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“欧盟服务贸易统计分析”考察报告
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<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 楷体_GB年11月20日—12月3日，商务部和“欧盟支持中国参与世界贸易体系”项目办公室共同组织了“欧盟支持中国参与世界贸易体系——欧盟服务贸易统计分析”考察。此次考察旨在帮助中方人员学习欧盟服务贸易的各种统计方法，借鉴欧盟在此方面的经验，为最终建立服务贸易统计分析体系提供技术支持。商务部、国家统计局和国家外汇管理局共6位同志参加。代表团访问了德国、法国、比利时、卢森堡和英国的中央银行、国家统计局，以及经合组织、欧盟委员会等组织，听取了以上各单位的介绍，开展了有益的讨论。
现将考察情况汇报如下：
一、国际收支统计
国际收支平衡表汇总某一经济体在特定的时期内与世界其他地区的经济交易。国际货币基金组织《国际收支手册》第五版（BPM5）标准服务的11个主要组成部分：运输；旅行；通信服务；建筑服务；保险服务；金融服务；计算机和信息服务；特许权使用和许可费用；其他商业服务；个人、文化和娱乐服务；别处未包括的政府服务。
按原产地和目的地划分的国际收支统计，不管为了分析和决策目的，还是为了用于双边和多边谈判，都是需要的。服务贸易的国家或地区分析，不管是否与国际收支交易、外国直接投资或是FATS（国外分支机构贸易统计）联系在一起，都是对产品和经济活动分类体系的一种必要补充。在可行的情况下，应对所有相关的服务统计采用相同的地理基础。服务交易在国际收支中的地理分配应指向服务供应者或获得者是其居民的国家。
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 楷体_GB年，经合组织和欧盟统计局与国际货币基金组织协商，制订了比《国际收支手册》第五版的居民与非居民之间国际服务贸易的分类更详细的分类，将《国际收支手册》第五版的若干服务项目进一步分类，即《扩大的国际收支服务分类》（EBOP）。
欧盟成员国的国际收支相关统计基本遵循国际货币基金组织《国际收支手册》第五版的原则和其他统计国际标准。欧盟议会和理事会已就国际收支统计立法，所有的成员国必须按照法律框架要求向其提供数据。国际服务贸易统计是国际收支的一个重要组成部分，在国际收支框架下进行。
总的来看，欧盟各国采集国际收支数据的方法可以分为三大类：
1．结算系统
结算系统主要是采集逐笔的跨境交易数据。这些交易数据包括：来自于国内银行部门的数据，主要是银行的客户及其自身的交易；来自于国内非银行部门的数据，主要是直接通过外国银行进行结算的交易。这种系统主要是基于结算数据，但同时，统计部门也通常会要求居民直接报告其在国外银行帐户的交易，并开展一些定期的调查来收集直接投资再投资收益及境外资产负债数据。
2．调查系统
通过这种方法收集的跨境交易数据通常不是逐笔而是总量数据，这些数据直接来自于从事交易的企业，而不是间接来自于银行。跨境证券投资调查是个例外，它不是对交易企业进行调查，而是对托管机构进行调查。调查系统广泛采用抽样和估算的方法。使用调查系统，编制国际收支平衡表时不使用任何结算数据。但结算方面的信息可用来更新调查单位名录。除了调查，还可以使用很多其他来源的数据，如贸易数据及一些管理数据。
3．混合系统
在这种方法下，国际收支平衡表的编制仍使用银行部门的结算数据，但同时使用定期的调查或其他来源的数据，这些数据甚至更重要。部分跨境交易数据主要是一些小企业的数据通过结算系统收集，同时，最大的一些企业的数据以调查方法进行采集。通常，调查不是抽取样本进行而是对所有大机构进行调查。
据欧盟统计局对成员国所做的调查显示，各成员国由结算系统向混合和调查方法转变的趋势非常明显。2001年，欧盟15国中使用结算系统的国家占73％，到2003年下降到54％，预计到2006年这一比例将下降到27％。
欧盟15国三种统计方法的使用情况表
由结算系统向混合系统及调查系统的转变主要有几方面的原因：一是结算系统是二次世界大战后开始在欧洲建立起来的，与当时的外汇管制紧密相连。随着外汇管制的逐步放松并最终完全自由化，其适用性逐步降低；二是国际收支交易越来越复杂，出现了一些轧差交易、企业内部银行等，结算系统难以反映真实的交易情况；三是银行的数据报送负担越来越沉重，统计部门必须考虑银行的承受能力；四是欧盟颁布新的规定，从2002年7月1日起将申报的最低限额提高到1.25万美元，到2008年这一限额将提高到5万美元。结算系统的覆盖面与最低报告限额密切相关，限额的提高对一些交易金额较低的项目数据质量产生了很大的不利影响。另外，结算系统难以进行存量统计。因此，欧盟国家纷纷转向调查或混合系统。
二、国外分支机构贸易统计（FATS）
FATS“国外分支机构贸易统计”，既包括对从事服务贸易企业的统计也包括对从事货物贸易企业的统计。当问及如何区分服务贸易和货物贸易的统计数据时，德国联邦银行的专家介绍，通常会通过企业所属的部门来确定企业是从事服务贸易还是货物贸易。
与外国直接投资（FDI）统计标准不同，FATS所涵盖的企业一般为外资占５０％以上股权并具有控制权的企业。据比利时国家银行的同事介绍，在内向FATS中，比利时的标准是，一家外资企业的股权占５０％以上，而不是各外资企业的股权之和占５０％以上。德国的标准也是外资占有50%股权，并设定这种情况下，外资具有控制权。
考察所涉及的欧盟国家FATS的统计方法略有不同。FATS的对象为境内外商投资企业，境外投资企业的境内母公司。数据收集主要采取调查方法。在德国，内向FATS的数据主要由国家统计局来编制，外向FATS主要由德意志联邦银行编制。FATS的数据收集主要采取抽样调查的方法，对于符合一定要求的企业则采取完全调查的方法。为了减少企业的负担， FATS和FDI统计相互结合，相互核对，并由同一个机构来处理。在英国，FATS数据的收集主要采取调查的方法。“年度商业调查”是FATS数据的基础。目前只采集内向FATS数据，外向FATS还未建立。
使用调查的方法获得统计数据，调查对象的确定十分重要。如何建立和完善企业的名录库？英国的数据来源包括四个部分：1）与“贸易和工业部”合作，获得企业包括跨国公司的信息；2）与其他调查相联系获得信息，如并购调查；3）统计局内部还有专门的“调查机构”负责从各种媒体中搜索相关信息；4）从私人公司获得信息，如Bradstreet的“world base”提供了企业股份信息，统计局购买这一数据库，然后生成自己的名录库。德国的企业名录库是由统计机构和税收机构共同合作建立的。法国统计局的Dominique Francoz女士介绍，法国特有的名录库来源是：Dree调查:通过各驻外使馆散发调查表以获得外向FATS企业名录；Diane调查:由私人机构进行的对在法外国分支机构的调查，作为内向名录库的补充。比利时的做法是，以企业在中央银行的帐户为基础建立企业名录库，并通过账户了解企业外资情况。
根据欧盟统计局（Eurostat）即将公布的对国外分支机构统计要求，FATS包含以下强制指标：
内向指标包括企业数量，营业额，生产价值, 增加值, 购买货物和服务的总量，以转售为目的购买的货物和服务，人工成本，有形货物的总投资，雇用人数，研发总支出，从事研发的人数。外向指标包括企业数量，营业额，雇用人数。
此外，作为试点，欧盟统计局拟在内向指标中增加货物和服务的进出口，货物和服务的集团内进出口等四个指标。外向指标要增加人工成本，货物和服务的进出口，货物和服务的集团内进出口，增加值，有形货物的总投资等七个指标。
&& 目前，在FATS具体实践中，欧盟各成员国的统计指标不尽相同。德国FATS外向和内向指标与欧盟统计局一致。法国内向指标还没有完全按照欧盟的规定，但有采取欧盟统计局规定指标的趋势。英国内向指标有营业额、产值、增加值、总购买、以转售为目的的不经加工的货物购买、总雇用成本、购置成本、年均雇佣人数、年均总雇员数。在近期内，英国拟增加与研究和开放相关的指标，如研发的支出，研发人数等。
在谈到FATS时，无论是经济合作与发展组织（OECD）的专家，还是欧盟各成员国的统计学家，普遍认为仍存在一些难点：
投资国别的确定
由于投资活动的复杂性和多样化，在FATS中，确定国别是较为困难的一个环节。比利时国家银行的专家指出，在实践中，往往以最直接的投资国作为FATS的来源国；对于证券投资，要通过追溯各利益相关者（stakeholder）的具体信息来确定国别。
经合组织正在研究对一些复杂的投资活动，如通过特殊目的实体的投资，返程投资等等的处理方式，准备在2007出版的第四版“经合组织外国直接投资基准定义”( Benchmark Definition of Foreign Direct Investment)中提出一些解决办法。
股权和控制权
据经合组织的专家Thoma Hatzichronoglou介绍，尽管有很多国家要求FATS的对象是外资股权大于50%的企业，并假设这时外国企业具有对企业的控制权，但在实际的操作中，会存在很多不确定性，如股权不足50%但对企业有控制权的投资的处理。
欧盟统计局专家介绍，统计局对各成员国数据的要求并不是强制性的，而是“君子协定”。目前，并不是每个国家都上报数据，各国已上报的数据也不尽相同，欧盟的整体数据是不完整的。各国上报的国外分支机构统计中，货物贸易和服务贸易企业并未完全分开。欧盟计划将各成员国的FATS列为强制性的统计，为此将会通过一项法令，此外，还会制定“FATS手册”，共成员参考。
三、《服务贸易总协定》（GATS）四种模式的统计
根据WTO文件《服务贸易总协定》，按服务的提供方式，服务贸易可以分为模式1“跨境交付”，模式2“境外消费”，模式3“商业存在”和模式4“自然人移动”。由于《服务贸易总协定》的模式分类与各机构所采取的部门分类并不一致，各国普遍认为按模式统计确实有一定难度。
德国中央银行----德国联邦银行统计专家Dr. Almut Steger曾参加过《国际服务贸易统计手册》的编写工作，她认为，从某种程度讲，《服务贸易总协定》是一个政治层面的协议，对统计学家来讲形如恶梦，因为: 1) 模式的统计和我们收集的数据并不完全一致，2) 《服务贸易总协定》对于各模式的定义不够明确。
经合组织专家William Cave表示，按模式进行统计的困难在于，1）《服务贸易总协定》的模式定义只描述了服务的提供方式，没有完全说明服务的交易方式，有的交易包括几种模式，2）EBOPS和W120的分类并不完全一致，W120所涵盖的内容更广泛，所以现有的服务贸易的统计并不能完全涵盖W120的所有部门。
目前，各国公认的编制模式统计的理论方法基本以《国际服务贸易统计手册》（《手册》）为基础。德国专家认为，模式1和2与国际收支（BOP）的联系可以参照《手册》中提供的对应关系；对于模式3，各统计主体要对“商业存在”进行定义，一般的标准是外资具有大多数股权（&50%）的企业，即与国外分支机构贸易统计中的“国外分支机构”标准一致；模式4是最特殊的一种模式，和已有的统计都不相同，目前仅限于按《手册》操作。如果一项服务交易涉及一种以上的模式，则将其归于主要的一种模式。比利时国家银行的专家介绍，模式1，2和4可以采取调查的方式，而模式3主要以FDI的统计为基础。法国前景研究和国际信息中心（CEPII）的专家认为，模式1几乎涉及所有服务部门，需要通过个人或企业的报告来获得数据。模式4可通过工作人员的薪水来估算。
在实践中，各国目前仍没有公布按模式统计的成熟数据。据德国联邦银行Steger介绍，目前由经合组织, 联合国贸发会议, 国际货币基金组织,世界贸易组织和世界旅游组织的专家组成的研究小组正在讨论如何将模式4放入BOP中。欧盟统计局的专家Mushtaq Hussain介绍，预计在2009年，《手册》将会出一个新的版本，其中会更加详细的描述模式和BOP之间的对应关系。
四、抽样调查数据质量控制问题
在欧盟的统计调查中，抽样调查这一方法被广泛采用。在抽样调查中，经常会遇到企业填报数值异常或不作答（non-response）的问题，如果处理不当，将影响到数据的真实性。法国、英国等国的统计专家对此类问题的处理颇有借鉴意义。法国统计局对抽样调查中异常企业的处理通常有三种方法：一是剔除异常企业。在进行分析时把这些异常企业剔除掉，不予理会。而在最后进行估算时，也可能再把这一数据放到大的企业和小的企业中去。二是视调查权数为1。这就意味着除调查对象之外，没有一家企业是异常企业。但一般这种情况是不存在的，仅仅是假设。或者计算出权数的值，这个权数比开始阶段使用的权数小。三是计算新的权数。前提是假定这家异常企业所代表的企业数不超过某一个百分比，实际工作中通常定为80%，这是一个经验数值。而对于不作答问题的处理方法是，先处理完全无回答问卷，再插补部分项目无回答问卷。对于完全无回答问卷，当该企业的数据不足以对总体数据产生较大影响时，可将其剔除掉，之后进行实际权数调整。对于部分项目无回答的问卷，采用的插补技术主要是利用历史数据插补和利用同期调查中其他相关企业的数据进行插补两种方法。
五、信息资源的开发与使用
欧盟国家的服务贸易统计数据开发利用得较好。对于多数国家而言，均能根据BPM5收集跨境交易的服务贸易统计数据，同时可提供内外向FATS数据，并产生详细的产业分类、分国别的服务贸易统计数据。丰富而翔实的服务贸易统计数据为欧盟国家进行分析以及对外发布奠定了坚实的基础。法国的CEPII部门专门负责国际经济信息的开发与使用。该部门有一个名为“CHELEM”的数据库，收集了全球经济统计数据；还有强大的统计分析系统，使信息资源得以较好地开发和利用。此外，许多国家或部门都定期出版刊物，或在Inter网上发布数据，为社会服务。
六、法律保障
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 楷体_GB年，欧盟通过专门的法规规范盟内BOP、国际服务贸易和外国直接投资统计。法规对于统计的内容规定十分详细，对于服务贸易部门类别进行了详细定义，对数据制作方法也有明确的规定。
不仅欧盟统计局如此，各成员国统计局进行统计工作时也十分注重寻求法律依据和保障。英国统计局的工作人员介绍，要完善外向FATS的调查，首先要修改法规，以授权统计局调查企业的对外投资信息，否则调查很难开展。另外，对于调查表的回复,在统计局内部也有专门的执行机构负责催促提醒没有按时返还调查表的企业，如果企业坚持不提供信息，也可以将企业告上法庭。
德国专家在介绍年度企业调查时，首先介绍了调查的法律依据是三部法律法规：外国贸易和支付法案，外国贸易和支付令，联邦统计法，并强调必须依照法律对企业进行调查。
“欧盟服务贸易统计分析”考察代表团
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇〇五年十二月当前位置：&&
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