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市环保局党组书记、局长荆存柱在2013年全市环保工作会议暨创建环保模范城市推进会的工作报告
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2013年全市环保工作会议暨创建环保模范城市推进会工作报告
打造蓝天碧水&& 助力生态靓市
为实现环保模范城市创建目标而奋斗
&&& 今天，我们召开全市环保工作会议暨创建环保模范城市推进会，会议的主要内容是：学习贯彻党的十八大、2013年全国环保工作会议和市委十一届三次全会暨全市经济工作会议精神，回顾总结2012年全市环保工作，安排部署2013年环保工作任务。一会儿，赵市长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、2012年主要工作回顾
&&& 2012年，在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的指导下，全市环保工作紧紧围绕转型跨越发展大局，以科学发展观为指导，坚持&在发展中保护，在保护中发展&的方针，狠抓治污减排，全力改善环境质量，着力解决影响人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题，环境保护工作取得新的进展，全面完成了年度目标任务。
&&& （一）以污染治理为重点，&4+2&约束性指标全面完成
&&& 2012年，我市紧紧围绕减排这一主线，强化工程、结构、管理三大减排措施，推进减排攻坚。工程减排方面，一是加快燃煤电厂和水泥厂脱硝治理。山西阳光发电有限责任公司投资7500万元，完成3号机组炉内低氮燃烧改造和炉外烟气脱硝主体工程，1号机组低氮燃烧改造和脱硝工程已开工建设；山西亚美建筑工程材料有限责任公司投资280万元，完成了水泥脱硝治理土建工程和设备安装，并开始设备调试。二是加快乡镇、村和厂矿生活污水处理设施建设。娘子关镇污水处理厂、固庄煤矿矿区生活污水处理厂通过环保竣工验收，正式投入运行，新增污水处理能力1.55万吨/日；郊区汉河沟村投资670万元建成污水处理站投入运行；市污水处理厂二期和提标改造工程前期准备工作有序推进。三是加快农业源减排项目建设。建成投运平定乾丰、余康、远鹏、郊区枣园、牛家峪和盂县旺兴等6个养殖场的沼气工程和汇荣、金凤凰养殖场的有机肥项目，盂县路家村镇鑫兴养殖场沼气工程已建成，总计减排化学需氧量426吨，氨氮68吨。结构减排方面，关停淘汰了郊区三郊矾石厂、盂县乌玉光阳耐酸材料公司等14个污染严重的企业或设施。减排粉尘320吨，烟尘 2883吨。管理减排方面，加大对重点减排项目的督察力度，建立了减排协调共管机制，对燃煤电厂和污水处理厂实行每季监测一次、每月现场检查一次和全天24小时在线监控，确保减排项目环保设施正常运转，充分发挥了减排效益。同时，对新改扩建项目严格环保准入，一律实行主要污染物&先减后建、减量置换&的原则，有效控制了增量。2012年，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放总量分别减排0.78%、7.12%、4.18%、-0.16%、5.96%、5.1%，分别超过省下达我市的减排任务0.38%、6.03%、0.38%、0.59%、2.96%、2.1%。两年氨氮、烟尘、工业粉尘三项指标累计完成&十二五&减排计划的97.7%、113.7%、121.6%，超过全省的平均减排进度。
&&& （二）以改善人居环境为目标，大气、水环境质量稳步提高
&&& 围绕创建环保模范城市这一目标，大力开展餐饮业油烟治理、清洁能源改造、扬尘治理、机动车尾气治理等专项整治。去年，全市共拆除工业燃煤锅炉2台、停用洗浴燃煤锅炉4台；安装完成餐饮业油烟净化装置671户，安装率达94.1%；整体改造城中村8个，拆除土小锅炉2000多台；重点整治了建筑工地扬尘、乱倒垃圾、路面清洁等环境问题，督查建筑工地163家次，下达限期整改通知书63份，停工整改通知书35份，排查工地扬尘及环境清洁问题247项，设置车辆冲洗设施60多处，清理建筑垃圾150吨，清理整治乱堆乱放建筑材料15处，有效遏制了扬尘污染；共建成机动车环保检测站5个，2012年共发放环保检验合格标志7895个，机动车环检率17.78%。在市区核心区划定了12.6平方公里黄标车禁行限行区域，强制注销了8244辆污染较重的老旧机动车。2012年，市区二级以上天数达到338天，空气优良率达到92.3%，空气质量稳定达到国家二级标准。平定、盂县、郊区政府所在地空气质量均达到二级标准。
&&& 水环境保护步伐加快。一是加快推进煤矿矿井水深度处理和回用工程。全市已投产或完工的17家煤矿中，除盂县晋玉煤业矿井水简单沉淀处理外，其余16家全部完成矿井水处理工程；在建的16家煤矿中，矿井水处理工程即将完工的2家、在建的11家。二是积极推进污水资源化再利用工程。建成投运了市污水处理厂再生水利用和平定污水处理厂污水资源化工程，日产水达到1.73万吨，主要供河坡电厂、阳煤氧化铝厂、南煤龙川电厂等工业用水。三是继续加强饮用水源地保护。完成了城市集中式饮用水源环境状况评估自查报告和全市乡镇集中式饮用水源保护区划分技术报告；继续推进娘子关水源地保护工程，建成了娘子关污水处理厂、垃圾处理场等一批环保设施，保护区内剩余的11家污染企业全部责令停产。2012年，我市辖区内主要河流地表水国、省控断面中，桃河晓庄断面、滹沱河闫家庄大桥断面、乌河枣园村断面达二类水质标准，娘子关断面达四类水质标准，白羊墅断面为劣五类水质。
&&& （三）以环保部督办为动力，铬渣治理任务圆满完成
&&& 铬渣是我市的历史遗留问题，去年被环保部列为督办工程，要求年内必须完成治理任务，否则将对我市实施区域限批，这项工程也直接影响了我市省级环保模范城市的创建工作。 2012年，按照环保部要求和省环保厅《关于阳泉市平定县铬渣治理工作的指导意见》,市县两级政府和环保局高度重视，把铬渣治理摆上重要议事日程，作为环保工作的头等大事来抓，扎实开展铬渣治理。对现存的铬渣，重新委托省生态环境研究所编制了铬渣湿法（酸溶）处置方案，委托西宁中环瑞彩科技有限公司进行处置，建成了铬渣处置新生产线，到日全部完成剩余3.14万吨铬渣解毒任务；对已固化未填埋的铬渣块，委托省环境监测中心站完成了监测，编制了已固化未达标部分的处置方案，于去年12月22日全部完成了前期固化不达标铬渣重新解毒任务，共重新解毒铬渣5111.6吨；安全填埋场于去年7月28日开工建设，11月11日通过了工程验收并投入使用，2012年底所有解毒后铬渣和前期稳定化、固化后铬渣及前期固化重新解毒铬渣全部安全填埋。今年2月4日，铬渣治理项目顺利通过环保验收。
&&& （四）以改作风、抓落实为切入点，环保百日攻坚行动成效显著
&&& 2012年下半年，针对我市污染减排压力大的形势，市委、市政府审时度势，果断决策，开展&环保百日攻坚行动&。市政府主要领导对环保工作亲自研究、亲自部署。去年9月3日召开了全市环保百日攻坚大会，出台了环保百日攻坚实施方案，明确提出全力打好&环境质量改善、污染减排和铬渣治理&三大攻坚战。分管副市长多次深入矸山治理、电厂脱硝、污水处理等环保重点工程现场检查指导，督促落实，解决难题。市环保局成立了五个环保百日攻坚工作组，领导带队，分片包干，按照&沉下去、抓得住、拿下来&的工作要求，全部进驻县区、企业、项目单位进行指导，抓重点、攻难点、严执法，实行一月一汇总、一月一考核、一月一通报，确保各项环保攻坚任务的完成。同时，监察、公安、住建、水务、农委、新闻媒体、环保等部门联合行动，密切配合，协同作战。成立了由纪检监察部门牵头的督查组，对百日攻坚行动实施全过程监督，对重视不够、组织不力，慢作为或不作为，导致减排或铬渣治理任务完不成的单位和个人，进行严格问责。日，市政府分别对阳煤集团、平定县政府和郊区政府等环保治理任务重的三个单位主要负责人进行约谈，提出具体治理任务和整改要求。环保百日攻坚行动的开展，极大地促进了全年环保目标任务的完成。
&&& （五）以环境执法为手段，环境安全得到有效保障
&&& 一是严格执行环保准入，保障环境与经济协调发展。简化服务程序，调整和下放了建设项目环境影响评价文件的审批权限。修订了《阳泉市建设项目环境影响评价文件审批程序的规定》，进一步规范了环评文件的审批流程，2012年共审批建设项目环评69个。进一步强化建设项目竣工环保验收工作，建立健全建设项目动态管理台帐，对符合验收条件的及时组织验收，2012年对9个建设项目进行了竣工环保验收，新建项目环保工程和主体工程实现了&三同时&，做到增产不增污，增产要减污。
&&& 二是加大环境信访和应急处置工作力度，保障人民群众的环境权益。加强环境信访管理，做好来信、来电、来访及网上投诉的处理工作。特别是十八大期间，我市环保执法人员立足工作实际，采取多项措施，保证了全市环境安全和社会稳定。2012年共受理并查处环境污染举报案件232件，处理率及反馈率均达100%。同时，重视环境应急监测演练工作，去年9月28日在桃河马家坪段进行了突发环境事件应急演练，对信息预测、现场监测、实验分析和后勤保障进行了一次实践检验，演练取得了圆满成功，获得全省第一名。
&&& 三是环保监管和惩处并举，保障人民群众环境安全。抓整治，严查违法排污。开展了整治违法排污企业保障群众健康、环境质量改善、大气环境质量改善攻坚等一系列环保专项行动，全年共出动执法人员3393人次，检查车辆1282车次，现场排查重点工业企业545家，排查次数1179家次，共查处违法排污企业62家，经济处罚32万元。抓监管，确保环境安全。印发了《阳泉市重金属污染综合防治&十二五&规划2012年度实施方案》、《关于进一步加强涉重污染源监管防止发生重金属污染的通知》，对山西吉天利科技实业有限公司等4家重点重金属企业进行严格监管；制定了《阳泉市危险废物规范化管理工作实施方案》和《阳泉市危险废物规范化管理考核验收方案》。对辖区内1家医疗废物经营单位和11家危险废物产生单位进行了抽查，使危险废物逐步迈上规范化管理轨道；加大对全市放射源的监督检查，2012年共检查检查放射源利用单位20家、射线装置利用单位91家，制作执法笔录136份，督促送贮闲置、废弃放射源16枚。2012年5月，市环保局荣获全省核与辐射安全监管工作先进集体称号。
&&& （六）以生态保护为载体，生态文明建设逐步推进
&&& 一是生态创建继续深入。多措并举，狠抓落实，继续开展生态示范创建活动，区域生态环境和人居环境得到有效提升。2012年，我市新创建省级生态乡镇1个、生态村10个，市级生态乡镇4个、生态村13个。
&&& 二是农村环境综合整治取得突破。郊区李家庄乡、平坦镇农村环境连片整治项目被列入全省示范项目，争取到中央和省财政补助资金1085万元，市、区两级共配套466万元，各示范村积极行动，自筹资金519.786万元。完成了李家庄、汉河沟、黄沙岩、长岭、魏家峪、三泉等6个村的废弃工矿地治理工程；完成了11个示范村的垃圾池、垃圾屋建，并配备了垃圾车、吸粪车、垃圾箱、洒水车，清理了历年堆存的垃圾3万余吨；完成了甘河、桃林沟、西河等3个村的生活污水管网工程，并接入城市污水管网。平定冠山镇农村环境连片整治项目争取到中央和省级财政补助资金972万元，市、县两级共配套416万元， 12个村连片整治工作基本完成。通过连片整治，示范区农村生态环境得到明显改善。
&&& 三是矸石山生态治理进一步巩固。矸石山治理是我市环保工作的重点，去年主要对矸石山污染遗留问题进行集中整治，进一步巩固治理成果，提升生态恢复质量。投资2566万元，完成了新景矿和五矿大井旧矸山生态恢复工程，治理面积596亩，并于9月底通过竣工验收；投资744万元，开展了一矿凌青沟矸山南坡面生态恢复治理工程，治理面积92亩，全面实施坡面覆土、碾压；投资232万元，开展了三矿大垴梁西坡面矸山灭火及生态恢复工程，治理面积49亩。矿区开展了二矿蔡西社区中部煤矸石堆治理、二矿中学坡南、坡北两侧煤矸石堆治理和四矿中石岩地区绿化工程三个生态恢复治理项目，三项工程总投资近1000万元，绿化面积7万多平方米，种植各类苗木23万余株。
&&& （七）以&绿色创建&为抓手，环境保护舆论氛围日益浓厚
&&& 环境保护宣传教育工作进一步加强，开展了&阳泉环保行&活动，&4.22&地球日、&6.5&环境日等节日举办了一系列环境保护宣传活动，发放宣传资料一万余份，制作宣传版面64块。在阳泉日报、阳泉广播电台、阳泉电视台、阳泉互联网等媒体共刊发有关环保方面的稿件180余篇，在全社会营造了浓厚的环保氛围。同时，开展以创建&绿色学校&、&绿色社区&、&环境友好型企业&为主要内容的绿色创建活动，为环保工作的深入开展打下了坚实的群众基础。
&&& （八）以适应新形势、迎接新挑战为基点，环保队伍工作能力得到全面提升
&&& 一是环境监测服务水平不断提高。我市以环境质量监测为基础，以重点污染源监督性监测和减排监测工作为重点，不断加强环境监测能力建设。全面完成了地表水、地下水、大气环境、噪声等例行监测任务，2012年共报出有效数据约8万个。针对去年出现的以雾霾天气为主要特征的细颗粒物污染，新开展了PM2.5、CO、臭氧的监测，去年6月5日开始正式向省环境监测中心传送研究性监测数据。同时，积极拓展监测范围，开展了空气中的铅、苯并芘、氟化物和TSP等监测，实现了环境空气10项监测因子全分析。
&&& 二是环境信息管理水平进一步提高。阳泉环保网是环保宣传的重要阵地，也是信息公开的重要平台。按照省环保厅和市政府关于网站建设的有关要求和信息化公开的有关规定，我市积极进行网站建设，优化网络服务，拓宽了环境宣传、教育、服务渠道。吸引了更多的公众通过网络了解环保知识，关注环保事业的发展，积极参与环境保护建设，为引导全社会积极参与支持环保工作起到积极作用。
&&& 三是环保队伍业务政治素质建设进一步提高。不断加强环保工作人员理论学习和作风效能建设，提高了理论素质和业务水平，转变了工作作风，提高了工作效率，形成争创一流，干事创业的良好工作氛围。加强环保监察、监测能力建设，进一步提高应对各种环境问题的能力。贯彻落实党风廉政责任制，推进权力运行监控机制建设，积极开展保持党的纯洁性学习教育活动、整治吃拿卡要活动、纪律作风集中整顿活动，教育引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。
&&& 二、当前环保工作面临的机遇和挑战
&&& 党的十八大提出把生态文明建设纳入五位一体的总体布局，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。纵观我市当前环保工作形势，可以说&机遇与挑战并存&。 一方面，环境保护面临千载难逢的发展机遇，做好环保工作的有利因素不断增多。一是公众参与环保的意识不断提高，其日益增强的维权意识为做好环保工作提供了有力推手。二是各级党委、政府在决策层面上更加重视环境保护工作，把环境保护作为生态文明建设的主阵地。去年，市委在全市干部大会上提出了&生态靓市&的战略目标，把加强环境保护作为推进转型跨越发展、实现&千亿百万&阳泉的重要举措。另一方面，我市环境保护也面临空前巨大的压力，形势严峻、任务艰巨。一是大气环境质量虽然达到了二级水平，但污染指数上升，质量不高；水环境出省断面时有超标现象发生，生态补偿金多次被省环保厅扣缴。二是污染减排工作任重道远。我市是典型的高投入、高能耗、高排放的欠发达地区，高污染产业仍是经济的主要支撑，经济的快速发展与环境容量不足的矛盾十分突出。市区每天产生污水约13万吨，市污水处理厂日处理污水仅8万吨，已长期满负荷运行。三是生态保护建设资金投入不足。由于后期治理跟不上，部分矸石山有死灰复燃现象，二氧化硫排放严重，需要进一步投入治理资金，而我市生态恢复治理资金的使用受体制机制约束，使用渠道不畅，资金投入严重不足。四是环保队伍能力建设以及保障水平还不能适应当前环保工作的需要。当前已进入了环境隐患和环境事故高发期，环保工作越来越成为人民群众和社会关注的焦点，但我市环境监察、监测、监控能力建设与国家环保能力标准化建设的要求有很大差距，极大地制约着我市环保工作的开展。去年我市在全省11个地级市的环境监察能力标准化建设验收中被&剃了光头&，暴露出环保队伍建设的严重不足。
&&& 总之，全市上下必须进一步统一思想，提高认识，充分认清形势的紧迫性和艰巨性，以高度的责任感和使命感，牢牢把握机遇，用好机遇，化解压力，应对挑战，全力以赴做好当前工作，推动全市环保事业再上新台阶。
&&& 三、2013年工作安排
&&& 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施市委、市政府&四大战略&部署的重要之年，也是实施&十二五&规划和创建省级环保模范城市的关键之年。
&&& 今年我市环保工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、&三个代表& 重要思想、科学发展观为指导，按照全国环保工作会议要求和市委十一届三次全会暨全市经济工作会议的部署，以创建省级环保模范城市为统领，以生态文明建设为主线，实施&五大工程&，实现&五个突破&，强化&五项措施&，切实改善环境质量，保障环境安全，助力&生态靓市&战略，努力推动全市环保工作再上新台阶。
&&& 2013年，我市环保工作的具体指标是：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘减排量完成省下达的指标任务；市区优良天数比例稳定在90%以上，环境空气质量稳定达到国家二级标准；地表水劣五类水质断面比例控制在40%以下，城镇集中式饮用水源地水质得到保障。
&&& 创建环保模范城市是我市今后一段时间的中心工作，必须抓紧抓好。创模涵盖了社会经济、环境质量、环境建设和环境管理等多个方面，能够增强我市在省内、国内的竞争力，使阳泉拥有更好的发展空间，不断推动我市转型跨越发展。2009年，我市提出了创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市&三城同创&的目标，目前国家园林城市、省级卫生城市已创建成功；另外，省内各地市积极开展创模工作，目前已有临汾市、大同市、忻州市、长治市、晋城市等5市获得&省级环保模范城市&的荣誉称号。
&&& 2013年，我们要以创建省级环保模范城市为统领，卓有成效地推进创模工作，争取建成省级环保模范城市。一要突出重点，全力冲刺。现在，创建省级环保模范城市工作已进入最后冲刺阶段。各县区、各部门、各单位要按照创模标准的要求，严格对照，查漏补缺，精心准备，确保创模指标件件落实、项项达标、资料齐备、工程良好，争取一次性通过省级验收。二要围绕难点，全力攻坚。创建省级环保模范城市共有33项考核指标，目前，我市地表水环境质量、生活污水处理率、机动车环保定期检测率、医疗危险废物安全处置率等10项指标差距较大，要下定决心，加大投入，一个一个攻坚、一项一项完成，力争各项指标全部达到省级环保模范城市的标准和要求。三要选树典型，打造精品。只有打造精品，彰显特色，才能建成高标准的环保模范城市。我们要结合实际，创新思路，挖掘亮点，引深创建，大张旗鼓地开展环保模范县城、环保模范社区、乡镇、环保模范企业、环保模范学校创建活动，真正掀起创模新高潮，提升创模新水平。
&&& 围绕上述总体要求和具体目标，2013年要全力抓好以下几方面工作。
&&& （一）抓重点，实施&五大工程&，大力推进治污减排，为创建省级环保模范城市提供有力支撑
&&& 今年全市环保工作要把创建省级环保模范城市与推进污染减排有机结合起来，重点加强工程减排工作。对已经达到或基本达到&创模&考核要求的指标要进一步巩固和提高，督促未达到&创模&指标要求的责任单位，抓紧时间，尽快落实。
&&& 1、大力推进污水处理工程建设。一是各级各部门要加强对污水厂日常监管维护，保证运行费用，确保现有污水处理厂正常有效运行。二是市污水处理厂要改造提升脱氮除磷的配套设施，确保出水水质浓度排放达到《城镇污水处理厂污染排放标准》一级标准的A标准。同时，尽快启动二期工程建设，切实解决市区生活污水处理能力不足的问题，弥补污染治理设施不足的历史欠账。各农业县区要加强污水管网建设和中水回用工程建设，最大潜力发挥减排效益；三是结合农村环境综合整治，三个农业县区要启动乡镇污水处理设施建设，平定、盂县年内至少完成1个乡镇污水处理厂的建设；四是积极协调我市现有的污水处理量未达设计要求的生活污水处理厂，开闸引水，接纳部分生活污水，增加全市污水处理能力，为化学需氧量和氨氮减排发挥效益。
&&& 2、大力推进矸石山治理工程建设。矸石山含硫量高、又多在我市上风向处堆积，其释放的大量二氧化硫、粉尘是制约我市空气质量改善的主要污染物。截止2012年12月，我市矸石山累计面积达6510亩，已完成生态修复6155亩，未完成治理的矸山面积355亩，加之今年预计新增矸石500万吨，矸石山治理形势仍然严峻。2013年，阳煤集团、南煤集团、荫营煤矿、固庄煤矿、煤运公司等大型煤炭企业，必须进一步加大矸石山治理力度，吸收国内外矸石山治理的先进经验，以建设花园式绿色矸山、生态矸山为目标，高标准、高质量完成矸石山治理巩固工程。同时，积极探索矿山生态恢复治理资金使用条件，进一步加大环保资金投入，切实做到财尽其用。
&&& 3、大力推进脱硫脱硝工程建设。脱硝方面，2013年，阳光发电公司要在8月底前完成剩余三台机组的烟气脱硝任务。阳煤发供电分公司第三热电厂、阳泉冀东水泥有限责任公司和盂县南娄集团股份有限公司水泥厂年底前完成烟气脱硝工程。脱硫方面，日起，现役火力发电机组将执行新《火电厂大气污染物排放标准》，二氧化硫的排放标准大幅收紧，其中阳煤发供电第二热电厂由原先的1200mg/m3、矸石电厂由800mg/m3，阳光、河坡、龙川及阳煤发供电第三热电厂由400 mg/m3降至新标准的200 mg/m3，因此，2013年各燃煤电厂应启动脱硫升级改造工程，争取年底全面完成新工艺改造，为2014年空气质量指标减排打好基础。要巩固提高燃煤电厂烟气脱硫设施运行效率，对烟气脱硫设施实际燃煤硫份高于设计硫份的、脱硫设施老化，也要实施脱硫设施改造。2013年，阳光发电公司和南煤龙川发电公司要分别完成2台机组烟气脱硫系统旁路拆除任务。
&&& 4、大力推进农业畜禽养殖粪污处理设施工程建设。以减量化、无害化、资源化为目标，优化养殖业布局，加快推进生态养殖小区和规模化养殖场建设。一是加强畜禽养殖污染源头控制。对新建、改建和扩建的规模化畜禽养殖场（小区）开展环境影响评价，规摸化畜禽养殖场（小区）必须配套建设畜禽废弃物贮存处理利用设施并确保其正常运行；二是提高畜禽养殖废弃物综合处理利用水平。农业、环保部门要加强畜禽养殖废弃物综合处理利用的指导和监督，推动畜禽养殖场（小区）采取全过程的综合治理技术。推行干清粪收集方法，建设完善雨污分离污水收集系统和废弃物贮存设施，鼓励畜禽养殖场单独或联合建设有机肥厂,实现畜禽养殖废弃物的循环利用；三是强化畜禽养殖减排监督管理。环保、农业、财政等部门要定期调度规模化畜禽养殖场（小区）废弃物综合利用设施建设、运行和污染物排放情况，定期联合开展畜禽养殖污染防治专项检查，对未配套粪污治理设施的养殖场（小区），要责令限期整改；对列入减排计划的畜禽养殖场，年底未完成减排任务的，要收回扶持资金并按有关规定进行处理。2013年&2015年三年内，全市所有规模化养殖场必须全部完善畜禽粪污处理设施，形成减排能力，杜绝污染外排。
&&& 5、大力推进生态创建工程建设。生态创建是环境保护工作的重要抓手，能够起到典型引路，示范带动，扩大影响的重要作用。2013年，农业、林业、环保等相关部门要以生态文明建设为主线，继续开展生态示范创建活动。新创建1个生态乡镇、5个生态村，深入创建&绿色学校&、&绿色社区&和&环境友好型企业&等；加快推进农村环境连片整治示范工作，积极做好2013年盂县18个行政村环境连片整治示范工作和2012年平定县冠山镇农村环境连片整治示范项目的验收工作，确保农村环境连片整治取得实效。
&&& （二）抓难点，实现&五个突破&，不断改善区域环境质量，为创建省级环保模范城市提供环境基础
&&& 以解决群众关心的热点问题为突破口，改善大气环境质量，加强水源地保护，突破区域环境整治难点，为我市&生态靓市&战略顺利实施提供保障。
&&& 1、在机动车尾气治理上实现突破。今年，市政府牵头建立全市机动车排气环保监管联席会议机制，公安、交通、商务、质监、环保等部门要密切协作，齐抓共管，形成多部门联动的良好格局。严格执行&先环检，后安检&有关规定，2013年机动车环检率和发标率要分别达到80%、90%。严格机动车路查路处工作，对机动车无环保标志上路和黄标车进入禁行限行区域的不法行为实施严查严处，加快对老旧污染车辆强制注销、淘汰和报废进程，确保重污染车辆不上路、不入禁行区域；做好机动车油品保障，从源头上控制机动车污染；倡导绿色出行，切实减轻机动车尾气对环境的不良影响。
&&& 2、在扬尘污染治理上实现突破。国土、住建、公安、交通、环保等部门要协同作战，强化对扬尘污染的治理。国土部门负责组织实施全市土地环境保护；住建部门加强对建筑施工工地和城市道路施工工地的管理，采取围挡、覆盖、洒水、硬化等措施，做到清洁施工；公安交警、交通部门强化道路和运输扬尘污染防治，各县区要加强路面保洁和洒水消尘；工商、煤炭管理部门负责坚决取缔城市周边的非法煤场、料场，开展煤炭发运站煤尘污染专项整治；环保部门要加强工业企业扬尘的管理，对储煤、焦（沙、石）开采存储场所进行全面排查和分类处置，对未进行环境影响评价或未履行环保&三同时&手续的一律停建停产，限期补办环保手续或完成&三同时& 建设；对布局不合理、严重破坏生态环境的一律予以关停取缔；对未建成挡风抑尘墙（网）和自动喷淋装置一律限期治理，3月底前完成治理任务，4月起必须按规定进行抑尘处理，切实解决扬尘污染问题。
&&& 3、在水环境治理上实现突破。水务部门做好河道污染综合整治，加强堤防建设、河道平整、清运垃圾等工作，通过河道集中整治，基本达到堤防完好、河道畅通、环境良好的目标。抓好饮用水源地保护，全面完成乡镇饮用水源地划界和立标工作，继续推进娘子关水源地保护工程，平定县人民政府要在年底前完成剩余污染企业关停搬迁工作，严密监控水源地水质状况，确保饮用水源地环境安全。煤炭管理部门要加强矿井水排放治理工作，确保所有投产矿井同步建成治理工程，在建矿井同步建设处理设施，严禁矿井水未经处理直接流入河道或超标排放。加强工业园区废水的管理，做到工业废水不出厂（工厂）、不出园（工业园）、不出区（区域），实现就地（厂内或园内）、就近（区内）、集中处理，减少工业废水直接外排带来的水体污染和土壤污染。同时，依法严厉打击企业违法排污行为，对违法排污的企业要重处重罚，切实保障水体环境。
&&& 4、在工业园区规划和建设上实现突破。加快我市工业园区的规划和建设，特别是化工园区的规划和建设。充分发挥环评引导作用，工业园区建设要严格按照规划功能定位、产业类型和发展布局，引入符合条件的企业。环境保护部明确要求：现有园区未开展环境影响评价的，应在日之前完成规划环境影响评价工作。逾期未开展或未完成规划环境影响评价的，各级环境保护主管部门暂停受理入园项目的环评审批。希望各地区高度重视此项工作，积极开展并完成工业园区特别是化工园区的规划环评，以保障今后的项目引进工作。
&&& 5、在重金属、危废、医废监管上实现突破。对山西吉天利科技实业有限公司等4家重点重金属企业开展摸底排查，建立&涉重企业&安全隐患排查档案，掌握相关企业重金属污染排放情况并登记造册。定期或不定期对涉重企业开展专项检查与治理，检查企业的治污设施运转情况、设施运行台账完善情况、清洁生产措施落实情况、限期整改情况、污染减排项目进展情况等。强化医疗废物的收集监管。安监、卫生、环保部门要完善联动机制，共同推进危废、医废的规范化管理。安监部门要做好涉及危废的安全隐患排查，确保所有危废得到妥善处置。卫生部门要组织开展医疗废物专项整治，进一步规范我市医疗卫生机构医废处置情况，做好医废回收工作。尤其要重点加大对分散诊所等小型医疗机构的监管，加强对废弃输液袋（瓶）、输液器、注射器的收集、运输、储存、处置，严禁医废混入生活垃圾处理，切实保障人民群众健康和环境安全。
&&& （三）抓落实，强化&五项措施&，夯实创模工作基础，为创建省级环保模范城市提供坚强保障
&&& 做好2013年的环保工作，关键要加强领导，加大投入，加快治理，采取得力措施，真正把环境保护的各项任务落到实处。
&&& 1、加强社会宣传，营造创模氛围
&&& 环境保护是全民族的事业，需要动员全社会的力量共同参与，只有加强宣传教育力度，提高舆论监督效果，调动社会各界关注环保、支持环保、参与环保的积极性，才能更加有力巩固全市环保大格局，进一步推动环保工作再上新台阶。2013年，在全市范围开展&同呼吸&共责任&为主题的全民环保宣传活动。积极配合参与省、市人大组织的&记者环保行&活动，不断解决环保&难点&、&热点&、&敏感&问题；积极开展环保法律科普知识进学校、进社区、进乡村活动，通过环保手机随手拍、环保征文、书法、绘画、演讲比赛和环保采风等活动，发动社会公众关注环境问题、积极参与环保行动。同时，积极组织好&4&22&地球日、&6&5&环境日等节日宣传活动，通过短信平台发布环保信息、免费发放环保袋和环保宣传单等开展全民环境教育行动。充分利用报刊、电视、网络等新闻媒介，搞好环保对外宣传报道工作，发挥新闻媒体的宣传监督作用。
&&& 2、坚持依法行政，强化环境监管
&&& 要全面落实环境保护法律、法规，不断加大环保执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。对严重违法行为，要实行经济处罚、行政处罚、党纪政纪处罚，甚至司法处罚，严管重罚、严厉制裁，努力营造良好的环保法制环境。一要加强建设项目管理，严格环保准入，强力推进规划环评，严查违法建设和违反&三同时&的项目。二要开展环保专项整治行动。重点严查违法建设项目和未落实环评措施擅自投产的行为，严查擅自停运污染治理设施，偷排超排污染的行为，严查擅自停运自动监控系统，弄虚作假篡改数据的行为。三要强化环境安全监管。坚持&以预防为主、预防与应急相结合&的原则，以化工企业、危险化学品监管等为重点，严细管理，严防生产过程和运输环节中的跑、冒、滴、漏，严防事故性逸散、排放；以饮用水源地等环境敏感区域为重点，全面排查和清除环境安全隐患，保障群众环境安全；四要加强排污许可证持证管理。对排污企业排污许可证实施年检审核，分批、分行业公布重点企业许可排污量，对符合条件的企业发放排污许可证，对无证排污企业实施处罚和严格监管。
&&& 3、创新投入机制，激发全社会创模活力。
&&& 环保投入是做好环保工作的有效保障。要积极创新机制，拓宽投融资渠道，建立健全多元化的环保投入机制。首先，要充分发挥政府投入的引导作用。各级财政要建立环保和生态建设的预算科目，加大投入力度，确保重点治理工程的顺利实施。其次，要积极争取国家和省的政策资金支持。各县区和发改、财政、住建、水务、国土、环保等部门要针对我市特点，积极组织有关企业或建设单位，做好环保项目的可行性研究，储备一批环保项目。今年是我市&项目推进年&，各级环保部门要紧紧围绕项目储备、签约、落地、开工、建设和投产&六位一体&机制推进项目建设，开辟重点工程环评审批绿色通道，简化审批程序，缩短审批时间，提高服务质量。同时加强与国家、省有关部门的联系，及时掌握信息，向上推荐申报项目，争取国家和省的环保资金支持。第三，注重吸引社会资金。对一些具有全局性、经营性、前瞻性的环保项目，采用股份制的形式，调动和发挥各行各业解决环境问题的积极性和创造力，推进污染治理市场化。第四，充分发挥市场机制的作用，运用经济杠杆，激励守法企业更加守法，惩罚违法企业不敢违法。要用足用活现有的脱硫电价、排污费、城镇污水处理收费、生活垃圾处理收费、危险废物处置收费的具体政策。积极探索实施排污权交易、清洁发展机制（CDM项目）、环境污染责任保险等有利于节能减排的市场化调控手段，进一步调动企业治理污染的积极性。
&&& 4、强化基础建设，全面提升环保能力
&&& 环境监测、监察、应急管理和监控规范化建设，是有效推进环保工作必须加强的四项基础工作。一是提升环境监测能力。PM2.5污染防治是当前环保工作的热点，它是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量的影响很大。要坚持做好PM2.5的监测和信息发布, 及时进行空气污染预警和综合治理。继续拓宽监测范围和领域，做好市区噪声监测点位的优化，使监测点位布局更趋合理，监测数据能真实反映市区环境质量状况。市环境监测站要完成空气质量监测点位标准化改造，更新原有SO2、NO2、PM10监测设备，进一步完善臭氧、CO、苯并芘扩项系统。积极开展我市县区地表水新项目监测，年内开展饮用水中六六六、滴滴涕、多氯联苯以及苯并芘和部分有机物监测。二是提升环境监察和辐射安全监察能力。进一步加强环境监察能力和辐射安全监察能力标准化建设，加大投入，完善交通工具、办公设备、取证设备、信息化设备等现代化装备，增加相应的人员编制，同时加强对环保队伍的政治教育和业务培训，提高执法检查水平和监管效能，做到公正执法、严格执法、科学执法，全力打造一支纪律严明、执法严格、行为规范、装备现代的环境监察队伍。三是提升环境应急管理能力。要从全局和战略的高度，提高对加强环境应急管理工作重要性和紧迫性的认识，深刻汲取长治天脊集团&12&31&苯胺泄漏事故的教训，切实把这项工作摆上更加重要的位置，全面推进环境应急全过程管理，积极防范环境风险，妥善处置突发环境事件，确保我市环境安全和人民群众身体健康。按照《阳泉市环保系统突发环境事件应急预案》要求，加强应急救援物资储备，加强应急值守，完善环境应急接警制度，全力做好突发环境事件应急响应工作，协助政府及时发布准确、权威的环境信息，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。四是提升在线监控能力。加快市、县（区）两级环保系统监控能力建设，市级环境监控机构要按照国家和省标准化建设要求，加快人员和装备能力建设，完善相应管理制度。列入省第一批扩权强县的平定县和盂县，要抓紧县区级监控机构的建设进度，2013年6月底前初步建成投运，实现与市、省、部的联网运行。市县两级监控机构均要配备相应的现场检查设施，各级财政部门要积极筹措污染源自动监控设施运营经费，确保监控平台和现场端正常稳定运行。
&&& 5、加强组织领导，认真抓好工作落实
&&& 做好环境保护工作是一项长期而艰巨的任务，各级各部门要按照市委、政府对环保工作的统一部署，强化领导，完善机制，形成合力，把环境保护的各项任务落到实处。一是加强领导，落实责任。各级政府要切实把环保工作列入重要议事日程，认真研究本县（区）的发展定位、经济结构、工业布局、环境容量、减排指标等重大问题，制定切实有效的应对措施，推动经济发展和环境保护高度融合，努力实现科学发展。政府主要领导作为辖区环境保护的第一责任人，要负总责、亲自抓；分管领导作为主要负责人，要负专责、具体抓，加强督促指导，确保各项措施落到实处。二是深化协作，形成合力。各级发改、财政、住建、水务、农业、监察、环保等部门，要围绕今年的目标任务，加强协作、各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管、形成合力，充分发挥整体功能和优势。同时，各级政府和部门与有关企事业单位也要加强合作，努力形成政府主抓、部门配合、社会参与的互动格局。三是转变作风，狠抓落实。工作思路明确以后，工作作风至关重要。作风正，才能形象好、事业旺。全市环保系统要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的&八项规定&，提高办事效率，重心下移，深入基层、深入群众、深入第一线，出实招、办实事、求实效。要在学习贯彻十八大精神上抓落实。以党的十八大精神指导环保工作实践，大力推进生态文明建设，不断提高理性思考能力、统筹谋划能力、组织管理能力、解决问题能力，做好推进生态文明的引领者、推动者、实践者。要在完成约束性指标上抓落实，充分发挥目标责任考核的综合抓手作用。结合目标责任书和总量任务分解要求，明确职责分工，强化激励和约束，做到目标明确、责任兑现、奖惩挂钩，打造&求真务实&的良好氛围，真正把有限的精力放到狠抓落实、推动发展上来。
&&& 同志们，今年全市环保工作的目标、任务已经明确，希望全市上下紧紧围绕创建省级环保模范城市的目标，进一步统一思想，振奋精神，锐意进取，真抓实干，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加务实的作风，努力推动环保工作实现新跨越，为推动我市&生态靓市&战略的顺利实施，实现&千亿阳泉、百万新城&目标做出新的更大贡献！
&&& 谢谢大家！
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