关于印发庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设规划的通知
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关于印发庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设规划的通知
庆政办发〔2014〕35号
庆云县人民政府办公室
关于印发庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设规划的通知
庆云经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，省、市驻庆有关单位：
《庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设规划》已经县政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
庆云县人民政府办公室&&&&
庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设规划
为贯彻落实市政府《关于加快科技创新创业园高新技术产业园建设工作的意见》（德政字〔号）精神，加快科技创新创业园和高新技术产业园（以下简称&两园&）建设工作，助推&1356&工作战略实施，结合我县实际，制定本规划。
一、重要意义
近年来，县委、县政府高度重视科技创新工作，大力实施创新驱动战略，积极采取有效措施，坚持把推进产学研合作、引进高层次科技人才、争抢科学技术资源作为加快战略新兴产业、高新技术产业发展的重要手段，作为优化产业结构，提升产业层次，提高产业竞争力的重要举措。当前，我县工业正处于由弱到强战略性转变的关键时期，创新能力不足、产业结构不优的问题较为突出，加快推进两园建设，打造科技资源、高新技术产业发展的有效载体，已成为优化产业结构、提升创新能力，推动工业向创新驱动、高质高效转型的迫切要求。各级各有关部门要充分认识加快两园建设的重要意义，切实把握两园建设的任务目标和工作要求，进一步推进两园高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力打造高端技术、高端产业、高端人才聚集的重要载体，带动全县产业转型升级和经济跨越发展，为&1356&工作战略实施做出新的贡献。
二、任务目标
（一）总体目标。将两园建设成为功能配套、政策配套、服务配套、管理配套和措施配套的科技创新综合体，使其真正成为科技创新的主阵地、产业人才的聚集地、创新创业的大平台、招商引资的新名片和产业技术的制高点。
（二）近期目标。
&&科技创新创业园。到2015年底，孵化器入孵企业达到20家，申报专利20件以上，认定市级高新技术企业2家以上，就业人数达到300人；加速器完成总体规划。到2016年底，孵化器入孵企业达到30家，加速器建成并投入使用，申报专利40件以上，认定市级高新技术企业6家以上，就业人数达到500人，至少1家企业入驻高新技术产业园，科技创新创业园通过市级以上认定。
&&高新技术产业园。到2015年底，工业总产值达到42亿元，对地方财政收入贡献达到1.2亿元，从业人员达到3000人，高新技术产业产值占全县高新技术产业总产值的比重达到28%以上。到2016年底，工业总产值达到52亿元，对地方财政收入贡献达到1.6亿元，从业人员达到4500人，高新技术产业产值占全县高新技术产业总产值的比重达到30%以上。
（三）中长期目标。
&&综合实力显著增强。大力发展新材料、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业、高新技术产业，明确三大主导产业培植方向、培植目标，着力培育一批主营业务收入过30亿元的企业，打造过百亿元的产业基地。
&&创新能力显著提升。坚持市场导向和政府推动相结合，依托高等院校、科研院所，加强产学研合作，支持鼓励各类国家级、省级创新平台建设，提升自主创新和高新技术研发能力，依靠创新驱动，增强两园发展活力。
&&产业集聚显著推进。将产业集聚作为两园发展的战略途径，突出核心企业、知名品牌，加快产业转型升级，将三大主导产业打造成国内、省内具有较强竞争力的先进产业基地，实现产业集群优化升级，培育新的经济增长点。
三、科技创新创业园建设规划
（一）总体定位。集研发、孵化、加速于一体的公共服务平台，包括发生器、孵化器、加速器，主要面向科技型中小企业和科技人员入驻创新创业开展服务，实现技术研发、技术交易、科技培训、专利服务、评估咨询、创业孵化、企业加速等功能。
（二）机构人员设置。成立独立事业法人单位高新技术创业服务中心（以下简称&高创中心&），下设综合部、业务部、财务部，由6名以上工作人员组成，负责科技创新创业园的管理工作。
（三）功能分区。划分为管理中心、核心服务区、创意中心、创业企业总部、研发中心、投融资中心、研发基地、孵化车间、生活中心、配套服务区、中试车间等11个功能区块。
1.& &发生器&由管理中心、核心服务区、创意中心、创业企业总部、研发中心、投融资中心等6个功能区块共同构成。其中，&管理中心&主要负责发生器日常管理工作。&核心服务区&主要负责发生器内公共服务，内设工商、税务、会计、法律、管理、科技、培训、人才服务、电子商务、供应链服务等咨询服务窗口。&创意中心&负责中小型企业集聚创意、提供服务、促进成长，主要提供创意设计、管理咨询、战略规划等服务。&创业企业总部&借助园区公共服务平台，为创业企业提供办公场所。&研发中心&负责为研究型及小型作坊型企业提供研发场所。&投融资中心&起到融资平台作用，为企业发展提供金融服务、拓宽融资渠道。
2.& &孵化器&由研发基地、孵化车间、生活中心等3个功能区块共同构成，位于山东同创科技集团有限公司。其中，&研发基地&为入孵企业提供技术研发场所。&孵化车间&即孵化器核心区域，是企业孵化的主阵地。&生活中心&即孵化企业工作人员生活居住空间，包括超市、公寓、食堂、活动中心、银行等5个部分。
3.& &加速器&由配套服务区和中试车间等2个功能区块共同构成，位于高创中心大楼以北区域，通过招商引资方式运作。&配套服务区&结合孵化区公共服务设施，拓展空间，提高综合配套服务能力。&中试车间&即加速器的核心区域，主要进行大规模生产前的试验，是企业实现加速、达到量产、走向成熟的关键环节。
（四）规划标准。科技创新创业园总体规划面积500亩左右，发生器、孵化器、加速器一体化规划设计。其中，孵化器不低于150亩、加速器不低于300亩。详细规划由高创中心负责牵头，聘请高端设计院进行顶层设计。
1.& 发生器、孵化器总建筑面积不低于7万平方米，其中，综合孵化面积不低于2万平方米，科技研发面积不低于1万平方米，专家公寓不低于1万平方米，会展商务面积1.5万平方米，孵化车间面积1万平方米，金融服务面积2000平方米，管理办公及后勤服务面积3000平方米。
2.& 加速器总建筑面积不低于10万平方米，其中，综合办公面积3万平方米，标准厂房面积7万平方米。
（五）运营方式。&发生器&由政府投资，高创中心负责管理。&孵化器&采取政府与山东同创科技集团有限公司共建模式，具体为高创中心统一租赁同创科技部分厂房和宿舍作为孵化器场所，由同创科技提供物业管理与服务，高创中心按协议向同创科技支付相关费用，管理由高创中心统一负责。&加速器&作为重点招商项目，参照孵化器模式建设运营。
（六）企业入驻标准。
1.& 孵化器入驻标准。
（1）企业注册地和主要研发、办公场所在孵化器场地内；
（2）企业成立时间不超过24个月；
（3）属迁入的企业，其产品（或服务）须处于研发或试销阶段；
（4）企业使用的孵化场地面积一般不大于1000平方米；
（5）企业从事研发、生产的主营项目（产品），应符合国家战略性新兴产业的发展导向，并符合国家节能减排标准；
（6）企业开发的项目（产品），知识产权界定清晰，无纠纷；
（7）企业拥有至少3名本科及以上学历人员组成的研发管理团队，团队具有开拓创新精神，对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力。
2.& 加速器入驻标准。
（1）在庆云县行政区划内未受让土地；
（2）从孵化器毕业或从外地引进的优势企业，并在加速器内注册、缴税；
（3）营业总收入在500万元以上，2000万元以下；
（4）连续3年总营业收入增长速度均超过20%；
（5）产品（服务）范围符合《高新技术企业认定管理办法》规定的《国家重点支持的高新技术领域》；
（6）须拥有一件以上实用新型或发明专利授权，企业开发的项目（产品），知识产权界定清晰，无纠纷。
四、高新技术产业园建设规划
（一）总体定位。重点承接科研院所、高等院校科技成果转化项目，科技创新创业园产业化项目，国内外产业转移高新项目，企业扩产提升等高新技术项目入驻。
（二）机构人员设置。经济开发区成立管理机构，做好省级、市级高新技术产业园的申报工作，引进、培育和发展高新技术企业，促进高新技术与其它生产要素的优化组合，加快技术引进、消化、吸收和创新步伐，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，推进高新技术成果的商品化、产业化和国际化。
（三）功能分区。总规划面积7600亩左右，主要分为新材料、高端装备制造、电子信息等三大产业分区。
&&新材料产业。发挥我县碳/碳复合材料、无机传导技术研发优势，完善碳/碳复合材料产业园、无机传导技术产业园等专业园区功能，重点发展以碳原丝、碳材料高端应用、无机传导技术及高效热能利用、高端焊接材料等为主导的新材料产业，不断完善研发创新体系，积极建设国家级碳/碳复合材料技术研发及实验中心，高效节能装备研究中心，打造具有庆云特色的高端新材料生产研发、应用示范基地，尽快形成具有核心竞争力的战略新兴产业。到2016年，新材料产业新增规模以上企业4家，投入总量不低于10亿元，主营业务收入达到15亿元，利税2亿元。
&&高端装备制造产业。以扩大现有产品规模和培植整机生产企业为重点，按照装备智能化、控制数字化、管理现代化的发展方向，研发生产成套大型、重型和超重型整机设备、输送设备、防护设备，大力推进高新技术装备产业化、配套化集群发展。到2016年，高端数控智能设备制造产业新增规模以上企业8家，投入总量不低于12亿元，主营业务收入达到18亿元，利税2.1亿元。
&&电子信息产业。加大同创科技、万恒电子等骨干企业培植力度，主要开发引进锂电电池、关键电子元器件制造；开发引进LED灯衬底材料、外延片、芯片制造和应用产品生产，加快LED嵌入式软件研发和生产；开发引进电子计算机技术、互联网技术及软件应用开发，进一步拉长电子信息产业链条，打造以信息服务为主线，以通讯器材与集成电路设计为核心，智能制造和工业电子设备生产为基础的现代、生态、环保、绿色的高科技电子产品研发体系。到2016年，电子信息产业新增规模以上企业5家，投入总量不低于10亿元，主营业务收入达到16亿元，利税2.3亿元。
（四）入园条件。以高新技术产业、新兴产业为主攻方向，重点扶持和发展新材料、高端装备制造、电子信息等产业项目。招商引资项目固定资产投资达到1亿元以上，工业项目投资强度须达到200万元/亩以上，亩均税收贡献10万元以上；加速器毕业企业可适当放宽入园条件。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对两园建设工作的领导，统筹协调解决项目、资金、土地等园区建设和管理方面的重大问题，成立由县长任组长，县政府办、编办、发改、经信、科技等部门为成员的庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设工作推进领导小组（以下简称两园建设工作推进领导小组），强化组织领导和综合协调，切实形成政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上具体抓，各有关部门通力协作的工作机制。
（二）规范两园管理。除消防、安监、环保部门外，未经高创中心备案，任何部门和单位不得对园内企业进行检查、收费，确需进行的由园区统一安排。否则，企业有权拒绝并上报两园建设工作推进领导小组。两园管理机构要切实加强道路交通、水电气维护、园区环境卫生、景观绿化、安全保卫、房屋维护及公共服务设施管理，积极营造&环境优美、秩序规范、运转协调、安全通畅&的园区工作、生活环境。
（三）建立准入机制。两园管理机构要制定完善企业、项目准入机制，会同发改、经信、科技、人社等部门并聘请技术、财务、项目、管理等方面专家，成立项目入驻审核委员会，根据两园入驻标准，对入驻项目科技含量、成长性和创业团队素质进行充分论证，把好企业入驻关，积极吸纳高校院所、研发团队、创新型成长企业、高新技术项目入驻发展。建立完善企业退出机制，使入驻项目能进能出、有序流动，确保入驻企业健康快速发展。
（四）强化人才支撑。大力实施&611&人才引进工程，建立人才引进机制，重点加强对省内领先、国内外一流水平的科技人才和能够帮助企业突破关键技术、解决重大难题的高层次人才的引进。严格落实县委、县政府《关于进一步加强企业高层次人才队伍建设的实施意见》（庆发〔2013〕10号）规定，对企业引进的高层次创新创业型人才给予奖励补助，努力营造&引得来、留得住、用得好&的人才服务环境。
（五）加大资金扶持。加大资金扶持力度，县财政设立政府投资引导基金，扶持优质未上市企业、科技成长型企业发展，支持设立创业投资企业，推进企业股份制改造，促进企业发展和产业转型升级。县财政出资1000万元成立庆云孵化器有限公司，参照市场化规则运营管理，另外每年预算内安排300万元孵化基金支持入孵企业成长。进一步搭建融资平台，拓展融资渠道，创新金融产品，提供金融支撑，优化金融服务，为企业创新发展提供资金支持和发展保障。
（六）优化发展环境。进一步精简审批事项、压缩审批时限，创新服务理念，改进服务方式，提升服务水平。高创中心和经济开发区要做好全程代办协办，提供一站式服务，主动接受监督，确保优质高效地服务企业发展。
附件：庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设工作推进
&&&&&&&&&&& 领导小组组成人员名单
庆云县科技创新创业园高新技术产业园建设
工作推进领导小组组成人员名单
组　长：许　健　县委副书记、县长
副组长：李松叶　县委常委、副县长
赵作勇&&& 县委常委、副县长
张传军&&& 副县长
杨文海&&& 副县长
胡晓琴&&& 副县长
张因忠&&& 副县长
夏国军&&& 副县长
刘玉琢　县政协副主席、财政局局长
张天正　县政府副县级领导干部
成　员：孙宝华　县政府党组成员、政府办公室主任
刘福明　县委组织部副部长、人社局局长
蔺善清　县编办主任
李建华&&& 县政府办公室党组成员、政务服务中心主任
刘春明&&& 县政府办公室党组成员、金融办主任
王凤昆　县发改局局长
贾国荣　县经信局局长
林洪刚　县科技局局长、地震办主任
刘云强　县统计局局长
毛洪俊　县国土资源局局长
张文辉　县环保局局长
王　勇　县住建局局长
范　勇　县交通运输局局长
马文洪&&& 县商务局局长
张明尧　县农业局局长
苗华升　县农业局党组成员、畜牧局局长
刘　伟　县工商局局长
齐秀清&&& 县质监局局长
王　琦　县国税局局长
李德峰　县地税局局长
领导小组下设办公室，张天正同志兼任办公室主任，林洪刚同志任办公室副主任，办公室人员根据工作需要从县科技局、庆云经济开发区管委会等部门抽调组成。
中共德州市委、德州市人民政府主办 德州市各县（市区）政府、市直各单位联合承办
德州市电子政务办公室规划设计并技术实现
(建议使用分辨率IE6.0以上版本浏览器)庆云县人民政府办公室
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开发区建设泰安国泰民安创业投资基金合伙协议签约仪式举行
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高新区信息
合伙协议签约仪式举行
展保卫陶长江出席
　　□记者 &苏钊&&通讯员&&时会勇
&&&&1月27日，泰安国泰民安创业投资基金合伙协议签约仪式在高新区举行。副市长展宝卫，党工委书记、管委会主任陶长江出席签约仪式并讲话。
　　展宝卫对项目签约表示祝贺。他指出，泰安国泰民安创业投资基金的成立，是市国资委、科技局、高新区、江苏东能投资公司及凯元正德投资管理公司五方共同努力的结果，其理念和方法创新，符合我市大力推进招商引资和招才引智的现实需要，意义深远。他希望，国泰民安创业投资基金合伙企业要规范经营，确保把投资风险降到最低；市高新区、国资委等有关部门要为落地项目，提供更加优质、高效的服务；泰安高新区要积极给予基金人才、管理和技术等方面的支持，形成以泰安高新区为核心载体的泰安创新驱动示范区，搭建泰安特色科技创新体系，做大、做强、做实国泰民安集团。
　　陶长江致辞并介绍了高新区情况。他指出，泰安国泰民安创业投资基金落户高新区，是政银企合作的又一重要成果，将有力推动高新区创新驱动战略实施，为企业融资提供更加便捷的服务，进一步促进中小科技企业实现快速发展，也将为优化高新区创新创业环境，吸引投资者来区落地发展搭建又一发展平台，高新区将全力支持创业基金在高新区的发展，继续提供良好服务，积极推荐项目资源，与基金管理方进行深度合作，努力打造高新区金融示范区，为建设经济科技强区提供有力支撑。
　　市政府办公室副主任董光主持仪式，市国资委主任刘太荣，市科技局局长张庆云，中国银行泰安分行行长孙成刚，高新区党工委委员、管委会副主任赵胜，江苏东能投资公司、凯元正德投资公司、国泰民安集团、泰山创业投资公司负责人参加仪式。
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国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见
国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。20多年来，我国资本市场快速发展，初步形成了涵盖股票、债券、期货的市场体系，为促进改革开放和经济社会发展作出了重要贡献。但总体上看，我国资本市场仍不成熟，一些体制机制性问题依然存在，新情况新问题不断出现。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，实现资本市场健康发展，现提出以下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，贯彻党中央和国务院的决策部署，解放思想，改革创新，开拓进取。坚持市场化和法治化取向，维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者特别是中小投资者合法权益。紧紧围绕促进实体经济发展，激发市场创新活力，拓展市场广度深度，扩大市场双向开放，促进直接融资与间接融资协调发展，提高直接融资比重，防范和分散金融风险。推动混合所有制经济发展，完善现代企业制度和公司治理结构，提高企业竞争能力，促进资本形成和股权流转，更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。　　（二）基本原则。　　资本市场改革发展要从我国国情出发，积极借鉴国际经验，遵循以下原则：　　一是处理好市场与政府的关系。尊重市场规律，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使市场在资源配置中起决定性作用。同时，更好发挥政府作用，履行好政府监管职能，实施科学监管、适度监管，创造公平竞争的市场环境，保护投资者合法权益，有效维护市场秩序。　　二是处理好创新发展与防范风险的关系。以市场为导向、以提高市场服务能力和效率为目的，积极鼓励和引导资本市场创新。同时，强化风险防范，始终把风险监测、预警和处置贯穿于市场创新发展全过程，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。　　三是处理好风险自担与强化投资者保护的关系。加强投资者教育，引导投资者培育理性投资理念，自担风险、自负盈亏，提高风险意识和自我保护能力。同时，健全投资者特别是中小投资者权益保护制度，保障投资者的知情权、参与权、求偿权和监督权，切实维护投资者合法权益。　　四是处理好积极推进与稳步实施的关系。立足全局、着眼长远，坚定不移地积极推进改革。同时，加强市场顶层设计，增强改革措施的系统性、针对性、协同性，把握好改革的力度、节奏和市场承受程度，稳步实施各项政策措施，着力维护资本市场平稳发展。　　（三）主要任务。　　加快建设多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权市场，规范发展债券市场，拓展期货市场，着力优化市场体系结构、运行机制、基础设施和外部环境，实现发行交易方式多样、投融资工具丰富、风险管理功能完备、场内场外和公募私募协调发展。到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。　　二、发展多层次股票市场　　（四）积极稳妥推进股票发行注册制改革。建立和完善以信息披露为中心的股票发行制度。发行人是信息披露第一责任人，必须做到言行与信息披露的内容一致。发行人、中介机构对信息披露的真实性、准确性、完整性、充分性和及时性承担法律责任。投资者自行判断发行人的盈利能力和投资价值，自担投资风险。逐步探索符合我国实际的股票发行条件、上市标准和审核方式。证券监管部门依法监管发行和上市活动，严厉查处违法违规行为。　　（五）加快多层次股权市场建设。强化证券交易所市场的主导地位，充分发挥证券交易所的自律监管职能。壮大主板、中小企业板市场，创新交易机制，丰富交易品种。加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排。增加证券交易所市场内部层次。加快完善全国中小企业股份转让系统，建立小额、便捷、灵活、多元的投融资机制。在清理整顿的基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系。完善集中统一的登记结算制度。　　（六）提高上市公司质量。引导上市公司通过资本市场完善现代企业制度，建立健全市场化经营机制，规范经营决策。督促上市公司以投资者需求为导向，履行好信息披露义务，严格执行企业会计准则和财务报告制度，提高财务信息的可比性，增强信息披露的有效性。促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力，为股东创造更多价值。规范上市公司控股股东、实际控制人行为，保障公司独立主体地位，维护各类股东的平等权利。鼓励上市公司建立市值管理制度。完善上市公司股权激励制度，允许上市公司按规定通过多种形式开展员工持股计划。　　（七）鼓励市场化并购重组。充分发挥资本市场在企业并购重组过程中的主渠道作用，强化资本市场的产权定价和交易功能，拓宽并购融资渠道，丰富并购支付方式。尊重企业自主决策，鼓励各类资本公平参与并购，破除市场壁垒和行业分割，实现公司产权和控制权跨地区、跨所有制顺畅转让。　　（八）完善退市制度。构建符合我国实际并有利于投资者保护的退市制度，建立健全市场化、多元化退市指标体系并严格执行。支持上市公司根据自身发展战略，在确保公众投资者权益的前提下以吸收合并、股东收购、转板等形式实施主动退市。对欺诈发行的上市公司实行强制退市。明确退市公司重新上市的标准和程序。逐步形成公司进退有序、市场转板顺畅的良性循环机制。　　三、规范发展债券市场　　（九）积极发展债券市场。完善公司债券公开发行制度。发展适合不同投资者群体的多样化债券品种。建立健全地方政府债券制度。丰富适合中小微企业的债券品种。统筹推进符合条件的资产证券化发展。支持和规范商业银行、证券经营机构、保险资产管理机构等合格机构依法开展债券承销业务。　　（十）强化债券市场信用约束。规范发展债券市场信用评级服务。完善发行人信息披露制度，提高投资者风险识别能力，减少对外部评级的依赖。建立债券发行人信息共享机制。探索发展债券信用保险。完善债券增信机制，规范发展债券增信业务。强化发行人和投资者的责任约束，健全债券违约监测和处置机制，支持债券持有人会议维护债权人整体利益，切实防范道德风险。　　（十一）深化债券市场互联互通。在符合投资者适当性管理要求的前提下，完善债券品种在不同市场的交叉挂牌及自主转托管机制，促进债券跨市场顺畅流转。鼓励债券交易场所合理分工、发挥各自优势。促进债券登记结算机构信息共享、顺畅连接，加强互联互通。提高债券市场信息系统、市场监察系统的运行效率，逐步强化对债券登记结算体系的统一管理，防范系统性风险。　　（十二）加强债券市场监管协调。充分发挥公司信用类债券部际协调机制作用，各相关部门按照法律法规赋予的职责，各司其职，加强对债券市场准入、信息披露和资信评级的监管，建立投资者保护制度，加大查处债券市场虚假陈述、内幕交易、价格操纵等各类违法违规行为的力度。　　四、培育私募市场　　（十三）建立健全私募发行制度。建立合格投资者标准体系，明确各类产品私募发行的投资者适当性要求和面向同一类投资者的私募发行信息披露要求，规范募集行为。对私募发行不设行政审批，允许各类发行主体在依法合规的基础上，向累计不超过法律规定特定数量的投资者发行股票、债券、基金等产品。积极发挥证券中介机构、资产管理机构和有关市场组织的作用，建立健全私募产品发行监管制度，切实强化事中事后监管。建立促进经营机构规范开展私募业务的风险控制和自律管理制度安排，以及各类私募产品的统一监测系统。　　（十四）发展私募投资基金。按照功能监管、适度监管的原则，完善股权投资基金、私募资产管理计划、私募集合理财产品、集合资金信托计划等各类私募投资产品的监管标准。依法严厉打击以私募为名的各类非法集资活动。完善扶持创业投资发展的政策体系，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业。研究制定保险资金投资创业投资基金的相关政策。完善围绕创新链需要的科技金融服务体系，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。　　五、推进期货市场建设　　（十五）发展商品期货市场。以提升产业服务能力和配合资源性产品价格形成机制改革为重点，继续推出大宗资源性产品期货品种，发展商品期权、商品指数、碳排放权等交易工具，充分发挥期货市场价格发现和风险管理功能，增强期货市场服务实体经济的能力。允许符合条件的机构投资者以对冲风险为目的使用期货衍生品工具，清理取消对企业运用风险管理工具的不必要限制。　　（十六）建设金融期货市场。配合利率市场化和人民币汇率形成机制改革，适应资本市场风险管理需要，平稳有序发展金融衍生产品。逐步丰富股指期货、股指期权和股票期权品种。逐步发展国债期货，进一步健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。　　六、提高证券期货服务业竞争力　　（十七）放宽业务准入。实施公开透明、进退有序的证券期货业务牌照管理制度，研究证券公司、基金管理公司、期货公司、证券投资咨询公司等交叉持牌，支持符合条件的其他金融机构在风险隔离基础上申请证券期货业务牌照。积极支持民营资本进入证券期货服务业。支持证券期货经营机构与其他金融机构在风险可控前提下以相互控股、参股的方式探索综合经营。　　（十八）促进中介机构创新发展。推动证券经营机构实施差异化、专业化、特色化发展，促进形成若干具有国际竞争力、品牌影响力和系统重要性的现代投资银行。促进证券投资基金管理公司向现代资产管理机构转型，提高财富管理水平。推动期货经营机构并购重组，提高行业集中度。支持证券期货经营机构拓宽融资渠道，扩大业务范围。在风险可控前提下，优化客户交易结算资金存管模式。支持证券期货经营机构、各类资产管理机构围绕风险管理、资本中介、投资融资等业务自主创设产品。规范发展证券期货经营机构柜台业务。对会计师事务所、资产评估机构、评级增信机构、法律服务机构开展证券期货相关服务强化监督，提升证券期货服务机构执业质量和公信力，打造功能齐备、分工专业、服务优质的金融服务产业。　　（十九）壮大专业机构投资者。支持全国社会保障基金积极参与资本市场投资，支持社会保险基金、企业年金、职业年金、商业保险资金、境外长期资金等机构投资者资金逐步扩大资本市场投资范围和规模。推动商业银行、保险公司等设立基金管理公司，大力发展证券投资基金。　　（二十）引导证券期货互联网业务有序发展。建立健全证券期货互联网业务监管规则。支持证券期货服务业、各类资产管理机构利用网络信息技术创新产品、业务和交易方式。支持有条件的互联网企业参与资本市场，促进互联网金融健康发展，扩大资本市场服务的覆盖面。　　七、扩大资本市场开放　　（二十一）便利境内外主体跨境投融资。扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围，提高投资额度与上限。稳步开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场。建立健全个人跨境投融资权益保护制度。在符合外商投资产业政策的范围内，逐步放宽外资持有上市公司股份的限制，完善对收购兼并行为的国家安全审查和反垄断审查制度。　　（二十二）逐步提高证券期货行业对外开放水平。适时扩大外资参股或控股的境内证券期货经营机构的经营范围。鼓励境内证券期货经营机构实施&走出去&战略，增强国际竞争力。推动境内外交易所市场的连接，研究推进境内外基金互认和证券交易所产品互认。稳步探索B股市场改革。　　（二十三）加强跨境监管合作。完善跨境监管合作机制，加大跨境执法协查力度，形成适应开放型资本市场体系的跨境监管制度。深化与香港、澳门特别行政区和台湾地区的监管合作。加强与国际证券期货监管组织的合作，积极参与国际证券期货监管规则制定。　　八、防范和化解金融风险　　（二十四）完善系统性风险监测预警和评估处置机制。建立健全宏观审慎管理制度。逐步建立覆盖各类金融市场、机构、产品、工具和交易结算行为的风险监测监控平台。完善风险管理措施，及时化解重大风险隐患。加强涵盖资本市场、货币市场、信托理财等领域的跨行业、跨市场、跨境风险监管。　　（二十五）健全市场稳定机制。资本市场稳定关系经济发展和社会稳定大局。各地区、各部门在出台政策时要充分考虑资本市场的敏感性，做好新闻宣传和舆论引导工作。完善市场交易机制，丰富市场风险管理工具。建立健全金融市场突发事件快速反应和处置机制。健全稳定市场预期机制。　　（二十六）从严查处证券期货违法违规行为。加强违法违规线索监测，提升执法反应能力。严厉打击证券期货违法犯罪行为。完善证券期货行政执法与刑事司法的衔接机制，深化证券期货监管部门与公安司法机关的合作。进一步加强执法能力，丰富行政调查手段，大幅改进执法效率，提高违法违规成本，切实提升执法效果。　　（二十七）推进证券期货监管转型。加强全国集中统一的证券期货监管体系建设，依法规范监管权力运行，减少审批、核准、备案事项，强化事中事后监管，提高监管能力和透明度。支持市场自律组织履行职能。加强社会信用体系建设，完善资本市场诚信监管制度，强化守信激励、失信惩戒机制。　　九、营造资本市场良好发展环境　　（二十八）健全法规制度。推进证券法修订和期货法制定工作。出台上市公司监管、私募基金监管等行政法规。建立健全结构合理、内容科学、层级适当的法律实施规范体系，整合清理现行规章、规范性文件，完善监管执法实体和程序规则。重点围绕调查与审理分离、日常监管与稽查处罚协同等关键环节，积极探索完善监管执法体制和机制。配合完善民事赔偿法律制度，健全操纵市场等犯罪认定标准。　　（二十九）坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。健全投资者适当性制度，严格投资者适当性管理。完善公众公司中小投资者投票和表决机制，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制。督促证券投资基金等机构投资者参加上市公司业绩发布会，代表公众投资者行使权利。　　（三十）完善资本市场税收政策。按照宏观调控政策和税制改革的总体方向，统筹研究有利于进一步促进资本市场健康发展的税收政策。　　（三十一）完善市场基础设施。加强登记、结算、托管等公共基础设施建设。实现资本市场监管数据信息共享。推进资本市场信息系统建设，提高防范网络攻击、应对重大灾难与技术故障的能力。　　（三十二）加强协调配合。健全跨部门监管协作机制。加强中小投资者保护工作的协调合作。各地区、各部门要加强与证券期货监管部门的信息共享与协同配合。出台支持资本市场扩大对外开放的外汇、海关监管政策。地方人民政府要规范各类区域性交易场所，打击各种非法证券期货活动，做好区域内金融风险防范和处置工作。　　（三十三）规范资本市场信息传播秩序。各地区、各部门要严格管理涉及资本市场的内幕信息，确保信息发布公开公正、准确透明。健全资本市场政策发布和解读机制，创新舆论回应与引导方式。综合运用法律、行政、行业自律等方式，完善资本市场信息传播管理制度。依法严肃查处造谣、传谣以及炒作不实信息误导投资者和影响社会稳定的机构、个人。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 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