我国政府会计改革后的现状、问题及建议——从现行预算会计制度谈起--《财政监督》2009年18期
我国政府会计改革后的现状、问题及建议——从现行预算会计制度谈起
【摘要】：我国的会计体系包括企业会计和预算会计两大类。虽然我国预算会计从建国初期建立以来,经过50多年的改进和完善,已经形成了较为完整的预算会计体系和制度体系。但是,至今我国还未建立起符合我国国情的政府会计制度体系。从国际上看,建立一套完整的政府会计体系,是各国政府加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例。也正是基于此,本文从现行预算会计制度开始谈起,对目前我国政府会计改革后的现状进行简单梳理,并探究其中存在的问题,在此基础上借鉴国际经验提出相关建议。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F810.6【正文快照】：
一、我国政府会计改革后的基浏性王见状回J顽为推进市场化改革，强化政府资金管理，1996年至1998年间，国务院、财政部先后颁发了《事业单位财务规则》、《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制
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我国预算会计制度改革的必然性及策略背景：
日期：作者：无忧论文网编辑：sally8点击次数：245销售价格：免费论文论文编号：lw439311论文字数：4598&论文属性：职称论文论文地区：中国论文语种：中文&
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[摘　要] 现行的预算会计体系包括:财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。随着预算体制的变迁,可以考虑与国际惯例接轨借鉴国外对企业会计和非企业会计的划分方法,对非企业会计按其核算重点的不同进一步分为政府会计和非营利组织会计两大独立的会计体系。并根据各个会计体系的核算目的和特点分别制定相应的会计准则和财务会计报告制度以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。
[关键词] 预算; 会计; 改革
一、我国预算会计制度改革的必然性
预算会计在国家预算管理和单位财务管理中的重要地位决定了它必须适应环境的变化而不断改进,但我国预算会计的现状与客观环境的需要有较大的不适应性。
1．反映不了实施国库集中支付制度和政府采购制度后出现的新业务
实施国库集中收付制度和政府采购制度后，财政资金不再由财政通过主管部门拔入用款单位,而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商,行政事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金,而是一方面表现为收入的增加,另一方面表现为费用的增加(如工资支出等)或非货币性资产的增加（如存货、在建工程、固定资产等),这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样,在财政总预算会计中,也要核算和反映这一资金流向的变化。此外,随着我国社会保障体系的不断完善,建立了养老、失业保险和医疗保险等相应的社会保障基金,这些基金由政府管理和运作,承担相应的受托责任,会计核算未能跟上新形势。
2．不能为编制部门预算提供相关的会计信息
编制部门预算要求从基层单位逐级编制、层层汇总,克服了盲目性,使预算编制更加科学合理。目前,一些部门和单位的业务会计、基建会计还没有综合起来,依旧各有各的存款,各有各的账,各有各的报表,决算报表无法与年度预算进行对比分析。在现行事业单位会计制度中虽对资产负债表提出了编制汇总报表的要求,但对收入支出表并未明确此项要求。
3. 不能反映深化收支两条线后财政资金的运作方式和核算程序发生的变化
收支两条线改革后,在将预算外资金逐步纳入预算管理的同时,对各部门的预算外收入缴入财政专户:财政部门另按核定的综合定额标准,安排预算单位的年度财政支出,改变对某些部门收支挂钩的做法。对预算外资金收缴实行收缴分离办法就要求预算单位必须改变其过去对预算外资金所采用的留用、比例分成、上缴转拨等多种会计处理方式。但现行的预算会计制度不能反映深化收支两条线后财政资金的运作方式和核算程序所发生的变化。
4. 不能适应公共财政管理的需要
目前,我国预算会计采用收付实现制,但收付实现制的实施却造成在同一会计期间权力和责任的不匹配,即本届政府偿还的可能是以前各届政府举借的债务,而其举借的债务又可能转嫁给以后各届政府偿还,从而不能客观、公正、全面地考核各届政府的实际绩效。另外在收付实现制下,现行总预算报表中不直接体现尚未用现金支付的政府债券、社会保障基金缺口、政府为企业贷款提供担保产生的或有负债等债务,从而夸大了政府真正可支配的财政资源,对财政的持续性发展带来隐患。在反映政府资产状况方面,目前的预算会计制度不核算和反映政府固定资产:行政、事业单位会计虽然对固定资产进行会计核算,但在财政预、决算报表中,有关固定资产方面的信息只是以独立报表的形式作为补充资料予以附列,客观上导致固定资产一旦形成便脱离了会计监督的视线。
二、我国预算会计改革的总体思路和对策
我国预算会计改革应充分借鉴国际经验,同时又符合中国国情。
(1)及时制定和修改相关的法规、制度。为了适应政府预算和会计改革的要求,必须相应调整现有的会计制度和出台新的配套法律法规。
(2)大部分资产与负债项目按权责发生制原则进行核算。除金融资产全面按权责发生制原则核算并在资产负债表中反映外,应对可确认并可计量的资产按照权责发生制原则进行核算,并进行资本化处理,对所有已确认并可计量的负债项目按权责发生制原则进行核算;对尚未确认或虽可确认但尚不能充分计量的或有负债,在财务报表附注中予以详细披露有关信息。
(3)实现预算的权责发生制。预算的权责发生制是指在各级政府、各个政府部门中实行全面的受托责任制,通过确定相关的目标,建立政府问和部门问购买和租赁产品和服务的关系,从而促进政府部门在产品、服务提供方面可以更有效率和竞争力,促使各部门及时处置利用率不高的资产,使政府更加关注资产的投资成本。另外,要建立与国际接轨的预算会计体系。会计作为一门国际通用的商业语言,要求会计信息通过会计的国际协调具有国际可比性因此,我国会计的国际化协调也是一个现实的迫切的问题。
1. 将预算会计分为政府会计和事业会计
从国际惯例看,我国应将预算会计分为政府会计和事业会汁两大部分。财政部门对财政支出资金实行全过程管理,将财政总预算会计的监控对象延伸到单位预算会计。各行政单位由于只是政府的组成部分,其所有的资金都是财政资金,其资金活动已经通过总预算会计反映。因此,财政总预算会计和行政单位会计共同构成了政府会计。事业单位有自己的业务收入,形成了预算会计的一个独立分支,与政府会计有较大的差别。应对事业单位建立“平滑过渡”机制,使有条件的事业单位不断增强经费自给能力,并逐步走向市场。
2.加强制度建设,规范预算会计
在1993年的企业会计制度改革以前,只有会计制度,没有会计准则。而在会计制度建设完备的国家却普遍采用准则,对于新出现的问题用单独的准则予以规定,而不必全面地修订会计制度。1993年我国颁布了《企业会计准则》以及若干具体准则,此后制定了统一的企业会计制度。日事业单位试行《事业单位会计准则》,但是没有规范全部预算会计的预算会计基本准则。由于没有预算会计基本准则,使我国两大会计体系的会计准则不完整,企业会计有会计准则,预算会计却没有预算会计准则。从发展趋势看,为了完善我国的会计法规体系,应在将预算会计分为政府会计和事业单位会计后,另行制定《政府会计准则》。
三、预算会计改革定位及其策略
我国预算会计改革方向如何定位,这将是预算会计改革的关键问题。我们既要前瞻国际政府会计改革的方向,更要把脉我国实际会计环境,寻找一个符合我国国情的改革方向。预算会计改革实质上就是与会计环境变革协调的过程。在这个过程中,会计环境的变革要求预算会计进行改革,但“守旧”的会计环境又阻碍预算会计改革的进程。
纵观国内学术研究动态,我国现阶段预算会计改革方向主要存在两种观点:一种是依托现行管理体制的预算会计改革研究;另外一种是借鉴西方国家的政府与非营利组织会计分类体系,以会计制度合理化、科学化、国际化为目标的改革研究。大多数人认为,我国预算会计改革应该与国际趋同,霞新调整我国预算会计体系,建立我国政府与非营利组织会计体系,并不同程度地采用权责发生
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()始建于1999年，提供专业论文格式,论文范文,包括毕业论文,硕士论文,博士论文,留学生论文,essay,职称发表论文等的专业论文网站!论财政总预算会计与行政事业单位会计制度的关系--《中国总会计师》2013年07期
论财政总预算会计与行政事业单位会计制度的关系
【摘要】：正我国现行的预算会计制度包括财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度等预算制度。财政总预算会计与行政事业单位会计制度既有区别又有联系,区别在于是会计主体不同、预算会计的对象不同、分级不同,联系在于职能上的分工和协作、业务上的监督和指导、
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来源：　　作者：王长江;
做好新形势下财政总预算会计工作的体会　 财政总预算会计工作是财政工作的基础。做好总预算会计工作,对于提高财政资金的使用效率,提升预算执行水平,防范和化解财政风险,具有重要的意义。本文结合山东省汝上县的情况,谈谈在新形势下做好财政总预算会计工作的体会。 一、夯实基础.确保总预算会计工作质盆 (一)加强制度建设,突出一个“严”字。近年来,坟上县制定了一系列严格的内部管理制度,用来规范总预算会计的各项日常工作。一是建立和完善岗位责任制。对总预算会计工作岗位进行了科学、合理地划分,并进一步明确了各岗位的职责和分工要求。二是实行AB角制度。对总预算会计的每一项工作都设定两个角色同时来做,避免工作上的脱节现象,保证了会计工作的连续性。三是实行严格的会计复核制度。建立大、小印鉴由正、副科长分别保管、使用,拨款制单人与盖章人相分离的制度,有效防止了资金审核、拨付环节的越位和缺位。 (二)严格工作标准,突出一个“细”字。在省市推行国库集中支付改革之前,仪上县就将资金直接安排到基层预算单位,各项资金的拨付和核算也都直接到基层预算单位;各业务科室下达预算指标后,县直预算单位指标的录人和审核工作全部由国库科完成。实行国库集中支付后,在维持原来直接核(本文共计2页)
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