特殊工种标准目录严重老化提前退休难操作_百度文库
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特殊工种标准目录严重老化提前退休难操作|
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我是吉林辽源汽车制泵厂（原一汽·辽泵）的一名退休工人，今年63岁了。因为从事热工工种于2005年（55周岁）退休了，我若不是干又苦、又脏、又累有损健康的特殊工种，也应2010年退休，和我同单位同年龄的2010年退休的同事相比，我每个月比他们少拿六、七百元的退休金。我比他们还少了五年工龄（工龄工资一年五元，给退休工人涨工资安工龄一年一点五元）。想当初我们听党的话、听领导的安排（那时候我们也没有选择权），如今落得如此地步，我们太冤枉了！
我们参加工作的那个年代，都是领导教干啥就干啥。领导把又苦又脏又累、对身体有害的岗位分配给我们，什么工种都应有人干，讲奉献精神，我们毫无怨言。一干就是十几年、几十年。我们这些从事特殊工种的人整天忍受高温、毒害、重体力等等，恶劣的劳动环境整天蚕食着我们的身体和精神，身体健康受到了不同程度的伤害。我们把青春和健康都提前贡献给了企业，我们付出如此的代价，理应享受比普通工种更高的待遇，不但没有享受更高的待遇，反而每月还比他们少了六、七百元的退休金。国家这样对待我们，让我们太寒心了！党和政府一贯提倡构建和谐社会，让这个社会更公平、更合理－－这公平吗？！这不公平！不和谐!
当劳资双方利益发生矛盾的时候，我们不期盼政府的决策者们站在我们一边，只希望决策者们把一碗水端平，还我们一个公道足以！
我们这群人大部分都是无能之辈（不是贬低自己），只会干活，不会说话，说不出道不明。说了算的人不替我们讲话，在这个公平和谐的国家里，我们的年龄越来越大，我们的身体每况愈下，我们不希望含冤而死，不能让我们这些人死不瞑目。我们不希望带着难圆的梦、冰冷的心去见上帝、去见毛泽东！
去年（2012年）9月27日我給吴邦国委员长写了一封信，至今石沉大海。我们没有发声渠道，所谓的“工会”，那是“聋子的耳朵”配搭。
希望国家的新一代决策者们替我们考虑考虑，讨论讨论。我代表全国的同类们谢谢您们了！
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下面附上于守平先生的一篇文章：&&&
&&&&&&&《为特殊工种法定提前退休职工说句话》
( 09:15:36)转载▼
分类： 民生论述
关于修定特殊工种人员提前退休养老金待遇的建议
目前对于特殊工种人员按有关规定享受提前退休领取养老金待遇的规定，本人认为存在着以下的问题：
一：对于企业效益好不存在下岗、内退职工的企业。
自改革开放以来工资制度发生不断的改革，从1992年以后实施的社会养老保险金缴纳制度以来，由于历史的原因对于从事特殊工种人员提前退休领取养老保险金待遇仅以特殊工种工龄作为依据显然是不妥的。目前退休金主要取决于退休人员工资的组成：1：基础性养老金；按上年该市在职职工工资平均收入作基数*20%计算。
2：基本养老保险金；个人账户养老金的个人养老金账户余额基数，为账户资金总额分十年按月平均发放。3：按年度计算的各类补贴。4：过渡性养老金；即累计点工资5：房补。其中，退休人员工资的组成主要的是基础养老金和个人账户养老金。过去（改革前），职工退休可以拿到原来工资的80%-90%，退休前、后收入差不多。目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老目标替代率为58.5%，参加基本养老保险的职工，退休后的养老金还不到在职职工工资的六成只能够保障基本生活。而按有关规定享受特殊工种提前退休的人员的特殊种追加的工龄基本反映的是1992年以前没有实施的社会养老保险金缴纳制度的时期，因此在社会养老保险金缴纳累计额中体现微乎其微。改革开放以来社会在职职工工资平均收入水平是逐年增加的这与享受提前退休待遇相矛盾的，法定的提前退休（男55岁女45岁）后企业不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种职工享受到的社会养老保险金等五项保险金待遇，享受提前退休待遇后企业不再担负他们的合法的社会养老保险金等五项保险金，以及五年的过渡性养老金（点工资）社会保险统筹机构也不管支付他们五项保险金，这显然是不公平的不合理的。客观上造成特殊工种提前退休不如一般工种的退休的待遇，这是改革前的工资制度与改革后的工资制度的矛盾，改革后的工资制度仍然延用了改革前历史时期的对待特殊工种工龄退休计算方法，仅仅考到特殊工种追加的工龄因素，没能考虑到对按有关规定享受特殊工种提前退休的人员的社会养老保险金缴纳年限的补偿因素，以及五年的过渡性养老金（点工资）的补偿因素。越提前退休，越造成提前退休领取养老金越低。他们退休养老金收入基本养老目标替代率就远远低于58.5%，与一般工种退休的工人及在职职工收入差距更加悬殊。
当今我国享受提前退休领取养老金待遇的老年人，大都是20世纪60年代前后参加工作的他们在中青年时代将自己的精力、体力无悔无怨地献给国家建设事业，做出了过度的体力透支，其中一部分人劳累成疾过早离开了人世间，目前他们正处于老年疾病多发的人生阶段，凡是从事过特殊工种劳动工人对于劳动强度、高温、高空、有毒、有害、工作环境是深有体验的，极度的自我牺牲。这一代老人劳动阶段的社会发展水平远远低于现在，长期的低工资制度、低消费、使他们大半生都是艰苦创业付出远远多于所得，改革开放以前，个人收入的增长（十几年都不变）幅度很低，与社会财富的增长不成比例，国家政府对他们应给与的报酬没有到位（或没有回报）。所谓的政府的隐形负债在他们身上体现的尤为突出，特别是改革后的目前对于特殊工种人员按有关规定享受提前退休领取养老金待遇的规定的不公平性，不合理性，因此不能充分体现社会主义按劳取酬的原则。
二：对于企业效益不好存在下岗、内退职工的企业。
对于企业效益不好存在下岗、内退职工的企业，目前是普遍存在的社会问题，改革前不存在内退及下岗的问题。改革后由于企业内部存在下岗、内退的从事特殊工种人员，按有关规定提前退休领取养老金待遇问题就更为突出了。例如：同样是55岁男性职工内退。从事一般工种的工人他们等到60岁才能办理法定退休，因此内退期间按法定企业必须为他们缴纳社会养老保险金等五金从55岁至到60岁。而从事特殊工种工人55岁按有关规定享受特殊工种提前退休的人员办理退休后，企业不再负担他们从55岁至到60岁的缴纳社会养老保险金等五金，以及统筹机构应付五年的过渡性养老金（点工资），社会保险统筹机构也不再担负他们社会养老等五项保险金，因此造成提前退休领取养老保险金待遇远远不如同工龄一般工种的退休领取养老保险金待遇，同比月退休金相差大约300—500元之多，仅以特殊工种追加的工龄作为依据，没能考虑到对按有关规定享受特殊工种提前退休的人员的社会养老保险金缴纳年限的补偿因素，以及五年的过渡性养老金（点工资）年限的补偿因素。显然是不妥的。不能对因法定提前退休的职工而终止了企业应向社会缴纳他们保险金的义务（男55-60岁女45-50岁），及社会统筹应付的五年的过渡性养老金（点工资）。对于企业内退职工企业为他们缴纳社会养老保险金等五金从55岁至到60岁，社会统筹为他们支付五年的过渡性养老金（点工资）。难道让特殊工种的他们也要等到60岁才办理退休吗？改革后的法定提前退休领取养老金待遇规定给他们带来的是公平合理的待遇吗？请问享受法定的特殊工种工人提前退休待遇的意义是让他们的一生社会劳动付出高于一般工种工人的社会劳动付出（这是历史的事实），而他们的社会劳动所得远远低于一般工种的劳动所得的回报吗！？
既然按法定规定享受特殊工种提前退休，就应该由企业一次性或分五年为他们按内退时的工资水平向社会养老金保险机构缴纳从（男55-60岁、女45-50岁）的社会养老保险金等五项保险金及社会统筹机构应付的五年的过渡性养老金（点工资），及应追加的特殊工种工龄工资。或者由社会统筹机构一次性或分五年为他们按内退时的工资水平支付社会养老金等五项保险金及五年的过渡性养老金（点工资）。改革后新的观念必需本着实事求是的原则，采取新的方法计算、计量来适应享受特殊工种提前退休的人员办理退休的待遇之规定，只有这样才能真正体现出享受特殊工种提前退休的人员退休待遇。只有这样才能充分体现社会主义按劳取酬的原则。
三：目前对于特殊工种人员按有关规定享受提前退休领取养老金待遇规定的透明度的问题。
由于自改革开放以来工资制度发生不断的改革，老百姓很难清楚地掌握其计算方法及依据。造成人们糊里糊涂就办理了提前退休，退休后的实践渐渐才体会到上述的问题的严重性，才恍然知晓上当受骗的大明白，感叹到早知道如此对待法定提前退休领取养老金待遇又何必办理提前退休啊！目前对于特殊工种老工人按有关规定享受提前退休领取养老金待遇规定具有极大的隐蔽性及逞罚性。隐藏性是指企业不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种享受到的社会养老保险金等五金待遇，及社会统筹应付的五年的过渡性养老金（点工资）为什么社会统筹也不再担负他们社会养老保险金等五金待遇？及五年的过渡性养老金（点工资）？这件事是否告知每一位法定提前退休职工确认后办理有关退休手续？换句话讲，政府之所以规定特殊工种老工人提前退休是因为其社会贡献达到或超一般工种法定工作年限的社会贡献（特别是对身体伤害）。随着法定的提前退休而提前五年终止一般工种职工享受到的（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）社会保险金的待遇，及社会统筹机构应付五年的过渡性养老金（点工资）。如此对待按有关规定享受提前退休工人合理吗！逞罚性是指你要提前退休就提前五年停发你的五年一般工种职工应享受的（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）社会养老保险金等五项保险金待遇，及社会统筹机构应付五年的过渡性养老金（点工资）。常言道；人平不语，水平不流，目前的享受提前退休领取养老金待遇规定公平、公正、合情、合理吗！？
四 ：关于目前社会上存在着多种违规套取社会保险基金的行为。
多种违规套取社会保险基金有；1、个人伪造、变造材料等手段、隐瞒事实或利用他人身份和社保证明获取社保的；2
、单位或其他机构违规伪造、变造材料、虚构事实、或单位协同个人违规套取社会保险基金的；3、社保服务机构违规伪造、变造材料、虚构事实、套取社会保险基金的；4、社保经办服务机构违规伪造、变造材料、虚构事实、套取社会保险基金的；5、个人、单位、社保服务机构或经办机构违规造成社保基金损失的其他行为的；上述种种不光彩的行为产生的原因：一方面反映出社会的腐败现象，另一方面反映出我们现行的有关特殊工种人员提前退休领取养老金待遇改革措施在此期间存在的问题。违规套取社会保险基金固然是十分可恶的，但是，更可恶的是没有公平、公正、合情、合理的、健全的改革后法定的提前退休领取养老金待遇之规定。天津市近来（05年12月）出台社保基金社会监督举报办法，固然有其积极作用一面，但绝对不是解决此类问题的根本方法，试问谁能举报，谁敢举报？假如真的举报成功了是打击了一小撮还是殃及了一大片？这个问题从民情民意还是从法制等诸多方方面面都是十分复杂的问题。多种违规套取社会保险基金，有的是因为百姓生涯的压力，下岗或内退后仅有200-400元的生活费，不足体面维持生活的需求，想办法办理提前退休吧，能获得退休金总比下岗的待遇好些，解决燃眉之急；有的是下岗或内退后企业因种种原因无力支付法定的职工五项保险金，仅有的400-600元的工资，维持生活也是挺难的，还不如办提前退休好呢；有的是早点办退休就省心了；有的是企业效益不景气为的是减少经济面临的压力给部分职工办理提前退休。恰恰是这一点现行特殊工种提前退休养老金改革的失误导致许多企业为了逃避或不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种享受到的社会养老保险金等五金待遇，把经济压力推向社会保险机构。由此可见，现行有关规定享受提前退休工人待遇不公平、不合理性十分突显。由此，造成社会保险机构面临空前的资金来源的压力。造成社会不和谐不安定的因素，这是很不正常的现象。改革后的社会职工养老基金的形成本来是件特大好事，它是社会主义制度向前发展，社会文明与进步的表现，它取之于民，用之于民，用在职的多数职工的养老基金去支付相对少数的退休老年人的养老问题，体现了中华民族传统美德，本是枸建和谐社会的重大贡献。但是，应取之的未取，是指企业不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种享受到的社会养老保险金等五金待遇，及社会养老保险统筹应付的五年的过渡性养老金（点工资）。应用之的未用，是指应该由企业一次性或分五年为他们按内退时的工资水平向社会养老金保险机构缴纳从（男55-60岁、女45-50岁）的社会养老保险金等五项保险金，及社会养老金保险机构应付的五年的过渡性养老金（点工资），作为每年对他们退休金的调整的依据。由于我们改革的工资制度、法定提前退休待遇规定改革的不完善性不科学性导致上述问题的存在，不得不引起决定法定特殊工种人员提前退休养老金待遇政策的高官们的高度重视，世界上最怕认真二字，我们共产党人最讲认真。只要我们还有点这样的态度对待此类问题，就能够利于对此类问题公平、公正、合情、合理、合法的改正、解决。
五：目前我国的退休养老基金事业发展的不完善、不科学性，与构建和谐社会的需要还相差甚远，退休后的收入要维持退休前的生活水平显然是不足的，无奈之下，很多人只能拧紧消费的水龙头把部分钱存入银行，用于将来养老之需，一定程度上抑制现期的国民消费水平的提高，使内需不足成为近年来影响经济发展的主要因素之一，急待解决。作为我国养老保险的重要组成部分大力推行并提高企业年金替代率，如果能够达到（20-30）%，再加上预期达到的基本养老保险的替代率58.5%，那么退休后的收入落差将大大缩小，以利于基本摆脱退休后生活的拮据。以利于和谐社会的构建。
综上所述，无论是从历史延续的角度还是从现实生活的角度，无论是从构建和谐社会的角度还是从全面建设小康社会的角度，对享受特殊工种提前退休的人员退休待遇中体现出实实在在共享社会发展成果，老年法明确规定老年人有享受社会发展成果的权利，政府有责任制定有关社会政策，保护享受特殊工种提前退休的人员公平、公正、合情、合理、合法的权益。社会成员共享社会发展成果，既是现代社会文明的标志，也是现代化进程中的客观需要。努力推进社会公正、公平的实现，是我国建设社会主义和谐社会的一个重要方面。
建议：1：自从1992年以后实施的社会养老保险金缴纳制度实施。从93年开始凡是从事特殊工种人员按有关规定享受提前退休（男55岁、女45岁）已经领取养老金待遇的人员，应按提前退休时的工资水平（男55岁、女45岁）由企业一次性或分五年为他们向社会养老金保险机构补缴纳（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金，及社会养老金保险机构应付五年的过渡性养老金（点工资），作为每年对他们退休金的调整的依据，正确处理好国家与企业对承担此项工作的经费责任，实行“谁的孩子谁抱”企业承担部分经费责任的同时由国家保险统筹机构也承担一部分经费责任，本着实事求是的精神兼顾国家与企业或单位的利益，有益于此项工作的具体落实。或者由社会统筹机构一次性或分五年为他们按内退时的工资水平支付社会养老金以及特殊工种的工龄工资，及社会养老金保险机构五年的过渡性养老金（点工资），作为每年对他们退休金的调整的依据，体现出特殊工种的劳动价值，显示社会财富分配制度的公平、公正、合理原则。从改革后总体上体现同一个企业同样实际工作年限（含男55-60岁、女45-50岁的）工人，特殊工种的工人退休工资待遇要高于一般工种工人的退休工资待遇，不能因为特殊工种的工人办理了按有关规定享受提前退休反而退休养老金水平大大低于一般工种的相同工龄工人退休养老金水平。决定此项政策的高官们应该精心测算、计量，七算八算一定要算出一个公平、合理的方法，七算八算一定要算出一个利于和谐社会的建立和发展的美好愿景。绝对不让西方的悲惨世界在我们的祖国重现。让我们的青年都有远大的前程，让我们的老年人到处受尊敬（在退休养老金方面）。
建议：2：凡是拒不执行建议1之规定的企业，本着已经享受特殊工种提前退休的退休人员自愿的原则，经退休人员本人申请可以由区、市劳动主管部门负责收回城镇企业职工退休证，由社会养老金保险机构同时扣回已实发的退休金累计额与退休前相应的实发工资累计的差额，申请人退回企业，企业应按职工内退工资待遇执行到法定一般工种人员的退休年龄,企业不得以任何借口或理由拒不承担他们的社会养老保险由单位应承担的那部分缴纳的法定义务，以利于他们也能享受到（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金的合理待迂。
建议：3：对于现已经超过（男60岁、女50岁）的已经享受特殊工种提前退休的退休人员按目前工资水平的基数合理比例由国家财政支出拨付社会养老保险机构补发。从2006年1月重新制定实施新的享受特殊工种提前退休的人员退休待遇的规定，最为重要的一条是应按提前退休时的工资水平（男55岁、女45岁）由企业一次性或分五年为他们向社会养老金保险机构补缴纳（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金及养老金保险机构应付五年的过渡性养老金（点工资）。
建议：4：解铃还须系铃人，责成中华人民共和国劳动和社会保障部负责具体落实制定新的关于享受特殊工种提前退休的退休人员养老金待遇的规定。吸取总结以往的对此问题工作教训，广泛调研，深入实际，采取多种形式（包括听证会等）广泛听取群众的合理的建议，从构建和谐社会的高度、从全面建设小康社会的高度，应取高度认真负责态度作出努力，作出决定，千千万万的退休老年人是不会忘记你们的辛劳的。我们应当相信群众，我们应当相信党，坚信党中央一定有能力正确处理好这件关系到法定特殊工种享受提前退休老年人有生之年利益的一件大事。夕阳无限好，已是近黄昏，让他们能够安度晚年吧！
新的关于享受特殊工种提前退休的人员退休待遇的规定一旦出台，从源头上彻底杜绝，目前社会上存在着多种违规套取社会保险基金的行为，道理很简单，做为企业既使你给职工办理了特岗提前退休，你也要承担（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金。只有这样才能真正体现出享受特殊工种提前退休的人员退休待遇。只有这样才能充分体现社会主义按劳取酬的原则。只有这样才能充分体现给予受特殊工种提前退休的退休老人公正、公平的回报。只有这样才能实实在在地体现三个代表的精神。
对于本人的建议纯属一孔之见，难免存在谬误之处，请指正。本人曾於2005年12月以信函方式寄至中华人民共和国劳动和社会保障部反映此问题，并请求给与明确的答复。但是，很遗憾的是落入石沉大海境地，同时也不遗憾，只因为本人是小小老百姓呗。本人通过“两会”及尊敬的温家宝总理的政府工作报告的深入学习，深深体会到党中央，情系于民，爱之逾深。这也是促使本人鼓起勇气直接向贵处反映此问题的原因之一吧。诚恳地希望党中央及有关部门请给与认真的分析、研究从中找出公平、合情、合理、合法的解决方案、请给与本人明确的令人信服的答复，为盼。
顺致，&&&&
崇高的敬意！
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建议人：于守平
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2006年 5 月12& 日
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铁路总公司人员分流破局:或提前5年享退休待遇
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铁路总公司：人员分流破局 改革尚未开始
5月27日，内退在家的某地方铁路局高级工程师王东方(化名)接到了原单位的电话，要求他把私章送到单位，说要重新签订内退合同，这让王东方有些不解，但他很快就反应过来了，之前的合同虽然是和铁路局签的，但那时候分管铁路局的是铁道部，现在，原铁道部被一拆为三，单位的上级领导变成了新成立的中国铁路总公司(以下简称&铁总& )，所以合同主体也同时需要更改。
王东方没有问这份合同什么时候能重新签订好，他关心的是，政企分开后，自己内退合同的条款是否会发生相应的改变，&我问单位领导，他们也不知道，就说让等。&王东方说自己有一点忐忑，他觉得一个企业和原来的政府部门肯定还是有差别的。
这或许意味着，铁总已经在全国范围内以企业的身份开始行使自己的职权了。但有一点却是王东方不知道的，变成企业后，铁总在变成中国第一大央企的同时，也背负上了巨额的债务，官方的公布是2.66万亿，中国工程院院士王梦恕的说法是接近4万亿，但不管是多少，铁总每年需要偿还高额利息是一个不争的事实。
&铁总最近确实顾不上其他的事情，他们的人一直在跑国务院汇报情况，想让国家把铁总背负的债务给免除了。&一名接近铁总的人士告诉时代周报，&他们说利息都还不起。&该人士称，这也是原铁道部人员分流和安置迟迟没有弄好的一个很重要的原因。
人员分流破局
上述接近铁总的人士称，此次铁总的机构改革中的人员安置，多少显得有些神秘&有关部门和涉及安置的相关人士是逐一地单独谈话，每个人谈话的内容都不一样，所以他们根本不怕有人向外泄露消息，该人士称，这也是此次人员安置这么大的事情，到现在外界却始终得不到确切消息的很重要的原因，&没人敢说，传出去，不是很容易就知道这话是谁说的吗？&
但一名要求匿名的老铁路则告诉时代周报，其实对于下一步该怎么走，铁总内部的人自己都心里没底，目前很多的问题都还没有理顺，所以根本还谈不到人员配置的问题，这些都得慢慢来，不可能一步到位，&其实大家都还在观望。&
尽管到目前为止，人员分流以及安置的具体方案还没有对外公布，内部的说法是，方案根本就没有出台，但绝大多数人都明白一件事情，那就是去国家铁路局的，依然是公务员身份，留在铁总的，就需要脱离公务员身份，一家企业，哪怕是国务院直属的中国最大的央企，其员工也不能既是公司职工又是国家公务员，&很多人都愿意留在铁总，企业效益会更好一些。&上述老铁路称。
在此次的人员安置中，确实如同铁总的总经理盛光祖之前的承诺一样&不裁员，&是不裁员，但安排的岗位如果有人不能接受的话，那就自己选择离开吧。&比如之前有的人在原铁道部是处级干部，但这次机构一调整只安排了一般员工的岗位，就算不是端茶倒水、拖地扫地的勤杂工，那多数人在心里上也会有很大的落差，这个时候自己选择离开的可能性是很大的。
王梦恕表示，铁总裁员的可能性不大，一是铁路本身就需要人，二是铁路部门包括各路局的&三产&都很多，即使有多余出来无法安置的人员，直接塞进&三产&就好了，&根本不存在裁人一说&。
在这次铁总的机构改革中，还盛传着一个让人很是心动的方案，那就是目前在职的职工可以提前五年享受退休待遇，这意味着，可以不来上班，但工资奖金什么都不少发，直到正式退休。实际上，这样的方案并不是首次推出，只不过之前的方案都是到退休年龄提前两年才能享受，而这次一下子变成了5年，如此一来，很多岗位就会空出来，&铁总在安排人的时候也就会相对容易一些了。&
实际上，&提前退休&曾经在铁路内部系统内摆过一次不大不小的&乌龙&，上世纪90年代初，某地方铁路局为了精简机构，减员节支，曾经在该局内部动员大家&提前退休&，并明确表示，不论年龄和工龄，只要提前退休的职工就可以享受正式职工平均工资的80%，这样实行几个月以后，某天领导突然发现卖票窗口的职工全部都退休了，一个人都没有了，究其原因，原来是很多人发现，上班一个月只能拿500多元，而提前退休后，一个月居然能拿到七八百 元，结果该局的提前退休迅速被叫停了。
&很多人都盯着呢，这次又给出了5年的政策，其实诱惑力挺大的。&前述老铁路称，不过这样一来，也会有人心里不平衡，所以如果此次铁总也要实行提前退休政策，那么势必就要先平衡各方利益。
此前，有媒体报道，有关管理部门曾承诺，对达到一定年龄的原铁道部公务员，无论分流到哪家单位，未来都将按公务员待遇退休。&这些目前都没有一个定论，现在看来只是铁总一厢情愿的想法而已，国家还没给任何的说法。&前述老铁路称。
今年两会期间，交通运输部部长杨传堂曾表示：&原铁道部的903名公务员将分流，有些进入中国铁路总公司，有些进入交通运输部或国家铁路局，还有部分人员将进入地区铁路局。&那么铁总的人员配置是不是903人减去国家铁路局的定编130人，最终剩下的那773人，一切还都是未知。
北京交通大学经济管理学院教授李文生更是直言，据他了解，现在铁总还在忙人员安置的问题，比如哪些处长、局长应该去国家铁路局或者交通运输部，哪些应该留在铁总等，&目前处级以上应该已经全部到位了，但往下的安置到现在还没有弄清楚呢。&
铁总：改革尚未开始
5月23日，铁总在中国债券信息网发布了2013年第一期中期票据(无担保)发行公告，在本期票据的募集说明书中，铁总明确其是由中央管理的国有独资企业。同时，透露了铁总机构编制的整体框架。
铁总实行总经理负责制，总经理为公司的法人。原铁道部部长盛光祖出任铁总总经理，负责公司全面工作。另设副总经理四名，分别为原铁道部副部长彭开宙、胡亚东、卢春房以及王志国；铁总纪检组组长为原铁道部纪委书记安立敏。此外，铁总还设有总工程师、总会计师、总调度长、安全总监、总法律顾问各一人。
而从国家铁路局&三定&方案看，人员均来自铁道部。其中，局长为陆东福，副局长四名，为陈兰华、傅选义、朱望瑜，另一人尚未公布。此外还有总工程师，安全总监。23名司级领导和行政机关的130名工作人员。
在与原铁道部的内设机构相比，此次铁总一共设有20个内部机构，撤销了公安局，新增了物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局。在保留的机构中，除办公厅、运输局、中华全国铁路总工会、全国铁道团委、直属机关党委、离退休干部局名称不变外，其他机构，如财务司、科学技术司、人事司、劳动和卫生司、国际合作司、建设管理司统一由&司&改成了&部&或&局&。这一机构设置比原铁道部的机构多出三个。
政策法规司改为发展战略与法律事务部，发展计划司改为计划统计部，科学技术司改为科技管理部，安全监察司改为安全监督局，部纪律检查委员会更名为监察局，政治宣传部更名为宣传部。事实上，改变的只是名称，在机关内设机构中，原铁道部的&司&被改成&部&，但级别一样，待遇不变。
除内设机构的变化外，中国铁道出版社由事业单位转变为中国铁路总公司下属企业。另外，广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司成为中国铁路总公司的下属上市公司。原铁道部18个铁路局也全部划入中国铁路总公司。
对于内设机构的增加，王梦恕表示多出几个部门是很正常的，人多，部门自然就多，以前其实就有，只是一直没公开过，&之前光各地方铁路局借调到铁道部总部的职工都要100多人。&王梦恕说，现在企业是自负盈亏，根本不用受什么名额的限制。
有专家称，此次内设机构有增无减，是中国铁路总公司立足于市场经营行为的企业化运作，随着铁路企业市场化发展步伐的加快和精细化管理的深入，其内部机构还将继续调整、细分甚至增加。其中，新增的审计和考核局是为了加强公司内部监督管理，另外两个部门旨在加强铁路资本运作和物资管理功能。
&原来的铁道部是没有物资司的，此次成立的物资管理部，那就是说今后铁路钢材、油等物资的采购都将划归这个部门管理，其实就是为了降低和控制成本。&李文生说。
王梦恕认为，铁总内部的改革还没开始，开始后根据铁路的发展，肯定还需要设立一些专职机构，比如工程管理中心，下面要设立很多的部门，专门管理工程建设，&修一条铁路，就得设立一个指挥部，修多条铁路，就得有多个指挥部，不修，就不设。&拿郑万铁路来说，可能会在郑州和重庆各设一个指挥部，这样不但能够提高效率，也能够对线路的有关问题进行很好地协调。
铁总的使命
值得关注的是，目前关于铁总的改革，有一种说法是，铁总未来会把18个路局合并，变成华北、西北等7个区域公司，以此来对应国家铁路局新成立的7个监管局，但济南铁路局副总经济师肖德贵在接受时代周报采访时坦言，这样的改法对于如今的铁总来说，没有任何的好处，他说，铁总是一级法人，成立的7个区域公司又是一级法人，如果七个区域公司下面还有分公司，那么又将是一级法人，这样一来就变成了3级法人，到底应该由哪一级面对客户和乘客呢，&会很混乱。&
在王梦恕看来，铁总内部将18个路局变成7个区域公司的意义不大，&如果这样，那和之前没什么太大的差别&。
李文生认同王梦恕的观点，在他看来，要成立几个部门是企业内部的事情，和一个企业的机构改革其实并没有太大的关系，&研究内部怎么改其实意义不大，铁总今后的发展才是大家要关注的东西&。
显然，有着10360亿元注册资金和20万亿元以上总资产的铁总，如今俨然取代中石油成为了中国第一大央企。而且，其庞大的机构设置和职工人员，也可以号称是当之无愧的&巨无霸&。
事实上，铁总成立之初饱受质疑，有人怀疑改革之后既存在中国铁路总公司这样的垄断巨头，又增加了国家铁路局这样的机构，机构增加了，能否真正做到政企分开，各司其职？国家铁路局这样的副部级单位，能否对中国铁路总公司这样的正部级企业进行有效监管？
&副部监管正部从另一个侧面也反映了，铁总其实就是一个过渡，未来肯定还会被拆分。&李文生说，目前最有可能的是将铁总一分为三，如果是三个区域公司，那就要按片划分，形成三个独立的主体，如果是上下分离，那也会是线路公司、货运公司和客运公司三个公司，但不管是哪种方案的三个公司，首先要出台一份收费和清算方案，之前由铁道部统收统分，现在由铁总统收统分，未来怎么过轨，怎么清算，如果理不清，那么铁路改革的下一步就无从谈起，&现在怎么走，怎么清算，怎么定方案，都还没有开始论证呢。&
有一点值得注意的是，如果按照李文生所说，未来会成立三个拥有独立主体资格的公司，那么就意味着，届时铁总将不复存在，&那时候铁总就完成了历史使命。&
李文生说，实际上从90年代初，他就开始频频参加有关铁路改革的研讨会，但讨论归讨论，总是莫名就没了下文，20多年过去了，铁路改革终于迈出了&政企分开&的第一步，虽然到目前为止，铁总与原铁道部除了换了牌子，其他并没有本质上的变化，但这也是很关键、很重要的一步，只有这一步走出去了，才能有下一步。接下来，铁总的改革目标就是要打破垄断，引入竞争，建立新的企业制度。
当然这并不是短期内就能实现的事情，李文生认为，现在看来，铁总过渡的时间应该不会太短。因为很多的问题，目前尚没有解决的方案，&不会像政企分开这么容易&。
前述老铁路称，铁总目前是企业，所以其优先考虑的会是企业自身经营和效益，他说，以前想提高运价，必须先上报国务院，然后交由国务院的某个小组充分讨论后再决定是否可以上调，但铁总作为企业，想要上调运价，自己就可以拿方案。
肖德贵也认为，铁总目前的主要精力应该放在如何让企业盈利上，而不是搞合并，成立几个区域公司：&从此次盛光祖对提高运价的重视程度来看，往后这可能会是铁总以及属下各部门的主要工作。&
(时代周报)
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