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脉搏灌注指数变异监测机体容量状况的临床研究
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出门在外也不愁人社部高级人才知识更新工程 大气污染防治技术高级研修班区域环境空气质量管理 与污染综合防治柴发合chaifh@ 中国环境科学研究院 日 石家庄报告内容一． 区域大气污染问题与影响二． 新标准、新要求、新挑战三． 区域大
气污染的综合防治大气能见度与雾、霾? 大气能见度:反映大气透明度的一个指标。一般定义为具有 正常视力的人在当时的天气条件下还能够看清楚目标轮廓 的最大地面水平距离。 ? 雾：近地面层悬浮的水滴或冰晶微粒，呈乳白色，水平能 见度≤1千米时称之为大雾，1-10千米时称为轻雾，雾的垂 直高度一般在1千米以下 ? 霾：悬浮在近地面层的非水物质气溶胶颗粒 ：灰尘、硫氧 化物、氮氧化物、有机碳氢化合物等等；呈黄色或橙灰 、 水平能见度≤10千米 、垂直高度一般在1-3千米，也被称 之为Haze、烟霞、棕云等等过去50年能见度变化趋势Zhang, X. Y et al., ACPD, 2011灰霾发生频率居高不下PM2.5与大气能见度广州30武清30嘉兴302520能见度/km能见度/km1515= 0.3374x R = 0.1 2 = 0.2308x R = 0.4 2 = 0.1429x R = 0.1824-0.94122能见度/kmRH&70% 70%&RH&80% 80%&RH&90% RH&90% y 乘幂 (RH&70%) 乘幂 (70%&RH&80%) y 乘幂 (80%&RH&90%) y y 乘幂 (RH&90%)广州= = = = 1.2639x -0.646 0.8x-0.5x-0.7401-0.607725R 2 R R2 R22= = = =0.2 0.720RH&70% 70%&RH&80% 80%&RH&90% RH&90% y 乘幂 (RH&70%) 乘幂 (70%&RH&80%) y 乘幂 (80%&RH&90%) y y 乘幂 (RH&90%)武清= 0.617x-0.885225R2= 0.71292015RH&70% 70%&RH&80% 80%&RH&90% RH&90% 乘幂 (RH&70%) 乘幂 (70%&RH&80%) 乘幂 (80%&RH&90%) 乘幂 (RH&90%)嘉兴y = 1.7 R2 = 0.7169 y = 0.8 R2 = 0.7682 y = 0.5613x -0.5187 y = 0.531x-0.6982R = 0.7589 2 R = 0.515921010105550 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.50 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3-300.35 0.4 0.45 0.5PM2.5 c/mg?m-300.050.10.150.20.250.30.350.40.450.50.55PM2.5 c/mg?mPM2.5 c/mg?m-3（中国环境科学研究院观测综合观测站）颗粒物PM2.5：细小粒子和液滴的混合体? 总悬浮颗粒物（TSP）: 指环境空 气中空气动力学当量直径≤100μm 的颗粒物。 ? 颗粒物（PM10）: 指环境空气中空 气动力学当量直径≤10μm 的颗粒 物，也称可吸入颗粒物。 ? 颗粒物（PM2.5）： 指环境空气 中空气动力学当量直径≤2.5μm 的颗粒物，也称细颗粒物。 ? 超细颗粒物（PM0.1）：指的是指 环境空气中空气动力学当量直径 ≤0.1μm 的颗粒物。7PM2.5的危害―人体健康的影响体 外根据粒径大小分为? 总悬浮颗粒物(粒径≤100 mm) ? 可吸入颗粒物(PM10，≤10 mm) ? 细颗粒物(PM2.5，≤2.5 mm) ? 超细颗粒物(PM0.1，≤0.1 mm) 特征：颗粒物粒径越小，比表 面积越大，吸附有害物越 多，侵入机体越深，健康 危害越大&10mm 喉 部气管、支气管&10mm 气 &2.5mm 管 支气 管肺泡肺 &2.5mm 泡 J Exp Sci Environ Epidemiol (2010)城市可吸入颗粒物污染十分严重WHO公布了世界1082个城市年可吸入颗粒物年均浓度分布，我国 32个省会城市参与排名，最好的是海口，排名第814位，其余均在890位以后， 北京排名相当靠后，列1035位PM2.5污染非常严重北非撒哈拉沙漠中国沿海地区年PM2.5浓度平均值 （Source：NASA，2010年）2013年74个城市环境空气质量? 细颗粒物（PM2.5）年均浓度为72微克/立方米，仅个城市达标， 达标城市比例为4.1%； ? 可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为118微克/立方米， 11个城市 达标，达标城市比例为14.9%； ? 二氧化氮（NO2）年均浓度为44微克/立方米， 29个城市达标， 达标城市比例为39.2%；? 二氧化硫（SO2）年均浓度为40微克/立方米，64个城市达标，达标城市比例为86.5%。2013年“三区”空气质量情况城市数 京津冀 达标天数 PM2.5 PM10 SO2 NO213 25 9 -37.5% 64.2% 76.3% 48% 67.4% 71%106 67 47 89.5 62 53181 103 70 108 84 7269 30 21 -51 42 41 56 48 52长三角 珠三角 北京市 上海市 广州市2013年PM2.5重度污染以上的天数所占比例20% 15% 10% 5% 0% 74cities JJJ YRD PRD? 京津冀区域PM2.5重度污染以上的天数占全年的比例高达19%? 长三角区域PM2.5重度污染以上 的天数占全年的比例达6%? 珠三角区域PM2.5重度污染以上的天数占全年的比例为0.4 % ? 74个城市PM2.5重度污染以上的天数占全年的比例高达8%重污染过程频发：2013年1月京津冀2013年1月PM2.5日均浓度分布2013年1月份空气质量模拟结果（AQI）1001502002503003502014年2月京津冀重污染过程500 2-19 00 2-19 08 2-19 16 2-20 00 2-20 08 2-20 16 2-21 00 2-21 08 2-21 16 2-22 00 2-22 08 2-22 16 2-23 00 2-23 08 2-23 16 2-24 00 2-24 08 2-24 16 2-25 00 2-25 08 2-25 16 2-26 00 2-26 08 2-26 16 2-27 00 2-27 08 2-27 16 0.00 50.00 100.00PM2.5及其主要组分（微克/立方米）Ca Mg OC EC PM2.5 NO3 SO4 NH4 Cl K -27日，中国环境科学研究院150.00200.00250.00300.00350.00250.00PM2.5和主要前提物浓度关系（中国环境科学研究院）200.00SO2150.00NOXNH3100.0050.000.00 0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00 350.00人为源SO2污染分布最广的区域(Richter, Wittrock and Burrows IUP/IFE-UB)全球氮氧化物污染上升最快！2005 GOME annual changes in tropospheric NO22011A. Richter et al., Increase in tropospheric nitrogen dioxide over China observed from space, Nature, 437 2005北京 PM2.5中的SNA年PM2.5质量浓度东营市Fahe Chai, Jian Gao et al-Qingdao-PM2.5中主要化学成分对消光系数贡献率（陶俊 柴发合等，成都市，2010）臭氧：“在天是佛，在地是魔”平流层臭氧浓度显著下降近地层臭氧污染加剧2013年京津冀臭氧污染日最大8小时平均浓度超标率? ? ? ? ?5月份：40.7% 6月份：49.7% 7月份：40.7% 8月份：44.5% 9月份：24.6%典型地区大气氧化性持续增强8月份平均超标19.6天， 其中臭氧超标9.5天，PM2.5超标 8.1天大气颗粒物对人体健康影响PM2.5导致严重心肺健康危害新英格兰医学杂志(NEJM, 影响因子50)等报道欧美空气颗粒物危害健康的 环境流行病学(队列)研究成果:PM2.5每增加10 mg/m3，心血管疾病 发病 和死亡分别增加 24% 和 76% （NEJM2007）PM2.5每增加10 mg/m3，肺癌死亡率增加 8%（JAMA 2002）PM2.5每增加10 mg/m3,美国人预期寿 命缩短 0.6年（NEJM2009）PM2.5环境影响：人体健康大气PM2.5 每增加10ug/m3居民死亡增加的百分比（均数与95%CI）（阚海东 等，2010）空气污染中国导致123.4万人死亡《2010年全球疾病负担评估》清华大学、美国健康影响研究所? 在全球空气污染严重的中国和亚洲一些发展中国家， 其健康风险尤其高。在全球疾病负担研究的所有风险 因子中，室外空气污染在中国的死亡率和整体健康负 担中均排名第四位，仅仅次于饮食风险、高血压、吸 烟前三项风险因素。? 2010年在中国导致了123.4万人死亡以及2500万健康 生命年的损失。其中在死亡人数中，由室外空气颗粒 物污染导致的脑血管疾病死亡人数为604519人，慢性 阻塞性肺疾病为196202人，缺血性心脏病为283331人， 下呼吸道感染10469人，气管、支气管和肺癌139369 人。占2010年全部死亡近14.9%。中国北方煤污染导致人均寿命缩短5.5岁PNAS发表的一篇由中国、美国和以色列学者共同完 成研究报告，认为“中国北方煤污染导致人均寿命 缩短5.5岁”细颗粒物污染致癌? 由于细颗粒物污染，估计2010年全球320万 人过早死亡，大量是患有心血管疾病， 22.3万人死于肺癌。中国与其它东亚国家 50%以上的肺癌引起的死亡来源于细颗粒物。? IARC Scientific Publication No. 161 Air Pollution and Cancer Editors: Kurt Straif, Aaron Cohen, and Jonathan Samet2010年PM2.5造污染使4城市蒙受损失潘小川 李国星 高 婷／北京大学公共卫生学院? 北京市死亡人数为2349人，占当年总死亡人数的1.9%， 对北 京市造成的经济损失近18.6亿元人民币。 ? 上海市死亡人数为 2980人，占当年总死亡人数的1.6%，对 上海市造 成的经济损失近23.7亿元人民币。?广州市死亡人数为 1715人，占当年总死亡人数的2.2%，对广州市造 成的经济损失近13.6亿元人民币。?西安市死亡人数为 726人，占当年总死亡人数的1.6%，对西 安市造成 的经济损失约5.8亿元人民币。报告内容一． 区域大气污染问题与影响二． 新标准、新要求、新挑战三． 区域大气污染的综合防治国家大气污染控制战略与行动? 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见，2010年? 环境空气质量标准(GB),2012年? 重点区域大气污染防治“十二五”规划,2012? 大气污染防治行动计划,2013? 大气污染防治行动计划实施情况考核办法，2014关于推进大气污染联防联控工作改 善区域空气质量的指导意见? 指导思想：以科学发展观为指导,以改善空气质量为目的,以增强区域 环境保护合力为主线,以全面削减大气污染物排放为手段,建立统一规 划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防 联控工作机制,扎实做好大气污染防治工作。 ? 基本原则：坚持环境保护与经济发展相结合,促进区域环境与经济协 调发展;坚持属地管理与区域联动相结合,提升区域大气污染防治整体 水平;坚持先行先试与整体推进相结合,率先在重点区域取得突破。 ? 工作目标：到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境 管理的法规、标准和政策体系,主要大气污染物排放总量显著下降,重 点企业全面达标排放,重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家 二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少,区域空气质量大幅 改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。环境保护部，发展改革委，科技部，工业和信息化部，财政部，住房城乡 建设部，交通运输部，商务部 能源局，日国务院转发新环境空气质量标准经国务院常务会议审议，日发布，日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准 将三类功能区调整并入二类 新增 PM2.5 年平均、 24 小时平 均浓度限值；增加臭氧（ O3 ） 8小时平均浓度限值 第一个经国务院常务会议审议的环境标准 第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接世界卫生组织(WHO) 指导值收紧PM10和NO2浓度限值加严了苯并[a]芘的浓度限值. 提高监测数据统计的有效性 要求加严了铅,提出了部分重金属 参考浓度限值.新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境污染 控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。“十二五”重点地区大气污染防治目标京津冀、长三角、珠三角地区 细颗粒物年均浓度下降6%《大气污染防治行动计划》新要求奋斗目标：经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污 染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气 质量明显好转。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染 天气，全国空气质量明显改善。 具体指标：到2017年2012年10%（AQI） PM1015%20%25%PM2.5PM2.5PM2.5全国 2017年珠三角长三角京津冀青海省西宁市 控制目标15%PM10大气污染防治行动计划 实施情况考核办法? 年度考核和终期考核。 ? 考核指标：空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重 点任务完成情况。 ? 空气质量改善目标完成情况以各地区细颗粒物（PM2.5）或 可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降比例作为考核指标。 ? 大气污染防治重点任务完成情况包括产业结构调整优化、 清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业 大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建 筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管 理等10项指标。新修订的《环境保护法》将对区域污染 防治提出要求? 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促 进经济社会可持续发展。 ? 环境保护是基本国策之一。 ? 环境保护坚持保护优先、预 防为主、综合治理、公众参 与、损害担责的原则国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标 准、统一监测、统一 的防治措施。国家大气污染控制战略与行动? 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见，2010? 环境空气质量标准(GB),2012? 重点区域大气污染防治“十二五”规划,2012? 大气污染防治行动计划,2013新环境空气质量标准经国务院常务会议审议，日发布，日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准 将三类功能区调整并入二类 新增 PM2.5 年平均、 24 小时平 均浓度限值；增加臭氧（ O3 ） 8小时平均浓度限值 收紧PM10和NO2浓度限值 加严了苯并[a]芘的浓度限值. 提高监测数据统计的有效性 要求 加严了铅,提出了部分重金属 参考浓度限值. 第一个经国务院常务会议审议的环境标准 第一个分期实施的空气质量标准 二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨 颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接世界卫生组织(WHO) 指导值新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境污染 控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。“十二五”重点地区大气污染防治目标京津冀、长三角、珠三角地区 细颗粒物年均浓度下降6%《大气污染防治行动计划》新要求奋斗目标：经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污 染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气 质量明显好转。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染 天气，全国空气质量明显改善。 具体指标：到2017年2012年10%（AQI） PM1015%20%25%PM2.5PM2.5PM2.5全国 2017年珠三角长三角京津冀京津冀及其周边不控制目标2012年25%20%20%10%PM2.5PM2.5PM2.5PM2.5京津冀 2017年山西省山东省内蒙古?北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右43目标责任书? 国务院与31个省（区、市）人民政府签订了目标责任书杨金田SO2减排取得成效，但其他污染排放量攀升到2010年，二氧化硫明显下降外，氮氧化物、挥发性有机物排放量快速 攀升，一次细颗粒物排放成增加趋势！ 2012年，烟、粉尘排放量1234.3万吨,氮氧化物排放量2337.8万吨，二 氧化硫排放量2117.6万吨排放标准愈来愈严火电厂大气污染物排放标准排放限值 特别排放限值排放标准愈来愈严工业大气污染物排放标准《水泥工业大气污染物排放标准》 《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》其他工业排放标准情况排放标准愈来愈严锅炉大气污染物排放标准（二次征求意见稿）各版GB13271中燃煤锅炉颗粒物排放限值（老版标准为新建值）各版GB13271中燃煤锅炉二氧化硫排放限值（老版标准为新建值）英国伦敦和美国洛杉矶 2011年PM2.5浓度伦敦洛杉矶报告内容一． 区域大气污染问题与影响二． 新标准、新要求、新挑战三． 区域大气污染的综合防治区域大气复合污染：多种来源多种污染局地 叠加区域 输入区域 输出多种影响多种效应大气颗粒物污染来源复杂大气化学反应NO健康hv污 染 源 排 放RO 2, HO 2 VOCsOHNO2 O3 SO 2 H2SO4 N 2O5 HNO 3 NO 3NH3H 2O 2灰霾…酸雨二次有机颗粒物NH 4+ SNASO4 -2SOA气候一次颗粒物(如BC）二次无机颗粒物Source：贺克斌棕色云颗粒物来源解析方法源解析方法基于受体 分析化学质 量平衡 法(CMB) 富集因 子 正矩阵因 子分析 (PMF）基于源变化 分析UNIX模 型其他基于统 计分析特征比 值 排放清 单法 空气质量模拟 模型图像分 析等回归分 析主因子 分析聚类分 析等相关性 分析北京-上海颗粒物来源比较上海颗粒物来源解析民用涂料/餐 饮 6% 工业锅炉与 炉窑 10%北京颗粒物来源解析机动车 21.15%农业+生物质 3%海盐和植被 1%扬尘 10%区域 23%外地 32.00%电厂 7% 燃煤 15.23% 工业工艺过 程 15%移动源 26%餐饮等 9.59%扬尘 9.72% 工业生产 12.31%PM2.5中主要化学成分对消光系数贡献率（陶俊 柴发合等，成都市，2010）环渤海区域能见度时空分布变化：能见度略有改善（北京、 唐山、沈阳）；显著下降（距离1 2 （）大城市较近如廊坊、抚顺和塘沽），清洁地区 30 年能见度下降5-6km（密云、泰山、蔚县）。北京PM2.5化学成分的消光贡献中国环科院站点PM2.5成分东营市夏秋季节消光系数最大；夏季硫酸盐贡献最大，冬春季节有机物贡献较大长江三角洲：年大气PM2.5的化学组成有机物：28% 硫酸盐：17% 铵盐：15% 硝酸盐：14%浦 东 南 京 苏 州元素碳：7% 其它水溶性离子：5% 土壤尘：4% 微量元素：1%杭 州宁 波长三角王书肖颗粒物与湿度对消光系数的贡献PM2.5100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0& 73 μg/m3 任意相对湿度，能见度将低于10 km[38-73] μg/m3 若RH&68%，能见度将低于10 km& 38 μg/m3 只有大雾发生，能见度才会低于10 km? 细颗粒物和粗颗粒物的消光分别为198(40%)和20 Mm-1(4%)；? 按年均相对湿度64-77%估算，颗粒物吸湿增长因子为1.37-2.63；? 能见度 10km 对应的 PM2.5 阈值： 38μg/m3(RH&68%) 和 73μg/m3( 任意湿度 ) 。PM2.5化学组分的消光贡献100 80 60 40 20 0春 夏 秋 冬 浦东春 夏 秋 冬 南京有 机物 海盐春 夏 秋 冬 苏州硫 酸铵 土壤 尘秋 冬 杭州硝酸 铵 粗颗 粒 物秋 冬 宁波对于季节平均，无机盐吸湿 增长消光贡献达到 31-38% ， 有机物在 19-23% ，硫酸铵、 硝酸铵和黑碳 分别在 10-18% 之间，粗颗粒物为3-6%。消 光 百分比 (%)元素 碳 吸湿增 长对于典型污染过程，只有 沙尘暴主要来自土壤尘及粗颗粒物的消光作用，其 它过程主要来自有机物、 无机盐及其吸湿增长贡献。大气污染综合控制国际 经验 修法 执法 控制 措施 科技 支撑空气质量 全面达标显著减少 重污染持续改善 空气质量（一）修订大气污染防治法大 气 污 染 防 治 法 发 展 历 程《大气污染防治法（1988）》日，第六届全国人大第22次会议通过， 日起施行《大气污染防治法（1995）》日，第八届全国人大第十五次会议作出修正《大气污染防治法（2000）》日，第九届全国人大第十五次会议进行修订， 日起施行大气污染防治法 （1988）第一章总则 8条大气污染防治法 （1995）第一章总则 9条大气污染防治法 （2000）第一章总则 10条第二章大气污染防治 的监督管理 8条 第三章防治烟尘污染 5条第二章大气污染防治 第二章大气污染防治 的监督管理 9条 的监督管理 13条 第三章防治燃煤产生 第三章防治燃煤产生 的大气污染 9条 的大气污染 8条 第四章防治机动车船 排放污染 4条第四章防治废气、粉 尘和恶臭污染 9条 第五章法律责任9条 第六章附则 2条第四章防治废气、粉 第五章防治废气、粉 尘和恶臭污染 11条 尘和恶臭污染 10条 第五章法律责任10条 第六章法律责任 20条 第六章附则 2条 第七章附则 1条现行大气污染防治法存在的问题? ? ? ? ? ? ? ? 没有建立环境空气质量改善为核心的管理体系 政府环境质量责任制没有落实 管控的污染因子较为单一 排污许可证制度需要进一步完善 缺乏大气污染防治区域协作机制 机动车污染控制的规定过于原则，管理脱节 缺乏重污染天气应对内容 “违法成本低”的现行规定，与打击违法排污行为 的迫切需要不相适应国外大气污染控制法规的启示（1）行政管理体制：空气质量管理事权应进一步法定化、明晰化、具体化。 （2）污染物监管全覆盖：对所有大气污染物进行控制，包括常规污染物、有毒有害污 染物、破坏大气臭氧层的污染物以及和气候变化有关的大气污染物。 （3）移动源监管：监管对象涵盖机动车、非道路移动机械和航空器等；监管范围涵盖 对车、油和交通管理等；企业责任主体和车辆环保召回。 （4） 固定源监管：排放标准、总量控制（欧洲、美国、日本）、排污许可证制度 （包括：建设许可证和运行许可证）。（5）区域性复合污染防治：多污染物协同控制，国际协议履约，多州联防联控。（6）市场化机制：排污交易、环境税、大力度处罚，违法成本远远高于守法成本。 （7）公众参与和信息公开：公众参与权、知情权以及对违法行为的举报权利；政府信 息公开，排污企业信息公开及对披露信息真实性负责的法律规定。 （8）空气质量标准：纳入法律法规，并基于对人体健康和生态环境的影响基本原则和目标指导思想? 实现空气质量达标 ? 覆盖全污染源和全污染物 ? 保护人民群众的身体健康和生态环境? 与“国十条”及新修订的大气法修改 基本思路《环保法》相衔接 ? 借鉴国外大气污染控制法规七个统筹并行制度先行? 大气污染防治和良好空气质量保护结合? 理顺管理体制 ? 明确各级政府部门职责 ? 建立严格考核评价机制 ? 强化环保部门大气环境监督管理职能? 空气质量达标和快速有效应对重污染天气结合? 全面推进和重点突出结合 ? 近期目标和远期目标结合 ? 区域污染控制和行业污染控制结合? 行政监管与市场调控结合 ? 大气污染防治和履行国际公约结合大气污染防治法修改建议（1）构建空气质量目标责任制国家实行以环境空气质量改善为核心的大气 环境保护目标责任制和考核评价制度。 上级人民政府将大气环境保护目标完成情况 作为对下级人民政府及其负责人的考核评价 内容。 考核结果向社会公开。（二）新增产品质量标准要求燃 油、石油焦 燃 煤 涂料等含VOCs产品硫含量、烯烃、芳烃等硫份、灰分等VOCs含量等（3）完善排污许可制度确立“无证不得排污”的基本规则由 原 则 向 细 化 转 变强调排污许可证是企业合法排污的依据，也是环保部门对 企业进行环境监管的法律准绳 实施范围从总量控制区扩大到全国 将发证机关由政府改为环境保护主管部门详细规定排污单位排污许可证包括内容、发证范围（4）建立重点区域大气污染联防联控机制环境保护部会同有关部门，根据主体功能区划目标、 区域空气质量状况和大气污染防治工作需要，划定国 家大气污染重点区域，报国务院批准划定区域设立机构国家设立重点区域空气质量管理机构，协调解决区域 突出大气环境问题联防联控统一规划、统一标准、统一监测，统一监督管理，组 织实施环评会商、联合执法、情况互通、信息共享、 预警应急等大气污染防治措施（5）建立多污染监管、多污染物协同控制的防治体系切实改善城市和区 域大气环境质量积极推进农业大气 污染防治大气污染 综合防治体系加强燃煤、工业、 移动源、扬尘及其 他大气污染的防治 对二氧化硫、氮氧化 物、烟粉尘和挥发性 有机物等多种污染物 进行协同控制（6）强化信息公开与公众参与 营造全社会参与大气环境监督管理的气氛?环保部门公布建设项目环境影响评价、行政许可、环境统 计、行政处罚、排污费征收等情况?企业主动公开环境信息，并对信息负责?政府公布企业违法信息，并综合使用经济、财政、行政手 段?公众享有获取大气环境信息和监督大气环境保护的权利?对污染大气环境的检举，实行有奖举报制度（7）加强燃煤大气污染防治总量控制 煤质管理 煤炭开采 燃煤污染 控制国家制定煤炭消费总量中长期控制目标，逐步降低煤炭 在一次能源消费中的比重，优化煤炭使用方式 国家禁止生产、进口、销售和燃用未达到质量标准的煤, 重点区域不得进口、销售和燃用灰份高于16%、硫份高于 1%煤炭。 所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿，必须同步建设配 套的煤炭洗选设施 火电厂和其他燃煤单位必须配套建设除尘、脱硫、脱硝 等减排装置或者采取其他控制大气污染物排放的措施（8）以环保标志为主线，强化移动源管理定型 批量 生产 注册 登记 环保 检验 环保 治理 报废环 保 检 验 合 格 标 志定型：生产列入公告的车型的 企业，应当在新车出厂时粘贴 环保检验合格标志 在用车：未粘贴标志，不得上 路行驶 新车：未粘贴标志，不得办理 注册和营运等手续管理范围：车、船、非道路移 动机械、航空器以及油、交通 管理要求（9）分类施治，强化扬尘大气污染防治 （八）以环保标志为主线，强化移动源管理理顺防治体系，要求政府明确各类扬尘的监管单位类 型建筑施工 交通扬尘 裸地扬尘 料堆扬尘涉及内容强化企业责任 污染费用列入工程造价和提交保证金 监控运输车辆防止物料遗撒 加强道路、广场等公共场所管理 裸露农田和农村的荒地生物覆盖、留茬免耕等 绿化或者铺装河道沿线及其它裸露地面 密闭贮存、围挡、有效覆盖大型煤堆、料堆等；填埋场、 消纳场等分区作业主管部门城乡建设等 部门市政、公安交通 等部门市政、农业、国 土等部门 环境保护部门（10）精细化管理 ，强化挥发性有机物污染防治产品标准要求：生产、销售、使用含挥发性有机物的原 材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限制 标准 防治设施要求：产生含挥发性有机物废气的生产和服务 活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安 装、使用污染防治设施 建立物料台账：工业涂装企业应当使用低挥发性有机物 含量涂料，建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量 和去向，及其挥发性有机物含量的台账 泄露收集处理：石油、化工等企业，应当采取措施减少 物料泄漏，并对已经泄漏的物料及时收集处理。（11）建立重污染天气应对体系（12）大幅提高违法成本 双罚制罚单位、罚个人（在全额赔偿所造成直接损失的基础上进行处罚）按日计罚经处罚仍不停止违法行为或者逾期不改正的，实施按日计罚扩展证据在线监测数据和遥感检测结果可以作为行政处罚证据使用（二）国际典型经验注重末端控制 单一城市控制 单一污染物控制实现跨越理念全过程多措并举区域联动控制多污染物协同控制谋求单一目标决策控制一次污染技术 管理追求多重环境效益决策同时控制二次污染物的前体物 长期改善与重污染应对相结合长期改善持久战 以排放量削减为导向以环境质量达标为导向
臭氧及其前体物的非线性关系表明只有合理减排才有效Ozone isopleth diagrams： the nonlinear response of ozone to emissions of VOCs and Nox区域联防联控：美国经验? 按《清洁大气法》中的“好邻里”条款制定，削减严重影 响下风向空气质量达标和维护问题的传输污染。 ? 美国近年制定《跨州大气污染条例》，要求23个州同时削 减二氧化硫和氮氧化物排放以使下风向区域PM2.524小时平 均浓度和年平均浓度达标；要求25个削减臭氧季节的氮氧 化物排放量以使下风向区域臭氧8小时平均浓度达标。臭氧和PM2.5有不同的上风-下风关系大气污染控制与应对气候变化双赢战略伦敦烟雾事件成因? ? ? ? 冬季大雪、天气异常寒冷 静风、逆温 市民取暖使用大量煤炭 工业生产过程产生大量黑烟主要污染物? SO2 ? 黑烟主要污染源? 家用供暖燃烧 ? 工业煤炭燃烧在烟雾事件期间，伦敦空气中的黑烟(颗粒物)和SO2的浓度都达到了非常高的水平。 根据伦敦政府的监测数据，空气中黑烟的浓度峰值达到了4460μg/m3，SO2的浓度 峰值则为3830μg/m3，污染物的浓度水平比伦敦平常情况高出了大约10倍伦敦大气污染治理历程1956年，《空气清洁法》 ?政府提供清洁燃料供居民使用； 1968年，1993年修订进一步确定了污染物种类、规范了燃料类型，并提出了控制工厂 烟囱高度的要求。赋予清洁空气 委员会权限，使其可以要求地方 政府强制划定烟尘控制区?市民在污染期间必须使用清洁燃料；?政府必须对污染发出预警； ?划定无烟气区和烟气控制区；?烟气空气区不得使用含沥青的煤。重点逐渐转向机动车污染控制烟雾治理的初期，重点在控制燃煤污染；随着该污染得到有效抑制，机动车 不断发展，英国空气污染防治的重点和难点逐步转向机动车污染控制。英国 从1974年出台的《污染控制法》就已经开始关注车用燃料中的硫含量，而伦敦自2003年起就开始通过施行“拥堵收费”措施，控制机动车污染。伦敦大气污染控制措施伦敦能源结构变化洛杉矶光化学烟雾1943年夏，发生于洛杉矶市的严重成因“烟雾事件”首次被确定为空气污染。 ? 洛杉矶地势条件，不利于扩散 ? 常年高温少雨，日照强烈 事件发生时，能见度仅有三个街区， ? 大量的机动车废气排放 人们感到眼睛刺痛、呼吸困难、恶心 和呕吐等。 1965年加州开始将臭氧浓度作为大气主要污染物? 臭氧污染的主要指标进行计量，当年加州南海岸地区一小时臭氧浓度最高曾达 到0.58ppm主要污染源? 机动车尾气（氮氧化物、挥发 性有机物）洛杉矶大气污染治理历程1947年，排污许可证制度 （南海岸空气质量管理区，SCAQMD） ?建立排污许可证制度1977年 ，清洁空气法?组建强力的区域性空气质量管理机构 形成以联邦及加州《清洁空气法》为基本法、由大气污染控制法和大 气质量标准法构成的大气污染防治?颁布一系列的针对炼油厂和机动车的 专门法律体系控制措施 建立空气污染控制区 颁布《空气污染控制区域法》，考虑大气污 染情况、地理情况及其他因素，允许多个县 共同组建空气污染控制区。例如主要依据地 加州空气管理区下设不同层级 按照区域范围和成立方式不同，将这些空气管理区分为：县空气污染控制区、联合空气管理 区及区域间空气管理区。理因素建立的大盆地联合空气污染控制区。（三）落实《大气十条》任务措施1 2 3 4 5加大综合治理力度，减少多污染物排放调整优化产业结构，推动产业转型升级6加快企业技术改造，提高科技创新能力发挥市场机制作用，完善环境经济政策 健全法律法规体系，严格依法监督管理 建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气7加快调整能源结构，增加清洁能源供应8严格节能环保准入，优化产业空间布局910明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护92（1）强化综合治理，实施多污染物协同控制93工业锅炉发展趋势及耗煤量?2011年我国工业锅炉61.06万台，总容量351.29万MW，其中燃煤工业锅炉占65％以上，年煤耗量达到了7.2亿 吨，是烟尘、二氧化硫、氮氧化物的主要排放源之一， 是“十二五”大气污染防控重点。45总蒸发量 [万吨]30150340个地级以上城市工业锅炉概况（2010年全国污染源普查数据）1996200120072008200920102011历年工业锅炉的总蒸发量（2）推动产业结构优化升级，压缩过剩产能严控“两高”行业新增产能?修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约 和污染物排放等指标。 ?新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。加快淘汰落后产能? 提前一年完成“十二五”期间21个重点行业的落后产能淘汰任务 ? 年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政 策，再淘汰一批落后产能。化解过剩产能?国务院发布关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见95资源、能源消耗型产业情况?京津冀鲁、长三角、珠三 角占国土面积的8%，消耗全 国约42%的煤炭、生产约55% 的钢铁、约40%的水泥，加 工了约52%的原油，布局了 约40%的火电机组，单位面 积污染物排放强度是全国平 均水平的5倍左右；中国的 世界第一?经济增长方式仍然粗放 ?能源资源利用率低（3）加快调整能源结构，控制煤炭消费总量?到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。 ?京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总 量负增长。?其中：北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨， 河北省净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨?京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建 设自备燃煤电站，耗煤项目要实行煤炭减量替代；除热 电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。97
消费量，亿吨标煤0 2 4单位GDP能耗强度平均：0.87 吨标煤/万元天然气 原油单位土地面积能耗强度中国分区域能源消费情况（2011年）平均：470.98 吨标煤/平方公里北 京 天 津 河 北 山 西 内蒙古 辽 宁 吉 林 黑龙江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆煤炭主要用能行业能源消费情况（2011年）来源：中国能源统计年鉴2012（4）严格治理机动车污染，提升燃油品质提升燃油品质2013全面供应国四车用汽 油2014全面供应国 四车用柴油201520162017全面供应国五 车用汽、柴油京津冀、长三角、珠三角 等区域内重点城市全面供 应国五车用汽、柴油加快淘汰黄标车和老旧车辆? 2014年，淘汰黄标车和老旧车辆600万辆；? 2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。加强车辆环保管理 大力推广新能源汽车101机动车保有量与尾气排放量中国机动车排放控制历程首次实施 机动车尾气标准 《大气污染防治法》：为控制移动源排放提供了法律依据，但 管理权分散在多个政府机构1980198319851987 《大气污染防治法》修订，赋予国务 院管理移动源排放的权力《大气污染防治法》修订：1 ）赋予环保部设定 排放标准的权力； 2 ）排放限值要以空气质 量、经济和技术因素为基础； 3 ）要求在用车 达到排放标准200019951990 宣布实施国III、国IV （和重型车国V ）的时间 表；宣布农用车和在用车测试排放限值以及 测试方法轻型车和重型车国I标准以及 在全国范围淘汰含铅汽油2000200320042005 轻型车/重型车 国II标准20072010摩托车国I标准轻型车/重型车国III标准；宣 布非道路国I和国II标准以及 摩托车国III标准2012年不同排放标准汽车 污染物排放量分担率2012年黄标车排放量2012年全国“黄标车”： CO 为机动车排放量的43.3%； HC 为机动车排放量的44.8%； NOx为机动车排放量的53.0%； PM 为机动车排放量的76.3%。“黄标车”是指污染物排放达 不到国Ⅰ标准的汽油车和达不 到国Ⅲ标准的柴油车和摩托车 以及三轮汽车和低速货车。新车管理?逐步加严新车排放标准 标准 车型 轻型汽车 重型柴油车 国一 1.9 国 二 4.9 国 三 8.7 国 四 3.7 国 五 2013年发布 标准已发布 实施时间待定?每月核发两批车型环保型式核准证书并发布一次达标车型环保目录?定期开展环保一致性检查车用燃油品质2000年我国成功实现车用汽油无铅化，之后进入车用燃油的低硫化控制阶段。标准油品车用汽油 车用柴油 普通柴油国一 ppm 0ppm 0ppm国二 ppm国三 ppm ppm ppm国四 ppm ppm国五 ppm ppm（5）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气? 未达标城市应制定和完善重污染 天气应急预案并公布 ? 环保部门与气象部门合作，建 立重污染天气监测预警体系。? 到2014年，京津冀、长三角、珠 三角区域要完成区域、省、市级 重污染天气监测预警系统建设 ? 其他省（区、市）、副省级市、 省会城市于2015年底前完成? 落实责任主体，明确应急机构及 职责、预警预报及响应程序、应 急处置及保障措施等内容 ? 按不同污染等级确定应对措施 ? 开展重污染天气应急演练 ? 京津冀、长三角、珠三角等区域 要建立健全区域、省、市联动的 重污染天气应急响应体系；应急 预案应于2013年底前报环境保护 部备案。? 将重污染天气应急响应 纳入地方政府突发事件 应急管理体系，实行政 府主要负责人负责制。 ? 要依据重污染天气的预 警等级，迅速启动应急 预案，引导公众做好卫 生防护。? 做好重污染天气过程的趋势分 析，完善会商研判机制，及时 发布监测预警信息。建立监测预警体系制定完善应急预案及时采取应急措施108应急:多部门协调以北京市为例预警一等级由应急委主任批准，市应急办发布；二、 三、四等级均由指挥部办公室发布，预警四等级不设 立解除审批条件。指挥部 专家会商 发布预警 指挥部办公室（环保局） 市 交 通 委 市 住 建 委 市 园 林 局 市 水 务 局…..方案实施2014年2月空气重污染回顾应急:预报预警2月20日? 2014年2月大范围雾霾天气侵袭大陆地区? 最大受影响的面积181万平方公里，重霾面积 90万平方公里，持续7 天时间。?污染范围为北京、天津、河北、山西、 山东，陕西、四川、河南等14个省（区、 市），京津冀为“重灾区”。应急：对策种类环境保护部发布的《城市大气重污染应急事件编 制指南》中，分三种措施： 健康防护提醒措施 建议性污染减排措施 强制性污染减排措施不同地区的三种措施在严厉程度、控制对象上有所异同， 以京津冀为例：北京市 敏感人群留在室内 四级 三级 学校，一般人群减少课外活动 健康防护措施： 佩戴口罩 企事业单位弹性工作制 二级 一级建议性减排措施?尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶； ?增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理； ?排污单位进一步采取措施，减少污染物排放； ?驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行； ?减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料 及产品的使用。四个等级差别不大，一级提出减少涂料等含挥发 性有机物的原材料及产品的使用。强制性减排措施强制性减排措施：?道路清洗 ?停止施工 ?工业企业停产，限产减排污染 物30% ?禁燃，禁烧?公务车单双号基础上，再停30%当启动预警一级时，将实 行停产、停工、停放、停 烧、停车、停课和冲洗道 路等“六停一冲”措施。各地应急措施的差别?天津市将健康防护措施与建议减排措施合并 ?健康防护措施与建议减排措施三市大体相同总体来说，石家庄市相对其他两市措施更严。各地应急措施的差别户外活动 禁燃禁烧 北京市 ----天津市 停止 石家庄市 停止车辆限行‘禁燃禁烧’ 禁止烧烤， -----基础上，禁 秸秆燃烧 止烟花爆竹 单双号基础 单双号限行， 单双号基础上再停全 上再停全部 载货汽车， 部公务车辆30% 公务车辆30% 危险品运输 车6-24时禁 入限行区总体来说，石家庄市相对其他两市措施更严。我国应急机制与国外的区别序号 1 2 3 4 区别 事例分工描述不同 我国将具体分工列出，而国外并没有进行 详细描述 分级不同 我国分为2，3，4级皆有，而国外统一分 为3级分级指标不同 我国以AQI指数分级，国外以污染物分级 措施 我国每级分建议性和强制性，国外根据级 别分，级数越高，执行基本全为强制性。5响应措施相比国外来说，我国措施更为详细（6）加强组织领导，切实落实保障措施目标分解与考核 ?与31个省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落 实到地方政府和企业。?构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系责任追究 ?对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民 政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。 117（四）清洁空气研究计划（CARP）? 围绕《大气污染防治行动计划》实施中“底数不 清、机理不明、技术不足”等科技需求，以解决 重污染过程和实现空气质量长期改善为研究重点? 从问题导向出发，寻求技术突破和管理创新，点 面结合，分期推进，标本兼治，在重点区域开展 科技攻坚，提升相关能力和构建平台 ? 引导社会经济转型和能源结构调整，促进我国环 境空气质量长期持续改善总体目标? 构建国家层面的大气污染防治技术体系，突破污 染源排放清单与综合减排、空气质量监测与来源 解析、重污染预报预警和应急调控、区域空气质 量管理等技术瓶颈 ? 在京津冀及周边、长三角、珠三角（含港澳）等 “三区”，并逐步在其它城市群开展重点区域清 洁空气科技工程，为《大气污染防治行动计划》 提供全面科技支撑 ? 扭转我国大气细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染 的恶化趋势，加速重点区域及城市空气质量达标 和持续改善的进程，保障公众健康和生态安全。主要研究内容（主题一） 大气污染源国家法规排放清单 及减排支撑技术研究 （主题四） 重点区域清洁空气科技工程 京津冀及周边地区PM2.5控制的重点源 关键污染物减排技术与政策综合应用 长三角区域石化等重点行业 控制策略与方案实施 珠三角（含港澳）区域PM2.5先行达标 与VOCs总量控制的行动计划与实施（主题二） 空气质量管理决策支持 技术体系研究（主题三） 大气污染防控监管技术体系研究国家层面区域层面总体技术框架两控两种重点污染物来源PM2.5O3京津冀及 周边地区长三角两条主线国家层面技术研究 + 典型区域清洁空气 科技工程风险 防控识别立体 监控 预报其他重 点区域质量 改善珠三角2013年全过 程减 排预警2017年2022年总量控制质量控制风险控制主题一―大气污染源国家法规排放清单及减排支撑技术研究? 基于新空气质量标准的大气污染物排放标准体 系研究 ? 大气污染物国家法规排放清单技术及平台研究? 重点污染源PM和VOCs源谱技术及数据库研究 ? 重点行业及移动源大气污染控制技术评估方法 及最佳可行技术研究 ? 多污染物协同控制与清洁发展技术途径研究 ? 大气污染源排放的监管技术体系研究任务1 任务2 任务3 任务4 任务5 任务6主题二―空气质量管理决策支持技术体系研究任务1 任务2 任务3 任务4 任务5 任务6 ? 空气质量监测技术和评估考核指标体系? 法规空气质量模型系统研究? 大气污染物的区域传输与区划技术 ? 大气污染的健康与生态风险评估 ? 大气污染防控情景方案的费用效益分析技术 ? 空气质量管理综合决策支持系统研究主题三―大气污染防控监管技术体系研究? 新空气质量标准下大气环境保护战略和路线图研究任务1 任务2 任务3 任务4 任务5 任务6? 大气重污染过程预警预报与应急管理技术? 大气污染突发事件响应与风险管理技术研究 ? 区域大气污染联防联控机制与运行管理技术 ? 大气污染防治制度与政策设计及示范研究 ? 大气环境质量综合管理信息系统与可视化平台主题四清洁空气科技工程石化等重点行业污染防治 深化区域现有防控机制?构建地级市源清单； ?明确特征，实现动态溯源； ?深化区域综合防控；构建重污染预报预警和应急管理体系，区域环 境空气质量得到改善?完善清单，综合控制; ?明确机制，预报预警； ?联防联控，综合改善； ?结构调整，工程示范京津冀 及周边珠三角长三角其他重点区域关注重点地区和城市?重点地区示范与推广 ?重点城市空气质量达标应用构建粤港澳联防联控机制 PM2.5先行达标，VOCs总量控制?关键技术提升与完善； ?区域调控与效应评估的长效管理机制； ?重点城市空气质量明显改善京津冀及周边地区清洁空气科技工程任务1.京津冀及周 边地区大气污染 源动态排放清单 任务2.京津冀及 周边地区大气污 染特征、来源与 相互影响 任务3.京津冀及周 边地区重污染预报 预警与应急响应机 制清单行动项目5.京津冀及周边 地区产业和能源结构 调整策略与工程示范 项目6.京津冀及周边 地区PM2.5控制的重点 源关键污染物减排技 术与政策综合示范特征科技示 范工程联控重污染 预警项目4.京津冀及周 边地区大气污染防 治方案和协调机制标志性成果平台建设以PM2.5为主的国家法 规排放清单平台 污染源谱数据库平台 重点污染源减排最佳技 术管理平台 国家法规标准模型决策 支持平台成套技术污染源清单技术 空气质量与排放总量的 关联技术 重点行业和重点污染源 的减排支撑技术 重污染预报预警技术 区域空气质量协调优 化技术 城市空气质量改善方 案的优化技术管理创新联防联控的制度与机制 国家大气污染区划 大气污染的健康与生 态风险管理 城市空气质量达标管 理 大气污染防治经济政策 大气环境保护战略和路 线图重污染预报预警和应急 管理平台综合管理信息系统与可 视化平台清洁空气研究计划 （CARP） （已立项34个）
（设计项目约60个）从创新成果入手，设置研究任务污染传输规 律和形成机 理源排放清单 与核算污染来源解 析和质量改 善技术方案重污染预报 预警和调控
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