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河北省劳动和社会保障厅关于事业单位转制后养老保险有关问题的通知
发文时间：日文号：冀劳社[2000]68号【】
&&各市劳动和社会保障（劳动）局，省直有关部门：
　　按照国务院和省政府有关规定，国务院有关部门和省政府有关部门所属的部分科研机构和工程勘察设计单位相继改为企业（以下简称转制单位，已转制单位名单附后），市属以下部分事业单位也在进行转制和改革。为进一步做好转制单位的养老保险工作，根据劳动保障部、国家经贸委、科技部、财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（
劳社部发[2000]2号）等文件精神，现就有关问题通知如下：
　　一、参加统筹的原则根据国务院、省政府和有关部门的规定，转制单位按照属地化管理的原则，从相关文件规定的转制之日（以下简称转制之日）起，在当地参加基本养老保险统筹。其中：
　　（一）基本养老保险原实行行业统筹的行业所属转制单位和中央直属的军工转制单位，直接纳入省级基本养老保险统筹，实行省级管理；
　　（二）转制前已经在当地参加企业基本养老保险统筹的单位，继续执行省政府冀政[1998]1号等文件规定，原来执行的统筹范围、缴费基数、缴费比例和基本养老金计发办法等不再改变；
　　（三）转制前已经参加机关事业基本养老保险统筹的单位，从转制之日起转入企业基本养老保险统筹范围，执行省政府冀政[1998]1号等文件规定的企业基本养老保险统一办法，同时执行本通知第三条（二）规定的五年过渡期内加发待遇差补贴的政策；
　　（四）按照冀政办函[2000]12号文件规定转制的单位，在转制前已经离退休和转制时一次性办理提前退休的人员，不纳入养老保险统筹范围，其离退休金标准、所需经费来源及日常管理工作，仍按原办法执行。其中已经参加养老保险统筹的离退休人员不再退出统筹范围。
　　二、基本养老保险费的缴纳
　　（一）转制单位从转制之日起，统一按省政府冀政[1998]1号等文件规定的企业和企业职工个人缴费基数和比例缴纳基本养老保险费，同时按照本人缴费工资11％的规模建立基本养老保险个人帐户。其中按冀政办函[2000]12号文件规定转制的单位，转制前凡没有参加基本养老保险统筹的，在五年过渡期内单位按缴费工资的11％缴纳基本养老保险费，单位缴费基数、个人缴费比例、个人帐户建立规模按冀政[1998]1号等文件规定执行。
　　（二）转制单位职工转制前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
　　三、基本养老保险待遇的支付
　　（一）转制前已经离退休的人员，原离退休待遇标准不变。对有事业费的单位，由养老保险经办机构按全省上年度企业月人均基本养老金标准支付离退休人员养老金，与原待遇标准的差额部分由原单位用事业费或自有资金支付；没有事业费的单位，由养老保险经办机构按国家规定的事业单位基本养老金标准支付养老金。已经参加机关事业养老保险统筹的单位，不论是否有事业费，转制后均由养老保险经办机构按国家和省规定的事业单位基本养老金标准支付养老金。转制单位离退休人员的基本养老金调整按企业的办法执行，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。
　　按冀政办函[2000]12号文件规定转制的单位，在转制前已经离退休和转制时一次性办理的提前退休人员不执行本条款规定。&&
　　（二）转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金计发按照冀政[1998]1号文件规定的企业职工基本养老金计发办法执行。为保证离退休人员待遇水平平稳衔接，在五年过渡期内退休的人员（含按因病或非因工致残完全丧失劳动能力和从事特殊工种提前退休的人员），按照企业基本养老金计发办法计发的基本养老金如低于按原事业单位退休金计发办法计发的养老金，其差额部分（以下称待遇差）采取加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。其中，自转制之月后，第一年退休的发给待遇差的90％；第二年退休的发给待遇差的70％；第三年退休的发给待遇差的50％；第四年退休的发给待遇差的30％；第五年退休的发给待遇差的10％；满五年以后退休的不再发给该项补贴。过渡期内退休的人员加发待遇差补贴实行一次核定不变的办法，计算公式为：待遇差补贴标准＝（以转制当月本人缴费工资为基数按事业单位退休金计发办法计发的养老金－转制时全省上年度企业月平均基本养老金）×补贴比例。
　　过渡期内退休的人员，核定的补贴标准与按企业办法计算的养老金之和，不得高于本人按原事业单位办法计发的退休金。
　　有条件的单位可建立补充养老保险。
　　（三）转制后参加工作的人员，按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度。
　　（四）全省上年度企业平均基本养老金，由省劳动保障行政部门依据统筹范围内企业离退休人员养老金支付情况确定和公布。
　　四、组织实施与管理
　　（一）各转制单位要按照《社会保险登记管理暂行办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》和我省的有关规定，自转制之日起30日内到所属的社会保险经办机构办理养老保险登记、变更登记和基本养老保险费申报缴纳手续，已经转制的单位办理养老保险登记、变更登记和缴费申报手续的有效期原则上截止到日。
　　办理登记和变更登记的转制单位除携带《社会保险登记管理暂行办法》规定的证件和资料外，还必须提供政府和有关部门印发的转制文件。
　　（二）各级养老保险经办机构要按规定及时为转制单位办理登记、变更登记和养老保险费申报缴纳手续，认真审核和清理转制单位的转制时间、参统职工、离退休人数、统筹项目、待遇标准、缴费工资和事业费拨付等基本情况，并对每个单位进行立卷建档，实行计算机管理。
　　（三）转制前已经参加机关事业养老保险统筹的单位，其职工基本养老保险关系、个人帐户档案和个人帐户基金的转移按《劳动和社会保障部办公厅关于严格执行职工基本养老保险个人帐户转移政策的通知》（劳社厅发[1999]22号）和我省有关规定执行。单位转制后养老保险关系等转移和业务交接期间仍由机关事业养老保险经办机构支付离退休人员的养老金。养老保险关系等转移和业务交接期限从转制之日起至转移交接完毕，最长为三个月。已经转制的单位养老保险关系等转移和业务交接时间原则上截止到日，从日起转到所属的养老保险经办机构缴费和领取养老金。
　　五、本通知未尽事宜按相关转制文件规定执行。
　　六、省直有关部门和各市（县）按照有关规定已经进行转制以及今后进行转制的单位，均参照劳社部发[2000]2号文件及本通知精神建立养老保险制度。具体工作中有什么问题请及时与省劳动和社会保障厅养老保险处联系。
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北京五棵松万事达冰场项目预计每天可容纳人5000人前来参与冰……国新办就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会（2）
15:39:56&&&来源：中国网&&& 点击：
中国经济导报记者:
养老保险是社保当中的一块，除了养老保险还有医保等其他保险，下一步有没有考虑公务员在其他方面也像企业这样进行缴费和并轨?
谢谢你所提的问题。第一个问题可以这样回答，我们国家的社会保障体系，就社会保险而言是5个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现在除了养老保险之外，职工的基本医疗保险在1998年国务院就作出了制度改革的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险，所以你说的这个问题已经解决了，在制度上是没有障碍的。
在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，我们正在推进这些工作。所以这次的改革重点放在养老保险方面。实际情况是，机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。
中央电视台记者:
请问机关事业单位养老保险制度改革后，由于没有基金的积累，会不会出现机关事业单位养老保险基金&吃&企业养老保险基金的情况?
这个问题是非常实际的问题。我注意到前一段网络上的评论也是比较关注的。企业养老保险制度改革的时间比较长，从上世纪90年代就开始进行。改革的范围从原来的国有企业，逐步扩展到其他所有制企业，还有城镇其他一些劳动者，包括个体工商户、灵活就业人员，范围很大。到去年底已经覆盖了总量3.4亿人左右。这些年基金规模不断扩大，现在总的基金积累已经到了3万多亿，这为我们应对老龄化高峰期的挑战，准备了更好的物质条件。而国务院决定机关事业单位从日起实施改革，这是一个新举措，过去确实没有基金积累。那么会不会出现改革之后，大家讲并轨了，然后机关事业单位去&吃&这3万多亿结存的养老保险基金呢?我可以明确回答，不会。
国务院《决定》第六条中明确规定：&机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用&。之所以这样规定，就是考虑到你提出的这个问题，机关事业单位养老保险制度改革之后，基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的，这样就实现了规则公平、制度公平。但是基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要的责任。另一方面，是考虑到机关事业单位的扶养比也就是在职职工和退休人员的比例比企业高，现在企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，而事业单位就高得多，我印象中大概是2.5：1，而机关更高大概是2：1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实国务院《决定》关于&单独建账，基金分别管理使用&，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后&吃&企业结存基金的情况，因此，大家不必有这种担心。
[责任编辑：孙立娜]国新办就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会（文字实录）
15:39:56&&&来源：中国网&&& 点击：
国务院新闻办公室定于日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍机关事业单位养老保险制度改革有关情况，并答记者问。
女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。国务院目前发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，《决定》从日启动实施。大家对这个《决定》关注，对这个改革也很关注，今天很高兴请到人力资源和社会保障部副部长胡晓义先生，请他向大家介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题，下面先请胡部长作介绍。
各位新闻界的朋友，女士们，先生们：
大家好!很高兴出席今天的新闻发布会，借此机会，感谢长期以来新闻界给予人力资源和社会保障工作的关注与支持。
近日，国务院发布文件，决定从日启动实施机关事业单位养老保险制度改革，这是贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神的一项重大改革举措，是全面深化改革、推进依法治国在社会保障领域的具体实践，对统筹推进城乡养老保障体系建设、促进机关事业单位深化改革、逐步化解待遇差距过大矛盾、促进社会公平正义，都具有十分重要的意义。
长期以来，我国机关事业单位实行退休制度，企业实行基本养老保险制度，养老制度双轨运行引发了一系列矛盾和问题。党中央、国务院对此高度重视，党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险法和社会保障&十二五&规划也作了相应规定。按照党中央、国务院的部署，2013年以来，我部会同有关部门成立了改革工作小组，加强养老保险制度顶层设计研究，着重就机关事业单位养老保险制度改革问题深入开展研究，广泛听取意见，精心测算论证，起草形成了机关事业单位养老保险改革方案。
在此期间，习近平总书记作出重要批示，李克强总理多次听取汇报、研究部署并作出重要指示。按照党中央、国务院指示要求，我们对改革方案进行了认真修改完善，并先后报经国务院常务会议、中央政治局常委会议审议通过。据此，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。下一步，各级人力资源社会保障部门将会同有关部门，认真贯彻国务院决策部署，全力做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作。
下面，我愿意就有关问题与各位记者朋友交流。
下面开始提问，提问前请通报你所在的新闻机构。
[责任编辑：孙立娜]河北省社会养老保险的政策评估研究
　　一、河北省社会养老保险政策的主要成效
　　(一)在保障范围上，养老保险的制度全覆盖基本实现
　　90年代初，河北仅有覆盖少数人群的城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险，广大非企业职工和农村居民还依赖于传统的家庭养老模式。到2013年底，河北已建立包括机关事业单位、城镇职工和城乡居民&三位一体&的相对健全的社会养老保险体系，全省参加各项社会养老保险的人数达到4548.9万人。其中，机关事业单位养老保险参保人数比2001年增长了1.21倍;城镇职工养老保险参保人数比2001年增长了1.45倍;城乡居民社会养老保险参保人数比2011年(建立当年)增长了0.36倍。
　　(二)在保障水平上，养老保险的保障标准不断提高
　　近年来，河北各类养老保险的享受待遇标准不断提高，城乡老年人口的社会保障水平得以明显改善。例如，城乡老年居民以前没有养老金，现在有了每月55元的基础养老金，2015年进一步增加到60元，部分地区还加发了一些地方基础养老金。又如，从2005年到2014年，河北连续}一次大幅上调企业离退休人员基本养老金水平，2013年调整后的退休人员养老金水平达到月人均1874元，是2007年的2.03倍，由同于全国平均水平到超出全国平均水平18元。
　　(三)在保障资金上，养老保险基金的收支规模持续增加
　　随着养老保险覆盖率的提升，河北养老保险基金收支规模也持续增长。2013年末，河北各项养老保险基金总收入达到991亿元，支出达到893.7亿元，累计结余达到946.4亿元。其中，各级政府对养老保险的财政补贴呈逐年上升趋势。以城镇职工养老保险基金为例，2004年，各级财政对养老保险基金收入的补贴为25.7亿元，占基金总收入的比重为16.5% ; 2013年，财政补贴增加到134.7亿元，所占比重提高到18.8%。
　　二、河北省社会养老保险存在的主要问题
　　(一)效率方面:主要体现在保障范围尚未全覆盖、保障水平依然比较低、保障便利程度还需要提高
　　1.从保障广度上看，社会养老保险的人群全覆盖尚未实现。目前，河北社会养老保险虽实现了制度全覆盖，但尚未实现所有人群的全覆盖，尤其是非正规就业人群和中青年农民对社会养老保险的积极性不大，参保率不高。如小型民营企业、商贸服务企业中的灵活就业人员及自营劳动者和家庭帮工参保率不高，这部分人群恰是实现真正全覆盖的难点所在。
　　2.从保障深度上看，社会养老保险的实际待遇水平比较低。目前，河北社会养老保险实际保障水平还不高，并与社会工资(收入)平均水平的差距越来越大。比如，河北离退休人员的养老金替代率(养老金与城镇职工平均工资之比)从2002年的81.4%下降到2012年的53.6%，退休人员养老金替代率从2007年的55.8%下降到2013年的52.9%，已经低于国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定的55%最低替代率标准。这意味着，对广大离退休者而言，虽然养老金数额名义上增长了，其对生活水平的实际感受却下降了。
　　3.从保障便利上看，社会养老保险的接续和缴领有待完善。一方面，统筹层次不高、转移接续困难。河北城镇职工基本养老保险刚实现省级统筹，城乡居民社会养老保险还处于县级统筹层次。统筹层次较低、转移接续困难，不利于劳动力资源的合理流动与优化配置，也损害了劳动者的养老保障权益，影响其参保积极性。另一方面，缴费领取不便，冒领问题突出。目前，河北城乡居民养老保险养老金主要采用银行存折方式，尚未全面普及社会保障卡，不仅不利于参保人缴费、领取和查询信息，也容易出现养老金冒领、骗保等问题。
　　(二)公平方面:主要体现在保障结果的程度不均衡，包括城乡差异、群体差异和区域差异三个方面
　　1.在城乡差异上，城镇与农村养老保险制度呈现明显的二元分割格局。目前社会养老保险体系具有明显的城乡二元分割特性。与城镇职工养老保险相比，农村养老保险存在建制晚、覆盖窄、水平低、待遇差等诸多问题。比如，2013年，河北城镇退休人员月均养老金(1874元是农村基础养老金(55元)的34.1倍。即使考虑到一些地方对基础养老金的少量加发和个人账户养老金部分，这一差距依然会很大。假设地方加发基础养老金10元，参保人每年缴费200元，连续缴费10年，按照目前一年期定期存款利率3.25%计算，每月平均养老金也不足85元，仍与城镇人均养老金相差20倍左右。
　　2.在群体差异上，各类社会养老保险体制条块分割，碎片化现象突出。当前，各类养老保险体制条块分割，碎片化现象明显，在缴费基数、缴费比率、补贴程度、享受待遇等多个方面，企业职工、灵活就业人员、城乡居民、农民工以及机关事业单位工作人员问都存在很大差异，这一方面造成社会成员问的不公平，不利于社会的健康稳定发展，另一方面又会阻碍劳动力的合理流动，影响全社会的资源配置效率。
　　3.在区域差异上，地区问社会养老保险的待遇水平和替代率差距明显。受地区经济发展水平和财政保障能力的影响，各地在养老保险标准待遇和养老金替代率上相差较大。以城镇职工养老金为例:2013年，河北11个设区市中，仅有廊坊超过全省平均水平。最低的衡水人均养老金为1682元，与全省平均水平相差192元，与廊坊相差204元。2013年，养老金替代率最低的廊坊仅为46.1%，最高的保定达到57.8%，两者相差11.7个百分点，廊坊的替代率甚至低于我国2012年的平均养老金替代率46.3%。
　　(三)风险方面:主要体现在养老保险的资金来源增长乏力、基金保值愈加困难、支出缺口逐渐拉大
　　1.在资金筹集上，社会养老保险的各项收入来源增长乏力。目前，在社会养老保险不断扩面提标的情况下，养老保险的各项收入来源都出现增长乏力状况。一是财政补贴。在城乡居民社会养老保险仍处于县级统筹的现实情况下，许多地方尤其是经济欠发达、处于&吃饭财政&甚至&要饭财政&状态的县市压力越来越大。二是企业及个人缴费。目前我国28%的城镇职工养老保险缴费率已高于世界上许多国家，导致城镇企业和职工的缴纳负担较重，缺乏积极性。三是集体经济补助。市场化改革以来，河北大多数农村的集体经济非常薄弱，仅有的一些集体收入也多为集体承包地租金，村级组织运转尚难以维持，根本没有能力对农村居民的养老保险予以额外补贴。
　　2.在资金运行上，社会养老保险的基金保值增值愈加困难。我国现行制度中社会养老保险基金的投资渠道是银行存款和国家债券，表面上看它保证了基金的投资安全，但不能保证其实际安全。随着养老保险扩面提标、基金积累不断增加，基金的保值增值形势将愈加严峻，贬值风险将越来越大。根据相关专家的统计，截至2013年末，全国基本养老保险基金累计结余3.1万亿元，10年来年均投资收益率不足2%，扣除年均2.14%的通货膨胀率，基金资产实际处于不断缩水中。
　　3.在资金支出上，社会养老保险的未来支出缺口逐渐拉大。一是人口老龄化。2013年，河北60岁及以上人口占总人口的比重为14.7%，完全进入老龄化社会。预计到本世纪30年代，河北老龄化将达到一个高峰。这必然导致享受待遇的人越来越多，缴纳保费的人数却相对下降，对未来养老保险的资金支出构成极大挑战。二是城镇化。近年来，河北城镇化率以每年一个百分点的趋势增长。随着城镇化水平的加快，农村人口大量进入城镇，造成农村空巢家庭数量增多，势必动摇农村传统的家庭养老模式，对社会养老保障水平提出更高的期望。三是个人账户空账运行。截至2012年，河北个人账户记账规模为799亿元，即使将全部基金结余作为个人账户基金，空账额仍达189亿元，为政府养老资金补助带来巨大风险。
　　三、河北省社会养老保险政策的综合评估
　　综上所述，二十余年来，虽然河北各项社会养老保险改革取得显著成效，保障范围、保障水平和保障资金都有了明显进步，但这只是与自身相比成效显著。从未来发展趋势及横向对比上看，河北的社会养老保险政策与国家政策要求、与社会发展形势、与人们群众期望相比，仍存在若干问题，主要体现在效率不高、公平不足和风险不低三个方面。其中，效率不高体现在保障广度、保障深度、保障便利度三个层次，尤其是保障水平较低;公平不足体现在城乡、群体、区域公平三个层次，尤其是群体差异较大;风险不低体现在筹资、运行、支出风险三个层次，尤其是未来支出缺口严重。这要求河北未来的社会养老保险政策，应该在立足省情的基础上，进一步改革体制、完善管理、加大投入、优化结构，进一步增强养老保险政策的实际保障能力，提升保障公平程度，健全相关风险防范。
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