关于转发《越城区工程建设项目招标投标管理办法》的通知
发布时间：发布机构：东浦镇文号：东镇委〔2014〕52号字号：[
中共绍兴市越城区东浦镇委员会文件
东镇委〔2014〕52号
关于转发《越城区工程建设项目招标投标
管理办法》的通知
各行政村（居）、镇机关各办：
&&& 为进一步规范我镇工程建设项目招标投标活动和工程建设项目交易市场秩序，提高经济效益，确保工程质量，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，现将《越城区工程建设项目招标投标管理办法》（越委办〔2013〕74号）转发给你们，请根据文件精神，结合实际，认真贯彻落实。原《关于规范完善村级招投标工作的实施意见》停止执行。
中共东浦镇委员会
东浦镇人民政府
2014年5月4日
越城区工程建设项目招标投标管理办法
第一章　总& 则
第一条& 为规范我区工程建设项目招标投标（以下简称招投标）活动和工程建设项目交易市场秩序，提高经济效益，确保工程质量，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《绍兴市工程建设项目招标投标管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条& 凡在本区内组织的工程建设项目招投标活动及对工程建设项目招投标活动的监督管理，适用本办法。
凡进入市级招投标中心进行招投标的，按《绍兴市工程建设项目招标投标管理办法》（绍兴市人民政府令第84号）执行。
第三条& 本办法以工程建设项目施工招投标为主要内容。
第四条& 国有或集体资金占控股或者主导地位，单项合同估算价在50万元以上或建筑面积在1000平方米以上的工程建设施工项目，单项合同估算价在10万元以上的工程建设监理项目，及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应，应进入市级招投标中心进行招投标（市级另有规定的按相关规定执行）。
单项合同估算价在5万元以上、不满50万元的工程建设施工项目,单项合同估算价在3万元以上、不满10万元的工程建设监理项目,应进入镇、街道招投标中心或区级机关主管部门进行集中招投标。
单项合同估算价不满5万元的工程建设施工项目,单项合同估算价不满3万元的工程建设监理项目,是否进入镇、街道招投标中心或区级机关主管部门进行集中招投标，由镇、街道或主管部门根据本地本部门实际，或者工程项目实际，经集体研究确定。
不进入镇、街道、主管部门集中招标的，基层组织仍应按本办法规定的基本程序，自行组织招投标，不得随意指定施工方。
村级自行组织的招投标项目，应事先提请村两委会或村民代表大会审议，涉及到村民重大利益的项目要征求村民意见，并报经镇、街道批准后方可招标。
单项合同估算价不满50万元的工程建设施工项目,在施工过程中无特殊情况不得变更。确需变更的，需经招标人领导班子集体讨论同意，并报上级纪检监察部门备案。变更额度控制在总额的10%以内。
第五条& 由区以上人民政府确认的抢险救灾、以工代赈、保密、涉及国家安全等不宜招标发包的工程建设项目以及符合有关法律法规规定可不通过招标方式发包的其他项目，可以不通过招标方式发包。
第六条& 工程建设项目招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第七条& 任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外符合条件的潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉和破坏工程建设项目招投标活动，不得将依法必须进行招标发包的工程项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第八条& 区发展和改革局会同区招投标工作领导小组办公室依法对全区工程建设项目招投标工作进行指导、综合协调和监督。
区有关部门依照职责分别负责本专业工程建设项目招投标活动的监督工作。
镇、街道、主管部门招投标工作领导小组，是镇、街道、主管部门招投标工作的领导机构，对本镇、街道、部门招投标工作进行管理、监督，负责处理招投标工作的重大事项，受理招投标投诉。
第九条& 镇、街道招投标中心和区级集中招标部门相关科室，在招投标活动中，为招标人和投标人提供服务。包括对招标方案、招标文件、资料进行审查，组织收标、开标活动，进行现场监督，开标后资料归档管理等。
第二章& 招& 标
第十条& 工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
国有或集体资金占控股或者主导地位的项目、区级以上重点工程建设项目、以及法律规定必须实行公开招标的项目，按法律规定和本办法的具体要求实行公开招标。
除前款规定外，其他工程可实行邀请招标。
第十一条& 依法必须进行施工招标的工程建设项目，应实行无标底招标。
招标人应设置最高投标限价，并在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
第十二条& 工程建设项目招标，招标人可向公证机关申请公证。
第十三条& 工程建设项目招标，一般应按下列程序进行：
（一）提出招标申请，由相关招投标管理机构对招标人和招标工程的条件进行审核；
（二）编制招标文件、资格预审文件；
（三）发布招标公告（资格预审公告）或发出招标邀请书；
（四）对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果通知各潜在投标人；
（五）向合格的潜在投标人分发招标文件和有关资料；
（六）组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；
（七）组建评标委员会；
（八）组织开标、评标、定标；
（九）中标公示；
（十）发出中标通知书；
（十一）签订合同。
采取资格后审的，其相关程序按有关规定执行。
第十四条& 工程建设项目招标由招标人依法组织实施。招标人自行办理招标事宜的，应具备下列条件：
（一）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程招标经验，熟悉招标法律法规的人员；
（二）有编制招标文件的能力；
（三）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，可委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
第十五条& 工程建设项目施工招标应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
（二）建设资金已按规定落实；
（三）有满足工程招标需要的设计文件及其他资料；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
国有或集体资金投资项目的工程建设施工招标应实行工程量清单招标。
勘察、设计、建设监理、设备供应等招标的具体条件，按相关规定执行。
第十六条& 工程建设项目招标文件由招标人组织编制，并执行规范文本。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并以醒目的方式标明。
招标文件的内容对招投标双方具有约束力。
第十七条& 实行公开招标的工程建设项目，招标人应当在规定的报刊和信息网络上发布招标公告。除必须发布在区《数字越城》的&招标投标信息&专栏外，还可同时在市、区有关媒体、镇、街道、部门自办网站和政务、村务、社区公开栏上公布。
采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的潜在投标人发出投标邀请书。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级等要求。
第十八条& 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的内容、规模、资金来源；
（三）招标项目的实施地点和工期；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；
（六）对投标人的资质等级的要求。
第十九条& 投标人资格审查分为资格预审和资格后审。
采取资格预审的，招标人应当编制资格预审文件，载明资格预审的条件、标准和方法，并发布资格预审公告。
采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
第二十条& 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
（一）有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的能力；
（三）未处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管（冻结、破产）状态；
（四）最近三年内没有骗取中标和严重违约及产生重大的工程质量、安全等问题；
（五）最近三年内所承接工程没有严重偷工减料行为，没有不按合同要求恶意讨薪，没有对建设单位有关人员进行威胁和人身攻击,没有要求强签联系单，没有行贿行为;
（六）法律、行政法规规定的其他资格条件。
第二十一条& 经资格预审后，招标人应将资格预审情况报相关招标管理机构备案，并分别向合格和不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
第二十二条& 工程建设项目的工程量清单，由招标人自行编制或委托具有相应资格的中介机构根据国家、省规定的计价方法和要求进行编制。
第二十三条& 招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在提交投标书的截止时间至少三日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十四条& 招标人应当确定投标人编制投标书所需要的合理时间。自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止，最短不得少于三个工作日。
第三章& 投& 标
第二十五条& 投标人应当具备招标文件、资格预审文件规定的资格条件。采用邀请招标的，由招标人进行资格审查和确定投标人。
公开招标项目的投标人应按以下方法确定：
（一）招标人发布招标信息和组织投标人报名，并按招标文件、资格预审文件对潜在投标人资格条件进行审查；
（二）资格审查合格的潜在投标人在三个以上、二十个以下的（每项工程或标段，下同），允许所有投标人投标。超过二十个的，是否采用随机抽签的方式减少投标人总数，由各镇街和区主管部门自行确定；但采用低价中标的，允许所有资格审查合格的潜在投标人参加投标。
资格审查合格的潜在投标人少于三个的，招标人应当重新发布信息，重新组织招标。
第二十六条& 潜在投标人取得投标资格后，向招标人获取招标文件。售出的招标文件不予退还。
投标人应当按照招标文件的要求编制投标书，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十七条& 投标人应当在招标文件要求提交投标书的截止时间前，将投标书加盖印章并密封送达招投标中心或组织招标的部门，由招标人签收。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标书。
第二十八条& 投标人在领取招标文件时，应向招标人缴纳不超过工程造价2%的投标保证金（最低不低于5000元）。
中标候选人的投标保证金在签订合同后五日内退还或转为履约保证金，其余投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起五日内退还。
第二十九条& 投标人需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。更正、补充的内容为投标书的组成部分，应当按照本办法第二十七条的规定进行送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标书的截止时间后送达的更正或者补充的文件无效。
第三十条& 两个以上企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的企业组成的联合体，按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽工程。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十一条& 单项合同估算价不满50万元的工程建设施工项目,投标人中标后不得将工程建设项目中的部分工程分包给其他单位。
法律、法规、规章对工程分包另有规定的，从其规定。
第四章& 开标 评标 定标
第三十二条& 开标应当在招标文件确定的提交投标书的截止时间和指定地点公开进行，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标时，对逾期送达、未送达指定地点或未按要求密封的投标文件，视作无效。
投标人的法定代表人或者委托代理人以及项目经理 （或总监等）应当按时参加开标会议；投标人未派员参加开标会或应到会人员未到会的，视作放弃投标。
第三十三条& 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的代表组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人或其委托的招标代理机构以外的技术、经济等方面的代表不得少于成员总数的三分之二。
项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员应于开标前产生，其名单应在中标结果确定前保密。
第三十四条& 评标委员会可要求投标人对投标书作出书面的澄清或者说明。投标人的澄清或者说明不得超过投标书的范围或者改变投标书的实质性内容。
第三十五条& 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标书进行综合评审和比较，对有下列情形之一的，应视为不合格投标或界定为废标：
（一）投标书中的投标函印章不符要求，或者企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章或签字的；
（二）投标书的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（三）投标人未按照招标文件的要求缴纳投标保证金的；
（四）组成联合体投标的，投标书未附联合体各方共同投标协议的；
（五）投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或两个以上的报价，未声明哪一份（个）有效的；
（六）投标书对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能在实质上作出响应的；
（七）投标价高于投标最高报价限价，或投标书附有招标人不能接受的条件的；
（八）投标人以他人的名义投标、串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；
有下列情形之一，经投标人查实，作串通投标处理：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；
（九）投标人的资格条件不符合国家有关规定和招标要求，或者拒不按照要求对投标书进行澄清、说明或者补正的；
（十）投标人的价格明显低于其它投标报价或者低于合理幅度，使得其投标报价可能低于其企业成本，且投标人不能合理说明或者不能提供相关材料，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标的；
（十一）其他依法应作为不合格投标或废标的。
第三十六条& 必须招标的工程建设项目发生下列情形之一的，应重新招标：
（一）投标人不足3人；
（二）经评标委员会评审，按规定否决不合格投标或界定为废标后，有效标的投标人少于三人；
（三）经审查，招投标过程中有不公正行为，并已影响到招标结果，经招标主管部门裁定无效的。
必须公开招标的工程建设项目连续两次失败的，招标人应向招标主管部门提出申请，调整招标方式。
第三十七条& 评标可以采用低价中标法、综合评估法和法律、法规允许的其他评标方法。低价中标法分为最低价法和经评审的低价中标法。招标人对评标方法的选择应当在招标文件中予以明确。
第三十八条& 简易工程建设项目，可采取最低价法。
非简易工程建设项目，技术不复杂、施工难度不大的，采取经评审的低价中标法；技术较复杂、施工难度较大的，采取综合评估法和法律、法规允许的其他评标办法。
第三十九条& 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告按国家《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求执行。
第四十条& 评标委员会和招标人应当确定得分第一的投标人为中标人。中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定期限内未能提交的，招标人应重新组织招标。
开标到定标的期限一般不超过三个工作日。
第四十一条& 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对投标书进行评审和比较，并对评标结果签字确认，对所提出的评审意见承担个人责任，并接受相关部门的监督和管理。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标书的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十二条& 实行工程建设项目招标中标公示制度。对公开招标项目，在发出中标通知书前，对中标候选人进行公示，公示时间应不少于三日。经公示，未发现有实质性疑义的方可确定为中标人。
招标人须将项目招标结果公示在区《数字越城》的&招标投标信息&专栏内，也可在市、区媒体或镇、街道、部门自办网站和政务、村务、社区公开栏上进行公示。
第四十三条& 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，按规定要求向相关招投标管理机构提交工程招投标情况的书面报告。
第四十四条& 招标人应当在确定中标人之日起三个工作日内发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。
第四十五条& 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起十日内，按照招标文件和中标人的投标书签订书面合同；招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。签订书面合同后七日内，招标人应当将合同副本报相关招投标管理机构备案。
中标人不与招标人签订合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担。
招标人无正当理由不与中标人签订合同的，向中标人退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标人造成的损失。
第四十六条& 中标人应当按照合同约定履行义务，严禁将中标的项目向他人转让，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第四十七条& 建立信用约束机制，实行工程建设项目履约担保制度和工程款支付担保制度，具体规定另行制定。
第四十八条& 招投标过程中，招标人可按价格权限管理部门批准的收费许可和确定的标准收取相关费用。
第五章& 监督管理与责任追究
第四十九条& 在招投标过程中，有违反《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章规定行为的，监察机关、招投标市场管理机构和相关行政监督部门按照相应的规定予以处理。
投标人出现以下几种情况，中标无效，没收保证金，给招标人造成损失的，依法承担责任：
（一）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
（二）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；
（三）投标人以向招标人或招标工作人员行贿的手段骗取中标的。
第五十条& 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不依法进行的，有权向招标人提出异议或者依法向监察机关、招投标市场管理机构和相关行政监督部门投诉。
第五十一条& 招标人、镇、街道、主管部门和相关行政监督部门应加强工程质量和施工安全的监督，加强对中标工程造价的后续监督管理。
第六章& 附& 则
第五十二条& 工程完工后，招标人应组织相关专业人员对已完工的工程进行验收，并填写《项目验收人员登记表》、《项目质量验收报告表》、《项目投诉情况调查报告表》等相关表格。
第五十三条& 每只招投标项目，各招标人均须按照存档的要求，单独制成档案，归档备查。
第五十四条& 本办法由区招投标工作领导小组办公室负责解释。2012年《招标采购案例分析》课件+(冲刺)120...(2) 精..
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2012年《招标采购案例分析》课件+(冲刺)120...(2)
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