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成品油市场供应紧张原因及现状分析
——隆化县成品油市场经营、供应、价格情况的调查
自去年年底至今，我县0#柴油市场供应高度紧张，县内所属中石油、中石化两大集团公司的加油站，不时出现柴油脱销现象，加油站机动车辆排长队加油现象经常发生。最近几日93#汽油供应亦出现偏紧现象，我县城内中石油加油站93#汽油脱销；少数加油站0#柴油断档无货供应，社会加油站内0#柴油、93#汽油卖高价现象普遍，对此加油车辆怨声载道，油荒问题日趋严重，针对这一情况，县物价局派调查小组进行了专项调查。现将调查结果汇报如下：
一、我县柴油、汽油供应的基本情况及现状
1、加油站站点供应经营状况
目前，我县主要成品油供应商有两家，即中石油和中石化。中国石油化工集团公司在我县有12个加油站，其中县城内2个，乡下10个；中国石油天然气集团公司在隆化县境内共有5个加油站，县城内2个，乡下3个。除了这两大集团的加油站以外，我县乡下尚有13个社会加油站，属于个体经营。
三类加油站的进货渠道及方式目前有所不同，中石化的供油计划由省中石化石油公司统一安排，进货主要从承德市内的三岔口油库、兴隆、平泉、围场四个大库进油。近几个月0#柴油的供应量为每月1000多吨，平均每天约合30吨多点，而且每天的供应量无规律，需根据炼油厂的产量和全省调配计划而定，可是我县柴油用量每天在70吨以上，远远不能满足需求，故此只好限量供应。中石油加油站主要由承德石油公司从下板城部队油库派油，5月份始终是无柴油供应，近日汽油上面没有配送，而且不单是隆化，周边的围场、丰宁、平泉等县，中石油集团都不给供油，即使有时有0#柴油，他们也不对外销售，只供应固定客户。县内乡下的社会加油站原来的进货渠道是中国石油或中国石化，现在由于两大集团公司本系统供油都不能保障，因此不再对社会加油站批发油品，社会加油站进油目前只能是以矿山用油名义从三岔口大库批发进油，还有部分加油站从北京兴国动力燃料公司及龙宇石油化工公司进货，也有少数加油站从内蒙赤峰进油。
2、加油站进货价格和零售价格特点
（1）批发价格。上半年以来，两大集团公司的油品供应，基本是批零倒挂，且批发进货时价格是一次一个价格不断上涨，6月上旬，三岔口中石化油库批发给个体油站0#柴油价格为7990元/吨、8090元/吨、8100元/吨、8200元/吨不等，且若是社会加油站进油不给开具发票，社会加油站从北京进93#汽油的批发价为7300元/吨至8000元/吨价格亦不等。
（2）零售价格。目前隆化市场上，中石化、中石油的加油站均执行省物价局文件规定的价格，93#高标准清洁汽油5.16元/升，0#柴油5.16元/升（含0.05元清净剂的价格），在调查中没有发现涨价现象。
而社会加油站的0#柴油和93#汽油价格由于进货价格高，受利益驱动及其他因素影响价格明显高于国家规定价格，从调查的北川及西川加油站看到，近期0#柴油价格零售价为6.00元/升、7.00元/升、7.20元/升、7.40元/升、7.50元/升；93#汽油价格为5.36元/升、5.46元/升、5.60元/升不等。
二、目前国内相当于一部分地区成品油供应紧张，油价倒挂，价格上涨的原因及分析
1、油品供应紧张主要是受国际油价飙升的影响所致，由于近几年来中国进口石油量逐年增大，2007年石油进口量创历史新高，中国石油对外依存度呈上升走势，目前中国石油对外依存度在43%以上，故此中国石油供求关系及价格受国际原油市场的影响较大。2007年下半年以来，由于国际原油价格大幅上涨，国际市场油价一路上升，2005年还曾一度低到30美元/桶，2008年2月（期货价格）已上升到每桶100美元，到5月（期货价格）已经超过了130美元/桶。目前国际市场原油价格不断上涨的主要原因概括简单说主要是受以下几方面因素影响：
（1）全球主要原油进口国经济继续维持高速增长，需求强劲，供求关系紧张成为油价上涨的推动力是油价走高的基本原因。
（2）投机炒作，是国际石油价格不断走高的直接原因。
（3）不稳定的地缘政治变化，产油国政局动荡是国际石油价格走高的外部原因。
（4）货币性因素——美元贬值是国际石油价格不断走高的客观原因。
（5）欧佩克政策是国际石油价格不断走高的人为原因。6月12日石油输出国组织（欧佩克）轮值主席对新闻界说，欧佩克“不考虑增加原油产量”。由于经济发展对石油出口的高度依赖，欧佩克成员国本质上追求较高的石油价格，其手段是不断调节产量限额，客观上刺激了国际石油价格不断升高。
2、国内成品油供应紧张根本原因在于国内油价与国际油价倒挂
成品油油价倒挂的主要原因是由于我国的成品油的定价机制造成的，可以肯定的说只要我国的成品油市场结构和定价机制不改变，在国际油价不断走高的情况，成品油“价格倒挂”现象就不会消失。
“油价倒挂”是商品在流通环节或产销地区间出现的价格反常现象，表现为商品的销售价格小于购进价格。在我国“油价倒挂”其一意味着市场价格低于出厂价格，其二表示国内市场价格低于国际市场价格。
中国目前依然处在油价倒挂的阶段，自去年6月起，国内成品油价格就与国外价格出现倒挂，进口原油价格甚至高于国内成品油销售价格，出现所谓“面粉贵过面包”的怪现象。目前中国成品油价远低于国际水准50%以上，国家对于油价的隐性补贴在2007年已逾2200亿元（占GDP0.9%），随着国际原油价格的一路走高，5月中旬最高达到135美元/桶，国内原油价格和成品油价格“倒挂”进一步加据，“油价倒挂”挫伤了石油公司勘探开发新油田的积极性，导致了成品油加工和销售企业出现非市场化亏损，严重削弱了企业从国际市场组织油源的动力，造成国内部分地方炼油厂停产或半停产及减产，炼油企业没有生产积极性，导致成品油供应量不能随需求增大而增大，进而影响成品油市场的供应，给当前的油市供应带来了相当大的压力。
3、受地震灾害，“三夏”农忙用油高峰期，部分炼油厂检修、北京奥运临近影响，使我省北方市县供油紧张。
（1）突出其来的汶川大地震，让川渝地区赖以生存的能源大动脉兰（州）成（都）渝（重庆）成品油输油管道阻断了22个小时，汶川大地震发生后，近千座加油站受损，南充炼油厂减产。国家为保抗震救灾用油，国家从临近省份抽调成品油上千吨紧急入川，因此北方油品供应自然受到影响。
（2）目前，为应对“三夏”资源需求高峰期到来，中国石油已提前打出了“组合拳”，采取多项有效措施，保障“三夏”供油，从6月1日起，中国石油全面停止柴油出口，增加进口。另据中国经济新闻网迅：“三夏”期间全国十个小麦主产省份机械化收获需柴油约122.6万吨。如此的大量需求，必需得到保障供应。因而中石油削减对北方的供油计划及供油量自在情理之中，北方市县供油紧张问题在所难免。
（3）近一段时间中石油和中石化北方的一些炼油厂正在装置检修，造成成品油投放市场量明显减少，这种情况也不同程度地影响到了成品油的供应短缺状况。
（4）目前北京奥运会临近，离奥运会开始尚不到2个月，为保证奥运用油及北京奥运会的安全。北京各大油库已不再向京外省市批发成品油。据我县乡下的一些社会加油站反映进入6月份北京已禁止，拉油车及其他大货车进京，北方大车辆一到古北口就被谴返，进油渠道的减少，加剧了我县的供油紧张状况。
4、近日柴油、汽油相继供应紧张，从市县反馈的消息得知，中石油、中石化两大集团公司不对外批发销售成品油，对内采取限量供应政策，从对县内的加油站调查了解到，近日两大集团公司已不在对社会加油站供油，即使对自己下属的加油站只是限量供应，从国营加油站调查显示，以前一次供给10吨，柴油或汽油，现在也就供给1/3，即4吨左右，两大集团的不对外供应及限量内供政策，使我县内柴油、汽油供应紧张的矛盾更加突出。
5、不排出市级加油站个别油库主要负责人往外批发人情油，回扣油的违纪行为使成品油市场原本就供应紧张的局面更加恶化。
三、当前我县成品油市场供应，价格方面存在的问题
1、近管现行的“油价倒挂”在国内产生诸多弊端，但国家发改委表示近期不会调整成品油价格。
5月末中石化再次获得了国家的123亿元补贴这是3年中补贴最大的一次。国家发改委国家信息中心能源专家在接受记者采访时强调“各个国家的情况不一样，中国要想放开油价，必须考虑国内承受力”，“如果油价和国际接轨，将对农业、渔业、交通运输业等行业都产生巨大冲击”，而且“如果油价市场化，极有可能让一些民营经营商在中石油、中石化的垄断势头下被挤垮”归根结底“在市场体系和监管体系不成熟的条件下，放开油价是不明智的”什么时候提高成品油价格，“一是国际油价走势；二是国内通胀的变化”现阶段“政府明确政策主张不会调价，避免市场混乱”。另据国家统计局6月12日公布最新统计数据5月份居民消费价格指数（GPI）同比上涨7.7%，环比下降0.4%，看来今年以来的高油价未对GPI产生明显影响。综合分析短期内价改无望，故此政府还要积极地拿出可行措施应对高油价及市场供应紧张的局面。
2、当前社会加油站0#柴油、93#汽油价格混乱，油源紧张，油价偏高。
由于受到上述多方原因的影响，社会个体加油站，进货渠道狭窄，进货量小，油源紧张，0#柴油经常脱销，价格不稳，由于进价高，进油困难，为了自身生存，他们自然将高油价传导给了加油的各种车辆。然而目前成品油市场紧张，光靠中石化、中石油加油站不能满足市场油品需求，这样还需要社会加油站来补充，所以行政执法部门将其罚关门还不行。目前只能是即要对其行政处罚，还要让其尽量正常营业，所以现在社会个体加油站是困难重重，即要遵纪守法，还要保障供油，但二者之间本身就存在着矛盾，如何化解这一矛盾，成为政府的一道难题。
四、应对成品油市场供应紧张，价格偏高的措施和建议
成品油是经济的血液，成品油供应形势的好坏，直接影响到地方经济的发展，然而油价问题，油源问题是全国性的问题，不是市、县级政府所能左右的，故此仅提几点切实可行措施仅供参考：
1、进一步加强对加油站的管理，严肃经营纪律，促其模范经营。对各片区加油站管理上要建立客户审批档案，对重点工程、公路工程、水力工程、农业用油、矿山宾馆、饭店用油要认真登记备案。对发现加油站长私自审批未经批准大桶、大单销售，要追究站长责任。加油站销售一律不得使用小包装。
2、制定和实施节油行动计划。
抓好政府机关单位的公车用油工作，对政府机关工作用油实行油票限制，及时淘汰政府机关耗油量大的公车，禁止单位主要领导私用车用油。
3、加强对国际国内石油市场和油价的监测，跟踪分析。密切关注国际油价变化和国家相关政策动向；加强政府部门之间，政府和石油企业之间的有效协调和沟通，提高反应速度和应对能力，确保县域经济平稳运行，同时加大监督检查力度和惩罚力度。对于有油不销，囤积居奇，不执行国家成品油供应政策的加油站一经发现，就要严肃处理。
4、正确引导成品油资源，形成成品油多渠道供应格局
在发挥两大石油公司主渠道作用，正确引导社会加油站守法经营的同时；还要吸引国内外成品油经营企业进入当地油品市场，推进经营主体多元化，鼓励形成适度竞争的成品油流通市场机制，保障县内市场供应充足稳定。
5、建议政府恢复环城公交车
环城公交车正常运营，自然会使出租车生意降温，长期下去不挣钱的出租车就会自然淘汰，从而也就减轻了供油压力。
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仿宋_GB年6月20日中国石油天然气股份有限公司四川销售成品油零售分公司长久加油站&的简介
中国石油天然气股份有限公司（简称“中国石油”）是于日在中国石油天然气集团公司（简称“中国石油集团”）重组过程中按照根据《公司法》和《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》成立的股份有限公司。中国石油天然气股份有限公司是中国油气行业占主导地位的最大的油气生产和销售商，是中国销售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。
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