内蒙古敖汉旗新惠镇三步棋扩展农业发展大空间
摘要:今年以来，敖汉旗新惠镇以市场为导向，以效益为目标，积极引导农民发展特色产业，通过成立专业合作组织、发展品牌农业、加大政策扶持“三步棋”，形成了农业资源共享、品牌农业兴起、政策助力农业的格局，扩展了农业发展的大空间，实现了农民增收的加速度。 专业合作组
　　今年以来，敖汉旗新惠镇以市场为导向，以效益为目标，积极引导农民发展特色产业，通过成立专业合作组织、发展品牌农业、加大政策扶持“三步棋”，形成了农业资源共享、品牌农业兴起、政策助力农业的格局，扩展了农业发展的大空间，实现了农民增收的加速度。　　专业合作组织转化农业发展新优势。该镇充分发挥专业合作社的连带作用，鼓励农民积极加入合作组织，构筑起农户和合作社之间的资源共享、风险共担共同体，实现资源优势的转化升级。围绕特色产业，认真落实各项扶持政策，加大农业产业化经济组织培育力度，逐渐形成了“合作社+基地+农户”的经营模式，并逐步实现了“农超对接”。截至目前，全镇已成立各类农民合作组织35个，入社社员1265人，农业专业合作组织成为农民增收致富的助推器。　　品牌农业增强农业发展后劲。为了使其农产品能更好地进入市场，该镇以现代农业示范基地和标准化生态养殖小区为载体，强势引进种养新品种，进一步在打造农产品品牌上下功夫，大力支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作，并鼓励引导优质农产品进行商标注册，加强对品牌产品的保护和推广，增强品牌效应，提高农产品市场影响力和竞争力。目前，该镇已拥有无公害农产品20个，绿色食品10个，有机农产品25个，有机农产品基地面积6万亩以上、绿色食品产地认定面积5000亩。　　惠农政策助力农业发展“显身手”。该镇积极扶持壮大现代农业发展，对新增的种养大户无偿提供技术、资金帮扶，并明确一名包保干部靠前解决实际难题。同时由政府出资，采取“走出去、请进来”的方式组织种养大户赴山东、辽宁等地“取经学艺”，同时邀请农技专家下乡“传经送宝”，帮助农民开阔视野，消除技术“盲区”，提高科学种养水平。今年以来，该镇通过农村信用联社发放贴息创业贷款600余万元，小额担保低矮款150余万元，有效支撑了现代农业发展。
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财金[2009]72号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、妇联，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行，各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
　　为深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，加快实施扩大就业发展战略，进一步完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）财政贴息政策，保障妇女发展权利，做好妇女创业就业工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、对符合现行小额担保贷款申请人条件的城镇妇女，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）新发放的个人小额担保贷款最高额度为8万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。农村妇女贷款额度参照城镇妇女执行，申请人具体条件由各省（自治区、直辖市）财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织共同确定。
　　二、自日起，经办金融机构对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息（不含东部七省市），展期逾期不贴息。东部七省市贴息资金由地方财政预算安排。本通知印发之日前已经发放、尚未还清的贷款，已结息部分不作追溯调整。
　　三、妇联组织要充分发挥贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势，做好农村妇女申请小额担保贷款登记服务，协助经办担保机构和金融机构做好个人资信评估、贷款发放和回收工作，切实防范和控制贷款风险。对妇联组织推荐的借款人，财政部门和人力资源社会保障部门要督促经办担保机构和金融机构简化程序，缩短审批时间，尽快办理担保和贷款发放手续。经办担保机构原则上不要求借款人提供反担保。
　　四、农村妇女按照自愿原则向当地妇联组织申请小额担保贷款，并经人力资源社会保障部门审核。妇联组织应对借款人申请进行调查，深入了解借款人的生产生活状况，对借款人的贷款需求和信用状况进行评估，按照审慎原则出具贷款推荐意见。对符合条件的借款人，妇联组织应及时提交经办担保机构和金融机构审核。
　　五、各地人力资源社会保障部门要在现有社区劳动保障平台的基础上，积极探索发挥妇联组织在促进城镇妇女小额担保贷款发放中的作用，进一步做好城镇失业妇女申请小额担保贷款登记服务工作。城镇妇女可以向当地妇联组织申请小额担保贷款，并经人力资源社会保障部门审核。
　　六、妇联组织要配合人力资源社会保障部门、经办担保机构和金融机构，做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作。加大创业就业妇女培训力度，指导妇女选择合适的创业项目，跟踪项目实施，做到家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清、还贷能力清，积极帮助解决承贷妇女困难，切实增强妇女创业就业和增收致富能力。
　　七、各地财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构要高度重视妇女小额担保贷款工作，切实利用妇联组织的组织优势、宣传优势和载体优势，落实好小额担保贷款政策，做好妇女创业就业工作。各级财政部门要对当地妇联组织开展小额担保贷款工作给予经费保障。
　　八、对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的妇联组织，纳入现行小额担保贷款奖励机制，由省级财政部门会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织等确定考核和奖励标准。奖励资金用于地方各级妇联组织的工作经费补助。
　　九、各地财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织要加强部门沟通协作，建立基层妇联组织小额担保贷款工作联动机制。省级妇联组织要加强对基层妇联组织的考核管理，及时总结地方各级妇联组织开展小额担保贷款工作的好经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励约束机制。
　　请各地财政部门联合当地人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构将本通知速转发至行政区域内相关金融机构。
　　财政部 人力资源社会保障部
　　中国人民银行 中华全国妇女联合会
　　二○○九年七月二十七日
《关于完善小额担保贷款财政贴息政策
推动妇女创业就业工作的通知》政策解读
发布处室：财政厅& 发布时间：
财政部、人力资源社会保障部、人民银行、全国妇联日前联合发布了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（以下简称《通知》），决定将妇联组织纳入下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作体系，通过适当提高妇女小额担保贷款额度，扩大妇女小额担保贷款申请渠道，推动妇女特别是农村妇女创业就业工作。这是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，是对小额担保贷款财政贴息政策的进一步完善，在贷款覆盖面、贷款额度、贷款组织、奖补机制等方面都实现了新突破，体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持。
　　问：《通知》出台的背景和主要目的是什么？
　　答：党的十七大明确提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[号）指出，以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务，要全面落实有利于劳动者创业的小额担保贷款扶持政策。
　　“三农”问题是政府工作的重中之重，在当前严峻的国内外经济形势下，如何有效拉动农村内需更是成为各方关注的焦点。只有解决好“三农”问题，经济的长久稳定发展才能有所保障，以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。做好农村妇女小额担保贷款工作是支持“三农”建设的重要方式。随着农村产业结构调整与劳动力转移，广大农村妇女日益成为农民工群体的重要组成部分和农村留守劳动力的主力。推动农村妇女创业就业工作，一方面直接关系到农村经济发展和农民增收，关系到经济社会稳定的全局，另一方面有助于支持农民工创业，保障妇女发展权益。
　　财政部等四部门联合出台的政策措施，是贯彻中央文件精神的实际举措，将促进就业工作和支持“三农”建设有机结合，既有助于缓解金融危机造成的农民工就业压力，提高农民收入水平，拉动农村地区内需增长，维护社会稳定，保障妇女发展权益，又是对农村地区小额担保贷款工作的有益探索，将为后续进一步完善小额担保贷款财政贴息政策提供实践经验。
　　问：《通知》对现行小额担保贷款财政贴息政策作了哪些新调整？
　　答：经国务院同意，这次四部门发布的《通知》对现行小额担保贷款财政贴息政策重点从以下三方面进行了突破创新：
　　一是提高妇女小额担保贷款额度。经办金融机构对妇女个人新发放的小额担保贷款最高额度由5万元提高至8万元。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，明确经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。
　　二是将小额担保贷款政策覆盖面由城镇失业人员和就业困难人员拓展至农村妇女。符合规定条件的农村妇女均可在自愿基础上，按规定程序向当地妇联组织或人力资源社会保障部门申请小额担保贷款。
　　三是依托妇联组织开展妇女小额担保贷款工作。城镇和农村妇女均可按照自愿原则向当地妇联组织申请小额担保贷款。妇联组织负责做好农村妇女申请小额担保贷款登记服务工作，对借款人申请进行调查，按照审慎原则出具贷款推荐意见，经人力资源社会保障部门审核后，提交经办担保机构和金融机构审核。
　　这三个方面的政策突破创新，是在认真总结分析当前就业工作形势、组织机构条件和小额担保贷款财政贴息政策实践经验的基础上，对现行政策的进一步发展和完善，保持了小额担保贷款政策的连续性、稳定性和可操作性，有利于更好地发挥小额担保贷款政策的积极作用，有力地推动妇女创业就业工作。
　　问：新政策执行过程中如何同原有政策做好衔接？
　　答：贷款申请环节，城镇妇女可自行选择向人力资源社会保障部门或妇联组织申请小额担保贷款。为统一贷款发放管理，人力资源社会保障部门将对妇联组织受理的城镇和农村妇女小额担保贷款申请进行审核，并在审核过程中加强同妇联组织的沟通协作，在确保审核质量的前提下简化程序，缩短审批时间，更好地为妇女提供服务。
　　贷款管理环节，各相关部门将积极推动小额担保贷款“一条龙”服务。妇联组织将配合人力资源社会保障部门、经办担保机构和金融机构，共同做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作。农村地区的经办担保机构和金融机构，将由各地财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构和妇联组织，本着尽可能为妇女借款人提供便利的原则，共同协商确定。考虑当前农村金融机构分布情况，鼓励优先选择城市商业银行、农村商业银行、农村信用社等作为经办金融机构。
　　经费保障环节，为支持妇联组织开展工作，各级财政部门将对当地妇联组织开展小额担保贷款工作给予经费保障。同时，对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的妇联组织，纳入现行小额担保贷款奖励机制，奖励资金用于地方各级妇联组织的工作经费补助。考核和奖励标准由省级财政部门会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织等确定。此外，省级妇联组织将在工作中加强对基层妇联组织的考核管理，及时总结地方各级妇联组织开展小额担保贷款工作的好经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励约束机制。
　　问：各部门如何加强协调配合，共同落实小额担保贷款政策，推动妇女创业就业工作？
　　答：为做好妇女特别是农村妇女小额担保贷款工作，妇联组织将发挥总协调作用，建立四部门联动机制。具体而言，妇联组织负责组织开展政策宣传和贷前相关创业基础服务，做好农村妇女贷款登记工作，全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难，并协助做好贷款回收工作。人力资源社会保障部门负责做好妇女小额担保贷款审核管理工作。人民银行分支机构负责协调指导经办金融机构落实小额担保贷款政策，做好小额担保贷款发放管理工作。财政部门负责做好财政贴息资金、奖补资金和担保基金管理工作，确保资金及时到位和专款专用，同时根据妇联组织工作开展情况，给予必要的工作经费保障。
　　妇女小额担保贷款工作四部门联动机制的建立，将有助于进一步扩大贷款效果，控制贷款风险，提高财政贴息资金使用效率，加快推进妇女创业就业工作，使小额担保贷款财政贴息政策惠及广大农村妇女，进一步提高政策覆盖面，并为下一步在农村地区的全面推广夯实基础。
　　问：农村妇女申请小额担保贷款有何条件？如何申请？
　　答：根据新政策，农村妇女申请小额担保贷款的具体条件由各省（自治区、直辖市）财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织共同确定。申请流程方面，农村妇女可就近向当地妇联组织提交贷款申请。妇联组织对借款人申请进行初步审查，通过后提交人力资源社会保障部门审核。对人力资源社会保障部门审核通过的借款人，妇联组织将推荐至担保机构和金融机构审核。担保机构审核通过后承诺提供担保，商业银行审核借款人贷款申请，审核通过后办理贷款手续。
　　问：妇女如何享受担保和财政贴息资金扶持？无法提供反担保的妇女能够获得小额担保贷款吗？
　　答：根据现行小额担保贷款政策，各省、自治区、直辖市以及地级以上市都要建立小额担保贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户存储于同级财政部门制定的商业银行，封闭运行，专项用于小额担保贷款。贷款担保基金收取的担保费由地方政府全额向担保机构支付。妇女个人微利项目小额担保贷款财政贴息资金，除东部七省市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东，以下简称七省市）外，其他省（区、市）所需贴息资金由中央财政预算安排。七省市所需妇女个人微利项目小额担保贷款贴息资金，由地方财政预算安排。财政部将根据各省级财政部门（含计划单列市，不含七省市，以下简称省级财政部门）申请，经审核后预拨，年终进行清算。省级财政部门按季向地市财政部门预拨贴息资金。经办银行按季向地市财政部门申请贴息资金，地市财政部门收到经办银行申请后审核拨付贴息资金。
考虑到农村妇女缺乏抵押担保物的实际情况，《通知》规定，对妇联组织推荐的借款人，经办担保机构原则上不要求借款人提供反担保。积极鼓励和支持金融机构简化贷款手续，提高审批效率，创新金融产品和服务方式，更好地为农村妇女申请和使用小额担保贷款提供高效的金融服务。
“小额信贷+小额保险”为农村妇女解忧
我国自20世纪80年代末开始在农村进行小额信贷试点工作,它是央行出于促进农民增收、农业发展和农村稳定的现实考虑而设置的一种资源配置手段,小额信贷的推行为我国农村经济的发展注入了活力。
　　小额信贷在国际上产生于20世纪60年代末,其本质是普惠性金融体系的理念和实践,普惠性金融体系认同的是所有需要金融服务的人,包括过去难以得到金融服务的更贫困和更偏远地区的群体都能获得各种应有的金融服务。随着小额信贷在全世界范围内的发展,性别因素在贷款利用和偿还等方面的影响受到更多关注,越来越多的小额信贷机构选择以女性为贷款目标群体。
　　国际小额信贷组织强调向贫困妇女提供贷款的理由有6个:妇女节俭、顾家、不乱花钱;妇女外出少,便于参加培训
;妇女珍惜机会并决策慎重;妇女还款意识好,还款率高;小额信贷提供的贷款范围主要是种植业、养殖业和小型加工业,
适合妇女经营;妇女增加收入有利于提高家庭整体收益。
　　在我国农村,随着农村产业结构调整与劳动力转移,广大农村妇女日益成为农村留守劳动力的主力。如果对农村妇女发放小额信贷将使她们获得进行再生产的原始资本,既有助于激励她们的创造性和生产力,提高她们的自助能力和竞争力,改善女性贫困化的趋势,同时也能使农村妇女赢得平等、信任和尊重,从根本上改善她们的社会地位。
　　事实上,我国小额信贷项目在实践中正是逐渐强调对贫困女性的关注与倾斜的。7月27日,财政部、人力资源社会保障部、人民银行、全国妇联四部委联合发布了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》,该通知不仅提高妇女小额担保贷款额度,还将小额担保贷款政策覆盖面由城镇失业人员和就业困难人员拓展至农村妇女,为农村妇女圆创业之梦,打开了便利的大门。
　　然而,农村妇女往往是是贫困农户,缺少信用记录,也没有合格的抵押担保物,怎样使小额信贷机构尽可能避免贷款风险呢?当前,客观因素(如天灾人祸)是造成农村妇女不能还款的主要原因,如发生自然灾害导致项目经营失败等,这会直接造成小额信贷机构的贷款损失。单纯依靠小额信贷机构的力量是难以有效降低贷款风险的,而通过向农村引入小额保险,可以有效减少其中的一些客观因素所造成的贷款损失。
　　小额保险是按照公认的保险原理运营的、为低收入群体提供的一种保险,它通常只包含保障成分,具有保费少与保额低、条款浅显易懂、核保简便、经营流程简单等特征。目前,我国的小额保险业务向低收入群体的财产、意外、医疗、养老保障等各保险领域迅速扩展,保险范围不断扩大。其中作为农村信贷业务和保险业务相结合的小额信贷保险,在2003年就已推出,其全称是“小额贷款借款人意外伤害保险”,是保险公司在农村合作银行向农民发放小额贷款时,专为借款人配套提供的一款意外伤害保险。该保险将借款人的人身安全与信用社的信贷资金安全有效地结合在一起,约定信用社为第一受益人,解决了因借款人意外身故或伤残后带来的无力偿还债务、进而形成不良贷款的问题。农村妇女通过投保人寿险、财产险以及小额信贷保险等小额保险,可以极大地降低小额信贷机构的贷款风险,同时也能给她们的财产和人身安全提供保障。
　　在农村青壮年大量外出打工的今天,小额信贷与小额保险作为相互配合的金融扶贫手段。对于农村留守妇女脱贫具有一定的实践意义:(1)有力地推动农村妇女创业就业工作。获得小额信贷的农村妇女利用贷款发展“短平快”种养项目或农产品加工、运输等,促进妇女从家庭流向生产性劳动场所,提高农民整体收入水平,拉动了农村地区内需增长。(2)转变了农村妇女的思想观念。小额信贷提高了农村妇女的组织化程度,使她们参与经济建设,参与村民自治的意识提高。农村妇女特别是贫困妇女通过小额信贷,有了生产和经营中的决策权、发言权、支配权,激发妇女们身上所蕴含的潜能,使她们从经济上以及精神上得到了解放。(3)取得了银行、农户和保险“三赢”的局面。小额信贷与小额保险相结合的银保互动机制不仅帮助信用社转嫁了贷款风险,解决了农村妇女找担保难的问题,满足了农村妇女创业愿望,支持了“三农”发展,也使保险公司找到了新的业务增长点。
妇女小额担保贷款遭遇瓶颈问题亟须解决
简要内容：抽样调查结果显示，2010年，笔者所在的垫江县共发放小额担保贷款9132.3万元，其中妇女贷款4156.1万元，占45.5％；小额担保贷款直接受益妇女596人，占直接受益总人数的45.8％。但妇女创业就业仍然面临很大的压力和挑战，妇女小额担保贷款的瓶颈性难题仍未解决。
　　财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联联合下发《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》以来，相关部门提高了妇女小额担保贷款额度，扩大了妇女小额担保贷款申请渠道，推动了妇女特别是农村妇女创业就业工作。但受诸多因素影响，妇女小额担保贷款的瓶颈性难题仍然存在，亟须解决。
　　抽样调查结果显示，2010年，笔者所在的垫江县共发放小额担保贷款9132.3万元，其中妇女贷款4156.1万元，占45.5％；小额担保贷款直接受益妇女596人，占直接受益总人数的45.8％。但妇女创业就业仍然面临很大的压力和挑战，妇女小额担保贷款的瓶颈性难题仍未解决。困难有三：
　　一是设置门槛较高，妇女申贷难。现行相关政策规定，申请妇女小额担保贷款，须出具抵(质)押物清单或担保合同。这导致了妇女小额担保贷款涵盖面窄，失地农民等贷款难，加之抵押过户费用较高，为数众多的创业妇女对此难以承受，她们不得不因此放弃贷款。二是审批程序较为繁琐。妇女小额担保贷款，须就业局审查、财政局再审后，交农商行等金融承贷机构初审后再由信贷人员逐个实地审核，然后农商行等金融承贷机构择时研究放贷。这个流程，最短的需要一个月，长的需要好几个月。三是担保方式单一。按规定，妇女小额担保贷款可以采取抵押贷款、质押和信誉贷款抵押等担保方式。但在具体工作中主要实行的是房产抵押。因申请人没有房产证或合适的担保人，除此之外的质押、信誉贷款抵押基本上没有开展。四是银行比较效益低。与其它业务相比，银行开展妇女小额担保贷款，工作量大，成本高，比较效益低，故积极性不高。
　　为推进小额担保贷款持续高效开展，助推微型企业发展壮大，建议相关部门切实解决妇女小额担保贷款的瓶颈性难题。
　　一、降低贷款发放门槛。让有创业愿望又有创业能力的妇女能够通过政策扶持和金融扶持实现创业就业。
　　二、简化担保贷款程序。一改往日实行程序多、耗时长的分头审核办法，妇女小额贷款申请人可在所在乡镇社保所就近申请贷款。
　　三、创新贷款担保方式。将农户的林权、土地使用权、农村养老保险金和农业企业无形资产、信用证、定购单等作为担保物，纳入小额信贷抵押范围。借鉴陕西省“小额到户、整贷零还、五户联保、妇女为主”和孟加拉国乡村银行“五户联保”的信贷模式，按照“自愿组合，亲属回避，互相帮助”的原则，妇女申请小额贷款，若不能提供抵押物，只需提供没有直系血亲的五户居民愿意担保的证明和经论证可行的发展项目，就可发放贷款。
　　四、充分调动承贷金融机构积极性。一方面要完善政策，安排一定财政资金，对农商行等承贷金融机构开展妇女小额担保贷款的工作情况进行定性与定量相结合的专项考核。另一方面要采取政策讲解、信息咨询等方式，积极引导申请小额担保贷款的妇女强化市场意识，结合经济发展实际和自身特点确定创业项目，有效提高参与发展的组织化程度和抵御市场风险的能力。（余龙胜）
福建省首个妇女创业小额贷款试点落户宁德
　　宁德网消息 (记者 翁飞)
宁德将作为全省首个试点城市，开展妇女创业小额贷款工作，这是记者从10日召开的宁德市妇女创业小额贷款试点工作调研座谈会上获悉的。9日至10日，省妇联主席刘群英、副主席马义英一行到宁德市调研，征求宁德市开展妇女创业小额贷款试点工作的意见。市委常委、秘书长、宣传部长谢仰俊出席座谈会。
　　据了解，近期财政部下发通知，明确自日起，福建省(不含厦门市)新发放的小额担保贷款将享受对东部沿海七省市以外其他省市的小额担保贷款贴息政策，贴息资金中由中央财政承担的部分，列入中央财政预算。省妇联领导表示，宁德市将作为福建省首个妇女创业小额贷款试点市，试点取得经验后将在全省推开。
　　座谈会上，谢仰俊对下一步宁德市开展妇女创业小额贷款试点工作提出具体意见，要求各相关部门认识到位、措施到位、责任到位，真心支持试点、用心推进工作、热心为民服务，真正把惠民政策落到实处。
福建省宁德市发放亿元贷款支持妇女创业
13:11　中国新闻网　
　　记者日前从宁德市妇联获悉，2010年宁德市妇联着力推进妇女创业小额贷款试点工作，在服务妇女创业就业方面取得新成效。据悉，2010年宁德全市共发放妇女创业小额贷款1.0205亿元，扶持2278户创业妇女发展生产。
　　2010年，福建省省首个妇女创业小额贷款工作试点落户宁德。这项工作得到了市委、市政府高度重视，也得到各相关部门的大力支持。截至2010年底，各县(市、区)已完成调查摸底工作，宁德全市妇女创业小额贷款申报人数达14768人，贷款需求量达7.8828亿元。目前，试点工作正顺利推进。
　　为服务妇女创业就业，宁德市妇联深入开展女性创业就业技能培训。过去一年，宁德全市举办各类招聘会27场，提供就业岗位26243个，帮助3068名下岗失业妇女就业;举办各类妇女技能培训班95期，培训妇女4455人。同时积极向省级有关部门申报家政培训项目，先后举办家政服务、美发、插花艺术等职业技能免费培训班14期，培训城乡待业女性607名，经免费介绍实现就业和再就业的达75%。
　　为帮助妇女创业，宁德市妇联还积极搭建平台。组织全市40多名女性创业者参加第八届中国·海峡项目成果交易会及中国妇女创业创新博览会，3个项目参加对接签约仪式，项目总投资达2.26亿元，征集到3项技术需求以及1个项目成果在展馆展出，1个项目被确定为省重点跟踪项目。同时积极举办女性创业就业报告，充分发挥典型的示范带动作用，进一步激发妇女创业就业热情，激励更多女性投身创业热潮。
宁德市召开妇女创业小额贷款试点工作领导小组联席会
08:17&& 来源：东南网
东南网3月16日讯
近日，宁德市妇女创业小额贷款试点工作领导小组在宁德市召开联席会，会议通报了妇女创业小额贷款进展情况，并就当前试点工作存在的贷款规模、担保问题、贴息申请等问题进行商讨。
试点工作开展以来，领导小组各成员单位密切配合、通力协作。在贷款担保形式上先行先试，创新模式，除采用传统的担保方式外，还依托农业担保公司、龙头企业，成立妇女合作经济组织(专业合作社)，以各种形式的经济合作组织为载体为创业妇女提供担保，以女性创业集中村作为整村推进对象，集中办理，统一审查、统一放贷。各地妇联还将妇女创业和技能培训与创业贷款试点工作紧密结合，举办了各类专家快车农村行、农村妇女高新技术培训和妇女创业就业技能培训班，培训妇女2100多人，同时提供项目推荐、开业指导、跟踪服务等，提高妇女创业的成功率。截至日，全市共筛选出有创业项目和贷款需求的妇女15861人，贷款总需求量达8.5187亿元，全市发放贷款总量1.45228亿元，扶持3625位创业妇女发展，政策惠及广大创业妇女和家庭。
对于目前银行放贷趋势紧缩，规模受限，无法满足创业妇女资金需求的问题，领导小组成员纷纷献计献策，同时，还建议市政府将妇女创业小额贷款项目列入2011年民办实事项目，确保2011年新增贷款量达2亿元，力争3亿元。
　　为帮助农村创业妇女解决资金瓶颈问题，2009年起，市妇联与省农信社福州办事处联手开展信贷帮扶，截至目前，我市已经开展3期，帮助农村妇女贷款1020万元，扶持妇女创业340人，贴息90余万元。
　　针对农村创业项目周期长的特点，市妇联决定从明年起，将贷款项目的贴息时间延长至2年。贴息比例按人民银行公布的同期贷款基准年利率上浮3个百分点内，据实贴息。同时不再指定银行，申请人可以到任意一家商业银行自行办理贷款，创业妇女有了多向选择。此外，在申请程序上，考虑到一些村镇地处偏远，今后农村妇女在银行成功贷款后，不再需要跑到县妇联办理手续，只要在签订贷款合同15日内，持个人身份证、贷款发放凭单和贷款合同原件到户籍所在乡镇（街）妇联办理登记手续即可，由乡镇妇联汇总后上报县妇联。针对一些示范性强辐射效果好的女能人创业项目，市妇联还将适当上调贴息额度，最高可贴息至9万元。
[民声回音]
县妇联关于《鳌阳镇做六合彩的妇女也有贴息贷款》帖子的答复
　　首先衷心地感谢在线网友对妇女工作的关心与支持！
　　11月29日，寿宁在线 “死心不改”
网友《鳌阳镇做六合彩的妇女也有贴息贷款》的帖子发布后，引起了县妇联的高度重视。我会于当日即向鳌阳镇妇联了解了情况，目前该镇妇女创业小额贷款正在受理核查之中，至目前全镇未发放一户贷款。为确保贴息贷款能真正用于创业，帮助和扶持我县妇女发展经济，我会要求镇妇联要严格审核把关，与镇信用社有效对接，对171户申请贷款户的情况进行再调查、再公示、再核实。待贷款户情况核查清楚后，再转报县信用社审核发放。
　　宁德市妇女创业小额贷款工作于今年10月27日启动以来，得到了各乡镇、各有关部门的大力支持，目前正在积极推进之中。经调查推荐、审核把关，至11月25日止，鳌阳镇共申报171户（其中个体工商户146户，茶叶种植或加工户14户，其它种养殖户11户）。根据该项工作领导小组于11月24日召开的会议精神，小额贷款要重点面向农村与茶叶发展。县妇联作为牵头部门，将积极协调金融机构，努力使茶叶种植加工户、养殖户优先享受到这一优惠政策，其它个体工商户审核后将视情况分期分批再予以转报至金融部门。
　　在此，真诚地欢迎广大网友对该项工作进行监督，若发现不符合政策条件者，可与所在乡镇妇联、信用社或县妇联反映情况。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　寿宁县妇女联合会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日
寿宁县妇女创业小额贷款宣传材料
　　一、贷款银行：寿宁县农村信用合作联社，具体经办社为各乡镇信用社。
　　二、贷款对象：具有一定的创业能力、有创业项目、家庭成员无不良旧欠与夫妻双方无不良信用记录，具有偿还贷款能力且有独立承担法律行为责任能力、在法定劳动年龄段内（18-55）的城乡妇女。
　　三、贷款范围：国家限制行业之外的所有合法创业项目。资金主要用于生产经营性和社会发展项目，不能用于消费性项目（如建房装修、购买彩电等消费项目）。
　　四、贷款额度：妇女创业小额贷款最高额度为8万元（已有正常存量贷款的须纳入额度计算）；对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，可将单户最高贷款额度提高到10万元。
　　五、贷款期限：贷款期限一般不超过2年。借款人提出展期申请，经信用社同意可以按规定展期一次，展期期限不超过一年。
　　六、贷款担保：担保方式主要有信用贷款（指信用村小额信用贷款）、保证贷款、抵押、质押，还可联保及联保基金方式。
　　七、贷款利率及贴息方式：
　　　（一）信用社贷款月利率：
　　　　1、现行小额保证贷款利率为一年期月利率为9.3&,半年期为8.49&，二年期为9.45&；
　　　　2、信用社对信用村小额贷款及发放支农再贷款利率实行优惠政策, 一年期月利率为8.85&,半年期月利率为8.1&；
　　　　3、信用社实行存贷挂钩，按借款人申请贷款前6个月在信用社的日均存款占申请借款的比例相应下调贷款利率，一年期贷款月利率最低可下调至7.965&；
　　　　4、借款合同一经签订，如遇法定利率调整按合同利率执行。若未签定合同，以上贷款利率如有调整，按调整后的信用社公布的利率执行。
　　　（二）财政贴息方式：
　　　　1、财政贴息是按照中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的基础上再上浮3个百分点（含）以内据实贴息。例如一笔借款的贷款期限为一年期，按信用社现行的月利率9.3&计算，则国家财政给予的贴息为月利率7.14&，借款户本人须支出2.16&，也就是1万元的贷款每月的贷款利息93元，国家财政补助利息71.4元，借款户本人须付利息21.6元；若一笔借款的贷款期限为二年，按信用社现行的月利率9.45&计算，则国家财政给予的贴息为月利率7.17&，则借款户本人须支出2.28&，也就是1万元的贷款每月的贷款利息94.5元，国家财政补助利息71.7元，借款户本人须付利息22.8元。
　　　　2、贷款展期、逾期不贴息。
　　　（三）、交息方式：每笔贷款均实行按季交息，即每年的3月20日、6月20日、9月20日、12月20日之前将贷款本期利息全额(含财政贴息部分)存入已开通“短信银”业务贷款发放存折账户，信用社综合业务系统自动扣息并短信通知扣息情况。对财政贴息部分，自信用社收到财政部门拨付的贴息资金后三个工作日内分别转存入贷款发放存折账户。
　　八、贷款程序
　　　　1、贷款申请及推荐。城乡妇女按照自愿原则向常住地的县域乡镇妇联提出贷款申请，填写《福建妇女小额担保贷款申请表》，并附创业项目的相关材料（创业项目为种养殖及加工行业可提供相片等影像资料，个体工商户的须提供营业执照）。县、乡级妇联组织人员要对申请人项目进行调查，了解申请人的生产生活状况，评估申请人的贷款需求和信用状况及项目真实性与赢利水平，按照审慎原则出具贷款推荐意见，经办信用社可在此基础上完成贷款尽职调查工作。
　　　　2、贷款申请审核。县妇联要将各乡镇妇联上报的妇女创业小额贷款申请表汇总后，提交县级劳动部门审核盖章。
　　　　3、贷款审核及发放。信用社对妇联提交，并经劳动部门审核盖章的申请材料按贷款条件进行审查，并与符合条件的申请人签订贷款合同、发放贷款。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　寿宁县妇女联合会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　寿宁县农村信用联社
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年10月
小额担保贷款扶持妇女创业政策指南
　　一、什么是小额担保贷款？
　　小额担保贷款是在政策的框架下，实行市场化运作一种新的贷款模式，通过有稳定收入人员的担保，政府财政给与贴息，金融经办机构相应安排一定的贷款规模对创业人员实施扶持，以解决创业人员资金不足的一项贷款业务。
　　二、申请妇女小额担保贷款的条件？
　　具有完全民事行为能力，身体健康、遵纪守法、诚实守信，有创业愿望、创业能力、创业项目、有一定自筹资金和合法稳定经营场所的妇女，在自主创业期间，因自筹资金不足，可申请妇女小额担保贷款。
　　三、妇女申请小额担保贷款额度和期限？
　　从事个体经营的，贷款额度根据创业项目、个人信用状况、还贷能力等情况具体确定，最高不超过8万元。扶持期限最长不超过2年。
　　四、妇女小额担保贷款贴息政策项目？
　　妇女小额担保贷款扶持个人创业，从事微利项目的（建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家明令禁止的除外），可享受中央财政据实全额贴息。
　　五、申请妇女小额担保贷款的反担保措施？
　　1.城镇妇女进行创业，可通过以下方式提供反担保：
　　（1）机关、事业单位正式职工提供反担保；
　　（2）经营良好、收入稳定的企业员工提供反担保。
　　2.农村妇女进行创业，除上述担保外，还可以通过以下方式提供反担保：
　　（1）列入地方财政预算的乡村以上干部、公职人员、教师员工、医务人员或电信、电力、金融等有稳定收入的企业正式员工提供反担保；
　　（2）遵纪守法、诚实守信、有一定经济实力的3户以上农户，以联保方式提供反担保。
　　六、申请妇女小额担保贷款需提交的材料？
　　1.个人身份证明：再就业优惠证、失业证、就业失业登记证等原件和复印件；
　　2.本人身份证、户口本、结婚证原件和复印件；
　　3.经营场所租赁合同原件和复印件；
　　4.个体工商营业执照正副本原件及副本复印件，或有关部门核准颁发的经营许可证原件及复印件；
　　5.配偶身份证、户口本复印件（已婚者提供）；
　　6.反担保人身份证复印件、工资收入证明及扣款承诺。
　　七、妇女小额担保贷款申办程序？
　　1.符合小额担保贷款申请条件的妇女，持上述材料到创业项目所在地妇
　　联或劳动保障部门所属的小额贷款担保中心提出申请；
　　2.受理单位将申贷人材料提交所管辖的小额贷款担保中心；
　　3.根据申贷人创业项目所在地，小额贷款担保中心将按照小额担保贷款程序办理。
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