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关于公布2013年度兵团企业分类划级结果的通知
来源： 国资委
编辑：国资委
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彭家瑞、马宁?再尼勒同志在中共塔城地委扩大会议上的讲话
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在新的历史起点上谱写塔城发展稳定新篇章
&&& 这次会议是在全面完成“十一五”规划、地区发展稳定翻开崭新一页的重要历史节点召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和中央经济工作会议精神，按照自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议部署，认真总结地区“十一五”经济社会发展成就，全面安排“十二五”时期及今年的重点工作，组织动员全区各级党政和各族干部群众，解放思想、变革创新，抢抓机遇、开拓奋进，不断开创地区跨越式发展和长治久安新局面。
&&& 下面，我讲几点意见。
&&& 一、当前发展形势和“十一五”发展成就及经验
&&& 2010年，我们以贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神为主线，紧紧围绕“科学跨越、后发赶超，富民强区、构建和谐”总体战略方向，牢牢把握关键环节，强力推进重点工作，形成了大建设、大开放、大发展的良好开局。坚持把加快发展作为解决一切问题的基础，全力推进经济持续快速发展，地区生产总值增长19.1%，地方财政一般预算收入增长34%。完成全社会固定资产投资151亿元，增长31.5％。招商引资到位资金84.5亿元。金融业支持地区发展力度明显加大，贷款规模达到119亿元，增长50.9%。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以安居富民和定居兴牧工程为抓手，全力解决关系群众切身利益的实际问题，建设安居富民住房15819户，其中灾后重建房9071户、牧民定居房2475户，3座定居兴牧水库工程动工兴建；教育、卫生、文化、人口和计划生育等社会事业蓬勃发展，就业、社会保障、城乡救助等民生政策全面落实，大力提高相关人员收入水平，全区近20万人受益。坚持把对口支援作为助推地区发展的重要力量，加强与国务院国资委及中央企业和辽宁省的沟通对接，争取中央企业捐助资金2000万元，编制完成辽宁省对口支援规划，落实辽宁省援助资金1.96亿元，援建试点项目进展顺利。坚持把解放思想作为跨越赶超的强大动力，全方位、深层次推动解放思想、变革创新，进一步强化了各级干部的主体意识和责任意识，激发了各族群众投身跨越式发展的积极性和创造性。坚持把改进作风作为促进发展的重要保障，组织实施“提升执政效能攻坚工程”，建立绩效考核、纪检监察、组织人事“三位一体”的工作机制，各级党政机关办事效率明显提高，发展软环境持续改善。2010年经济社会发展的良好态势，确保了“十一五”目标任务的全面完成，为地区跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。
“十一五”是塔城改革发展稳定进程中极不寻常、极不平凡的历史时期。这五年，是我们抓机遇、促跨越的五年，是夯基础、蓄后劲的五年，是大建设、快发展的五年，也是地区综合实力提升最快、经济发展质量最好、对外开放力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，地委、行署团结带领各族干部群众，认真贯彻落实中央和自治区党委“稳疆兴疆、富民固边”战略部署，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，地区经济社会发展取得新的辉煌成就，各项事业迈上新的历史台阶。
&&& 这一时期，是经济结构明显优化、综合实力大幅提升的重要历史时期。地区生产总值突破300亿元，比“十五”末增加188亿元，增长1.7倍，年均增速17.7%；人均GDP突破3万元，增加1.7万元；地方财政一般预算收入18.3亿元，增加11.3亿元，年均增长21%，财政收入过亿元的县（市）从3个增加到6个。工业增加值从19亿元增加到100.1亿元，年均增长36.6%，占经济总量的33%，成为拉动经济快速增长的强大引擎。地区经济结构发生质的飞跃，三次产业结构由31：29：40调整为23.7：44.9：31.4，二产比重提高近16个百分点，彻底扭转了大农业占主导地位的局面，呈现出二产强力带动、三次产业协调发展的新格局。
&&& 这一时期，是民生显著改善、各族人民生活水平大幅提高的重要历史时期。畜牧业基础设施建设年活动扎实推进，新增定居牧民1.3万户，定居率从20.5%提高到72%，定居牧民人均收入从1500元增加到4800元。“援弱工程”深入实施，投入资金4000万元，完成援弱项目15个，托里、裕民两县自我发展能力明显提升。投入教育资金8.1亿元，办学条件和办学水平明显改善，“两基”工作顺利通过国检。进一步健全医疗卫生服务网络，县级医院标准化建设快速推进，乡镇卫生院覆盖率达到100%，新型农牧区合作医疗参合率达到97.7%。加强公共文化建设，地区体育馆、图书馆、博物馆和电视播控中心建成使用，乡（镇）场文化站实现全覆盖。全力做好就业再就业工作，实现就业11.3万人。不断扩大城乡社会保障覆盖面，五大保险参保人数达61万人（次），基本实现应保尽保。加大扶贫开发力度，1.1万户、4.9万农村低收入贫困人口实现脱贫。加快抗震安居工程建设，建设抗震安居房7.2万户，30万农牧民喜迁新居。城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到12468元和8862元，年均增加808元和840元。
&&& 这一时期，是项目建设大力度推进、发展后劲明显增强的重要历史时期。累计完成固定资产投资471亿元，是“十五”期间的3倍，一批关系长远发展的水利、交通、能源、生态等重点项目相继建成。哈拉布拉、察和特、铁厂沟水库建成使用，20座病险水库除险加固项目完成建设任务，白杨河引水工程开工建设，建设高效节水面积309万亩，解决了农牧区26万人饮水安全问题；中电投乌苏热电厂一号机组和北京天润玛依塔斯风电项目一、二期工程并网发电，城乡电网改造快速推进；克-塔-巴高速公路即将开工，克-塔铁路项目前期工作有序开展，新建改建干线公路2110公里、农村公路3810公里。以老风口为重点的塔城盆地生态环境综合治理工程持续推进。以额敏河城区段改造、乌苏新城区建设、锦绣沙湾大盘饮食文化建设为代表的城市建设全面展开，塔城市和托里、裕民、和布克赛尔县的城市规模进一步扩大，城镇人居环境明显改观。
&&&& 这一时期，是区域协调发展步伐明显加快、整体竞争力持续攀升的重要历史时期。统筹推动“三大经济板块”联动发展，具有板块特色的优势产业加速集聚，形成了优势互补、多点支撑、整体推进地区发展的良好态势。积极促进兵地、油地融合发展，兵地合作机制逐步健全，在农产品出口、生态治理、工业园区建设等方面合作力度不断加大；编制完成了地区与克拉玛依融合发展规划，签署了一批油气化工、旅游开发等合作项目，区域生产要素配置更加优化，区域协调发展格局加快形成。
&&&& 这一时期，是社会大局持续和谐稳定、长治久安基础更加巩固的重要历史时期。深入挖掘提炼地区特色人文优势，营造多元文化共存发展的良好环境，促进各种文化相互包容、平等交往、自然融合，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的氛围更加浓厚。深入开展群众性精神文明创建活动，公民文明素质和社会文明程度进一步提高。大力推进民族团结进步事业，广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争不断加强，形成正面舆论引导强势，各民族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。坚持把自治区党委维护稳定工作要求和地区实际相结合，强化社会稳定形势研判和工作应对，实现了塔城地区在奥运会、国庆60周年等重要时期和“7?5”等敏感节点不出问题的工作目标，为地区经济发展创造了和谐稳定的社会环境。
&&& 这一时期，是党的建设全面加强、各级领导班子和领导干部执政能力不断提高的重要历史时期。精心组织开展了深入学习实践科学发展观活动，全面启动实施创先争优活动，广大党员贯彻执行科学发展观的坚定性和自觉性明显增强。坚持正确的用人导向，注重从基层一线选拔任用干部，一批优秀年轻干部调整充实到各级领导班子和重要岗位。坚持抓基层、打基础，认真落实“四知四清四掌握”工作机制，党的基层组织战斗力、凝聚力不断增强。同时，坚持党委统揽全局，加强和改进党对人大、政协工作的领导，充分发挥人民团体联系各界群众的桥梁纽带作用，形成了同力同向推动科学跨越、后发赶超的生动局面。
&&& “十一五”地区改革发展稳定的大好局面，是全区各级党政认真贯彻落实中央和自治区党委各项决策部署，各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表地委、行署，向为地区改革开放和现代化建设付出辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众和农九师垦区干部职工，向为保卫国家安全、维护社会稳定顽强战斗的人民解放军驻塔部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持地区发展稳定大局的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
&&& 经过“十一五”的发展，地区经济社会发生积极而深刻的变化，进入一个全新的历史阶段。在“十一五”改革发展稳定生动实践中，我们对地区发展形势的判断更加准确，对发展内在规律的认识更加深化，对创造塔城美好明天的信心更加坚定，形成了广泛思想共识，积累了宝贵发展经验。主要是：
&&&& &第一，必须积极顺应发展大势，毫不动摇地坚持和完善地区发展思路。实践证明，近年来地委探索形成的“三大核心目标”、“三大经济板块”、“四大比较优势”的发展思路和“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”特色发展道路，推进“援弱工程”、实施畜牧业基础设施建设年、促进兵地油地融合发展等创新举措，符合中央和自治区党委决策部署，符合地区发展实际，必须进一步坚持和完善。这既是指导地区跨越式发展和长治久安的现实需要，也是谋划推动“十二五”发展的思想起点。
&&& &第二，必须牢牢把握第一要务，毫不动摇地加快经济发展。从长远发展看，今后一个时期地区经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活水平不高的基本区情不会改变，以投资拉动的经济发展特点不会改变。推动科学跨越、后发赶超，必须抓住主要矛盾，正确处理“好”与“快”的关系，突出“快”的主题，贯穿“好”的要求，推动经济快速度、高水平、高效益发展，实现发展阶段、发展方式、产业结构、科技进步的全方位跨越。
&&&& 第三，必须按照民生优先原则，毫不动摇地保障和改善民生。改善民生是最根本的发展，是经济可持续发展最持久、最牢靠的动力。要把改善民生作为推进跨越式发展和长治久安的结合点和着力点，学习好、宣传好、落实好中央和自治区党委各项利民惠民富民政策，竭力把关系干部群众切身利益的事情办实办好，大幅提高各族群众特别是广大农牧民生活水平，使各族人民现实生活有保障，未来生活有希望。
&&&&& 第四，必须牢固树立环保优先理念，毫不动摇地践行“两个可持续”。良好的生态是我们赖以生存的基础，也是跨越发展的重要依托。我们绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，换取一时的经济发展和经济效益。要以对历史负责、对子孙后代负责的科学态度，坚持高技术、高效益，低污染、低排放的发展模式，努力把塔城建成具有辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地。
&&&&& 第五，必须牢记第一责任，毫不动摇地维护社会稳定。社会和谐稳定是发展进步的基本前提。必须结合维稳工作实际，大力发挥塔城人文优势，促进其与“自力更生、艰苦奋斗、苦干不苦熬”的塔城精神深度融合，使之成为推进地区长治久安的思想基础和精神动力，确保塔城持久安宁祥和，持续和谐稳定。
&&&&& 第六，必须深入解放思想，毫不动摇地推进变革创新。解放思想、变革创新是推动地区发展的强大动力。在新时期新阶段，要更加自觉地解放思想、更新观念，统一思想不争论、着眼发展朝前看，正视差距不气馁、食不甘味抓落实，不断创新体制机制，增强发展活力。
二、“十二五”发展的总体把握和主要任务
“十二五”时期，是推进地区跨越式发展和长治久安、向全面建设小康社会目标大步迈进的关键时期，也是加快缩小发展差距，实现塔城科学跨越、后发赶超的攻坚时期。“十二五”发展的总体要求是：进一步深化地区发展思路，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，牢固树立资源开发可持续、生态环境可持续发展理念，强力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程和外向型经济发展，加快构建现代产业体系，全力保障和改善民生，坚定不移维护社会和谐稳定，努力推动地区跨越式发展和长治久安。发展目标是：到2015年，实现地区生产总值750亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入44.8亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入3.1万元，年均增长20%；农牧民人均纯收入1.2万元，年均增长6.3%。2011年的预期目标是：实现地区生产总值358亿元，增长20%；地方财政一般预算收入22亿元，增长20%；农牧民人均纯收入增加650元以上。
&&&& “十二五”时期，随着中央支持新疆跨越式发展和长治久安政策措施的贯彻落实、国家新一轮西部大开发战略的深入实施、19省（市）对口援疆工作的全面展开，必将推动新疆经济发展格局发生深刻变化，催生形成一系列前所未有的新机遇。我们必须敏锐洞察自治区经济社会发展的新趋势、新变化，深入研究地区全局性、战略性问题和关键性、基础性问题，高起点、高水平推进塔城跨越赶超。要准确把握新疆经济结构大调整阶段的新特点，深入挖掘地区发展潜力，培育发展优势，彻底扭转经济发展滞后、发展实力不强的局面，努力在自治区发展格局中争先进位。要准确把握新疆产业大转型阶段的新特点，加速地区优势资源转换，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，强化产业对地区发展的支撑作用，从根本上破解资金、技术、人才等生产要素短缺难题，抢占长远发展制高点。要准确把握新疆基础设施大建设阶段的新特点，以扩大投资为支撑，以项目建设为抓手，着力突破地区交通、水利、能源等瓶颈制约，摆脱历史欠账多、基础建设薄弱的困境，为长远发展积蓄强大后劲。要准确把握新疆社会建设大投入阶段的新特点，争取更大支持，持续改善民生，加快改变地区社会建设落后面貌，激发各族干部群众建设美好家园的热情，凝心聚力、拼搏进取，努力创造塔城新的人间奇迹。
&&&&& （一）集中力量加快发展优势产业。按照“三个聚集”的产业布局，引导和促进大型工业综合项目向乌苏、沙湾聚集，煤电能源和矿业开发项目向和布克赛尔、托里聚集，外向型经济项目向盆地县市聚集，进一步提高产业集中度和产业规模效应，加快建设现代产业体系，推动新型工业化快速发展。力争到2015年，工业增加值占经济总量的比重达到50%以上。在化工产业发展方面。要做大石油化工产业，继续加强与中石油、中石化等涉油企业的对接沟通，推动与克拉玛依、独山子、西北化工销售公司合作协议的落实，完善石化产业发展规划，以乌苏石化工业园区为平台，围绕独山子石化下游产业延伸，高水平、高起点进行产业招商，大力发展石油中下游产品加工和天然气化工产业。要做强煤化工产业，坚持将煤化工作为煤炭精深加工转化的主攻方向，加强与区内外优势企业的合作，加快建设以和布克赛尔为主、沙湾为辅的煤化工基地和煤化工生产区。要做优盐化工产业，进一步扩大产能规模，提高技术水平和深加工能力，形成多元化盐化工产品体系，努力建设新疆重要的盐产品和盐化工基地。力争到2015年，全区化工产业工业增加值突破150亿元，成为工业经济的第一支柱产业。在能源产业发展方面。围绕地区跨越式发展电力需求和疆电东送规划要求，优化整合煤炭资源，做好120万吨以上矿井建设及千万吨级整装煤田前期工作，加快塔城火电、和布克赛尔火电、乌苏火电和沙湾火电等骨干电源建设。积极开发清洁能源，重点抓好玛依塔斯风电开发、四棵树河水电、金沟河水电和裕民县光伏发电等项目建设。力争到2015年，全区装机容量达到450万千瓦以上，煤炭开采及电力产业实现工业增加值50亿元以上，建成北疆重要的煤炭生产和电源基地。在金属非金属矿业开发产业发展方面。积极争取国家和自治区“深部找矿”项目资金支持，加大地质勘探力度，努力实现地质找矿的重大突破。进一步延伸矿业开发产业链，积极引进中铝、中广核等有实力的企业集团，打造集勘探、采选、冶炼、加工为一体的产业集群，实现从初级产品向高附加值产品的转变。认真落实“两个可持续”要求，优化资源配置，科学有序、合理高效开发利用资源。力争到2015年，金属非金属矿业开发产业实现工业增加值46亿元以上，成为地区工业经济增长的新亮点。在新兴产业发展方面。加快发展生物制药、新材料、信息产业和节能环保等新兴工业产业，力争到2015年，实现工业增加值20亿元以上。
&&&&& 要坚持高位推动招商引资，创新招商方式，积极有效承接东中部地区产业转移，争取招商引资到位资金600亿元以上。要加强工业园区建设，完善园区基础功能和公共服务体系，支持有条件的产业园区扩建升级，打造1-2个销售收入过百亿元的工业园区，争取将乌苏石化园区打造成国家级工业园区，将沙湾县、和布克赛尔县工业园区打造成自治区级工业园区。要高度重视中小企业发展，认真落实自治区促进中小企业发展工作会议精神，进一步加强中小企业担保服务体系建设，抓住自治区增加中小企业信用担保机构资本金的有利时机，切实加强政策资金扶持和金融信贷支持力度，促进中小企业加快发展，提升吸纳就业能力，增强地区经济发展活力。
&&&& （二）加快农牧业现代化建设。坚持把促进农牧民持续增收作为首要任务，不断调整优化农牧业品种、品质结构，健全提升现代农牧业产业体系，夯实农牧业发展基础。要着力在优势农产品基地建设上求突破，坚持优势区域布局，重点打造自治区重要的优质小麦、棉花、油料、籽用瓜、红花、加工番茄、设施农业和特色林果基地，推动形成特色农产品产业带，提升发展规模、质量和效益。要着力在发展现代畜牧业上求突破，加大传统畜牧业改造提升力度，深入实施农区现代畜牧业“115”示范工程，年内完成五大标准化、规模化养殖小区基础设施建设，力争到2015年畜牧业增加值达到43亿元，占农牧业增加值的45%。要着力在增强农业科技创新能力上求突破，深入推进“农业科技推广促进行动”，改革创新农技推广体制机制，抓好重大主推技术，加速科技成果转化，努力提升地区现代农牧业科技支撑能力和水平。要着力在农业产业化经营上求突破，扶持一批高成长性的骨干龙头企业，特别要加强与国内知名棉纺企业的合作，加快棉花产业整合步伐，延伸棉花产业链，带动提升农产品加工业整体发展水平。要着力在农产品市场开拓上求突破，依托北京、上海、广州和哈萨克斯坦东哈州农产品展销会平台，突出宣传塔城、借展招商主题，建立健全区内外衔接互动、功能完善、交易规范的农产品销售网络，做好优质农产品的推介、宣传和销售。要着力在标准化生产和培育知名品牌上求突破，充分发挥国家级绿色农业示范区的优势，积极开展地理标志产品保护工作，发展无公害农畜产品、绿色食品、有机食品，打造品质优良、地域特色突出的名牌产品，全面提高地区农产品市场竞争力。
&&&& （三）高水平推动外向型经济发展。坚持构建自治区外向型设施农业出口基地目标不动摇，实施园区化、精品化、专业化发展战略，保持和扩大外向型农业良好发展势头。到2015年，全区外向型设施农业面积达到10万亩，年出口果蔬15万吨。进一步完善口岸基础设施，优化通关环境，推动形成塔城市中心市区、边境经济合作区和巴克图口岸三位一体发展格局，扩大农副产品精深加工和出口，建立中-哈塔城特色农业合作示范区，争取上升为上海合作组织塔城农业示范区。积极争取国家自治区政策支持，力争在塔城盆地建立沿边开放试验区，实行特殊的扶持政策，开展边民互市和过境旅游，带动辐射周边区域形成北疆对外开放新高地。
&&&& （四）高起点推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则，以提高综合承载能力和综合竞争能力为目标，推动城镇建设有序开展。塔城市要学习借鉴沈阳城市建设的先进理念和先进经验，高起点、高标准推进城市规划建设，依托良好的生态环境和人文文化的多彩元素，走“城在林中、林在城里”的建设模式，着力打造具有欧亚风格的多元化宜居休闲和口岸旅游城，形成辐射塔城盆地和哈萨克斯坦东部区域的中心城市。乌苏市要与奎屯、独山子融合发展，着力打造天山北坡中段交通枢纽、产业高地和物流中心，努力建成联结南疆库―拜产业带、辐射北疆中部的区域中心城市。沙湾县要发挥地处新疆城市化水平最高区域、90分钟车程内分布新疆最多大中城市的优势，着力打造集乡村文化、特色餐饮、度假旅游于一体的特色县城。额敏县要发挥人流、物流汇集优势，与农九师师部一体规划建设，着力打造农副产品集散中心和商贸流通特色县城。裕民县要发挥地处巴尔鲁克生态区的优势，着力打造生态旅游度假特色县城。托里县、和布克赛尔县要立足民族优秀传统文化保护和挖掘，着力打造哈萨克文化和蒙古江格尔文化特色县城。要抓住国家和自治区支持小城镇建设的机遇，努力建设一批“工业强镇”、“商贸重镇”和“文化旅游名镇”。要进一步加强农村基础设施建设，积极推进新农村建设示范工程，打造宜业宜居、生态良好、富有活力的新型农村，加快城乡一体化发展。
&&&& （五）全面加强基础设施和生态环境建设。坚定不移地实施项目带动战略，集中力量抓好一批事关地区长远发展的重点项目，累计完成固定资产投资1000亿元以上，年均增长25%以上。水利建设方面，加强以高效节水为重点的农田水利基本建设，通过新建山区水库，新增库容1.72亿立方米，农业用水比重降至92%以下，工业用水比重提高到5%以上，2013年彻底解决35万农村人口饮水安全问题。交通建设方面，加快克－塔铁路前期工作，争取列入国家“十二五”规划，努力建成直通哈萨克斯坦东部地区的国际新通道。完成克－塔－巴高速公路和15条专用公路等级改造，新建改建等级农村公路9495公里，努力实现县县通高速，100%的乡（镇）场和建制村通公路。电网建设方面，加快推进准北750千伏输变电工程，力争形成北五县（市）220千伏环网，补强网架结构，确保地区电力供应。科学合理确定电价运行区间，形成电价“洼地”优势。生态环境建设方面，紧紧抓住国家建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收的政策机遇，加强草原生态治理，重点抓好库鲁斯台草原保护，高标准、高层次推进塔城盆地生态环境综合治理，努力把塔城建成新疆生态环境良好的核心区。
&&&& （六）全力保障和改善民生。坚持教育优先发展，积极推进义务教育标准化建设，大力发展城乡学前教育，加大职业教育和特殊教育支持力度，提升高中教育办学水平，促进各级各类教育均衡发展，力争到2015年地区教育事业发展整体达到自治区中上水平。全面加强双语教育，加强双语师资力量建设，确保2015年基本实现“双语”教育全覆盖。稳步推进医药卫生体制改革，巩固和发展农牧区新型合作医疗制度，完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，建立健全公共卫生服务、城乡医疗服务和药品供应保障体系，切实提高医疗服务和保障水平。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，重点做好零就业家庭和大中专毕业生就业工作，确保零就业家庭24小时动态清零，力争两年内地区未就业大中专毕业生基本实现就业。进一步加强社会保障工作，继续扩大各项社会保障制度覆盖范围，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，今年实现全覆盖。深入实施“援弱工程”，提升扶贫开发工作水平，全面消除最贫困人口，脱贫率达到90%以上。要在安居富民和定居兴牧上实现新突破，以县（市）为单位，打破乡（镇）界限，集中连片推动安居富民工程建设，力争提前完成安居富民任务；以6座定居兴牧水库建设为切入点，科学规划定居住房、饲草料基地、安全饮水等配套设施，积极探索新阶段牧民定居的新模式、新途径，力争在全疆率先完成牧民定居任务。坚持把改善生活条件与解决生计问题结合起来，大力发展种植、养殖和二、三产业，吸纳当地劳动力，努力让各族群众住的方便舒心，就业增收有门路，真正做到生计有保障、富裕有希望。
&&&& （七）扎实做好对口支援工作。巩固发展国务院国资委及中央企业对口支援成果，不断深化与中央企业的经济技术协作，力争在更高层面加强合作，实现互利互赢。加强与辽宁省的沟通衔接，总结运用试点成功经验，全面落实对口支援各项规划，详细制定年度工作计划，确保对口支援工作科学有序开展。按照“对口支援、民生优先”原则，积极推进安居富民、双语教育、就业增收、医疗卫生等援建项目，把辽宁省的对口支援转化为造福群众的现实成果。要借助对口支援渠道，以市场为导向、项目为依托，吸引和支持辽宁省有实力的企业进驻塔城参与优势资源开发，开展经济技术合作，实现优势互补、共同发展。要建立干部人才培养培训长效机制，通过组织地区干部、专业技术人员和实用型人才及劳动力转移培训，促使干部群众进一步开阔视野、更新观念，增长知识、增强本领。要关心爱护援疆干部，及时为他们排忧解难，努力创造“家”的环境，使他们安心工作、舒心生活，全身心投入塔城跨越式发展和长治久安实践。
&&& （八）坚定不移维护社会稳定。坚持以现代文化为引领，提炼升华地区特色人文优势，使之外化为尊重差异、包容多样、互相欣赏的人文环境，内化为爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的人文精神，成为推动地区跨越式发展和长治久安的强大精神动力。高度重视精神文明建设，大力推进社会主义核心价值体系建设，不断丰富精神文明建设形式和内容。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，广泛开展民族团结进步创建活动，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。认真落实维护稳定工作责任制，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标和严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动的要求，突出抓好社会面管控和边境一线管理，推进维稳工作常态化，维护良好的社会秩序。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效发挥爱国宗教人士和信教群众在促进发展稳定中的积极作用。大力开展社会矛盾纠纷排查化解工作，畅通诉求表达渠道，解决好突出信访问题，维护人民群众合法权益。进一步加强基层基础工作，创新社会管理，夯实维稳基础，确保地区社会大局持续和谐稳定。
三、加强领导、统揽全局，为跨越式发展和长治久安提供坚强保证
地区各级党政和各族干部群众要把思想统一到加快发展上，把本领用在克难攻坚上，把功夫下到狠抓落实上，奋力推进科学跨越、后发赶超。
&&&& （一）深入解放思想，推动变革创新。解放思想本质上是一个实践问题。要充分认识解放思想对推进地区科学跨越、后发赶超的先导作用，着力在更高层次、更深程度、更广领域解放思想，推动思想解放从观念走向实践。面对当前繁重的发展任务和日益激烈的竞争形势，各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，做解放思想的先行者和推动者，在大建设、大开放、大发展的重大历史机遇中抢占发展制高点。要进一步正视发展差距，增强加快发展的信心和决心，勇于突破常规，放开手脚、放胆实践，做好改革、变革、创新、突破的文章，积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路、新办法，真正把解放思想体现在先行先试的勇气上，体现在成就大事的魄力上，体现在促进发展的成效上。
&&&& （二）加强基层组织和干部队伍建设，提高领导跨越发展能力。要把创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作，与做好抓基层、打基础的各项工作结合起来，健全创先争优长效机制，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足岗位争优秀。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，进一步健全各类组织，着力提升农村、社区管理服务水平。不断创新基层党组织工作思路和方式，把基层党建工作成效落实和体现到推动科学发展、引领群众致富、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上来。要广泛开展创建学习型党组织活动，大力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。今年是县乡党委集中换届年，要高度重视、精心组织，确保换届工作圆满完成。要以换届为契机，选出组织放心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、后发赶超的新气象，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要营造风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向，坚持在科学跨越、后发赶超的实践中培养和考验干部，坚持不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，切实把推动跨越式发展和长治久安有思路、有激情、有经验、有贡献的干部选出来、用起来。要认真做好中国共产党成立90周年庆祝活动，引导各级党组织和广大党员进一步增强宗旨意识、服务意识，充分发挥在推进科学跨越、后发赶超中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
&&&& （三）强化责任意识，改进工作作风。推进跨越式发展和长治久安，必须有过硬的作风作保障。各级党政和广大党员干部要着眼新形势新任务和人民群众的新期盼，敢于担当、敢于负责，促进自治区党委和地委工作部署快速度、高质量地落实。要深入实施“提升执政效能攻坚工程”，继续加强绩效考核工作，加大治懒治庸力度，进一步提高部门工作效率，转变机关干部作风。要坚持党的群众路线，把人民群众当主人、当亲人、当老师，人对人、面对面、心连心地做好群众工作，让改革的成果更多的惠及民众。要大力倡行新疆效率，在谋发展、促跨越上突出一个“快”字，以只争朝夕的精神抢在前面、跑在前列，不错过任何发展机遇；在推动工作上体现一个“好”字，高起点定位、高标准要求，真正用又好又快的工作、实实在在的效果造福各族人民群众。
&&&& （四）狠抓工作落实，增强决策执行力。抓落实是对各级党员干部特别是领导干部综合素质的最实际检验。面对大建设、大开放、大发展的重大历史机遇，各级领导要善于把握全局，科学判断发展大势，切实增强宏观和战略思维，准确把握中央宏观经济政策和自治区工作部署，自觉把本县（市）、本部门的工作置于全区乃至全国发展大局中审视和谋划，做到见事早、判断准，提高领导工作的预见性、针对性和实效性。要善于抢抓机遇，乘势而上加快发展，时刻保持对新政策、新举措、新规则的高度敏感，主动迎接、行动在前，谋划发展项目，集聚机遇能量，放大优势因素，推动实现新的发展。要善于抓要事、攻难事，创造性地开展工作，对地委重大决策部署、地区重点工作和重大项目，要亲力亲为、动态跟踪、狠抓落实，确保取得实实在在的成果。
&&&& （五）加强反腐倡廉建设，服务保障促进跨越式发展和长治久安工作大局。廉洁高效的干部队伍是推进跨越式发展的基本前提。要按照“严防腐败、严格管理、严明纪律”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，着力健全惩治和预防腐败体系，促进各级干部廉洁从政。各级纪检监察机关要进一步加大对中央支持新疆经济社会发展政策落实情况、项目实施情况和资金管理使用情况的监督检查力度，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。广大党员干部要主动加强道德修养，锤炼道德意志、提升道德境界，清清白白做人、踏踏实实做事，带头营造吏治清明、政风清新的发展环境，为地区跨越式发展和长治久安提供坚强保障。
同志们，做好“十二五”时期的工作，推动地区跨越式发展和长治久安，责任重大，使命光荣。我们要在自治区党委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，科学跨越、后发赶超，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，为实现“十二五”发展目标，开创地区改革发展稳定新局面而努力奋斗！
努力实现地区“十二五”发展良好开局
马宁?再尼勒
&&&& 刚才，家瑞书记代表地委作了重要讲话。讲话全面总结“十一五”发展取得的巨大成就，深刻阐述新时期我们肩负的特殊使命，深入分析推动跨越发展和长治久安面临的形势，明确提出“十二五”发展的总体思路和奋斗目标，全面部署今后五年主要任务和重点工作，为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向。会上，我们还将讨论《塔城地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）。各县（市）、各部门一定要认真学习领会，准确把握实质，切实把思想和行动统一到这次会议特别是家瑞书记的重要讲话精神上来，以创新的思维、昂扬的斗志、超常的举措，不断开创我区各项工作新局面。
下面，我讲几点意见。
&&&& 一、认清形势，振奋精神，进一步增强跨越发展、后发赶超的紧迫感、责任感和使命感
过去五年，地委、行署团结带领全区各族干部群众，全面贯彻落实中央方针政策和自治区党委、政府决策部署，克难奋进抓发展、千方百计惠民生、坚定不移保稳定、齐心协力促和谐，超额完成“十一五”各项目标任务。2010年，实现地区生产总值300.2亿元，年均增长17.7%；地方财政一般预算收入18.3亿元，年均增长21%；工业增加值100.1亿元，年均增长36.6%；全社会固定资产投资151亿元，年均增长27.9%；招商引资到位资金84.5亿元，年均增长29.5%；农牧民人均纯收入8862元，年均增加840元。地区步入历史上经济发展最好、改革力度最大、社会环境最佳、人民得到实惠最多的时期。实践充分证明，地委在深化对区情和发展规律认识基础上，提出的“三大工作主题”、“三大核心目标”、“三大经济板块”、“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”等一系列发展思路和战略举措，完全符合中央、自治区党委部署要求，完全符合地区发展实际，完全符合各族群众共同愿望，是我们抢抓历史机遇，推动跨越式发展必须坚持的宝贵经验。
&&&& 站在新的历史起点，我们既要深刻认识到，经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活还不富裕仍然是我们的基本区情，更要看到面临的难得发展机遇和已经具备的良好现实条件。党中央对新疆工作高度重视，制定出台一系列支持发展的政策措施，为跨越发展指明了前进方向；自治区高起点、高水平、高效益谋划新疆工作，立足实际提出新思路、新理念、新举措，为跨越发展描绘了宏伟蓝图；国务院国资委及中央企业、辽宁省大力支持和无私援助，全方位、多层次、宽领域开展援疆工作，为跨越发展注入了新的活力；地区发展的巨大成就，以及经济高速增长的良好态势，为跨越发展奠定了坚实基础；得天独厚的大农业资源优势，富集的能源矿产资源优势，良好的口岸地缘优势和各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势，为跨越发展提供了基本依托；全区各族干部群众思发展、盼发展、谋发展，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，为跨越发展凝聚了强大合力。各级党政一定要以强烈的紧迫感、责任感和使命感，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握有利时机，充分发挥比较优势和后发优势，广泛调动各族干部群众的积极性、主动性、创造性，同心、同向、同调、同力，努力推进地区各项事业迈入新阶段，实现新跨越。
&&&& 二、明确任务，突出重点，准确把握地区“十二五”规划要求
&&&& “十二五”发展对加快推进地区跨越式发展和长治久安意义重大。地委、行署高度重视，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了“十二五”发展规划纲要。可以说，《纲要》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程。
&&&& （一）关于“十二五”发展的奋斗目标
&&&& 根据党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会，以及自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，综合考虑未来疆内外、区内外发展趋势和条件，《纲要》确定今后五年地区发展的主要目标是：到2015年，地区生产总值达到750亿元，年均增长20%以上，三次产业比重调整为12.7：61.3：26；地方财政一般预算收入年均增长20%；全社会固定资产投资年均增长25%以上；招商引资到位资金年均增长20%以上；城镇化率达到44%以上；森林覆盖率达到7.9%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在12‰以内；城镇居民人均可支配收入达到3.1万元，年均增长20%；农牧民人均纯收入达到1.2万元，年均增长6.3%。与以往相比，主要目标更加突出了结构、生态、社会、民生等方面内容，体现了转型升级、科学发展，进位争先、跨越发展，惠及民生、和谐发展的要求，是地委、行署在科学分析论证的基础上提出的，既立足当前，又着眼长远，具有很强的前瞻性、战略性和指导性，经过全区上下的共同努力，是完全可以实现的。
&&&& 确定上述目标，主要基于以下考虑。一是发展相对滞后的现实状况。发展不够是我们最大的实际，加快发展是解决所有问题的关键。要大幅增强地区综合实力，推动经济社会跨越式发展，必须不断增强经济发展活力，保持一个较快的发展速度。二是各族群众的热切期盼。发展的最终目的是造福各族群众，加快发展是顺应各族群众过上更加美好生活新期待的必然要求。要满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高生活品质，必须持续增加收入，提高经济社会发展质量。三是科学跨越发展的良好环境。当前，中央大力支持，辽宁对口援助，干群热情高涨，地区跨越发展的条件已经成熟，时机已经到来。我们必须把握机遇，因势利导，乘势而上，进一步加快科学发展步伐，不断夺取新胜利。四是实现后发赶超的迫切要求。全疆各地赶超态势逼人，竞争日趋激烈，我们不进则退，慢进亦退。只有以只争朝夕的精神，坚定必胜的信念，丝毫不犹豫，丝毫不松劲，丝毫不懈怠，埋头苦干，奋勇争先，我们才能创造出无愧于时代的业绩，不辜负自治区党委的重托，不辜负全区各族人民的期盼。
&&&& （二）关于“十二五”发展的主要任务
依据总体思路和奋斗目标，《纲要》提出了“十二五”时期我区经济社会发展的主要任务。在发展布局方面，《纲要》提出科学布局一、二、三产业，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。在经济建设方面，《纲要》提出加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展步伐，大力发展现代服务业和外向型经济，积极推进区域经济融合，加强基础设施建设，增强财政保障能力，不断提高经济发展水平。在可持续发展方面，《纲要》提出坚持环保优先、生态立区，进一步加强生态环境保护与建设，把我区建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的良好示范区。在实施辽宁对口支援方面，《纲要》提出建立对口支援机制，全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，实现“输血”与“造血”并重，增强自我发展能力。在促进民生事业进步方面，《纲要》提出坚持群众第一、民生优先，大幅增加城乡居民收入，积极发展社会事业，满足各族群众精神文化及健康需求，让改革发展成果更多惠及各族群众。在构建和谐社会方面，《纲要》提出加强精神文明建设，维护团结稳定，促进社会长治久安。为确保目标任务完成，《纲要》还从组织、机制和制度等方面提出规划实施的保障措施。
&&&& （三）“十二五”时期必须把握好的几个关系
&&&& 一要把握好解放思想与统一思想的关系。解放思想是破除陈规、激发活力的过程，统一思想是汇集众智、形成共识的过程。从地区发展轨迹看，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提速，都是解放思想与统一思想的结果。在工作实践中，我们必须正确处理两者关系，在解放思想的基础上统一思想，以统一思想促进解放思想，切实以更大的勇气、更大的气魄，推动地区各项事业大发展。
&&&& 二要把握好发展经济与改善民生的关系。发展经济的根本出发点和落脚点是最大限度地改善民生，民生改善必须以经济的大发展、大繁荣、大提速作保障。我们要把加快发展和改善民生有机结合起来，着力推动高起点、高水平、高效益发展，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，在加快发展中改善民生，在改善民生中凝聚民心，为地区跨越发展提供持久动力。
&&&& 三要把握好改革发展与团结稳定的关系。团结稳定是改革发展的保证，是我们抗击风浪、战胜困难的力量源泉。同时，只有加快改革发展步伐，才能促进团结稳定，从根本上实现长治久安。我们必须坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，以发展促稳定，以稳定保发展，不断巩固和谐稳定的大好局面，努力实现地区跨 越式发展和长治久安。
&&&& 四要把握好资源开发与环境保护的关系。环境保护是资源开发的前提，没有保护制约的开发，是无序开发，必然导致资源极大浪费和环境严重污染。同时，只强调保护而不讲开发，将影响资源的合理利用，必然阻碍地区跨越发展的步伐。我们必须坚持在保护中开发，在开发中保护，实现开发与保护并举，促进资源开发与环境保护协调发展。
&&&& 五要把握好外部支援与自我发展的关系。对口支援是外因，是变化的条件；增强自我发展能力是内因，是变化的根本。我们要把做好对口支援工作与增强自我发展能力结合起来，一方面深怀感恩之心，把对口支援的政策措施运用好，使其发挥助推地区发展的最大功效；另一方面，要时刻牢记地区发展的实践主体和责任主体是我们，把感恩之情转化为强筋健骨、奋发图强的不竭动力，以吃苦耐劳、顽强拼搏的进取精神，躬亲做好地区发展各项工作。
&&&& 三、强化措施，狠抓落实，全力做好2011年各项工作
&&&& 今年是实施“十二五”规划开局之年，必须努力做好各项工作，确保为“十二五”开好头、起好步。按照“十二五”总体部署要求，结合地区实际，我们确定2011年主要预期目标是：完成地区生产总值358亿元，增长20%；工业增加值132亿元，增长32%；全社会固定资产投资189亿元，增长25%；地方财政一般预算收入22亿元，增长20%；农牧民人均纯收入增加650元以上。
为实现上述目标，我们必须着力抓好以下工作。
&&&& （一）依托资源优势，大力推进新型工业化。工业是地区跨越之翼、财富之源，必须紧抓不放，强力攻关。要做大做强优势产业。紧紧抓住独山子、克拉玛依支持地方发展石油石化下游产业的机遇，积极引进有实力石化企业，力争在石油下游产品精深加工上实现重大突破。依托丰富的煤炭资源，加快千万吨级整装煤田前期工作，优先发展120万吨以上矿井；大力推进煤电煤化工产业，建成和丰鲁能2×33万千瓦火电厂，确保中电投乌苏2×33万千瓦热电二号机组投运，力争和布克赛尔县年产60亿立方米煤制气、120万吨煤制烯烃等项目前期工作取得实质性进展。统筹发展水电、风电，开工建设港能乌苏四棵树河、沙湾金沟河梯级水电站和中电投、中广核风电项目。高效益开发利用金属非金属矿产资源，积极争取自治区“深部找矿”项目资金支持，力争重要成矿带地质勘查取得重大成果；促进中核大地矿业氧化铍项目早日投产，建成乌苏青松建材水泥厂。要发展壮大农产品加工产业，以龙头企业带动农业产业化发展，抓好沙湾银鹰工贸年产5万吨粘胶短纤维、塔城翔远工贸年加工20万吨玉米生产线建设。要加快园区建设。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”建设模式，支持大企业集团和发达地区领办、合办园区，科学谋划、统筹安排园区基础设施建设，进一步提高园区吸纳和承载力。准确定位园区主导产业和发展方向，重点加快推进以石油化工为主的乌苏石化园区、以石油化工、煤化工、盐化工为主的和什托洛盖园区、以精细煤化工为主的沙湾园区和以出口产品加工储运为主的塔城市边境经济合作区建设，争取将乌苏石化园区升格为国家级园区，将沙湾、和什托洛盖园区升格为自治区级园区，形成各具特色的产业集群，增强园区聚集和辐射功能。要促进中小企业发展。认真贯彻落实《自治区关于促进中小企业发展的实施意见》，大力实施“中小企业成长工程”。加快发展壮大地县（市）信用担保中心，积极争取自治区扶持补助，扩大担保范围，提高担保额度，拓宽中小企业融资渠道。合理安排新型工业化发展基金，提高用于中小企业的比例。政府采购要优先选择符合要求的本地产品，帮助中小企业提高市场占有率。以“专、精、特、新”为方向，引导中小企业与大企业集团分工协作，配套发展。要转变工业发展方式。依靠科技进步改造提升现有企业，鼓励和支持有条件企业建立研发中心及信息化应用平台，实施名牌战略，提高产品附加值和资源利用率。按照发展“绿色工业”的理念，全面落实节能降耗和四项主要污染物减排措施，努力完成节能减排目标任务，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源和循环经济。
&&&& （二）围绕农牧民增收，加快推进农牧业现代化。要把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重，贯彻强基础、上台阶总体要求，认真落实各项强农惠农政策，构建现代农业产业体系，强力推进农牧业现代化。要进一步提升农产品基地建设水平。立足发展高产、优质、高效、生态、安全农业，依托国家级绿色农业示范区优势，突出农业标准化生产和农产品生产能力建设，打造自治区重要的粮食、棉花、畜牧和区域特色农产品基地。全面实行粮食安全行政首长负责制，狠抓高产创建，主攻单产品质，增强粮食综合生产能力，确保完成小麦150万亩生产任务。正确认识去年异常棉价形成的原因，准确把握棉花市场趋势，稳定种植面积，着重在提品质、增单产上下功夫，有效规避因棉花种植面积增幅过大和市场急剧变化带来的风险。要培育壮大优势特色产业。以做强六大优势产业为重点，加快转变发展方式，推进产业化、组织化、规模化生产。外向型设施农业方面，大力实施园区化、精品化、产业化发展模式，优化产权结构，提高广大农户发展设施农业的积极性；科学选择棚型结构，健全技术保障体系，实现高起点、高质量、高效益。力争新增设施农业面积1万亩，出口蔬菜2万吨以上。现代畜牧业方面，扎实推进牲畜品种改良，突出发展特色优势畜禽，改善畜种畜群结构，增强畜牧业整体发展实力，力争牲畜良种率达到70%、出栏率达到90%；要突出重点区域、困难群体，采取特殊政策、特殊措施，下大力气做好牧民定居收尾攻坚工作，确保完成牧民定居任务；深入实施农区现代畜牧业“115”示范工程，引领和带动全区畜牧业转型升级，完成5个养殖示范区基础设施建设任务。特色林果业方面，贯彻兴林与富民并重，生态与产业并举，重点发展高酸海棠、酿酒葡萄等加工林果和枸杞、大芸等特色产业，构建现代林业产业体系，新增林果面积3万亩，保有面积达到17万亩。籽用瓜和红色产业方面，加快引进一批有实力的籽用瓜、红花、辣椒加工企业，实现就地加工，转化升值。力争与新疆瓜果研究中心合作的籽用瓜产业化开发项目、与青岛康大食品有限公司合作的红花籽深加工项目取得实质性进展。要以优质小麦制种为重点，加快良种繁育基地建设，构建现代良种产业体系。要坚定不移实施农产品品牌战略和走出去战略。借助自治区在北京、上海、广州举办的特色农产品展会和现代化网络，加强外销平台建设，突出“宣传塔城、借展招商”主题，不断提高我区农产品知名度和市场占有率。积极开展品牌创建和地理标志产品保护工作，推动农产品向绿色、有机方向发展。要不断强化农牧科技支撑能力建设。以“七大主推技术”为抓手，以现代农牧业示范园区建设为平台，推进“农业科技推广促进行动”深入实施。创新技术推广体制，调动技术人员服务基层的积极性。健全农产品质量安全检测体系，在各县（市）主要农产品交易市场实行严格的检测准入制，确保农产品优质安全。
&&&& （三）统筹推进新型城镇化，繁荣发展第三产业。坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展、活跃区域经济的重要载体，完善落实城镇产业体系发展规划，不断激发第三产业发展活力。要加快新型城镇化建设。着眼长远发展，高起点规划、高水平建设、高效益管理，全面启动“气化塔城”工程，加快完善城镇市政道路、供水排水、集中供热、园林绿化、垃圾处理等基础设施，大幅提升城镇综合承载力和竞争力，吸引更多人员来我区投资、旅游和居住。城镇建设要体现地方特色、展示民俗风情，特别是盆地各县（市），要依托良好生态环境和多彩人文元素，突出欧亚风格，原则上不再新建高层建筑。要大力发展现代服务业。加快推进城乡消费品流通体系建设，全面落实国家“家电下乡、家电以旧换新”政策，深入实施“万村千乡市场工程”、“双百工程”、“双进工程”，大力发展信息咨询、体育健身、医疗保健、教育培训、社区服务、物业管理等服务行业，千方百计满足广大群众现实需要。要培育壮大旅游业。立足我区独特的自然景观、浓郁的民俗风情、良好的区位条件和显著的人文优势，加强旅游基础设施建设，完善城镇和景区餐饮住宿、娱乐购物等服务功能，开发特色旅游产品，打造精品旅游线路，加快发展生态旅游、民俗风情旅游、边境旅游、节庆文化旅游，积极争取开通过境旅游，不断拓展我区旅游业发展空间。
&&&& （四）加大项目工作力度，夯实跨越发展基础。要科学论证，超前谋划，加大投入，扎实做好克―塔铁路、塔斯特调水等项目前期工作。加强“跑办”，力争我区一批重点项目列入自治区规划，积极争取国家和自治区投资。按照“保重点、保收尾、保投产”要求，加快进度，强化管理，使项目早日发挥效益。水利方面重点加快白杨河引水工程进度，力争开工建设阿布都拉、吉尔格勒水库，完成麦海因、乌雪特、阿勒腾也木勒3座定居兴牧续建水库工程年度建设任务，开工建设特吾勒、宁家河、乌克塔斯水库工程，新建高效节水灌溉面积51万亩。交通方面重点推进克―塔―巴高速公路、连―霍高速公路乌苏段建设，完成1692公里农村公路建设任务。电网方面建成百口泉―铁厂沟220千伏输电、和丰220千伏输变电和鲁能电厂接入工程，完成白杨河无电区域通电任务。生态方面启动实施准噶尔南缘防沙治沙工程、天山北坡森林植被保护与恢复工程，加快农村防护林、退牧还草、天山山麓绿洲区塔城盆地土地整理等重点工程建设；要采取强力措施，严厉查处乱垦滥伐、乱采滥挖行为，严禁任何形式的破坏性开发。
&&&& （五）扩大对内对外开放，提升开放型经济水平。要在招商引资上实现新突破。围绕产业发展方向，坚持高站位谋划、高层次推动、高效率落实，全方位推进招商引资工作。在做好工业项目招商工作同时，加大农牧业产业化、矿产资源风险勘探和外向型加工物流等方面的招商引资力度。要建立招商引资清退机制，对长期圈占资源而无实质性进展的企业，坚决予以清退。要创新招商方式，拓展招商渠道，特别是要充分利用现代网络及中介机构，有针对性组织开展招商活动，不断提升招商引资水平。力争到位资金105亿元，增长24%。要在外向型经济上实现新发展。加快口岸和合作区建设，完善服务功能，搭建发展平台，争取享受国家建设喀什、霍尔果斯经济开发区优惠政策，在塔城盆地建立沿边开放实验区。争取开通3―5日免签证边民互市，扩大互市贸易区域，不断提升互市贸易水平。协助办好中国新疆―哈萨克斯坦东哈州第六届农产品展销会，畅通进出口渠道，促进地产品出口。制定落实促进外贸发展扶持奖励政策，吸引鼓励外贸企业来塔城创业发展。力争进出口贸易总额增长20%。要在区域融合发展水平上实现新提高。以乌苏石化园区纳入奎独经济技术开发区为契机，积极推动与奎屯、独山子的交流合作，着力形成合理分工、良性互动、共同发展的格局。立足沙湾县经济特色和产业发展基础，按照“政府推动、市场导向、企业主体”的模式，切实加强与农八师石河子市在产业合作、旅游资源开发等方面融合发展。落实地区与克拉玛依融合发展规划，认真谋划实施一批化工、旅游合作项目，用更大的力度推动产业融合。进一步拓宽兵地合作领域，优化生产要素配置，共同争取和培育支撑区域经济社会发展的重大项目。
&&&& （六）全力做好财政金融工作，为经济社会发展提供有力保障。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，认真落实财税政策，依法加大征管力度，促进财政持续增收。立足保工资发放、保正常运转、保社会稳定、保民生改善、保重点工程建设，科学合理安排支出，提高财政支出效益。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等改革，加强财政基础管理和基层建设，构建覆盖财政资金运行全过程的监管体系，提高财政科学化、精细化管理水平。要充分发挥金融在现代经济中的核心作用，强力推进诚信社会建设，不断提升金融服务水平，改善金融环境。要用足用活用好金融鼓励政策，支持地方金融机构增加网点，创新开发金融产品，加大信贷投入，进一步巩固和扩大政银企合作成果，力争新增贷款25亿元以上。
&&&& （七）高度关注和改善民生，全力做好事关群众利益的各项工作。要把扩大就业作为改善民生的首要任务，全面落实促进就业优惠政策，加大就业援助力度，以支持创业促就业，做好大中专毕业生就业工作，妥善安置就业困难人群，全年实现新增就业2万人，保持零就业家庭24小时动态清零；积极整合培训资源，广泛开展职业技能培训，增强农牧民发展现代农业和从事二、三产业能力，转移农村富余劳动力3.5万人。要把社会保障作为改善民生的重要基础，建立完善城乡社会救助和自然灾害应急救援体系，加大社会福利设施建设力度，提高困难、优抚、弱势群体和老年人、流浪孤残儿童保障服务能力。进一步扩大城乡居民医疗保险覆盖面，新农保参保率达到80%以上，城镇医疗保险参保率达到90%以上，新农合参合率稳定在97%以上。大力推进住房建设，加快城乡重要建筑物抗震加固改造步伐，完成安居富民住房建设13837户、城市廉租住房1264户、棚户区改造2268户、公共租赁住房1072套。要把促进教育协调发展作为改善民生的长远大计，巩固提高“两基”成果，大力发展“双语”教育和职业教育，确保完成63所“双语”幼儿园建设任务。要把深化医药卫生体制改革作为改善民生的内在要求，积极稳妥推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院试点五项重点改革。要把繁荣文化体育和广播电视事业作为改善民生的现实需要，以现代文化为引领，深入挖掘地区深厚的文化底蕴，着力打造区域特色文化品牌，凝聚人心、提升人气；加强基层文体阵地建设，积极开展群众喜闻乐见、广泛参与的文化体育活动；普及推广数字电视，扩大广播电视覆盖面。进一步加强计划生育技术服务，积极倡导新型婚育文化，落实各项奖扶政策，稳定低生育水平。要把扶贫开发作为改善民生的有效途径，实施好边境扶贫和集中连片开发扶贫，加快整村推进，巩固温饱成果，促进贫困农牧民增收，力争完成13个重点村整村推进、2100户农村低收入家庭脱贫任务。继续实施援弱工程，进一步增强托里、裕民两县自我发展能力。要把稳定物价、保障市场供应作为改善民生的重要举措，加强对粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品和水、电、暖、煤、气等日常消费品的价格监管，保证有效供给，满足人民群众生活需要。严厉打击制售假冒伪劣产品不法行为，突出整顿规范食品、药品、农资、建材、文化音像市场，重点保证群众饮食用药安全。
&&&& （八）切实做好受援工作，互动联动促发展。围绕对口支援重点任务，加强与辽宁方面的沟通衔接，高效落实援助措施，加快援助项目建设，力争县级医院、福利院、中小学校、体育馆等项目当年建设、当年竣工、当年受益。要立足增强“造血”能力，充分发挥援疆干部作用，大力促进与中央企业、辽宁企业的经济技术合作，力争在资源勘探开发和石油石化、机械装备制造、农副产品加工等方面取得良好合作成效。要科学管理使用援助资金，确保安全规范运行，充分发挥效益。悉心做好援疆干部服务工作，早日建成援疆干部公寓楼，创造良好工作生活环境，全力支持援疆干部发挥才能，干事创业。
&&&& （九）完善落实长治久安长效机制，努力构建平安和谐塔城。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，落实标本兼治各项措施，推进维护社会稳定各项工作常态化。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，发挥爱国宗教人士在促进发展中的积极作用。要坚决防止发生大规模群体事件，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击“三股势力”和境内外各种敌对势力渗透破坏活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。要以“平安塔城”创建活动为载体，加强社会治安综合治理，营造安定和谐社会环境。扎实做好信访工作，强化矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理，着力解决社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁等方面存在的突出问题，妥善化解各类矛盾。严格落实安全生产责任制，进一步强化重点行业、重点领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。强化应急管理，不断增强保障公共安全和处置突发事件能力。
&&&& 四、变革创新，奋进开拓，着力打造人民满意政府
各级政府和职能部门必须进一步改进作风、优化服务、提升效能，深入推进科学理政、依法施政、从严治政、廉洁从政，以政府自身建设的新成效取信于民。
&&&& （一）强化学习意识，进一步更新观念、提升能力。要认真学习党的理论创新成果，准确把握国际国内发展形势，深刻领会中央、自治区党委重大战略决策和地委部署要求，积极借鉴外地先进经验和成功做法，大力营造讲学习、鼓干劲、提效能、促发展的浓厚氛围。要坚持理论联系实际，不断增强驾驭全局、统筹协调、跨越发展能力，切实在实践与探索中解放思想、创新发展。要以学习促理念变革、举措创新，坚决破除小富即安、看摊守业的思想，牢固树立自强不息、敢试敢闯的进取观；坚决破除怕担责任、求稳怕乱的思想，牢固树立工作第一、敢做敢当的事业观，努力以学习的最新成效推动思想大解放、观念大更新、能力大提升、事业大发展。
&&&& （二）强化责任意识，进一步改进作风、优化服务。要牢固树立“无功就是过、从政须有为”的观念，健全落实领导机制和工作机制，明确班子成员主体责任，细化任务、量化指标、实化措施，做到目标到人、任务到人、责任到人。要积极稳妥推进机构改革，优化行政资源配置，确保6月底前完成地县政府机构改革，9月底前完成乡镇机构改革。要深化行政审批制度改革，推进政务公开、电子政务和行政服务中心建设，改进服务方式，简化办事程序，努力为广大群众、企业和基层提供高效、优质服务。要全面梳理行署各部门行政审批、行政服务事项，承诺办结时间必须少于法定办结时间，并通过各类媒体向社会公开，接受社会监督。违诺者，将严肃追究部门主要领导责任，以此保证政务服务工作全面提速增效。
&&&& （三）强化法治意识，进一步规范管理、科学决策。要将依法行政、程序正当、高效便民贯穿于政府工作始终，自觉接受人大依法监督，支持政协参政议政，保障各族群众知情权、参与权、表达权和监督权。要将行政执法纳入各级政府责任目标考评体系，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务、解决矛盾纠纷。要深化科学决策机制建设，健全重大行政决策调查研究、听取群众意见、专家咨询论证、合法性审查和决策风险评估等制度，促进政府决策科学化、民主化、法治化。
&&&& （四）强化执行意识，进一步完善措施、狠抓落实。坚持把抓落实作为提升政府执行力的根本举措。领导干部要亲历亲为抓落实，不做表面文章，不搞形式主义，敢于正视矛盾，敢抓敢管敢负责，努力形成“人人想抓落实、人人敢抓落实、人人会抓落实”的良好局面。要深入实施“提升执政效能攻坚工程”，充分发挥绩效考核、纪检监察、组织人事“三位一体”工作职能，严格执行督导问责制，加大绩效考核力度，做到事前明确责任、事中督促落实、事后奖优罚劣。要充分运用好考核结果，盯着不落实的人，抓住不落实的事，切实做到奖惩措施有力、责任追究到位，确保地委、行署各项决策部署落到实处、取得实效。这次地委扩大会议及地区各专业会议结束后，行署将对各项重点工作进行分解立项，明确责任领导、承办部门、完成时限，逐月检查，季度通报，年终考核。
&&&& （五）强化廉洁意识，进一步严明纪律、勤政为民。要认真落实党风廉政建设责任制，加快惩治和预防腐败体系建设，建立健全监督和管理制度，从源头上遏制腐败现象。要深入开展政风行风评议活动，进一步加大纠风和治理工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项工作力度，对各种违法违纪行为，发现一起查处一起，决不姑息迁就。广大干部特别是领导干部要以造福人民为己任，以无私奉献为天职，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，争做勤政为民、服务基层、严守法纪的表率。要大力弘扬正气，狠刹歪风邪气，保护广大干部干事创业热情，全力营造风清气正、创先争优的良好氛围。
&&&& 同志们，这次会议绘就了地区科学跨越的宏伟蓝图，开启了“十二五”发展的新征程。我们要在地委的坚强领导下，以强烈的事业心和政治责任感，求真务实，团结拼搏，扎实工作，为“十二五”发展开好局、起好步，推进地区跨越式发展和长治久安而努力奋斗！
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