字号选择：小大超大
中央发文严格规范土地流转行为 5年内完成确权颁证
农村经管系统改革更进一步。
11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下称《意见》）。文件提出，以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收；以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体；以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转；计划用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。
近年来，农村土地流转呈加快之势。截至今年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。
土地问题涉及亿万农民切身利益，农村土地经营权流转和规模经营是事关&三农&发展的大事，也是深化农村改革的重要内容。作为今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件，《意见》有哪些要点重点？提出了怎样的思路？对三农有何影响？腾讯财经综合多家媒体报道为您一一解析。
明确农村土地&三权分置& 5年内完成确权颁证
《意见》提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权&三权分置&，引导土地经营权有序流转。加快培育新型农业经营主体，鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。
《经济日报》今日评论文章指出，明确农村土地所有权、承包权、经营权&三权分置&，是《意见》的最大亮点，也是重大的制度创新。当前，农户不经营自己承包地的情况越来越多，在许多地区，土地承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。顺应农户要求，对土地承包经营权进行分权设置，明确经营权流转及行使的法律地位，建立所有权、承包权、经营权&三权分置&的新型农地制度，实属必然。这有利于进一步完善农村土地权能和权益关系，提高农地资源配置和生产经营效率。
据《每日经济新闻(微博)》报道，山东农委系统的一位官员说，&现在推行确权的难度的确很大。首先是县乡一些领导干部没有推行确权的积极性，因为确权完成之后，征地等行为必然受到规范制约。&
此次《意见》指出，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。
&村民在此之前已经拥有一个土地权证了，有的是林权证，有的是耕地权证，但表述不够清晰，现在是第二次进行清晰确权。&上述官员称，&大部分农村群众对土地承包权确权认识不足，需要耐心做好解释工作，这需要消耗较大的行政成本；另外还有经费问题，弄清&四至&、做好测量都需要大量的费用，虽然中央财政给予补贴，但是依然不够，对于地方政府而言，这确实是比较大的负担。&
不过，政策层面已经对此有所呼应。根据《意见》，土地承包经营权确权登记颁证工作将坚持分级负责，强化县乡两级的责任，而经费则纳入地方财政预算，中央财政给予补助。
《意见》还提出要健全土地承包经营权登记制度：完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。
土地流转尊重农民意愿 不能搞强迫命令
农业部部长韩长赋接受新华社采访时表示，我国农村土地流转总体上平稳健康，但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动土地流转，片面追求流转规模、比例，侵害了农民合法权益；有的地方土地流转市场不健全，服务水平有待提高；有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，&非粮化&、&非农化&问题比较突出。
《意见》提出，此次改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。此外，严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
按照中央精神，农村土地经营权流转的主体是农民。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，决策权都在农户，流转收益应归承包农户所有。&不能脱离客观条件，采取人为定任务、下指标或将流转面积纳入政绩考核等方式来推动土地流转。即使在土地流转客观条件充分成熟的地方，发展农业规模经营也要注意工作方法，稳步推广。&韩俊认为，尊重农民意愿，关键在于要客观地估计土地对农民的意义及农民对土地流转的基本态度。
在适度规模经营过程中，要高度关注农民的利益保护。四川省社科院副院长郭晓鸣认为，一方面，不能用简单的行政干预手段来推进土地流转和适度规模经营，从根本上看，土地流转是路径而不是目的。推进土地流转和适度规模经营的过程不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，更不能成为大规模的农民被动挤出过程；另一方面，应更加重视保护农民的主体地位，更多支持通过保底分红等方式流转土地的新探索，更稳定持久地保障农民的土地收益权。
近几年，不少地方出现乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数，将整村整组农户承包地集中对外招商经营的案例，引发村民不满或上访。
针对这些情况，《意见》明确提出，没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。
中国人民大学土地管理系研究室主任张占录指出，中央鼓励土地流转的政策出台后，有些地方政府不可避免会为了追求政绩和规模化经营，强迫或变相引导农民进行土地流转。如果盲目流转，可能会违背农业进程。因此他认为，推进土地流转不能以牺牲农民土地权益或意愿为基础，也不能采取粗暴方式进行改革，要以合理的方式进行流转，使农民分享增值收益。
强化下乡资本风险管控 严格准入门槛
农业部数据显示，截至6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。
在近三分之一的全国耕地进入流转的形势下，政策再次强化风险管控。《意见》中对&加强土地流转用途管制&、&加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范&、重点扶持适度规模经营等环节均做出了明确规定。
《意见》规定，将鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村&四荒&资源发展多种经营。
同时，将加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，严格准入门槛。
对于农民进行适度规模的土地流转、扩大经营，将出台政策进行扶持。
《意见》明确，各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准，防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。
现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，应当给予重点扶持。而对于许多地方政府引以为 &政绩&的&整村流转&现象，《意见》亦明确指出，没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。
对于工商资本进入农业，&要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，要有明确的上限控制，要进行资格审查和项目审查。&中央财经领导小组办公室副主任韩俊说，要鼓励和支持工商企业发展现代种养业，支持其进入农产品加工流通和社会化服务领域，与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制。
加强土地流转用途管制 严禁流转农地建度假村
调查数据显示：一些地方土地流转后&非粮化&倾向明显，有的甚至用来搞休闲度假村、房地产开发等&非农&建设。
《意见》明确再次提出，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过&以租代征&违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地&非农化&。
《意见》还明确各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。
在鼓励创新土地流转形式方面，《意见》也给出了较为明确的思路：鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地；鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题；在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权；以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。
全面深化农村土地制度改革，必须把落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权作为基本遵循。可以预期，在中央进一步明确深化农村改革和加快土地流转的政策目标之下，农村土地流转和适度规模经营必将迎来全面加速发展时期，与之相伴随的将是农地利用效率和现代农业水平的提升。
政策持续催化土改板块 三条主线布局投资
伴随着农村土地流转意见的出台，今年中央农村工作会议也召开在即。据知情人士透露，规格仍将高于往常。同时，明年中央一号文件可能仍将关注&三农&，农垦系统及集体经济改革等可能涉及。
在这样的改革红利下，业内人士普遍认为政策将持续催化土改板块。
齐鲁证券研究所所长渔行业首席分析师谢刚指出，与往年预热一号文件进行相关概念股炒作相比，今年土地流转的投资机会明显不同，&以往只是概念吹风，而今年有现实的紧迫性。&
安信证券分析师诸海滨称，土地流转是国家全面深化改革的重要一环，土地承包经营权确权登记时间的明晰或将市场关注焦点聚焦在当前土地改革的主要工作上，土地流转主题投资或将从全面铺开的模糊炒作转向有针对性的实质性投资。
申银万国表示，相较于上一轮土改行情，本轮土改行情核心驱动将从&政策预期&变为&土改落地&，土地价值重估（土地资源拥有者）、农业新经营主体崛起（土地流转参与者）和农业科技服务升级（农业信息化和智能农业）将会从中受益。
市场分析人士表示，随着中央对农地流转意见的出台，市场对于土改细分领域的相关投资机会关注度望持续升温，再联想到此前已经预热的中央一号文炒作热潮，市场投资机会将越发明显。综合各家券商研报，可分为以下三条主线：
一：种业政策激活种子板块。市场人士表示，今年以来种业政策扶持力度不断增强，玉米种子和水稻种子制种面积连续第二年下降，行业基本面向好，且种业公司陆续复牌有望持续激活整个种子板块。
广发证券表示，并购将是未来种业龙头扩张的主要手段，也是政策所鼓励的方向，现阶段行业处于低迷期更是并购的有利窗口期，上市公司层面，隆平高科、敦煌种业、荃银高科、农发种业、神农大丰、丰乐种业均已公告增发或并购等相关事项，行业进入并购时代，看好行业洗牌后盈利能力全面提升，重点推荐隆平高科、登海种业。
二、农化板块迎来春天。化肥行业经历了近4年的低迷终于迎来了春天。化肥行业的去库存历经4年初见成效，同时北美和印度需求复苏，氮、磷、钾肥价格都将走出底部，涨势将延续至2015年。
海通证券表示，给予化肥行业&增持&投资评级。未来关注的事件包括：气价的调整及实施状况、天然气利用政策、化肥价格变化及出口情况等。主要关注的公司包括：金正大、史丹利等。
三、农机三利好支撑行业发展。农机补贴是拉动农机增长的最直接推手，今年的补贴总额少是因为受补贴形式变化等因素影响导致总的购买不足。中长期看，国家对农业的支持不会改变，关注农机补贴的结构性变化，关注水稻插秧机、玉米收获机和甘蔗收获机等经济作物领域的相关标的。
西南证券表示，今年农机市场出现了多年不曾出现的低迷局面，但增速下滑是阶段性调整，支撑行业快速增长的主要条件还在。1.行业投资依然很热，近几年行业投资带来的新增产能将会不断释放。2.与农业生产竞争力较强的国家相比，我国的农业机械化水平并不高。3.出口额仅占到农机具产值的14%，仍有很大开发潜力。推荐关注：江淮动力、新研股份、一拖股份、吉峰农机。（腾讯财经综合）
责任编辑：耿海华
文章来源：/1432.shtml吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进 - 中国农经信息网
欢迎您进入中国农经信息网站！"替党和政府分忧,为农民群众解难"希望全国的农经人都能为农经事业的发展出谋划策。欢迎注册，欢迎投稿！
按文章标题
按文章作者
双击自动滚屏
文字颜色黑色白色红色灰色绿色蓝色青色黄色
背景颜色白色黑色粉红灰色绿色蓝色青色综色
字体大小9 pt10 pt12 pt14 pt16 pt19 pt
吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&本页面已被访问 200 次
　　按照年初全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议的相关要求，公主岭市全力推进农民土地确权工作。预计到7月中旬，相关的测量工作将全部完成，并将建立统一数据库，为农民土地的归属权提供依据。请听吉林台记者朱冠英的报道：　　这几年，公主岭市刘房子镇的农村合作社经营开展得如火如荼，几乎村村都成立了合作社。但弯钩村村民于洋却迟迟没有加入其中：“心里就像没有底似的，不知道啥时候变动也好，或者两家边界差了也不好找。如果并大户了或者合作社啥的就得拿着绳子去量去，有时候还量不太准。”　　不止于洋一个人，很多农民没有加入合作社的原因都在于此。对自己家土地权利的去向不明确，也就成为这个地方推广现代农业的最大阻力，土地确权迫在眉睫。　　今年年初，公主岭市把土地确权作为土地制度改革的重要任务进行全面推进。当记者来到弯钩村，作为试点村的他们，土地确权的测量任务已经接近尾声了。村书记徐万生：我们全班子都在场，跟踪土地确权，如果谁有纠纷啥的我们就跟组及时处理。记者：预计到什么时候能结束呢？预计打算三天吧，先期准备已经做完了。　　和弯钩村一样，在确权过程中，公主岭市针对个别村屯有的原始资料不完整的实际情况，对地匝子、土地台账、三十年承包合同等资料收集归档。实现下绳有位置，测量无障碍。测量结束后，再以村屯为单位向农民公示测量结果，无异议的由农民签字确认，对有争议的问题，进行再研究、再处理、再公示，直到农民确认，并建立起相应的档案。全部工作将在在11月底之前结束。徐万生：确权之后老百姓自己有自己的权属了，三证都能到手，以后他用这个证可以贷款啊，搞一些其他的啊。这是对老百姓的好处。　　虽然土地确权工作还没有完全结束，但是农民于洋家的一墒半土地的经营权证已经到手了。眼下，加入村里的合作社是他最迫切的想法：“确权完了之后有多少地了，咱心里有底了。土地集约化经营，集约化生产，大规模生产，这是个趋势，早晚都走这步，省工省力，完了产量还高。”
双击自动滚屏
　　相关评论:　　　　
&没有相关评论
　　发表评论:　　　　
电子邮件：
评论内容：
（最多评论字数：200）
|&&|&&|&&|&&|&&|
联系电话：QQ
QQ 　　　联系人：中国农经信息中心 　　　　当前位置：
浏览字体：【】
索引号：ZH00-03-
分类： 政务动态
发布机构：市政府办公室
发文日期： 日
主 题 词：
斗门土地股改试点本月内完成将向10条试点村村民发放股权证资产变股权 村民当股民
　　去年10月，斗门区出台《斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革实施方案》，宣告村民分红进入量化、制度化及公平化时代。斗门计划用4年时间，在全区行政村（居民委员会）集体经济组织中实施以股份合作经济联合社为主、其他形式为补充的农村社区型股份合作制改革。　　“股改”是继家庭承包责任制、乡村集体企业改制之后，农村经济体制改革的再一次重大突破。　　斗门是珠海农村面积最大、农业人口最多的行政区。作为珠三角西岸核心城市珠海的农业大区，斗门农业用地所发挥的作用，直接影响着珠海经济特区的农业发展。那么，如何才能盘活斗门巨大的土地资源，使其发挥出最大的经济和社会效用，让其成为撬动珠海经济的一大杠杆？　　今年6月，包括珠海市斗门区在内的清远市、广州市白云区、肇庆市德庆县、揭阳市揭东区等5个市、县（区）被确定为中央农办农村改革试验联系点，这也意味着，未来几年内，这些地区将突破现有法律、政策框架，在农村改革方面作出试点探索，成功经验将示范全国。　　记者从中央农办批复的《珠海市斗门区建设中央农办农村改革试验联系点工作方案》了解到，斗门将从农村集体产权制度体系建设、深化新型农业经营机制改革、探索幸福村居建设长效机制以及乡村民主自治机制建立四大方面进行努力。按“一年起好步、两年见成效、三年大发展”的目标，到2016年底，斗门将基本建立新型城镇化与幸福村居建设相辅相成、协调推进的农村体制，农业生产能力明显增强，农村宜居环境明显改善，村居民幸福指数明显提升，城乡居民收入差距缩小至1.92∶1。　　关键词：股份制改革　　10条村试点工作月内完成　　农村要发展，离不开地；农村要和谐，离不开土地权属的理顺。当以往白纸黑字的一纸“土地契约”，变成一本红彤彤的“股权证”，这代表着困扰农村已久的土地矛盾纠纷问题有了长效的化解机制：资产变股权，村民当股民。　　把村民的土地权属用股权的形式进行固化，村民每年根据股份获得分红，既厘清了土地的权属关系，又保障了村民的合法权益。　　去年10月，斗门区出台了《斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革实施方案》（下称《方案》），宣告几十年来农村分红模糊不清的时代正式写入历史，村民分红进入量化、制度化以及公平化的时代。斗门计划用4年时间，在全区行政村（居民委员会）集体经济组织中实施以股份合作经济联合社为主、其他形式为补充的农村社区型股份合作制改革。“股改”也是继家庭承包责任制、乡村集体企业改制之后，农村经济体制改革的再一次重大突破。　　今年4月，斗门区正式开展股改试点工作，并确定了井岸镇尖峰村、新堂村，白蕉镇成裕村、盖山村，斗门镇上洲村、下洲村，乾务镇夏村村、狮群村，莲洲镇光明村、南青村等10条村作为斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革试点村。目前已有6条试点村完成试点工作，其余的4条村预计将于本月20日前完成。　　记者了解到，股改的试点工作包括方案报镇审批、开展人口清查核对、开展资产清产核对等15项工作，也就是说，预计本月20日前，10条试点村的试点工作将全部完成，届时村民将告别自己手头上陈旧的绿本股权证书，领取到资料更加全面、股份分红记录更加详细的新股权证。　　斗门区农业局副局长黄海文介绍了斗门区一系列改革的设想和思路。“农村要发展，离不开用地，但现在斗门农村的用地指标非常有限。”他说，偏远地区村居有用地指标，但没有用地需求，城区周边村居有用地需求，但用地指标远远不够。这种优势资源错位，导致双方都没有发挥出经济效应，而股改就是将村民的土地通过股权的形式固化下来，进而为确权不确地、确权确股不确地的土地高效流转创造条件。　　黄海文表示，这项改革在很大程度上解决了此前股民身份随意的问题，股权证将成为股民的“资产证”，原则上股权实施固化，固化期限由各集体经济组织根据实际情况自行决定，但需保持股权连续稳定。今后股民可凭股民证，清清楚楚地知道自己可以获得多少分红，一切分红都在阳光下进行。　　关键词：土地确权　　9条试点村年底完成确权　　农村土地确权登记工作有利于农村的持续稳定发展。长期以来，承包土地面积不准、空间位置不明等问题一直制约着农村土地流转经营。作为全国农村综改的联系点和全省农村土地承包经营确权登记颁证的试点，可以说斗门的“三农”问题，在全国都具有示范意义。　　目前，斗门已出台《珠海市斗门区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（下称《方案》），并将在年底前完成9条试点村居确权登记颁证任务，到明年完成全区农村土地确权登记。《方案》显示，斗门确定了新环村村、南澳村、石狗村、夏村、南门村、下洲村、下栏村、莲江村、新堂村等9个村居作为试点。目前，斗门区、镇、村已分别成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和工作机构。　　此前，斗门区委托北京师范大学珠海分校进行了专业的民意调查，初步确定了土地的确权方式。据介绍，由于斗门区耕地面积、土地用途在过去几十年里发生了巨大的变化，给确权工作带来较大困难，斗门区需要引入第三方公司进行确权操作。　　按照计划，斗门区今年底前将完成试点确权登记工作。在总结试点村经验的基础上，其余镇、村争取在2015年年底前全面完成“土地确权”工作。届时，被称为“土地身份证”的农村土地承包经营权证书将发放到符合条件的农户手中。　　对于土地权属清晰，以水稻、经济作物等种植业为主，且土地地貌有利于满足将四至测绘、划分到户的村，经成员大会或成员户主会议表决通过，将采取确权确地到户的确权形式，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。　　此外，由于历史遗留问题，村民的产权分配是如今农村最为棘手的一大问题，若处理不好，可能会引发农村内部矛盾。斗门区农业局相关负责人表示，斗门将开展农村土地承包经营权“确权确股不确地”的登记颁证工作，到明年年底可基本完成全区的土地确权，并将按照“保持稳定、依法依规、因地制宜、先行试点、稳步推进”原则，采用确权确地、确权确股不确地两种形式，推进以确权确股为主要方式的农村土地承包经营权确权登记颁证。　　在用地指标分配上，斗门以往常常会出现“不够用”和“用不了”的两种尴尬局面，靠近工业区的农村土地用地指标常处于紧缺状态，而偏远地区的农用土地指标却常出现“空窗期”。针对这一现象，斗门试点探索建立农村集体建设用地调剂机制，也就是将偏远地区、基本农田保护区、水源保护区闲置农村集体建设用地指标向城区、园区周边调剂，实现错位发展。　　关键词：土地流转　　斗门莲洲两镇试点流转机制　　幸福村居建设，是让资源要素向农村倾斜、城市“反哺”农村的过程。产业要发展离不开土地要素，社会要和谐也离不开土地权属理顺。要打破农村土地所有权、承包权、经营权关系不清以及土地细碎化、资产“沉睡”的弊病，就必须推进土地制度、产权制度的改革。　　过去，许多投资者会考虑到斗门投资农村特色休闲农业和观光农业，但因为土地较为分散、没有连片，难以规模化，且土地权属不清，担心投资遇到土地纠纷打水漂，心里一直七上八下。但如今，斗门的土地确权之后可以进入有章可循的流转状态，投资者自然信心大增。　　为加强斗门区农村土地管理工作，规范集体建设用地使用权流转市场秩序，斗门区政府于日通过并颁布了《斗门区集体建设用地流转实施细则（试行）》（下称《细则》），《细则》已于日正式实施。　　斗门提出，要在土地确权、股份制改革、新型合作社等方面取得突破，将农村宅基地、土地承包经营权、集体留用地、国有土地等纳入“三资”监管交易平台管理。在尊重村民意愿的前提下，采取确权不确地、确权确股不确地等方式，加快农村土地承包经营权确权登记颁证。　　在此基础上，斗门推出集体建设用地使用权流转办法，引导和规范农村集体建设用地入市，允许农村集体建设用地有条件出让、租赁、入股，并加快建立农村集体建设用地产权流转和增值收益分配制度。促进农业适度规模经营。鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。建立区、镇、村三级土地承包经营权流转管理服务交易网络，促进农村土地承包经营权流转顺畅高效。　　《细则》规定集体建设用地使用权流转方式包括出让、租赁、转让、抵押、出租、转租等；流转用途，除了不得用于商品住宅和其他住宅建设，明确在符合土地利用总体规划和村镇规划等前提下，可以用于发展工业、商业、旅游、酒店、娱乐、办公等；集体建设用地使用权出让、租赁，须参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在国有土地使用权公开交易平台进行公开交易等。据介绍，《细则》先在斗门镇、莲洲镇试点进行试行。　　此外，农村集体建设用地流转的交易数据将与斗门区“三资”交易管理平台实行信息共享，在“三资”交易管理平台进行公示。而集体建设用地使用权出让、租赁，则应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在市公共资源交易中心通过招标、拍卖、挂牌等方式进行。（来源：珠海特区报）江苏中农农资有限公司
中央发文严格规范土地流转行为 5年内完成确权颁证
&&&阅读次数：97&&&
农村经管系统改革更进一步。
11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下称《意见》）。文件提出，以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收；以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体；以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转；计划用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。
近年来，农村土地流转呈加快之势。截至今年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。
土地问题涉及亿万农民切身利益，农村土地经营权流转和规模经营是事关“三农”发展的大事，也是深化农村改革的重要内容。作为今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件，《意见》有哪些要点重点？提出了怎样的思路？对三农有何影响？腾讯财经综合多家媒体报道为您一一解析。
明确农村土地“三权分置” 5年内完成确权颁证
《意见》提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导土地经营权有序流转。加快培育新型农业经营主体，鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。
《经济日报》今日评论文章指出，明确农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是《意见》的最大亮点，也是重大的制度创新。当前，农户不经营自己承包地的情况越来越多，在许多地区，土地承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。顺应农户要求，对土地承包经营权进行分权设置，明确经营权流转及行使的法律地位，建立所有权、承包权、经营权“三权分置”的新型农地制度，实属必然。这有利于进一步完善农村土地权能和权益关系，提高农地资源配置和生产经营效率。
据《每日经济新闻()》报道，山东农委系统的一位官员说，“现在推行确权的难度的确很大。首先是县乡一些领导干部没有推行确权的积极性，因为确权完成之后，征地等行为必然受到规范制约。”
此次《意见》指出，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。
“村民在此之前已经拥有一个土地权证了，有的是林权证，有的是耕地权证，但表述不够清晰，现在是第二次进行清晰确权。”上述官员称，“大部分农村群众对土地承包权确权认识不足，需要耐心做好解释工作，这需要消耗较大的行政成本；另外还有经费问题，弄清‘四至’、做好测量都需要大量的费用，虽然中央财政给予补贴，但是依然不够，对于地方政府而言，这确实是比较大的负担。”
不过，政策层面已经对此有所呼应。根据《意见》，土地承包经营权确权登记颁证工作将坚持分级负责，强化县乡两级的责任，而经费则纳入地方财政预算，中央财政给予补助。
《意见》还提出要健全土地承包经营权登记制度：完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。
土地流转尊重农民意愿 不能搞强迫命令
农业部部长韩长赋接受新华社采访时表示，我国农村土地流转总体上平稳健康，但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动土地流转，片面追求流转规模、比例，侵害了农民合法权益；有的地方土地流转市场不健全，服务水平有待提高；有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，“非粮化”、“非农化”问题比较突出。
《意见》提出，此次改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。此外，严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
按照中央精神，农村土地经营权流转的主体是农民。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，决策权都在农户，流转收益应归承包农户所有。“不能脱离客观条件，采取人为定任务、下指标或将流转面积纳入政绩考核等方式来推动土地流转。即使在土地流转客观条件充分成熟的地方，发展农业规模经营也要注意工作方法，稳步推广。”韩俊认为，尊重农民意愿，关键在于要客观地估计土地对农民的意义及农民对土地流转的基本态度。
在适度规模经营过程中，要高度关注农民的利益保护。四川省社科院副院长郭晓鸣认为，一方面，不能用简单的行政干预手段来推进土地流转和适度规模经营，从根本上看，土地流转是路径而不是目的。推进土地流转和适度规模经营的过程不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，更不能成为大规模的农民被动挤出过程；另一方面，应更加重视保护农民的主体地位，更多支持通过保底分红等方式流转土地的新探索，更稳定持久地保障农民的土地收益权。
近几年，不少地方出现乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数，将整村整组农户承包地集中对外招商经营的案例，引发村民不满或上访。
针对这些情况，《意见》明确提出，没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。
中国人民大学土地管理系研究室主任张占录指出，中央鼓励土地流转的政策出台后，有些地方政府不可避免会为了追求政绩和规模化经营，强迫或变相引导农民进行土地流转。如果盲目流转，可能会违背农业进程。因此他认为，推进土地流转不能以牺牲农民土地权益或意愿为基础，也不能采取粗暴方式进行改革，要以合理的方式进行流转，使农民分享增值收益。
强化下乡资本风险管控 严格准入门槛
农业部数据显示，截至6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。
在近三分之一的全国耕地进入流转的形势下，政策再次强化风险管控。《意见》中对“加强土地流转用途管制”、“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”、重点扶持适度规模经营等环节均做出了明确规定。
《意见》规定，将鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营。
同时，将加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，严格准入门槛。
对于农民进行适度规模的土地流转、扩大经营，将出台政策进行扶持。
《意见》明确，各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准，防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。
现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，应当给予重点扶持。而对于许多地方政府引以为 “政绩”的“整村流转”现象，《意见》亦明确指出，没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。
对于工商资本进入农业，“要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，要有明确的上限控制，要进行资格审查和项目审查。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊说，要鼓励和支持工商企业发展现代种养业，支持其进入农产品加工流通和社会化服务领域，与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制。
加强土地流转用途管制 严禁流转农地建度假村
调查数据显示：一些地方土地流转后“非粮化”倾向明显，有的甚至用来搞休闲度假村、房地产开发等“非农”建设。
《意见》明确再次提出，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。
《意见》还明确各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。
在鼓励创新土地流转形式方面，《意见》也给出了较为明确的思路：鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地；鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题；在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权；以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。
全面深化农村土地制度改革，必须把落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权作为基本遵循。可以预期，在中央进一步明确深化农村改革和加快土地流转的政策目标之下，农村土地流转和适度规模经营必将迎来全面加速发展时期，与之相伴随的将是农地利用效率和现代农业水平的提升。
政策持续催化土改板块 三条主线布局投资
伴随着农村土地流转意见的出台，今年中央农村工作会议也召开在即。据知情人士透露，规格仍将高于往常。同时，明年中央一号文件可能仍将关注“三农”，农垦系统及集体经济改革等可能涉及。
在这样的改革红利下，业内人士普遍认为政策将持续催化土改板块。
齐鲁证券研究所所长渔行业首席分析师谢刚指出，与往年预热一号文件进行相关概念股炒作相比，今年土地流转的投资机会明显不同，“以往只是概念吹风，而今年有现实的紧迫性。”
安信证券分析师诸海滨称，土地流转是国家全面深化改革的重要一环，土地承包经营权确权登记时间的明晰或将市场关注焦点聚焦在当前土地改革的主要工作上，土地流转主题投资或将从全面铺开的模糊炒作转向有针对性的实质性投资。
表示，相较于上一轮土改，本轮土改行情核心驱动将从“政策预期”变为“土改落地”，土地价值重估（土地资源拥有者）、农业新经营主体崛起（土地流转参与者）和农业科技服务升级（农业信息化和智能农业）将会从中受益。
市场分析人士表示，随着中央对农地流转意见的出台，市场对于土改细分领域的相关投资机会关注度望持续升温，再联想到此前已经预热的中央一号文炒作热潮，市场投资机会将越发明显。综合各家券商研报，可分为以下三条主线：
一：种业政策激活种子板块。市场人士表示，今年以来种业政策扶持力度不断增强，玉米种子和水稻种子制种面积连续第二年下降，行业基本面向好，且种业公司陆续复牌有望持续激活整个种子板块。
二、农化板块迎来春天。化肥行业经历了近4年的低迷终于迎来了春天。化肥行业的去库存历经4年初见成效，同时北美和印度需求复苏，氮、磷、钾肥价格都将走出底部，涨势将延续至2015年。
表示，给予化肥行业“增持”投资评级。未来关注的事件包括：气价的调整及实施状况、天然气利用政策、化肥价格变化及出口情况等。
三、农机三利好支撑行业发展。农机补贴是拉动农机增长的最直接推手，今年的补贴总额少是因为受补贴形式变化等因素影响导致总的购买不足。中长期看，国家对农业的支持不会改变，关注农机补贴的结构性变化，关注水稻插秧机、玉米收获机和甘蔗收获机等经济作物领域的相关标的。
表示，今年农机市场出现了多年不曾出现的低迷局面，但增速下滑是阶段性调整，支撑行业快速增长的主要条件还在。1.行业投资依然很热，近几年行业投资带来的新增产能将会不断释放。2.与农业生产竞争力较强的国家相比，我国的农业机械化水平并不高。3.出口额仅占到农机具产值的14%，仍有很大开发潜力。（来源腾讯财经综合）文章分页：&
电话：025-697276&&&&&&&&&& 传真：025-&&&&&&&&&& &地址：江苏省南京市兴隆大街170-10号3F&&&&&& 邮编：210019版权所有：江苏中农农资有限公司&&&&&&&&&&& &&&& Copyright &&&&&&&&&& &Inc.All rights reserved.&&&&&&&&&&&&&&& 苏ICP备号-1