单位名单传入定点医疗机构的计算机，冻结从医疗统筹基金中向该单位职工支付医疗费。待单位补缴医疗保险费和滞纳金后，予以恢复。
7、缴费年度和基本医疗费结算年度
缴费年度和基本医疗费结算年度从《暂行办法》运行之日起至次年6月30日止，以后从每年的7月1日起至次年的6月30日止。从每年的7月起，市社保局启用新的单位和职工缴费工资基数。
四、基本医疗保险费记账办法
1、市社保局对单位和个人缴纳的基本医疗保险费，分别按基本医疗统筹基金和个人账户建账，医疗统筹基金和个人账户按《暂行办法》的规定分别支付，单独核算，不得互相挤占。
2、为单位建立基本医疗保险缴费月台账，记账格式见附表中的《单位基本医疗保险缴费月台账》。
3、市社保局根据当月单位缴纳基本医疗保险费的情况，相应地记录职工缴费情况。个人账户的记录格式见附表中的《职工基本医疗保险个人账户(记账格式)》。
4、基本医疗保险基金的计息
当年筹集部分按银行活期存款利息计息；上年结转的基金本息按3个月整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息。
五、医疗保险个人账户的建立及管理
参保职工的个人医疗账户由个人缴纳医疗保险费的全部和单位缴纳医疗保险费的一部分构成，市社保局统一管理，按月划入。单位缴费划入职工个人医疗账户的办法是：45周岁以下职工按个人缴费基数的1％划入；45周岁以上(含45周岁)尚未到达退休年龄的职工，以个人缴费基数的1.5％划入；退休退职人员以本单位上年度平均退休费的3.8％划入。职工年龄到达45周岁或批准退休的， 市社保局从次月起变更个人医疗账户划入比例，办理退休的人员企业和个人不再缴费。退休手续未在市社保局办理的，在办理退休审批手续的当月由所在单位填报《新增退休人员申报表》一式二份(单位、市社保局各一份)，及时向市社保局申报。审批当月未申报的，从参保单位申报之月的下月起，变更退休人员个人医疗账户划入比例。
市社保局依据社会保障号码为参保职工每人建立医疗保险个人账户，并统一制作发放医疗保险IC卡。医疗保险IC卡是参保职工就医、购药和结算医疗费用的专用卡，用来记载参保职工医疗保险档案资料、个人医疗账户资金和医疗费用状况。医疗保险IC卡由参保职工个人保管使用，专卡专用，不准转借、伪造和涂改。个人医疗账户金主要用于参保职工门诊医疗，也可用于住院医疗费中个人自付部分。个人账户的本金和利息归参保职工个人所有，可以结转和继承，但不得提取现金或挪作它用。
参保职工医疗保险IC卡遗失后，单位应填报《医疗保险IC卡挂失、补办申请表》一式二份（单位、市社保局各一份），持丢卡职工的身份证及时到市社保局办理挂失、补办手续。
参保职工出国（境）定居或死亡，其医疗保险个人账户本息，一次性支付给职工本人或其法定继承人。出国（境）定居或死亡职工的家属提出申报，并附《出国（境）定居证书》或《死亡证明》的副本、继承人个人有效证件，交职工工作单位。单位填报《职工基本医疗保险个人账户储存额一次性支付申请表》一式二份，随同上述资料和职工医疗保险IC卡报送市社保局。市社保局审核无误后，打印《职工基本医疗保险个人账户储存额一次性支付计算单》一式二联，签章认可，一联作为终止医疗保险关系销户凭证，另一联给单位。清空职工医疗保险IC卡。单位向出国（境）定居职工或死亡职工家属支付医疗保险个人账户的余额。
参保职工可持医疗保险IC卡到定点医疗机构、市社保局查询本人医疗保险账户资金和医疗费用状况。并对基本医疗保险基金的筹集，使用和管理进行监督。
六、职工医疗保险关系转移
1、职工在本市医疗保险统筹范围之内流动的，医疗保险关系转移的办法。
由调出单位填写《职工同城流动社会保险关系转移申报单》一式三份，送职工调入单位盖章后，由原单位凭本人医疗保险IC卡一并报送到市社保局办理签章认可手续，调出、调入单位和市社保局各留一份。如调出单位拖欠基本医疗保险费，应补缴后再办理转移手续。
2、职工与工作单位解除或终止劳动关系，中断医疗保险关系的办法。
单位应填写《职工中断社会保险关系申报表》一式二份，报送市社保局。市社保局核对无误后，签章认可，留一份作为停保存根，另一份退还原单位。
如原单位欠医疗保险费，应补缴后再办理中断手续。
3、第一次就业的职工和再就业的职工，医疗保险关系建立(恢复)的办法。
参保单位在与其建立劳动关系一个月以内，应及时填写《建立(恢复)职工社会保险关系申报表》一式二份，报送市社保局，市社保局审核无误后，签章认可，为首次就业职工建立医疗保险关系，为再就业职工恢复医疗保险关系。二份申报表由市社保局和用人单位各留一份。
4、职工流动到外市(地)、省(以下简称外地)或跨医疗保险统筹区域工作后，医疗保险关系转移的办法。
在办理职工流动到外地医疗保险关系转移手续时，原单位填写《职工调往外地社会保险关系转移申报表》一式二份，并附外地工作单位的吸收录用证明或公函，报送市社保局。经市社保局审核后，签章认可，留下一份，另一份退给原工作单位。
市社保局打印《职工调往外地医疗保险基金转移单》一式三联，一联留存，一联随个人账户基金转往调入地社会保险经办机构，一联交职工留存。
如果原单位欠医疗保险费，应补缴欠款后办理转移手续。
5、外地职工流动到本市的医疗保险关系转移办法
由本市录用单位填写《建立(恢复)医疗保险申报表》一式二份，报送市社保局。市社保局在收到单位申报表和从外地转入的医疗保险个人账户基金后，为职工建立基本医疗保险个人账户，办理医疗保险关系和基金转入手续。
七、基本医疗保险费的结算管理
1、门诊费用的结算管理
每月10日前，各定点医疗机构或定点零售药店汇总上月参保职工门诊就医、购药费用情况，填报《安阳市职工基本医疗保险门诊(购药)费用汇总表》一式二份(定点医疗机构&定点零售药店&、市社保局各一份)，附人员费用花名册，报市社保局。市社保局医保审核结算科经过审核后，开具《安阳市职工基本医疗保险门诊(购药)费用结算单》，一式三联，由市社保局财务科对定点医疗机构或定点零售药店进行结算。医保审核结算科、财务科、定点医疗机构或定点零售药店各一联。
2、本市住院医疗费用结算管理
每月10日前，各定点医疗机构汇总上月出院的参保职工医疗费用情况，填报《安阳市职工基本医疗保险住院费用汇总表》、《安阳市职工基本医疗保险住院医疗费用结算明细表》一式二份(定点医疗机构、市社保局各一份)和每个出院病人病历、个人医疗费用清单、特殊检查、治疗、乙类用药审批表等到社保局办理结算手续。市社保局医保审核结算科审核后开具《安阳市职工基本医疗保险住院费用结算单》，一式三联，由市社保局财务科对定点医疗机构进行结算，财务科、医保审核结算科、定点医疗机构各一联。
3、转往外地医疗住院费用结算管理
经市社保局批准的参保人转往外地住院的医疗费用，先由本人垫支。医疗终结后，由所在单位凭《安阳市职工基本医疗保险转外地住院治疗审批表》、病历复印件、出院证明、医疗费用清单、医疗费用结算单等凭据，到市社保局医保审核结算科进行审核后，开具《安阳市职工基本医疗保险转外地住院费用结算单》一式三联，到市社保局财务科进行结算，财务科、医保审核结算科、单位各一联。
4、在异地工作一年以上的参保职工(不含成建制驻外单位)和异地定居的退休人员医疗费用结算管理
在异地工作的参保职工和异地定居退休人员，可在当地选择一家医院作为其定点医疗机构，报市社保局备案。其门诊费用实行包干管理，市社保局每年末将其个人账户配置金额连本带息拨给所在单位，由单位发给个人。参保职工在已备案医院的住院医疗费用个人先垫支，出院一月内由所在单位填报《安阳市职工基本医疗保险异地工作人员、异地定居退休人员住院费用申报表》，附出院证明、病历复印件、医疗费用清单、医疗费用结算单等凭据报市社保局，市社保局审核后，打印《安阳市职工基本医疗保险异地工作人员、异地定居退休人员住院费用结算单》，按本市住院就医规定对单位进行结算。
参保职工在非备案的医院或外地医院住院的医疗费用个人先垫支，结算手续同上，结算办法按转外地住院治疗的规定对所在单位进行结算。
5、参保职工外出期间因急、重病、伤需住院治疗的医疗费用先由本人垫支，医疗终结后，由所在单位填报《安阳市职工基本医疗保险外出期间急、重病、伤住院费用申报表》，附出院证明、病历复印件、医疗费用清单、医疗费用结算单等凭据报市社保局医保审核结算科，医保审核结算科审核后，打印《安阳市职工基本医疗保险外出期间急、重病、伤住院费用结算单》一式三联，到市社保局财务科进行结算，医保审核结算科、财务科、单位各一联。
6、经市社保局批准的特殊门诊治疗的费用，先由本人垫支，由所在单位凭《安阳市职工基本医疗保险特殊门诊治疗审批表》、医疗费用清单、医疗费用结算单到市社保局医保审核结算科审核后，打印《安阳市职工基本医疗保险特殊门诊治疗费用结算单》一式三联，到市社保局财务科进行结算，财务科、医保审核结算科、单位各一联。
安阳社会保险事业管理局
二○○○年四月二十日
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