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余香东 张练忠&&&&&&&&来源：中国金融新闻网
----人行湖口县支行积极创新推动农村土地经营权大户抵押贷款&
　　“今年又是一个丰收年。真是非常感谢县政府和人民银行的关心，让我仅凭手中的土地流转经营大户证，就贷到15万元，不仅解决了今年购买农机具的资金需求，还让我又多承包几十亩水田。”金秋十月的一天，江西省湖口县流芳乡种植大户栁旱贵拉着正在流芳乡调查农村两权抵押贷款开展情况的人行湖口县支行调查人员的手激动地如是说。
　　2013年4月，人行湖口县支行在深入调查的基础上，积极向县委县政府建议，探索建立土地流转大户经营证抵押贷款新模式，得到了县委县政府的高度认可，责成由人行湖口县支行和县农业局共同推进，并于2013年5月由县农信社发放全省首笔土地流转大户经营证抵押贷款。一年多来，该类贷款有效激活农民资产，拓宽农村融资渠道，促进农民增产增收和农村经济发展。日，土地流转经营大户证抵押贷款“湖口模式”得到来湖口调研的原江西省委副书记尚勇同志高度肯定。
　　创建大户经营权证制度
　　2013年4月，湖口县出台由人行湖口县支行和农业局拟草的《湖口县农村土地流转大户经营证抵押贷款操作办法（试行）》、《湖口县农村土地承包经营权流转实施方案》和《湖口县农村土地流转大户经营证管理办法（试行）》。规定符合“流转面积50亩以上、流转期限3年以上，有正式流转合同，参加当地农业保险并集中连片种植水稻、棉花、油菜、蔬菜等大宗农作物”条件的种值农户可申办土地流转经营大户证。明确大户证可作为向金融机构申请抵押贷款的有效权证，并规定按照每亩土地最高800元的评估价格，流转大户凭此证可申请获得最高额度为50万元、最长期限为3年的贷款，并由县农业局负责对土地流转经营权实施抵押登记，同时向抵押权人颁发《农村土地承包经营权抵押登记证》。截至2014年10月末，湖口县农业局已对65户农民流转大户核发经营证，占该县已登记流转面积50亩以上农民专业大户的56.52%。
　　实行贷款风险控制机制
　　为有效防范土地流转经营大户证抵押贷款风险，2014年初，湖口县财政局专项列支100万元支农资金，设立农村土地流转担保基金，专户存入县农信社账户，农信社按照担保金余额的8倍确定土地流转经营权抵押贷款上限规模，单户贷款不超过担保金余额的20%。同时要求申请大户证贷款的农民种植大户必须在农信社设立基本结算户，其农产品销售资金以及获得的国家政府补贴资金（除一卡通外）必须通过该账户进行收付。对有大户证抵押贷款的大户，把县政府发放的年度土地流转奖励资金作为贷款风险保证金由农业局保管，在其偿还银行贷款后再发放，对未还贷款的大户，其获得的奖励资金就作为还款来源。规定凡申请大户证抵押贷款的土地均要办理农业保险手续，一旦出现了自然灾害，保险理赔款将作为贷款农户的一项还款来源。
　　强化土地流转贷款管理
　　为积极推进土地流转经营大户证抵押贷款，适当扩大受益农户面，在发放单一土地流转经营大户证抵押贷款的同时，结合县域农村实际，人行湖口县支行积极引导县农村信用社，推出大户证与其它资产抵押、大户证与担保基金、大户证与农户联保三种组合信贷模式，根据农户信用等级、经济状况、贷款方式，将信贷额度分每亩土地授信400元、600元和800元三个等级，并适当增加原有信贷品种的授信额度，最低增加5万，最高增加20万元，如农信社办理商品房抵押贷款，授信额度是抵押商品房市场评估价的65%左右，在发放大户证+房产抵押组合贷款时，规定可适当根据情况在原授信额上增加10—20万元。统一实行土地流转大户经营证抵押贷款利率优惠，其中大户证抵押贷款比信用贷款利率下浮38%，大户证抵押+其它资产抵押比单纯抵押贷款利率下浮了44%，大户证+担保基金贷款利率比担纯保金贷款利率下浮了27%，大户证+三户联保贷款利率比纯三户联保贷款利率下浮了36%。同时，湖口县农信社又改革内设机构，在全省信用社中首先成立“三权”（土地经营权、林权、宅基地使用权）事业部，统一对土地经营权抵押贷款实行专户管理。同时组织“三权”事业部对全县土地流转面积50亩以上的种植大户进行了摸底调查、评级授信、登记台帐，建立起土地流转农民专业大户资金需求项目库。
　　促进农民增立增收
　　截至2014年10月底，湖口县共发放土地流转大户经营证抵押贷款842万元，占贷款申请量的67.58%，涉及农民专业大户32户，占已核发土地流转大户经营证农户总量的49.23%，有效满足了农民种植大户资金需求。调查情况显示，一方面贷款主要是用于购置农机，典型调查的6户农民种植大户办理大户证抵押贷款115万元中有90余万元用于购农机，共购置各类农机具11台，其中大型农机6台，特别是首次购置了二台大型烘干机，有力地推动了全县传统种植的农机推广运用，有效促进了生产效率的提升；另一方面部分贷款用于支付年度流转土地租金，促进了流转面积的扩大。仅月，湖口县共新增农民专业种植大户近20户，新增流转面积4500余亩。典型调查的6户专业大户新增流转面积800余亩，不仅有效减少了土地抛荒，还有力地保护了土地原有用途。
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南京土地承包经营权抵押破冰。1月10日，南京高淳区东坝镇和睦涧村的村民怎么也想不到，自己的土地还可以拿到银行进行抵押。据《每日经济新闻》记者了解，该村443户村民流转给淳和水稻专业合作社的2146亩承包地，被当做抵押物质押给高淳农商银行，贷到了300万元贷款，这也是南京市第一笔农村土地承包经营权抵质押贷款。
这意味着，今后无论是承包大户还是农业企业，在土地流转后遭遇资金难题时，均可采用这种方式进行融资。对此，南京财经大学经济学院张健教授表示，土地承包经营权可以用作抵押贷款，这给在土地流转过程中的承包大户和农业企业提供了资金渠道，可加速农村土地流转工作。
和睦涧村支部书记魏统田表示，东坝镇和村里这两年抓住南京土地综合整治契机，说服村民把土地流转给大户，搞规模种植经营，让地生钱。2014年5月，村民把2146亩承包地，流转给东坝种植销售有机大米已小有名气的淳和水稻专业合作社，南京市区镇村联手帮合作社连片整治这些地，以实现规模种植，增加村民土地经营收益。
由于合作社经营效益较好，2014年底之后，参与流转的村民有的拿到近万元的分红，最少的也拿到两三千元。但由于合作社种植规模大，前期需要的投入多达几百万元，合作社遇到了资金难题。
合作社通过很多渠道借钱，但是结果无一例外遭到拒绝，最终通过官方与高淳农商行合作，以土地承包经营权抵押贷款，获得了300万元贷款，年利率不到9%。
高淳农商银行东坝支行行长孔国平回应，这两年南京一直在探索农村金融服务改革和创新，特别是高淳成为南京首个扩大三农贷款抵质押物范围试点区后，让他们有机会成功探索和发放南京首笔土地承包经营权质押贷款，&村民流转给合作社的承包地流转期限是13年，流转交易也通过了区农村产权交易所鉴证、确认和备案，合作社拿到的土地经营权是合法稳定的，这保障了合作社和村民的土地收益权。&
有业内人士表示，虽然土地承包经营权解决了土地流转中的资金难题，但是从操作层面看，因受法律政策缺失等诸多因素影响，土地承包经营权抵押贷款仍然有风险。一是价值确认难，目前尚无专业性的评估机构和人员，也缺乏权威价值评估参考基准；二是变现处置难，一旦贷款的业主和大户还不起贷款，由于目前土地经营权的流转市场机制尚不健全，交易主体和交易机制不完善，经营权难变现，会给金融机构带来风险。
张健表示，主管部门应该完善风险防控机制，建立健全土地经营权质押贷款风险分摊机制共担风险，&可以通过将贷款加保险的方式引入土地流转贷款中，通过向保险公司投保减少信贷风险。还可以通过财政贴息、风险补偿、贴担保费、减免税收等多种措施，调动金融机构积极性。&
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湖口县以土地流转促农民合作社发展
10:42 来源：江西日报
　　今年中央1号文件指出，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。
　　资金短缺是推动农民合作社发展的瓶颈。湖口县探索推行农村土地流转经营证抵押贷款，建立农民合作社生产性投入融资渠道，实现了资源变资产、资产变资本，把“死地”变成“活钱”，推动了土地流转，全县农民合作社进一步发展壮大。今年1至5月，该县新增农民合作社36家，农民合作社总数达223家，入社农户达1.35万户，农户入社率居九江市第一。目前，全县农民合作社成员出资总额达3.52亿元，带动农户1.8万余户，年实现可分配盈余逾1.11亿元。
　　启示一：推行农村土地流转大户经营证抵押贷款，破解农民合作社融资难题
　　如何解决农民合作社生产性投入融资难？今年，湖口县在农村集体土地流转的基础上，探索推行农村土地流转大户经营证抵押贷款。
　　“这一做法是‘逼’出来的。”湖口县农业局局长饶友来说：“多年来，因耕地不可计价，也不可抵押贷款、融资，资金短缺成为推动农民合作社发展的瓶颈。有了农村土地流转大户经营证抵押贷款，农民合作社做大做强就有了资金支持。”
　　陆民水稻种植专业合作社社员王张明说：“今年，我用县里颁发的农村土地流转大户经营证作抵押，在信用社贷款10万元，购置了一台大型耕整机、一台插秧机和几台手推式大型喷雾器，加上去年购置的联合收割机，水稻实现了全程机械化生产，并新‘流’进了300多亩农田。”
　　今年，和王张明一样，该县面积达50亩以上、流转期限3年以上，种植水稻、棉花、油菜、蔬菜等大宗农作物的农户，大都领取了县级农村土地承包管理部门统一印制的《湖口县农村土地流转大户经营证》。该证是农村集体土地承包经营权流转后，对受让方经营农村集体土地的认可，可作为向银行贷款的抵押凭证。
　　怎样保障农民土地承包经营权利益，引导土地承包经营权向农民合作社集中流转？该县每年设立50万元农村土地流转“以奖代补”财政专项资金，对集中连片流转耕地面积100亩、流转期限3年以上的专业大户、合作社，每年奖励100元/亩；县里每年用财政支农资金50万元作为农村土地流转的“风险保证金”，用于承包农户流转租金支付和流转大户抵御农业灾害。今年，全县20亩以上的土地流转合同签订率达100%，流转双方满意率达100%。
　　省农业厅农经处处长罗青平说，湖口县在全省率先建立土地流转大户经营证制度，出台了保障政策，金融部门依据流转大户的信誉记录、经营状况证明、农村土地流转大户经营证和农业保险单，确认流转土地的使用等级，核发贷款额度，使生产要素进入市场，盘活了土地资本，解决了农民合作社发展中的资金难题，降低了农民合作社的经营风险和双方违约率，开辟了农民合作社发展的新空间。
　　启示二：夯实产业基础，产业带动流转，流转壮大产业
　　湖口县把“死地”变“活钱”的另一启示是，夯实产业基础，产业带动流转，流转壮大产业，使农民合作社立足土地流转，实现规模经营、产业集聚。
　　“兴一个产业，富一方百姓”，富民生猪专业合作社的实践就是鲜活的事例。今年，这家合作社用农村土地流转大户经营证贷款1000多万元，新建了300多个蔬菜大棚，兴建了蔬菜节水灌溉设施，在九江市和湖口县建立了30多个猪肉、蔬菜直销店。产业的壮大带动了流转。今年，该社新“流”进土地2600亩，全社4300亩蔬菜亩均可实现产值1万元。
　　探析湖口县农民合作社把“死地”变“活钱”的轨迹不难发现，围绕当地特色，扶持农民合作社形成主导产业是主推力。其扛鼎之作是，通过大力实施农业产业化“6212”工程，即力争用3至4年时间，使全县商品蔬菜、特种水产、油茶、早熟梨、中药材、花卉苗木等六大产业规模均超过2万亩，种养总面积突破12万亩。一年多来，该县已投入农业产业基地建设资金1.6亿元，新建千亩以上规模种养基地13个，六大产业种养规模接近8万亩，带动土地流转面积1.8万亩。同时，先后安排农民合作社等经营主体实施农业项目13个，资金总量达1200多万元，受益农民合作社达86家，惠及农户逾1.2万户。
　　引导农业产业化龙头企业、农民合作社创建农产品品牌，是扶持农民合作社做大做强的又一措施。通过政策扶持和资金奖补，该县重点培育发展了湖口虾蟹、糟鱼、豆豉、舜叶茶、黄花等一批传统名优产品，创建了40多个标准化示范基地，面积达3万余亩，全县“三品一标”农产品增至34个，品牌效应对土地流转的拉动作用日渐显现。同时，该县大力实施“农业产业化经营模式创新工程”，去年以来，已创建7个“龙头+基地”、10个“企业+合作社+农户”、4个“农超对接”产业化经营模式，今年，全县将新增农业产业化经营组织形式60个。
　　盘活土地资本、夯实产业基础，湖口县推进农民合作社发展的做法，值得借鉴。
编辑:陈丽琴编辑热线：爆料热线：8559171广告热线：8505366
2014年度武山镇土地流转工作简介
发布时间： 09:35
&武山镇国土面积60平方公里，总人口1.6万人，农业资源相对丰富，有耕地面积2.96万亩,山林2.8万亩，主导产业有棉花、水稻、油菜、中药材、蔬菜、花卉苗木等。近年来，武山镇加大农村土地流转力度，推进现代农业发展。截至目前，全镇以租赁方式流转土地面积2.23万亩，流转率达75%。流转土地面积百亩以上大户32户，流转面积1.58万余亩，占流转总面积的71%。其中，水稻种植21户，流转面积3846亩；商品蔬菜种植2户，流转面积2966亩；中药材种植5户，流转面积783亩；苗木种植2户，流转面积1200亩；果业种植2户，流转面积1000亩，成为了全县土地流转面积最大、最成功的乡镇之一。
一是优质服务助推流转。建立健全农村土地流转县、乡、村三级服务体系，县级成立&农村土地流转指导中心&和&农村土地承包经营纠纷仲裁委员会&，镇、村分别成立农村土地流转服务中心、服务站，对土地流转的信息发布、合同鉴证、矛盾调处、纠纷仲裁等提供全过程服务，对流转大户提供资金、技术、市场销售等服务帮助。我镇在&依法、自愿、有偿&的基本原则下，签订规范的流转合同，利用土地流转服务平台，开展土地流转供求服务工作，接收农户申请托管的土地，实行网上招租等形式，实现农户土地的有效利用。
二是政策扶持鼓励流转。武山镇充分运用县财政设立的土地流转&以奖代补&专项资金100万元（奖励对象为当年新增集中连片流转耕地面积100亩、流转期限3年以上的，每亩奖励100元），以鼓励大户带头参与流转土地，县财政同时还列支100万元支农资金，设立农村土地流转&风险保证金&，帮助流转大户克服经营困难、抵御农业灾害风险，扶持本地有能力的种养经营大户，如五新村种粮大户沈小春、武前村种粮大户王张明等均得到了政策的扶持，并且通过招商引资，引进有眼光、有实力、真正愿意扎根农村发展农业的战略投资者，如九普药业、富民专业合作社等。
三是创新融资平台促动流转。武山镇在全县率先创新开展以大户经营权证抵押贷款的试点，凡面积达到50亩以上、流转期限3年以上，且种植水稻、棉花、油菜、蔬菜等传统农作物的农户，均可申请获得由县级农村土地承包管理部门统一印制的《湖口县农村土地流转大户经营证》。根据经营情况，将流转大户经营证抵押贷款的信贷等级划分为400元/亩、600元/亩、800元/亩，种植户可凭大户经营证可向银行申请抵押贷款，增强引领致富能力。如武前村水稻种植专业合作社王张明利用县里颁发的农村土地流转大户经营证作抵押，在信用社贷款10万元，购置了一台大型耕整机、一台插秧机和几台手推式大型喷雾器，加上原有购置的联合收割机，水稻实现了全程机械化生产，并新&流&进了300多亩农田。目前，除王张明外，中药材种植大户黄志伟、种粮大户沈小春也领取了《湖口县农村土地流转大户经营证》，利用贷款资金，扩大经营规模，实现增产增收。
在加快土地流转的同时，我镇同步推进测土配方施肥、农作物专业化统防统治、农产品质量安全等工作。
[责任编辑：陶菁]
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