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欧韩自贸协定实施对中国农产品贸易的影响
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来源：中国农业外经外贸信息网&刘艺卓
　　内容提要：本文运用GTAP模型，就欧韩自由贸易协定实施对中国贸易规模、GDP、福利水平、农产品贸易结构以及国内农业产出结构等方面的影响进行了一般均衡模拟研究。结果表明，欧韩大部分产品实现零关税后，中国将会受到贸易转移效应的影响而出口减少，福利下降，中国的果蔬和畜产品受冲击较大，生产规模将有所萎缩。中国应调整农产品出口战略、加快区域经济合作、提高农产品竞争力，以适应面临的挑战。
　　关键词：欧韩自由贸易协定;GTAP模型;中国;农产品贸易
　　一、引言
　　2007年欧盟与韩国正式启动自由贸易谈判，经过8轮谈判，双方于日在布鲁塞尔签署了协定，并于日生效。近年来，中国与欧盟和韩国的经济联系日趋紧密。2010年，欧盟和韩国分别是中国农产品的第三大和第六大出口市场，欧盟还是中国农产品的第五大进口来源地。根据自由贸易区理论，自由贸易协定生效后，贸易转移效应将使自由贸易区以外的第三国贸易受到不利影响，造成第三国的福利损失（杨欣、武拉平等，2010）。因此，《欧盟-韩国自由贸易协定》实施后，中国作为欧盟和韩国的重要贸易伙伴国，必将受到深远影响。刘东强、何秋雨（2010）在分析欧韩自由贸易协定对中国外贸的影响时指出，欧韩自由贸易协定会对中国企业向欧盟出口造成直接的压力，造成欧盟对华投资的转移，而且会使中国在东亚自贸协定谈判中的地位进一步恶化。本文在简要分析中国与欧盟和韩国农产品贸易现状的基础上，运用GTAP模型，就《欧盟-韩国自由贸易协定》实施对中国贸易规模、农产品贸易结构、国内产出结构等产生的影响进行一般均衡模拟研究，旨在为政府决策及相关进出口企业研究制定发展战略提供针对性的建议。
　　二、中国同欧盟和韩国的农产品贸易现状
　　（一）中欧农产品贸易情况
　　2010年，中国和欧盟双边农产品贸易额为118.5亿美元，同比增长28.7%，占中国农产品贸易总额的9.7%。其中，中国对欧盟出口农产品69.1亿美元，增长21.7%，占中国农产品出口总额的14%（表1）。出口的主要农产品有水产品、蔬菜、畜产品、水果和坚果，5大产品出口额合计占中国对欧盟出口农产品总额的71.2%，其中水产品和蔬菜分别占30.2%和17.4%。中国对欧盟出口的水产品主要是冻鱼片，还有一部分观赏鱼、冷冻的黄鱼、鲳鱼和少量的带鱼以及虾蟹类产品；出口的蔬菜以新鲜蔬菜为主，其次是冷冻蔬菜。
　　2010年，中国从欧盟进口农产品49.4亿美元，同比增长44.6%，占中国农产品进口总额的6.8%。主要进口产品有畜产品、饮品类、水产品、棉麻丝和粮食制品，5大产品进口额合计占中国从欧盟进口农产品总额的77.4%，其中，畜产品和饮品类合计占65%。欧盟是全球最大的葡萄酒生产地区，也是最大的葡萄酒出口地，2010年欧盟对中国出口葡萄酒17万吨，占中国葡萄酒进口总量的55.6%。
　　（二）中韩农产品贸易情况
　　2010年，中国和韩国双边农产品贸易额为39.5亿美元，同比增长25.7%，占中国农产品贸易总额的2.1%。韩国作为中国农产品的重要出口市场，其重要性与日俱增，从中国进口的农产品占韩国农产品总进口的份额大多保持在10%以上，最近5年则在20%左右。韩国是中国农产品第六大出口市场。2010年，中国对韩国出口农产品35.3亿美元，同比增长24.7%，占中国农产品出口总额的7.2%（表2）。前5大产品依次是水产品、蔬菜、油籽、谷物和粮食制品，这5大产品出口额占中国对韩国农产品出口总额的71.3%。韩国是中国大米、小麦、豆粕、鸡肉制品、水煮笋、对虾等商品的主要出口市场，在中国以上商品出口市场中均居于前3位。
　　2010年，中国从韩国进口农产品较少，进口额仅为4.2亿美元，同比增长34.6%，占中国农产品进口总额的比重不足1%。主要进口产品有水产品、糖料及糖、饮品类、坚果和粮食制品，5大产品进口额合计占中国从韩国进口农产品总额的78.7%。
　　对比中欧和中韩双边贸易产品结构可以看出，中韩两国对欧盟出口的前五类农产品中有3类是相同的，分别是水产品、蔬菜和畜产品，其中水产品均居第一位，占两国对欧盟农产品出口总额的比重分别为30.2%和50%。中欧两国对韩国出口的前五类农产品中仅有谷物是相同的，占两国对韩国农产品出口总额的比重分别为4.3%和12.0%。可见，中韩两国对欧盟出口的农产品存在较强的竞争关系，而由于中国和韩国有地缘便利优势，中国农产品在韩国市场上的地位相对稳定。但由于欧盟农业发达，拥有丰富的土地资源、高水平的农业技术和农业补贴，其农产品具有明显的竞争优势，尤其在小麦、玉米等土地密集型大宗农产品上具有明显的比较优势。
　　（三）欧韩自贸区货物贸易降税模式
　　欧盟现有27个成员国，拥有5亿人口，是全球最大的贸易共同体。2009年欧盟的GDP达到16.4万亿美元，超过美国，占全球GDP的30%。与此同时，欧盟和韩国的贸易总额达到922亿美元，目前欧盟是仅次于中国的韩国第二大贸易对象国，对欧盟的出口占韩国出口总值的13%，同时韩国则是欧盟的第八大贸易伙伴国。《欧盟-韩国自由贸易协定》是欧盟同亚洲国家签署的首个自由贸易协定，内容涉及商品贸易、服务贸易和投资等多方面，规模超越北美自由贸易区，是世界上最大的自由贸易经济体。
　　按照协议，欧盟将在未来5年内取消大部分工业品关税，其中99%的工业品关税将在该协定生效后3年内全部取消；韩国将在3年内取消96%的工业品关税，对其余工业品将在7年内全部实施零关税。在农产品关税减免方面，韩国对欧盟国家35.3%的农产品立即免除关税，除大米、大麦、大豆、人参、马铃薯、洋葱、大蒜、辣椒、柑橘和鳕鱼等少数农产品外，其余农产品关税也将逐步取消。欧盟削减农产品关税的速度快于韩国，将在5年内对98.4%的韩国农产品免除关税，除大米产品外的其余农产品关税也将逐步取消（表3）。
　　三、研究方法及模拟方案
　　本文采用全球贸易分析模型（GTAP），重点分析《欧盟-韩国自由贸易协定》的实施给中国农产品贸易带来的影响。
　　（一）模型介绍
　　GTAP是一个比较静态的一般均衡模型，目前已被广泛应用于评估一国或多国贸易政策调整可能带来的影响。该模型假设市场是完全竞争的，生产的规模报酬不变，生产者生产成本最小化，消费者效用最大化，所有产品和投入要素全部出清。种产品的生产采用嵌套的不变替代弹性（CES）方程，中间投入品是由国内和国外产品通过不变替代弹性方程复合而成，不同的国外产品按原产地进行分类（阿明顿假设），并通过不变替代弹性函数复合为单一的进口产品。在要素市场，劳动力在国内是可以自由流动的，而土地则不是完全流动的，所以不同用途的土地价格可以不一致。各国只有一个本地账户，所有的税收和禀赋收入都积聚到本地账户，按照柯布―道格拉斯效用方程，以固定比例将收入分配到居民消费、储蓄和政府消费。居民消费与储蓄的支出方程采用固定差异弹性（CDE）效用函数，政府消费的支出方程采用柯布-道格拉斯方程。模型中有两个国际部门，即：世界银行和国际运输部门。各国的储蓄汇总到世界银行账户，并根据资本回报率在各国之间分配，世界运输部门可以平衡到岸价（CIF）与离岸价（FOB）之间的差异，并通过双边贸易将世界各国联系起来。
　　（二）分析方法
　　本文使用GTAP7数据库对政策方案进行模拟，该数据库以2004年美元币值为计价基础将全球分为113个国家和57个部门以及5种投入要素。根据中国和欧韩的农产品对外贸易区域分布情况，本文将地区重新分为17个国家和地区：澳大利亚、新西兰、中国、香港、日本、韩国、印度、亚洲其他国家、东盟、美国、加拿大、欧盟、俄罗斯、乌克兰、阿根廷、巴西和其他国家。将部门重新分为22个部门：大米、小麦、果蔬、油籽、糖料、棉花、其他谷物、畜产品、水产品、采炼捕捞、植物油、乳品、食糖、其他食品加工、纺织、服装、轻工业、重工业、通讯、贸易、交通和其他服务。
　　（三）模拟方案
　　根据研究目标，本文设定了基准方案和欧韩自由贸易协定方案，通过比较各种方案的模拟结果分析欧韩自由贸易协定对中国农产品贸易的影响。①基准方案：以2020年为基准期。本文采用联合国粮农组织和世界银行的预测数据，将GTAP7数据库中各国的人口、GDP、非熟练劳动力、熟练劳动力、自然禀赋等外生经济变量升级到2020年。②欧韩自由贸易协定方案：假设欧韩自由贸易协定2011年生效后，到2020年，欧盟和韩国双方取消来自对方的除大米等个别产品外的农产品进口关税，而中国与欧盟和韩国之间的农产品贸易均没有优惠安排。根据协定，欧盟将在10年内对除大米产品外98.4%的韩国农产品免除关税。因此，本文根据协定内容，将大米等产品的关税单独设定，其他农产品关税均设定为0。
　　四、模拟结果及分析
　　（一）对贸易规模、GDP、福利水平和要素价格的影响
　　欧韩自贸区协定的实施将扩大双方进入对方市场的商机，拉动双方进出口贸易，带动经济增长。如表4所示，相对于基准方案，如果在2020年欧盟和韩国双方取消来自对方的除大米等个别产品外的农产品进口关税，欧盟和韩国的商品出口额将分别增长26.5亿美元和29.1亿美元；商品进口额将分别增长39.33亿美元和48.96亿美元；社会福利将分别增加12.03亿美元和15.23亿美元；GDP将分别提高6.88亿美元和6.24亿美元。而没有参与自由贸易协定的中国将受到贸易转移的冲击，商品出口额将减少3.5亿美元；进口额将减少6.79亿美元；社会福利将减少2.9亿美元；GDP将减少0.34亿美元。贸易的变动将影响各国的国内生产，进而引起国内生产要素需求的变动，表现为要素价格的变动。从表4可以看出，由于贸易规模的扩大，欧盟和韩国大部分生产要素的价格呈现上升趋势，而中国的生产要素价格则由于中国贸易和产出的减少而呈现下降趋势。
　　韩国一直将农业视为高度敏感的产业进行保护，但其在欧韩自由贸易协定中对欧盟国家进行了较大程度的开放，这增强了欧盟农产品在韩国的竞争力，促进欧盟农产品的出口。欧盟（特别是法国）一直是韩国最大的葡萄酒进口来源国，据韩国国际贸易协会统计，法国葡萄酒在韩国的市场占有率达到40%。在自由贸易协定中，韩国对欧盟取消了15%的葡萄酒关税，这将使欧盟受益匪浅。与此同时，欧韩自贸协定生效后，通过关税减让，韩国的汽车、船舶制造、手机等产品的出口竞争力也将大大增强，促进相关产品出口增加。此外，非关税壁垒的取消和公平竞争条件的形成以及透明度的提高，还将增加投资和技术转移，促进服务业的发展，进而推进两国国民经济的整体发展。
　　欧韩大部分产品实现零关税后，韩国商品以更低的价格进入欧盟市场，对现阶段以价取胜的中国商品将是一个挑战，中国可能会受到贸易转移效应的影响而出口减少，福利也会因贸易规模缩减而下降。
　　（二）对农产品贸易结构的影响
　　欧韩自贸区实施对中国不同产业部门的影响不尽相同，主要取决于各部门的比较优势及其前期所受的贸易保护程度。欧韩自贸区的实施将降低欧盟和韩国进口农产品的价格，欧盟具有比较优势的农产品将会冲击中国相关产品在韩国的市场份额，同样，韩国具有比较优势的农产品也将会冲击中国相关产品在欧盟的市场份额。
　　表5显示了欧韩自由贸易协定实施后中国的农产品贸易结构和农产品进出口价格变动情况的模拟结果。可以看出，韩国对欧盟放开除大米外的其他农产品市场后，从欧盟进口的小麦、果蔬、油料和畜产品明显增加，而糖料、棉花和乳品变化不大，这是由于韩国主要从东盟进口糖料，从巴西和美国进口棉花，从新西兰和澳大利亚进口乳品。另一方面，欧韩自贸协定生效后，中国农产品在韩国的市场份额明显下降，尤其是油料作物、蔬菜水果和畜产品。韩国对中国油料作物、其他作物（主要包括花卉、茶叶等园艺产品）、果蔬和畜产品的进口关税较高，分别为379%、80%、61%和19%，对欧盟农产品降税后，将大大冲击中国农产品出口。中国水产品出口受影响较小，这主要是相对于欧盟，中国水产品具有比较优势且拥有地缘便利的缘故。
　　由于中国和韩国出口到欧盟市场的农产品部分重叠，欧盟对韩国农产品降低甚至取消关税后，提高了韩国产品竞争力，这部分产品的出口市场可能被韩国挤占。中国对欧盟出口的果蔬、畜产品和水产品数量明显减少，相对于基准方案，将分别下降3.07百万美元、5.65百万美元和4.16百万美元。
　　（三）对国内农业产出的影响
　　部门产出受贸易变化和国内资源调整两个方面的影响，欧韩自贸区后，中国的资源禀赋不会发生明显变化，但有些部门受到贸易转移效应的冲击后，出口减少，资源部分转出分配到其他部门，导致这些部门生产规模萎缩。中国的果蔬和畜产品受影响比较大，产出将分别减少0.64%和0.45%，棉花和乳品的产出略有增长，但增幅仅为0.06%和0.02%，这主要是因为中国的果蔬和畜产品出口所受冲击较大，出口额下降明显。
　　五、结论与政策建议
　　欧盟和韩国签署自由贸易协定，两国互相开放商品市场和服务市场，将对双方其他贸易伙伴尤其是中国造成深远影响。GTAP模型模拟结果表明，欧韩大部分农产品实现零关税后，中国可能会受到贸易转移效应的影响而出口减少，福利也会因贸易规模缩减而下降。就具体产品而言，中国对欧盟出口的果蔬、畜产品和水产品数量以及对韩国出口的油料作物、蔬菜水果和畜产品数量将明显减少，中国的果蔬和畜产品等行业的生产规模将有所萎缩。基于以上结论，针对中国农产品贸易可能面临的挑战，提出以下政策建议：
　　第一，调整农产品出口战略。中国农产品出口市场较为集中，面临的市场风险大，应积极调整农产品出口的市场结构和产品结构，努力开拓俄罗斯、东盟等新兴市场，对重点的日本、韩国和美国市场，要根据各国消费和进口结构的变化调整农产品出口结构。
　　第二，积极加快区域经济合作。应通过双边农产品谈判减少其对我国农产品进口关税，特别是优势农产品的进口关税，促进我国农业出口和进一步发挥我国农产品生产比较优势。要充分利用加入WTO以来面临的良好外部环境和巨大的市场潜力，加快与日本、俄罗斯、韩国以及蒙古等东北亚各国以及大洋洲、南美相关国家进行对话与合作，就成立自贸区问题进行磋商，尤其是加快中日韩自贸区官产学联合研究。中、日、韩都是世界贸易大国，三国在东北亚的贸易额均占本国贸易额的50%以上，其各自都与其他国家签有自贸区协定，但三国之间的FTA却迟迟未起步，应争取早日启动正式谈判。
　　第三，提高农产品国际竞争力。中国农产品出口主要以加工食品、畜产品和园艺产品等劳动密集型农产品为主，而且这些产品的重要性还会进一步提高。一方面应加快农业产业结构调整和优化，积极发展加工程度深、附加值高的产品，通过优化结构来巩固和争取中国传统的农产品出口市场；另一方面，通过构建农产品可追溯体系，规范农产品质量认证系统，规制国内农产品出口企业的不良行为，培育优秀农业企业，树立国际品牌形象，刷新中国制造的国际形象。
　　作者：刘艺卓
　　来源：中国农业外经外贸信息网关税及贸易总协定国际贸易行为框架协定
关税及贸易总协定国际贸易行为框架协定
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关税及贸易总协定国际贸易行为框架协定
１９７３年９月，《部长宣言》揭开了总协定东京回合多边贸易谈判的序幕，该宣言第九段宣称：“在谈判进展到一定的时候，也许有必要考虑对世界贸易行为的国际规范作某些修改，但在这样做的时候，应该考虑到保证最后所采取的任何措施与贸易谈判，特别是贸易自由化的总的目标和原则相一致。”
１９７９年１１月，总协定的缔约国全体在三十五届大会上以一致同意方式通过了东京回合谈判所产生的四个关于国际贸易行为框架的，也即关于总协定贸易体系的实体协定。这些协定旋即付诸实施。作为总协定未来工作计划的一部分，缔约国全体还同意了参加多边贸易谈判的国家所提出的一项请求，即对今后出口限制和课税的范围及方式进行审查，该请求是基于在谈判中所达成的一项协议。
关于差别和更为优惠待遇、互惠及发展中国家的进一步参与
（１９７９年１１月２８日）
多边贸易谈判范围内所举行的谈判结束后，缔约国全体兹决定如下：
１． 缔约国可以不考虑总协定第一条诸项规定，给予发展中国家差别和更优惠的待遇，而不将这种待遇给予其他缔约国。
２． 第一段的诸规定适用于下列情况：
（１）发达的缔约国根据普遍优惠制给予来自发展中国家产品的优惠关税待遇；
（２）在总协定的关于非关税措施规定方面的差别和更加优惠的待遇，这些非关税措施应受在总协定下谈判签订的诸协定的规定制约；
（３）欠发达缔约国之间为相互削减或取缔对从对方国家进口的产品所征收的关税，以及按照缔约国全体所规定的准则或条件，减少或取缔对从对方国家进口的产品所实施的非关税措施，所达成的区域性或全球性的协定；
（４）在有利于发展中国家的一般或具体措施方面对发展中国家的最不发达国家的特别待遇。
３．在本条款下所实施的差别和更加优惠的待遇：
（１）应出于方便和促进发展中国家贸易的目的，并不至于提高对任何其他缔约国的贸易壁垒或造成不应有的困难；
（２）不应对基于最惠国待遇削减或取缔关税及其他贸易限制造成障碍；
（３）如果这种待遇是由发达国家给予发展中国家的，其制定以及在必要的时候所作的修改都应积极地反映发展中国家的发展、金融和贸易需要。
４．任何缔约国采取行动按照上面的第一、二和第三段签订一项协定，或后来又采取行动对该协定中所规定的差别和更为优惠的待遇进行修改或予以撤销都应：
（１）通知缔约国全体并提供它们认为与此行动有关的全部资料；
（２）在任何有关的缔约国提出请求时，给予充分的机会就由此引起的问题或事项进行及时的协商。缔约国全体应在缔约国要求这样做时，就该事项与所有有关缔约国进行协商，以达成使所有这些缔约国都满意的解决办法。
５．发达国家对于它们在贸易谈判中所作出削减或取缔对发展中国家贸易的关税以及其他限制的承诺，不希望互惠，即，发达国家在贸易谈判过程中不希望发展中国家作出与它们各自的发展、金融和贸易需求不相一致的贡献。因此，发达的缔约国不应寻求，欠发达的缔约国也不应被要求作出，与后者的发展、金融和贸易需求不相一致的贡献。
６．鉴于最不发达国家的特殊经济困难，以及特别的发展、金融和贸易需要，发达国家在寻求它们对这些国家所作出的削减或取缔关税和其他贸易壁垒的承诺的任何减让或贡献时，应予以最慎重的考虑，并且最不发达国家不应被希望作出与它们众所周知的特殊情况和问题不相一致的减让或贡献。
７．发达国家和欠发达国家在总协定的条款下所作出的减让和贡献以及所承担的义务，应促进总协定基本目标的实现，包括在前言和三十六条中所规定的那些目标。欠发达缔约国希望，随着它们经济的不断发展及贸易形势的不断改善，它们在总协定的条款和程序下作出贡献或谈判减让或采取对双方都有利的行动的能力会有所提高，并且还因此希望更进一步地参加到总协定下的权利和义务规范中去。
８．鉴于最不发达国家的特殊经济形势和它们的发展、金融和贸易需要，在作出减让和贡献时应对它们的严重困难予以特别的考虑。
９．缔约国认为需要从自身出发，作出共同的努力来满足发展中国家的发展需要和实现总协定的目标，愿意合作达成协议对这些条款的实施进行检查。
关于为国际收支目的所采取的贸易措施宣言
（１９７９年１１月２８日）
缔约国全体，
鉴于总协定第十二条和第十八条第二节的规定；
忆及由理事会于１９７０年４月２８日所批准的国际收支限制协商程序（《基本文件选编》附录１８，４８—５３页）和由理事会于１９７２年１２月１９日所批准的与发展中国家就国际收支限制进行定期协商程序（《基本文件选编》）附录２０，４７—４９页）；
确信限制性贸易措施一般地说来不是一种维护或重建国际收支均衡的有效手段；
注意到限制性进口措施，而非数量限制，为了国际收支目的业已被使用；
重申不应采取为国际收支目的所采取的限制性进口措施来保护某一产业或行业；
确信缔约国应竭力避免：为国际收支目的所采取的限制性进口措施刺激新的投资，如果没有这种措施，这种新的投资将不具有经济意义；
认为欠发达国家为国际收支目的实施限制性进口措施时必须考虑它们自身发展、金融和贸易情况；
认为发达国家所采取的贸易措施对发展中国家的影响会是严重的；
认为发达的缔约国应尽最大努力避免为国际收支目的采取限制性贸易措施，
兹达成下面协议：
１．第十二条和十八条中所规定的检查程序应适用于所有的为国际收支目的所采取的限制性进口措施。为国际收支目的所采取限制性进口措施的实施，在不损害总协定其他规定的情况下，除了应符合第十二、十三、十五和十八条中所规定的条件之外，还应符合下列条件：
（１）在实施限制性进口措施时，缔约国应遵守总协定所规定的准则，并且优先考虑对贸易扰乱最小的措施；
（２）应避免同时实施不止一种这类措施；
（３）缔约国应在任何适当的时候，公开宣布一个撤销这种措施的日程表。
本段的诸项规定不视作对总协定规定的修改。
２．虽然有本申明的原则，如果某个发达国家出于国际收支原因不得不实施限制性进口措施，它在决定采取措施时，应考虑欠发达国家的出口利益，并且可以不对关系到那些国家出口利益的产品实施这种措施。
３．缔约国应将为国际收支目的所采取的所有的限制性进口措施或进一步的行动通知总协定。有理由相信另一缔约国所实施的一项限制性进口措施是基于国际收支目的的缔约国可以将该项措施通知总协定或者可以要求总协定秘书处寻求关于该项措施的资料并提供给所有适当国家。
４．所有为国际收支目的所采取的限制性进口措施都应提交总协定国际收支限制委员会（以下简称“委员会”）进行协商。
５．委员会的委员资格对所有表示愿意参加它的缔约国开放。应努力保证委员会的组成尽可能反映出缔约国在地理位置、对外金融和经济发展阶段等方面总体的特点。
６．委员会应遵守理事会于１９７０年４月２８日所批准并被编入《基本文件选编》附录１８第４８－５３页的国际收支限制协商程序（以下简称“正式协商程序”），或理事会于１９７２年１２月１９日批准并被编入《基本文件选编》附录２０第４７－４７页与发展中国家就国际收支进行定期协商程序（以下简称“简化协商程序”），同时遵照下面的诸规定。
７．为了方便委员会的协商，总协定秘书处应在充分利用所有适当的可得资料包括协商缔约国的资料的基础上，准备一份关于所实施措施的贸易问题的事实背景材料，包括那些直接关系到欠发达国家利益问题的材料。该材料还应对委员会可以作出决定的那些事项作出陈述。总协定秘书处在将此材料递交委员会之前，应让协商缔约国有机会对此材料提出意见。
８．在根据十八条１２款（乙）项进行协商时，委员会根据基于下列事项的程序来作出其决定：
（１）距离上次协商的时间；
（２）协商缔约国根据以往协商达成的结论所采取的措施；
（３）为国际收支目的所采取的贸易措施的总的方面或特征的变化；
（４）国际收支地位或前景的变化；
（５）国际收支困难是结构性的还是暂时性的。
９．一个欠发达缔约国可以在任何时候请求进行正式协商。
１０．当一个欠发达缔约国提出请求时，总协定的技术协助机构应协助其准备协商文件。
１１． 委员会应将其协商报告理事会。正式协商的报告应表明：
（１）委员会的结论以及结论所依据的事实和理由；
（２）协商国根据以往协商达成的结论所采取的措施；
（３）如系欠发达缔约国，则应表明委员会照其程序作出决定的事实和理由；并且
（４）如系发达缔约国，则应表明是否存在其他的经济政策措施。
如果委员会查明：协商缔约国的措施
（１）主要方面与另一缔约国所实施的限制性贸易措施有关或
（２）对某个欠发达缔约国的出口利益造成了重大不利影响，
它应将此向理事会报告，理事会应采取它认为适当的进一步的措施。
１２．在与一个欠发达缔约国正式协商的过程中，如果协商缔约国希望这样，委员会应对缔约国按照正式协商程序第３段的规定通过为了方便扩大协商缔约国的出口利益所采取的措施来缓解和克服国际收支困难的可能性予以特别的注意。
１３．如果委员会查明：协商缔约国为国际收支目的所采取的某项限制性进口措施与十二条和十八条的乙项规定或本宣言的规定不相符合，它应在其向理事会提交的报告中作出有助于理事会作出旨在促进十二条和十八条乙款以及本宣言的规定实施的建议的裁定。理事会应对其提出建议的事项进行监督。
关于基于发展目的所采取的保障措施的决定
（１９７９年１１月２８日）
１．缔约国全体公认：欠发达国家所实施的旨在提高人民生活水平的经济发展计划和政策，除了建立一些特定的工业之外，还可以开拓新的生产体系或对现行的生产体系进行改造或扩大，以根据它们经济发展的优先事项取得对资源更充分、更有效的利用。有鉴于此，它们一致认为：一个欠发达的缔约国为了实现这些目标，可以按照十八条第一节的规定对总协定所附的有关减让表中列明的减让进行修改或予以撤销或，在不能通过其他与总协定的其余规定相一致的措施来实现这些目标时，可按照下面所规定的更加灵活的方式援用十八条的第三节。在采取这种行动时，有关的欠发达缔约国应对总协定的目标以及如何避免对其他缔约国的贸易造成不应有的损害作适当的考虑。
２．缔约国全体还进一步考虑到：可能出现一些特殊情况，在这些特殊情况下，一个欠发达缔约国希望在十八条第一节和第三节下实施的措施得不到及时的实施会给为上述目的经济发展计划和政策的实施带来困难。因此，它们一致认为：在这种情况下，有关的欠发达缔约国可以背离第一节的规定和第三节第十四、十五、十七和十八段的规定，在作出通知后，采取所需临时性的措施。
３．当然，十八条前言部分和该条第一和第三节的所有其他要求，以及附录１中对这几节所作的“注释和补充规定”将继续适用本决定所提到的措施。
４．缔约国全体应根据该决定实施的经验，对该决定进行检查，以决定其是否应被续延，修改或废止。
关于通知、协商、争议解决和监督的协议
（１９７９年１１月２８日）
１．缔约国全体重申信守总协定基于二十二条和二十三条对争议进行管理的基本机制。为了改善和加强总协定的这个机制，缔约国全体兹达成下面的协议：
２．缔约国重申其在总协定下所承担的关于公开和通知的现行义务。
３．缔约国还保证尽最大可能将其所采取的影响总协定执行的贸易措施通知缔约国全体，而且，这种通知应如实地说明这些措施与总协定项下的权利和义务是否一致或相关。缔约国应尽量在这些措施实施之前作出通知，在其他情况下，如果事前通知是不可能的，则应在事后立即作出通知。有理由相信另一缔约国已经采取了这种贸易措施的缔约国可以从有关缔约国双边地寻求关于这种措施的资料。
４．缔约国重申其加强和改善缔约国所使用的协商程序作用的决心。对此，它们保证对提出的协商请求及时予以响应，并努力尽快结束协商，以达成双方都满意的结论。所提出的任何协商请求都应陈述提出这种请求的理由。
５．在协商期间，缔约国对于欠发达缔约国的具体困难和利益应给予特别的注意。
６．缔约国在援引二十三条第２款之前应按照二十三条第１款的规定努力就此事项达成双方都满意的调整。
７．缔约国全体一致认为：附录中所叙述的总协定在争议解决方面的习惯做法，应在下面提出的改进基础上，予以继续使用。它们公认：该项制度能否起到有效的作用取决于它们遵守本协议的意愿。缔约国全体重申：该习惯做法包括缔约国全体于１９６６年所通过的解决发达国家与欠发达国家之间争议的程序（《基本文件选编》附录１４第１８页），并且这些程序对于希望援用它们的欠发达缔约国仍然是有效的。
８．如果一项争议通过协商得不到解决，有关缔约国可以要求一个适当的机构或个人出面干旋，以使双方的分歧得到调解。如果该项未解决的争议系一欠发达缔约国诉一发达缔约国，该欠发达缔约国可以要求总干事进行干旋，总干事在出面干旋时可以与缔约国全体主席以及理事会主席进行磋商。
９．缔约国公认：请求调解和援用二十三条第２款的争议解决程序不应被理解或称作是抵触行为，并且如果发生争议，所有的缔约国都会善意地参加这些程序，努力使此项争议得到解决。缔约国还公认：不应将起诉与针对截然不同事项的反诉联系起来。
１０．缔约国一致认为：如果援用二十三条第２款的一个缔约国要求建立一个专家小组协助缔约国全体处理该项争议，缔约国可以按照通常的做法决定成立这样一个小组。缔约国还认为：只有在有关缔约国对该起诉作了研究，并且有机会在缔约国全体面前对此提出意见之后，才可能批准这种请求。
１１．专家小组成立后，总干事在征得有关缔约国的同意后应将专家小组的组成（根据情况的不同三——五名成员）提请缔约国全体批准。专家小组的成员最好是政府官员。其政府是争议一方的国家的公民当然不是处理该项争议的专家小组的成员。专家小组的成立应尽可能早，并且通常不晚于缔约国全体作出决定后的３０天。
１２．争议各方可以在短时间内，即七个工作日内，对总干事对于专家小组成员的提名作出反应，并且除非有强有力的理由不得反对其提名。
１３．为了方便专家小组的成立，总干事应制订一个非正式的指示性的精通贸易关系，经济发展和总协定所涉及的其他事项的政府和非政府官员花名册，这些人可以随时参加专家小组的工作。为此目的，每一个缔约国都将被邀请在每年年初向总干事提出可以担任这项工作的一个或两个人的姓名。
１４．专家小组成员将以其个人身份，而不是作为政府代表，也不是作为任何组织的代表进行工作。因此，各国政府将不会对他们作指示，也不会寻求影响他们个人对专家小组受理的事项的意见。专家小组成员的人选应保证所有成员的独立身份，经历丰富并且经验深广。
１５．任何与专家小组受理的事项有重大利害关系并已将此通知了理事会的缔约国都应该有机会让专家小组听取其意见。每个专家小组都有权从它认为合适的个人或组织那里取得资料和技术咨询。但是，专家小组在向受某一个国家管辖的个人或组织索取这种资料和咨询之前，它应通知该国政府。任何缔约国政府对专家小组提出的索取它认为必要的合适的资料的任何请求都应及时、正式予以答复。所提供的机密资料在没有提供该资料的缔约国的正式授权情况下不应公开。
１６．专家小组的作用是协助缔约国全体履行其在二十三条第２款项下的职责。因此，专家小组应对其受理的事项，包括对案件的事实，总协定的适用及与总协定是否一致作出客观评价，并且在缔约国全体的要求下，作出进一步的裁定，以协助缔约国全体按照二十三条第２款的规定提出建议或作出裁决。这样做时，专家小组应与争议各方进行经常的协商，并让它们有充分的机会达成一个双方都满意的解决。
１７．如果争议双方不能达成一个双方都满意的解决，专家小组应以书面形式提出其裁定。专家小组的报告通常应该提出作出裁定以及提出建议所基于的理由。如果对于该事项已经找到了一个双边解决办法，专家小组的报告可以只对案件作一个简要的介绍，并报告已经达成的解决办法。
１８．为了促成在争议双方之间达成双方都满意的解决，并且得到它们的意见，每一个专家小组都应在将其报告递送缔约国全体之前的一段合理时间内将其报告的陈述部分送有关缔约国。然后再将其结论或结论的大概内容送交争议双方。
１９．如果争议双方在专家小组之前达成了双方都满意的解决，任何与该事项有关的缔约国都有权对此进行质询，并得到关于贸易问题的解决方式的资料。
２０．专家小组所需的时间因具体案件的不同而不同。但是，考虑到缔约国全体肩负着及时解决争议的义务，专家小组应避免任何不当的延误尽快作出其裁定。在紧急情况下，则要求专家小组通常在该专家小组成立之时起算的三个月内作出其裁定。
２１．缔约国全体应对专家小组和工作组的报告作及时的考虑。缔约国全体应在合理的时间内根据专家小组和工作组的报告采取适当的行动。如争议案系由欠发达国家提起诉讼，必要时，应在特别会议上采取这种行动。在这种情况下，缔约国全体在考虑采取怎样的行动时不仅应考虑被诉措施的贸易方面的问题，还应考虑这些措施对有关欠发达缔约国所造成的影响。
２２．缔约国全体对它提出建议或作出裁决的事项进行监督。如果缔约国全体的建议在合理的时间内得不到实施，提起诉讼的缔约国可以要求缔约国全体作出适当的努力，以找到一个合适的解决措施。
２３．如果争议案系由一个欠发达缔约国提起诉讼，缔约国全体应考虑它可以采取的适当的进一步的行动。
２４．缔约国全体一致同意对贸易体系的动态进行经常的和系统的检查。对于影响总协定下的权利和义务的动态、影响欠发达国家利益的事项，按照本协议作出通知的贸易措施以及那些已按本协议所规定的协商、调解或争议解决程序予以处理的措施应给予特别的注意。
２５．总协定秘书处的技术协助部门，在欠发达缔约国提出请求时，应在本协议所涉及的事项方面予以协助。
关于总协定争议解决方面（二十三条第二款）习惯做法的公
１．任何按照总协定的有关规定未能达成双边和解的争议都可以提交缔约国全体，它们有责任按照二十三条第二款的规定对提交给它们的争议事项进行调查，并酌情对此事项提出建议或作出裁决。二十三条第二款没有指明争议应由一个工作组或一个专家小组来处理。
２．缔约国全体于１９６６年通过了一项决定，确立了发达国家与发展中国家之间在二十三条下进行协商可遵循的程序（《总协定基本文件选编》，《补充文件１４》，第１８页）。该程序明确规定：总干事可出面斡旋促成争议的和解；可成立一个专家小组对争议进行检查，并提出适当的调整办法和该程序各个部分的执行期限。
３．专家小组的职能通常是对案件的事实、总协定条款的适用进行审议，并对这些问题作出一个客观的评判。在这方面，专家小组总是与争议双方进行频繁的协商，并给予它们充分的时机达成一种双方都满意的调整办法。对于发展中国家特定的利益，专家小组总是予以适当的考虑。在争议双方不能达成双方都满意的调整办法的情况下，专家小组通常是协助缔约国全体按照二十三条第二款中所作的规定提出建议或作出裁决。
４．缔约国在投诉之前总要考虑，二十三条第二款中的措施是否会行之有效。提交缔约国全体按该款处理的争议案无例外地都得到了圆满的解决。缔约国全体的一贯目标是使争议得到积极的解决。争议双方都满意的调整办法无疑是为缔约各国所首先谋求的。如果不能达成一个双方都同意的解决办法，缔约国全体的首要目标通常是谋求撤销被确认为与总协定不相符的有关措施。而补偿措施只有在该措施不能立即撤销情况下才应作为与总协定不符的措施撤销之前的一项临时性措施来实施。二十三条向援用本程序的国家所提供的最后的救济是，经缔约国全体的批准，暂停对对方实施减让或其他义务（可以是歧视性的）。这种措施是极少被采用的；在诉诸于二十三条第二款的争议案中，采取这种措施的仅有一例。
５．实际上，缔约国只有在其认为它在总协定下可享受的利益正在受到损害或丧失时，才会去援用二十三条。违反总协定所设定的义务的行为，被认为初步构成利益的损害或丧失。对于一个利益的初步损害或丧失案，缔约国全体在批准投诉国所提出的暂停减让或义务的请求之前，必须根据事实来确定情况是否十分严重，确有必要这样做。这就意味着：缔约国通常认为，违反总协定规则的行为对其他缔约国会造成不利的影响，但是在这种情况下，被诉国有权对此进行辩驳。第一款（乙）项规定，一个缔约国可以援用二十三条，如果其他缔约国所采取的某种措施（不论这一措施是否与总协定的规定有抵触）使其利益受到了损害或正在丧失；第一款（丙）项还规定：如果“存在着任何其他情况”，缔约国也可援用二十三条。如果援用二十三条的缔约国声称与总协定的规定并无不符的措施已使其在总协定下可享受的利益受到了损害或使其丧失了这种利益，它须提出详细的证据。
６．关于工作组和专家小组程序的惯例，下列诸方面须予以注意：
（１）工作组由理事会根据某个或某几个缔约国的请求成立。工作组的职权范围一般是“根据总协定的有关规定对争议问题进行检查并向理事会报告”。工作组的工作程序由它自己确定。工作组的惯例是召开一、二次会议对争议问题进行检查，最后还要举行一次会议讨论结论。任何与争议事项有关的缔约国都可以参加工作组。工作组由若干代表团组成，具体数目根据问题的重要性及其涉及的范围而定。争议方是工作组的当然成员。它们的地位与其他代表团平等。工作组的报告代表全体成员的观点，因此，也不免包括一些不同的观点。由于工作组最后需形成一致意见，所以在制订报告的过程中通常要进行谈判，折衷各方意见。工作组的报告由理事会审批。工作组报告中所提出的意见是缔约国全体作出最后决定的基础。
（２）当缔约国按照二十三条第二款将争议提交缔约国全体处理时，缔约国全体总是成立专家小组（或叫其他名称）或工作组协助它们对争议问题进行检查。从１９５２年以来，专家小组就成了一般的程序。理事会在成立专家小组之前总是让有关缔约国有机会对诉状进行研究，向理事会提出其意见。专家小组的职权范围由理事会讨论决定。专家小组的职权范围通常是“对争议事项进行检查并作出裁定，以协助缔约国全体根据二十三条第二款的规定提出建议或作出裁决。”如果援用二十三条第二款的缔约国要求暂停减让或其他义务，专家小组的职权范围则是根据二十三条第二款的规定对此问题进行检查。专家小组的成员通常从常驻代表团中选出，有时也从各国政府经常参加总协定活动的那些代表中选出。如果争议是在发展中国家与发达国家之间发生的，则须指派一个或数个发展中国家人士参加专家小组工作。
（３）专家小组的成员应秉公行事，不受它们政府的指使。在少数情况下，鉴于问题的性质和复杂性，有关缔约国也同意指派非政府官员专家参加专家小组工作。专家小组成员由秘书处向有关缔约国作出提名。专家小组的成员组成（三至五名不等）须经有关缔约国同意并报理事会批准。缔约各国认为，在专家小组人选上广泛征求意见有利于复杂案件的解决，但是在专家小组成员名额上的争论往往会延误专家小组的成立，从而也延误了对争议的解决。
（４）专家小组的工作程序由自己确定。专家小组的惯例是与有关缔约国进行二至三次正式的会晤。专家小组邀请它们提出书面（或在双方在场的情况下提出口头的）意见。专家小组可以向双方提出其认为与争议有关的问题。专家小组还会听取任何与该争议有实质性关系的缔约国的意见，这些国家虽非直接当事国，但它们都曾向理事会提出发表意见的请求。向专家小组提交的书面记录都被视为机密，但对争议双方公开。专家小组还常常与其认为有关方面进行协商并从那里获取资料，它还常常与专家进行协商，听取他们对争议某个方面的意见。专家小组还可以从作为总协定监护人的秘书处那里获取咨询意见或协助，尤其是关于历史背景或程序方面的咨询意见或协助。秘书处向专家小组提供秘书和技术方面的服务。
（５）如果争议双方不能达成双方满意的调解办法，专家小组便以书面方式提出对争议事项的裁定。专家小组的报告通常包括对争议事实的认定、总协定有关规定的适用以及它所作出的裁定以及提出的建议的依据等几个内容。如果双方已就争议达成了和解，专家小组的报告就限于对争议的简要叙述，并在报告中写明双方已达成和解。
（６）专家小组的报告是基于它所掌握的资料和各方所提出的意见，争议双方不参加该报告的制订。
（７）为了鼓励争议双方之间达成双方都满意的调解，每个专家小组通常都首先将其报告的叙述部分送给有关缔约国，并要它们提出意见，并且，在其将它的报告递交缔约国全体之前，还会将它对争议事项所做的结论或结论的概要复本送给争议双方。
（８）专家小组须按缔约国全体所确定的职权范围对它所检查的争议措施是否违反总协定的规定提出意见。专家小组还会根据缔约国全体的要求，向争议双方提出初步的建议。此外，缔约国全体还会要求专家小组针对某个具体的问题（例如，撤销或暂停某项贸易减让的方式）提出具体的意见。专家小组成员对这种问题所出的意见都是不记名的，并且专家小组的磋商也是秘密进行的。
（９）尽管由于考虑到交给专家小组处理的争议的复杂程度及它们的轻重缓急均有所不同，缔约国全体从未对本程序各个阶段的期限作过具体的规定，但是，在大多数情况下，专家小组程序都是在三至九个月内完结的。
上面第２款所提到的缔约国全体在１９６６年作出的决定第７段规定：专家小组应在从将争议提交给它的那天算起的６０天内提出报告。
关税与贸易总协定成员国名表
布基拉法索
捷克斯洛伐克
中非共和国
多米尼加共和国
马达加斯加
德意志联邦
毛里塔尼亚
印度尼西亚
特立尼达和
临时加入：突尼斯
历史上曾经适用过总协定、独立后尚在事实
上适用总协定的国家（这些国家尚未对其未来的
贸易政策作出最后的决定）：
阿尔及利亚
安提瓜和巴布达岛
巴哈马群岛
圣托马斯和普林西
所罗门群岛
巴布亚新几
赤道几内亚
圣克里斯托
阿拉伯联合酋长国
几内亚比绍
也门民主共和国
总协定秘书处组织机构一览表（１９８４年底）
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：－｜纺织品监督组织｜
｜－－｜总干事顾问团｜
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｜总干事｜
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法律事务部
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｜业务部（一）｜
｜业务部（二）｜
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｜大会和｜
｜理事会｜
｜事务处｜
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｜信息服｜
｜务中心｜
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｜图书馆｜
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｜会议事务和管理部｜
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｜技术和其｜
｜人事办｜
｜他贸易壁｜
－－－－－
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－－－－－
－－－－－
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｜预算和｜－｜－｜财会科｜
｜翻译报｜－｜－｜速记和｜
｜管理科｜
－－－－－
｜打印科｜
｜办公室｜
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｜技术服｜
｜内部服｜
｜口译组｜－－
｜务和建｜－｜－｜务和安｜
｜管理科｜
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｜文件复｜
｜旅行和｜
｜印和分｜－－
｜服务部｜－｜－｜保险科｜
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｜电话科｜－－
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