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未来IMT系统频谱需求预测的现状与展望
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我国发布2.6G全TDD频谱规划 加速4G商用进程
[导读]此次频谱规划方案的首次公布也意味着充足的频谱资源将成为大规模发展TD-LTE提供最根本的保障和基础，为TD-LTE在全球的发展注入了一剂强心剂。
腾讯科技 郭晓峰 10月14日发自迪拜报道由国际电信联盟（ITU）主办的电信业界的奥林匹克盛会---“2012年世界电信展”今日在阿联酋迪拜隆重开幕。在期间举行的由国际电信联盟、中国移动()等联合举办的TD-LTE技术与频谱研讨会上，我国政府首次正式公布了2.6GHz全TDD频谱规划方案，这也意味着中国移动在TD-LTE深覆盖、室内覆盖上的工程将得以进一步提高速度和质量，也加速了国内4G商用的进程。频谱是移动通信存在和发展的根本，相对于2G/3G全球相对统一的频谱分布，LTE可用的频谱全球比较分散。无线电管理局副局长谢存在会上介绍了我国新一代移动宽带技术频率资源的规划情况和进展，谢存表示“中国已经决定将2.6GHz频段的Hz，全部190MHz频率资源规划为TDD频谱。”此前，他在一会上提到了关于TD-LTE频谱规划的最新消息，称工信部最迟将在一个月之内公布LTE的频谱规划。作为TD-LTE全球发展的引领者，我国TD-LTE的规划和发展成为全球关注的焦点，直接影响着TD-LTE全球市场的发展和走势。此次频谱规划方案的首次公布也意味着充足的频谱资源将成为大规模发展TD-LTE提供最根本的保障和基础，为TD-LTE在全球的发展注入了一剂强心剂。工业和信息化部副部长刘利华表示：“中国政府高度重视新一代宽带无线移动通信技术的研发和产业化发展。TD-LTE技术作为主流演进标准之一，在频谱利用率方面具有突出优势，得到了全球运营和通信设备制造企业的广泛认可，其研发和产业化取得了举世瞩目的成绩。”此前TD-LTE试验主要是基于工信部在2.6G频段中划分的50M(MHz)试验频段。2012年上半年，工信部又将部分1.9G频段(MHz)划给TD-LTE进行测试。尽管从覆盖面积、建网容易度等指标上来看1.9G频段更有优势，但现网中目前仍有一些小灵通用户，实际可用频段并不足够，对TD-LTE实际建网起到的支撑作用很有限。所以中国移动对2.6GHz频段的重视程度非常之高。中国移动通信集团公司副总裁在发言中也表示：“当前正处于TD-LTE在全球大规模商用的关键时刻，越来越多的国家正在或即将开展新一轮频谱规划以及LTE牌照发放工作。2.6GHz全TDD频谱规划的发布，必将极大的提振全球产业和市场对TD-LTE发展的信心。据了解，中国移动一直以来大力推动和支持LTE TDD/FDD的融合发展，并依托GTI与国际运营商和全球产业一起形成合力，共同推动TD-LTE的加速成熟和商用。中国移动在今年中已经顺利完成规模试验测试工作，并正式启动了10+3城市的扩大规模试验网络建设工作，年内将完成2万个基站的建设，并将在2013年启动100城市的设备采购和网络建设工作，预计基站规模超过20万个，并在2013年年中完成扩大规模试验测试工作。赵吉斌还透露，中国移动香港公司也将在年内启动TD-LTE网络商用，从而依托LTE TDD/FDD融合组网为用户提供高效的移动宽带服务。无论对监管、制造业还是运营商来讲，分散的频谱对整个产业链都是一个挑战。目前全球LTE的商业频谱，涵盖了从700兆到2.6G频段，其中FDD网络集中部署在1.8G和2.6G频段下；包括日本、韩国已经开始在2G频谱上部署LTE。总体来看，既有在新频段上进行部署，也有将一些低频谱效率系统进行清频转作LTE。
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新闻宣传处
当前，国家大力提倡信息消费，无线应用以其无处不在的便捷性迅速发展起来，成为信息消费的重要组成部分。但随着无线应用的迅速发展，频谱资源显得日益紧张。造成频谱资源短缺的主要原因是什么？如何解决信息消费加速发展背后的频谱资源稀缺问题？这些课题引起了业界的广泛关注，深入研究和思考这些课题，对于解决频谱资源短缺问题、促进信息消费、保障国家信息化建设和经济顺利发展具有重要的现实意义。
频谱资源是加快发展 信息消费的重要基础保障
频谱资源是信息消费的基础保障之一，无线应用是实现信息服务的重要手段，更是信息消费的主要组成部分，已经广泛渗透到人们的生产和生活之中。
无线应用迅速普及，成为信息消费的主要抓手
近年来，随着我国无线网络基础设施逐渐完备，移动互联网迅速兴起，各类无线智能终端、移动计算终端快速普及，无线电业务涉及的领域不断扩展，移动用户数量大幅提高，业务收入显著提升，无线应用已经成为信息消费的主要形式。截至2014年9月底，我国电话用户总数达到15.26亿，其中移动电话用户总数达12.73亿，同比增长5.5%。移动互联网用户总数达到8.71亿，同比增长6.3%。月，移动数据及互联网业务收入达1960.2亿元，同比增长41.5%。无线通信业务的迅猛增长，也带动了其他信息消费业务的增长。据工信部相关研究机构预测，到2020年年底，我国与无线电频谱相关的产业总产值将达到7.8万亿元，占同期GDP的4.39%。
政策大力支持，保障信息消费水平稳步提高
一直以来,国家在无线频谱分配、资源利用和法律法规建设方面制定了多项有利于产业发展的政策措施，从政策层面给予发展信息消费极大的支持。在国家层面，国务院、中央军委分别于1993年、2010年颁布了《中华人民共和国无线电管理条例》和《中华人民共和国无线电管制规定》，初步建立了无线电管理法律法规体系。为了更好地利用无线频谱资源促进信息消费，日国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确提出统筹推进移动通信发展，扩大第三代移动通信（3G）网络覆盖范围，优化网络结构，提升网络质量，于2013年年内发放第四代移动通信（4G）牌照，加快推进TD-LTE网络建设和产业化发展。并且在支持政策中强调，研究完善无线电频率占用费政策，体现频谱资源市场价值。在日颁布的《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》中提出明确国家无线频谱路线图。尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况；加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图；促进频谱资源高效利用；支持动态频谱分配等高效利用频谱资源新技术的开发运用，支持消除干扰技术和设备的研发与利用，促进不同无线业务类型频率的共用共享。在日颁布的《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》中强调加强无线频谱资源分配利用的统筹。在这些政策的大力支持下，我国不但在无线频谱设施的基础建设方面，而且在产品应用方面都取得了显著的成就，有力地支撑和带动了信息消费发展。
频谱资源保障无线应用，促进信息消费加速发展
当前无线应用主要集中在4G、移动互联网、物联网、智慧城市、无线电定位、近距离通信和认知无线电等领域。无线频谱资源不但从根本上保障了这些应用服务于人们的生产和生活，而且有力地促进了信息消费的加速发展。在移动通信领域，当前我国已经为2G、3G、LTE公众移动通信规划了574MHz频谱，分配了307MHz频谱。在物联网建设方面，国际标准ISO/ IEC18000推荐的RFID 应用频率包括低频（LF）125kHz～134kHz、高频（HF）13.56MHz、特高频（UHF）860MHz～960MHz、微波（MW）2.45GHz 和5.8GHz。我国为了推动物联网发展，已经完成了低频（LF）、高频（HF）、特高频（UHF）和超高频（SHF）频段的RFID技术频率划分。我国在智慧城市建设中，WLAN技术使用的主要频段是2400MHz～2483.5MHz，ZigBee技术使用的主要频段是868MHz/915MHz和2.4GHz两个频段。目前我国无线电相关产业所创造的直接经济价值约占GDP总量的3.5%，其创造的间接经济价值则远远超过这一数字。基于频谱资源的无线应用，正影响着各行各业的运行方式，并将继续推动信息消费水平保持大幅提升，成为新一轮消费热点。
频谱资源稀缺影响信息消费发展
在国家鼓励信息消费政策的积极带动下，以智能终端、移动互联网等为代表的无线新产品和新技术迅速普及，对频谱资源的应用需求急剧增长，导致频谱资源供需矛盾进一步扩大，影响了信息消费的顺利发展。
无线应用快速增长，频谱资源缺口加大
无线电频谱资源是不可再生的自然资源，随着无线应用种类的不断增加、数据业务量的不断增长，所需的频谱带宽越来越大，频谱资源严重短缺。一方面，受技术条件和使用成本限制，当前可用频谱集中在3000GHz 以下，并且同一频谱所承载的业务和应用有限；另一方面，据权威机构预测，随着应用需求的不断增长，在无线通信主要应用领域，到2020年4G的频谱需求是1560MHz～1980MHz，频谱缺口将达到1035MHz～1455MHz；物联网频谱需求为1248MHz～1584MHz，缺口与4G相当；WLAN频谱需求为2516MHz，而当前仅为其分配了208.5MHz频谱，频谱缺口同样巨大，有限的频谱资源难以满足急剧增长的应用需求。
频谱回收工作难度大，造成资源浪费
当前，信息通信技术更新换代步伐加快。一方面，先进技术取代落后技术是信息通信发展的必然趋势，落后的通信方式过渡到先进方式的时间越长，落后技术占用的优质频谱资源利用率就越低，资源浪费就越严重。我国正在进行3G网络普及和4G网络推广工作，但是由于我国地域间的通信技术发展存在差异，截至目前还有8亿2G用户，要像芬兰、日本和新西兰等国家那样短时间内关闭2G网络，充分利用其释放的900MHz和1800MHz优质频谱资源暂时还很难实现。另一方面，频谱资源回收涉及部门较多，协调难度大。频率规划调整涉及广电等当前正在使用的无线电系统和装备，协调难度较大。以释放数字红利频谱为例，原来用于模拟广播电视系统的700MHz频段，随着模数转换进程的推动，在技术层面可以转用于移动通信网络。但在我国，广播电视系统的运营主体是政府，经济补偿等国际通用的数字红利频谱释放措施难以实施。另外，按照广电地面数字电视广播覆盖网的发展规划，预计2020年才能完成数字化的转换任务。这意味着700MHz频谱资源在2020年前将很难被完全释放出来。
频谱管理和分配机制不健全，频谱资源效益有待发掘
我国频谱资源在使用上无法充分发挥其应有的社会效益和经济效益。主要原因是：一方面，我国无线电管理的相关立法工作相对滞后，现阶段的依据仍是1993年的《中华人民共和国无线电管理条例》。另一方面，随着各种无线电新技术和新业务的广泛应用，社会对频谱资源的需求程度和数量日益增长。单一行政审批频谱资源的方式日益难以适应经济发展的需要，加之缺乏良好的频段清退制度，使频谱资源不能充分体现其应有的巨大经济价值。
推动改革探索，加强法制建设
当前国家大力提倡信息消费，立足我国无线电频谱管理工作的实际情况及频谱资源的特点，应在技术、市场、管理和法律法规等方面加大力度，实现频谱资源的优化配置和合理使用，以适应信息消费发展的需要。对此,笔者提出以下几点建议供决策者参考。
增加技术研发投入，科学、合理、高效地利用频谱资源
一是引导企业加大对3000GHz 以上频段应用方面的新技术和新产品的研发投入，加强与发达国家在高频技术应用和频谱共享技术方面的交流与合作，逐步建立以企业为主体、产学研用相结合的技术和服务创新体系，研发具有我国自主知识产权的适用于宽带无线通信领域的高频段产品，并尽快实现产业化。二是鼓励科研院所对以频谱共享为目的的认知无线电技术进行研发和利用，有效提升频谱资源保障能力。三是适时加快利用新技术、新设备替代落后技术和设备的步伐，通过科学配置、合理利用无线电频谱资源，扩展无线电新技术、新业务的应用范围，加强不同业务的频谱共用，提高频谱资源的使用效率，努力满足信息消费的用频需求。
逐步引进市场竞争，完善频谱管理和分配机制
一是逐步建立频谱资源的动态管理机制，引入市场竞争，充分发挥频谱资源的经济效益，提高资源利用率，做到以行政分配为主、以市场竞争为辅，对频谱资源进行合理分配。二是积极探索招标和拍卖等市场化频谱管理手段，打造频谱交易二级市场环境，研究交易模式及定价模式，制定二级交易市场运转所需的政策法规。三是建立频谱使用效率的评估和审计体系及利用率复查制度，定期回收利用率不高的频率资源，将经济补偿、税收优惠、政府补贴等多种手段相结合。逐步提高我国无线电频谱资源的利用率，保障信息消费。
加强频谱管理法制建设，保障信息消费发展需要
一是加快修订《中华人民共和国无线电管理条例》，调整其中与信息消费发展不相适应的内容，将规范行政执法行为、行政裁量权、频谱交易行为等作为重点，建立健全配套的规章制度，实现无线电监管规范化、公开化和市场化。二是推动无线电立法，完善无线电管理配套法律规章及地方性法规，提高无线电监管的法律层级和效力，为无线电频谱资源、台站等项目的统一管理提供法律依据，为新时期的无线电管理工作奠定更为完备的法律基础。（中国信息产业网）&您现在的位置 >>
伍浩：宽带移动通信与频谱资源高效利用的协同发展促进了中国经济的迅速增长
来源：中国无线电管理网
日期：日 10:00
日，由国家无线电监测中心与全球移动通信系统协会（GSMA）联合主办的未来移动通信频谱国际研讨会在北京召开。国家发展和改革委员会高技术产业司副司长伍浩出席开幕式并致辞。他从我国经济发展的角度，阐述了无线电频谱资源的战略价值，以及频谱资源供需矛盾的形势分析和未来展望，并对移动通信技术和产业发展提出了一些见解。以下为伍浩讲话摘录：
宽带移动通信已经成为国际新的一轮技术和产业竞争的焦点，而频谱资源是移动宽带发展的战略性公共基础资源。2013年，我国颁布了“宽带中国战略”实施方案,宽带移动通信和无线电频率资源将对中国经济产生巨大和深远的影响。
一、无线电频谱资源的价值及战略意义
无线电频谱资源是国家所有的重要战略性资源，蕴涵着巨大的社会价值和经济价值，推动了国家经济和社会的发展。
频谱资源的战略性意义包括两个方面：首先，频谱资源作为支撑无线技术产业发展的基础性资源，被通信、广电、民航、铁路等国民经济的方方面面使用，直接或间接产生了可观的经济效益，促进了国民经济的快速增长。
其次，无线电频率资源对于新经济时期实现我国产业转型升级，转变发展方式具有战略性意义。频率资源的高效、合理使用，可以加快推动宽带移动通信、物联网、移动互联网等相关产业的发展，培育新兴战略产业，实现我国经济新一轮的繁荣发展。
二、宽带移动通信将有效推动我国经济发展方式的转型
作为支撑信息社会的重要基础设施，宽带移动通信的发展不断驱动着科技创新，推动着信息产业链的升级。宽带移动通信的发展促进了移动互联网、云计算、物联网、大数据等新技术、新业态的深入发展，加速了信息产业结构性变革。宽带移动通信的发展及其衍生出的信息服务业等新业态，已经全面渗透到经济社会各个领域，不仅大大地带动了GDP增长，还解决了许多人的就业问题。因此，加快宽带移动通信网络发展、促进下一代互联网规模商用，推动网络融合是新时期我国经济可持续发展的迫切需要。
三、宽带移动通信需要与频谱资源的高效利用协同发展
宽带移动通信和频谱资源高效利用的协调发展、协同推进才能实现宽带移动通信的可持续性发展。宽带移动通信的高速发展与频谱资源的日益紧张一直是制约宽带移动通信发展的主要矛盾。移动互联网、大数据时代的到来，会使频谱资源的供需矛盾更加凸显，而技术创新是化解这一矛盾的唯一途径。以技术创新推动频谱资源的高效利用是盘活频谱资源的重要手段，宽带中国战略也突出了“促进频谱资源高效利用”这一要求。加大有效提高频谱资源利用率新技术创新的投入，支持消除干扰技术、设备的研发和利用，促进多种移动宽带网络频谱资源的共用共享，提高现有频率资源的整体利用率。
我国高度重视宽带移动通信技术的自主创新，国家的重点项目一直在加大对信息通信技术研究的支持力度。宽带移动通信要在基础技术、前沿技术领域下更大的功夫，以促进宽带移动通信和频谱资源高效利用的协调发展。只有保障无线电频谱资源的高效利用和优化配置，我国的宽带移动通信才有望实现长期可持续性发展。
下一步，国家发展和改革委员会将与工业和信息化部等相关部门广泛开展合作,努力推进宽带移动通信和频谱资源高效利用的协调发展。
一是加快宽带中国战略实施,构建新一代国家信息基础设施。加快第四代移动通信网络建设，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，全面推进网络融合。积极推进宽带基础设施建设与完善,促进信息网络向宽带移动、融合泛在、安全可靠方向发展，逐步构建新一代国家信息基础设施。
二是进一步重视频谱资源高效利用与优化配置。贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署,探索无线电频谱资源的市场分配机制。同时加快新一代移动通信网络基础设施建设,促进优化移动通信网络结构与性能，使无线电频谱资源的利用率得以提高。推进未来移动通信技术的创新，支持和鼓励频谱干扰消除技术的研发、设备的利用，推动移动通信向绿色、智能、高效服务方向发展。
三是加快发展与推动信息消费，在信息惠民方面开展一系列工程。通过实施信息惠民工程，实现信息化与民生领域应用的深度融合。拉消费、促发展、惠民生，以信息化带动和促进民生领域跨越发展。支持宽带移动通信及其衍生行业新业务、新服务在民生领域的推广应用，不断开拓新兴产业的发展空间，培育新兴业态和新的经济增长点。
宽带中国战略为我国宽带移动通信的发展提供了重要机遇，也使我们对频谱资源稀缺性和重要性的认识进一步提升。国家发展和改革委员会将认真贯彻中央国务院的举措，支持我国宽带移动通信与频谱资源高效利用的协调发展。（以上内容根据录音整理，未经演讲者本人审阅。）
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