第A16版：财经&&&&
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掘金十大低价“白菜股”
沈春宁 徐兢 李冲 马燕
&&&&股指不断攀升的背景下，哪些“白菜股”、滞涨股，因股价低、估值低，涨幅落后于大盘而彰显低洼投资潜力？扬子晚报记者梳理发现，截至12月26日两市500多只个股股价仍低于8元。“白菜股”中有无可能现“黑马”？记者特邀“钱眼”从中选择十只点评。对另外十只业绩好、估值低但2014年涨幅却落后于大盘的个股，记者也约请资深分析师予以点评。需要提醒的是：市场有风险，投资需谨慎；名单仅供参考，个股不做推荐。&&&&策划：沈春宁&撰稿：扬子晚报记者&徐兢&李冲&马燕&&&&十大低价“白菜股”&&&&简称&&&&山东钢铁&&&&海南航空&&&&国电电力&&&&华电能源&&&&中海集运&&&&营口港&&&&中国一重&&&&中国建筑&&&&太原重工&&&&中国电建&&&&股价（元）&&&&3.21&&&&3.5&&&&4.65&&&&4.7&&&&4.93&&&&5.03&&&&5.43&&&&6.71&&&&7.73&&&&7.81&&&&十大低估值潜力股&&&&简称&&&&双汇发展&&&&伊利股份&&&&光明乳业&&&&云南白药&&&&天士力&&&&威孚高科&&&&登海种业&&&&海康威视&&&&长青股份&&&&红太阳&&&&预测市盈率&&&&15.10&&&&19.08&&&&37.34&&&&24.75&&&&29.38&&&&17.37&&&&31.15&&&&20.19&&&&22.53&&&&14.54&&&&股价（元）&&&&30.90&&&&27.55&&&&16.90&&&&58.65&&&&40.73&&&&28.16&&&&33.28&&&&23.10&&&&16.90&&&&16.15&&&&地区&&&&河南&&&&内蒙古&&&&上海&&&&云南&&&&天津&&&&江苏&&&&山东&&&&浙江&&&&江苏&&&&江苏&&&&年涨跌幅%&&&&-32.37&&&&6.19&&&&-22.57&&&&-13.16&&&&-4.41&&&&-7.00&&&&-2.20&&&&-0.53&&&&9.58&&&&4.58&&&&数据提供：徐银斌&&&注：股价为12月26日收盘价。&&&&十大低价“白菜股”&&&&山东钢铁&&&&3.21元，受益钢铁出口&&&&个股点评：前11个月钢材累计出口同比增长46%。预测明年钢铁出口仍将大增，钢铁业有望摆脱多年亏损阴影。&&&&风险指数★★&&&&海南航空&&&&3.50元，受益油价下跌&&&&个股点评：成品油今年罕见11连跌，航空运输类上市公司股价节节高升。9月12日之前，它还是一只1元股，10月开始迎来3波大涨，且每波股价都创新高。预测明年油价还可能探底。&&&&风险指数★★&&&&国电电力&&&&4.65元，电力改革概念&&&&个股点评：10月31日步入“3元股”序列，休整一个多月后从12月8日至12月25日股价大涨。12月22日消息称，电改方案已经上报国务院，可能近期公布，这将释放大量制度红利。&&&&风险指数★★&&&&华电能源&&&&4.70元，央企、电改双概念&&&&个股点评：9月3日晋升为“3元股”，12月11日突破4元，12月22日冲到5.18元。今年两次停牌，每次复牌后股价都大涨。具有央企改革、电力改革双概念。&&&&风险指数★★&&&&中海集运&&&&4.93元，“一带一路”概念&&&&个股点评：11月4日股价突破3元，11月28日开始走强，12月22日股价创新高达5.71元。“一带一路”概念股；且油价持续下跌显著降低交运、物流行业的运营成本，提升公司业绩预期。&&&&风险指数★★&&&&营口港&&&&5.03元，交通运输股&&&&个股点评：在上周本报盘点的2014十大牛股中，营口港稳居探花，年涨幅超过300%，在高送转、混合所有制、整体上市预期、自贸区等多种利好刺激下，一跃成耀眼牛股。&&&&风险指数★★★&&&&中国一重&&&&5.43元，低价机械股&&&&个股点评：重型机械行业的龙头企业，又有热门概念：航天军工、核电。今年上半年共计20只基金持有，券商、信托资金也有介入。&&&&风险指数★★&&&&中国建筑&&&&6.71元，建筑低价股&&&&个股点评：是由国务院国资委为实际控制人的大盘蓝筹股。自10月28日开始启动加速上涨，是“一带一路”受益股，作为资本市场的又一兴奋点，中国建筑500亿中标港口高速路。&&&&风险指数★★&&&&太原重工&&&&7.73元，铁路基建股&&&&个股点评：中国重型机械行业第一家上市公司，产品涉及航天、铁路、环保等行业，2014年高层的“高铁外交”也让相关铁路基建概念股“士气大涨”。&&&&风险指数★★&&&&中国电建&&&&7.81元，水电工程股&&&&个股点评：国内最大的水利水电建设承包商。9月30日，公司公告“定增收购集团近百亿资产”，辅以“发行优先股”，复牌后股价连续涨停，至今已翻番。近期水利工程建设方面利好不断。&&&&风险指数★★&&&&十大低估值潜力股&&&&双汇发展&&&&30.9元，PE15.10&&&&个股点评：肉制品增速有转正迹象；管理层增持。2014年预测市盈率（PE）15.10。&&&&风险提示：猪价或暴涨暴跌；肉制品销售不达预期。&&&&伊利股份&&&&27.55元，PE19.08&&&&个股点评：业内率先推出首款植物蛋白饮品——核桃乳，将成为新增长点；全球原奶价格进入下降周期。&&&&风险提示：奶价或大幅波动；进口奶冲击；食品安全。&&&&光明乳业&&&&16.9元，PE37.34&&&&个股点评：莫斯利安推出&4年来年收入分别为：&2亿、7亿、16亿、32.2亿，年目标是达到&60亿和100亿元。第二期激励计划；国企改革主题。&&&&风险提示：食品安全风险；明星产品销售或不达预期。&&&&云南白药&&&&58.65元，PE24.75&&&&个股点评：“含中药”日化产品群预计是未来业绩主要驱动力。“品牌延展能力”和“优秀的管理团队”是公司的核心竞争力。&&&&风险提示：健康新产品拓展或低于预期。&&&&天士力&&&&40.73元，PE29.38&&&&个股点评：复方丹参滴丸有可能受益于未来的低价药政策；二线口服品种快速放量。&&&&风险提示：市场对未来中药处方药存在一定的担心。&&&&威孚高科&&&&28.16元，PE17.37&&&&个股点评：江苏本邦股，汽车行业股。博世汽柴短期高增长无忧，轻卡国四排放升级支撑明年业绩增长。&&&&风险提示：国IV排放时间继续推迟；重卡复苏晚于预期。&&&&登海种业&&&&33.28元，PE31.15&&&&个股点评：2014/15预收款或同比增长40%。产品梯队丰富；业绩稳定增长。&&&&风险提示：库存压力不减；自然灾害；制种遭受损失。&&&&海康威视&&&&23.10元，PE20.19&&&&个股点评：电子元器件股票，受益于国内安防行业未来增长，龙头公司享受高于行业的增速及利润率。有中国电科集团改制预期。&&&&风险提示:应收账款风险、毛利率下滑风险。&&&&长青股份&&&&16.9元，PE22.53&&&&个股点评：江苏本邦股，基础化工股。主导产品保持稳定增长。近期股价在半年线止跌回升，量能放大。&&&&风险提示：新项目投产进度低于预期；产品被替代风险。&&&&红太阳&&&&16.15元，PE14.54&&&&个股点评：江苏本邦股，基础化工股。定向增发有助于降低负债率提升盈利。近期在半年线止跌回升。&&&&风险提示：定增实施进度或项目建设进度低于预期。
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">
(C) 版权所有 扬子晚报　合作伙伴：国信证券和高能环境两只新股12月29日上市定位分析
　　根据安排，（，）和（，）两只将于12月29日上市交易，其中国信证券将登陆深交所，高能环境登陆上交所，以下为两只新股上市定位分析：
　　国信证券12月29日上市定位分析
　　国信证券12月29日深圳证券交易所赴上市，代码002736，发行价格5.83元/股；高能环境12月29日上海证券交易所赴上市，股票代码603588，发行价格18.23元/股。
　　一、国信证券基本资料　　
深圳证券交易所
发行价格（元／股）
发行市盈率
市盈率参考行业
资本市场服务
参考行业市盈率
发行面值（元）
实际募集资金总额（亿元）
网上发行日期
网下配售日期
网上发行数量（股）
600，000，000
网下配售数量（股）
600，000，000.00
老股转让数量（股）
回拨数量（股）
240，000，000.00
申购数量上限（股）
总发行数量（股）
1，200，000，000
顶格申购需配市值（万元）
市值确认日
T-2日（T:网上申购日）
中签号公布日期
网上发行中签率（%）
网下配售中签率（%）
网上冻结资金返还日期
网下配售认购倍数
初步询价累计报价股数（万股）
初步询价累计报价倍数
网上每中一签约（万元）
网下配售冻结资金（亿元）
网上申购冻结资金（亿元）
冻结资金总计（亿元）
网上有效申购户数（户）
网下有效申购户数（户）
网上有效申购股数（万股）
网下有效申购股数（万股）
425，625，825，025，225，000，000
127，732，775，277，727，000，000，000，000，000，000，000
49，024，690，248，902，400，000，000，000，000，000，000
99，299，621，179，962，200，000，000，000，000，000，000，000，000，000，000，000，000，000
263，596，976，469，829，000，000，000
股份有限公司
发行前每股净资产（元）
发行后每股净资产（元）
股利分配政策
股票发行前公司滚存未分配利润由发行后的新老股东按持股比例共享。
　　二、国信证券公司简介
　　公司主营证券经纪；证券投资咨询；与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问；证券承销与保荐；证券自营；证券资产管理；融资融券；证券投资代销；金融产品代销；为公司提供中间介绍业务；证券投资基金托管业务。
　　三、国信证券筹集资金将用于的项目　　
投资金额（万元）
补充营运资金
投资金额总计
超额募集资金（实际募集资金-投资金额总计）
投资金额总计与实际募集资金总额比
　　四、国信证券财务指标　　
财务指标/时间
总资产（亿元）
净资产（亿元）
少数股东权益（万元）
营业收入（亿元）
净利润（亿元）
资本公积（万元）
未分配利润（亿元）
基本每股收益（元）
稀释每股收益（元）
每股现金流（元）
净资产收益率（%）
　　五、国信证券主要股东　　
占总股本比例（%）
深投控（SS）
华润（SS）
云南红塔（SS）
中国一汽（SS）
　　六、机构定位分析
　　（，）：打开资本限制 起风正好飞翔
　　 类别： 机构：中银国际 研究员：魏涛
　　[摘要]
　　【发行方案】
　　1. 国信证券新股发行不超过12亿股，发行前股本70亿股，发行后总股本不超过82亿股，本次新股发行占发行后总股本的比例不超过14.63%。公司拟募集资金69.96亿元，每股发行价格5.83元。对应倍市盈率，1.69倍市净率。
　　2. 根据可比公司（广发、光大）市值法和相对估值法（广发、招商）预测国信证券发行上市后股价合理的运行区间是14-21元。强烈推荐关注。
　　【公司情况】
　　1、 近年来，公司营业收入和净利润稳步增长，2012年和2013年营业收入的同比增长率分别为0.38%和11.46%，净利润同比增长率分别为1.46%和14.06%。经计算，公司2011年、2012年和2013年的ROE分别为10.25%、9.63%和10.23%，保持平稳状态。
　　2、 证券经纪业务是公司重要的收入来源，年，公司经纪业务实现的手续费及佣金净收入略有上升。公司营业部部均成交额远超行业水平，这已成为国信证券经纪业务的特色。2009年-2013年公司连续五年均有六家营业部进入证券公司营业部交易金额前十名，其中泰然九路证券营业部连续五年排名第一。
　　3、 近年来，公司投资业务收入有所下降。在股票承销保荐业务方面，受2012年末发行暂停的影响，股票发行家数和金额下降幅度较大。承销保荐业务方面，受市场利率和政府政策导向的影响，2012年债券承销家数和金额大幅度增加，2013年略有回落。公司保荐项目较多，一直位列行业前四，但由于近年来客户以中小型企业为主，佣金下降等影响，造成整体收入下降明显。随着IPO的重启，预计投行业务收入将会有所改善。
　　国信证券：传统业务领先 募资支持创新业务扩张
　　 类别：新股 机构：（，） 研究员：丁文韬
　　[摘要]
　　公司盈利、资产均排在行业前十，规模与招商、广发、华泰等相当。
　　投行业务是公司优势板块，目前储备项目充足；经纪业务是最大的收入来源，传统业务合计贡献收入超过八成。募资后有望支持高利润率的资本中介型业务快速发展。发行价5.83元/股从估值和市值来看均大幅低于可比公司，建议积极参与申购。
　　规模较大的综合型券商：公司控股股东为深投控，其实际控制人为深圳市国资委。从行业排名来看，公司的盈利规模和资产规模等财务指标始终保持在行业前十。从净资产规模和净利润规模综合来看，国信证券的可比公司为广发、华泰、招商。
　　传统业务领先，贡献收入超八成：从公司的业务结构上看，传统的经纪、投行、自营是公司最主要的收入来源，2014年上半年这三项业务占营业收入比重合计超过84%。其中占比最大的是经纪业务（14H1占比40%），随着14年后半年开始的牛市出现，大盘成交量猛增，公司经纪业务未来受益。目前公司有35单IPO储备项目已上会，预计未来随着注册制的逐步推进，公司将继续受益于股票承销带来的业绩增量。
　　募资支持公司创新业务快速扩张：公司目前融资融券、股票质押、约定购回等创新业务占比相对较低，此次募资近70亿元将支持该类资本中介型业务快速扩张。通过上市募资资金成本低于发行债券，资本中介业务赚取利差更大，有望带来显著业绩增量。
　　盈利预测：根据年股票日均成交量为亿等基本假设，国信证券年预期净利润分别为38亿、59亿，同比增长80%和55%，对应发行后EPS0.46元、0.71元。
　　建议积极参与申购，申购价格5.83元/股：此次发行募集金额不超过69.96亿元（含发行费用），发行价格为5.83元。（1）从估值来看，公司5.83元的发行价对应14H1发行后静态PB仅1.7倍，明显低于目前行业平均水平；（2）从市值来看，国信证券规模相当的可比公司中，招商、广发、华泰、光大的市值分别为1878亿、1675亿、1402亿、973亿，而国信证券按照5.83元/股的价格发行后市值仅478亿，提升空间巨大。
　　主要不确定因素：权益市场下跌带来估值和业绩的双重压力；佣金率下滑超预期；行业准入门槛放宽，竞争加剧。
高能环境12月29日上市定位分析||###||###||###
　　高能环境12月29日上市定位分析
　　北京高能时代环境技术股份有限公司4，040万股A股股票将于日在上交所上市交易，证券简称为"高能环境"，证券代码为"603588"。该公司A股股本为16，160万股。
　　一、高能环境基本资料　
上海证券交易所
发行价格（元／股）
发行市盈率
市盈率参考行业
生态保护和环境治理业
参考行业市盈率
发行面值（元）
实际募集资金总额（亿元）
网上发行日期
网下配售日期
网上发行数量（股）
36，360，000
网下配售数量（股）
4，040，000.00
老股转让数量（股）
回拨数量（股）
20，200，000.00
申购数量上限（股）
总发行数量（股）
40，400，000
顶格申购需配市值（万元）
市值确认日
T-2日（T:网上申购日）
中签号公布日期
网上发行中签率（%）
网下配售中签率（%）
网上冻结资金返还日期
网下配售认购倍数
初步询价累计报价股数（万股）
初步询价累计报价倍数
网上每中一签约（万元）
网下配售冻结资金（亿元）
网上申购冻结资金（亿元）
冻结资金总计（亿元）
网上有效申购户数（户）
网下有效申购户数（户）
网上有效申购股数（万股）
网下有效申购股数（万股）
722，972，472，222
5，643，268，932，814，320，000，000，000，000，000，000，000，000
520，792，720，792，920，000，000，000，000，000
17，526，175，062，872
华林证券有限责任公司
发行前每股净资产（元）
发行后每股净资产（元）
股利分配政策
股票发行前公司滚存未分配利润由发行后的新老股东按持股比例共享。
　　二、高能环境公司简介
　　公司是固体废物污染防治技术研究和应用的高新技术企业之一，通过对各类生态屏障体系和污染治理系统的构建和实施，致力于在垃圾_处理、矿山能源、煤化工、石油化工、水利生态和环境修复等领域提供固体废物污染防治系统解决方案和工程承包服务？？旨在打造成为行业领先的固废治理综合_解决方案提供商。
　　三、高能环境筹集资金将用于的项目　
投资金额（万元）
补充工程业务营运资金
扩建企业技术中心
投资金额总计
超额募集资金（实际募集资金-投资金额总计）
投资金额总计与实际募集资金总额比
　　四、高能环境财务指标　
财务指标/时间
总资产（亿元）
净资产（亿元）
少数股东权益（万元）
营业收入（亿元）
净利润（亿元）
资本公积（万元）
未分配利润（亿元）
基本每股收益（元）
稀释每股收益（元）
每股现金流（元）
净资产收益率（%）
　　五、高能环境主要股东　　
占总股本比例（%）
绵阳城产业投资基金（有限合伙）
北京君联睿智创业投资中心（有限合伙）
磐霖东方（天津）股权投资基金合伙企业（有限合伙）
　　六、机构定位分析
　　（，）：技术领先的固废污染防治龙头
　　 类别： 机构：（，） 研究员：郭鹏 沈涛 安鹏[摘要]
　　核心观点：
　　技术领先的固废污染防治龙头，在手订单充足公司为技术领先的国内固废污染防治龙头，2013年营业收入7.8亿元，净利润1.37亿元。分业务来看，垃圾处理、环境修复、矿山能源等业务占比分别为60:26:14。公司业务模式包括工程承包、BT、BOT等模式为主，其中BT模式在2013年收入中占比已经超过50%。截止2014年3季度，公司合计在手订单超过40亿元，保障未来2-3年的快速成长。
　　固废行业蓄势待发，大空间、高增速固废行业包括垃圾、工业固废、危险废物、建筑垃圾等多个领域，我国固废2012年产生量约35亿吨，其中工业固废占比超过90%。过去10年间固废投资复合增速超过18.5%，集中于生活垃圾、危废处置等领域，工业固废领域产能缺口很大，治理相对滞后。另一方面，土壤环境保护和综合治理行动计划有望在2015年内出台，推动土壤修复行业快速启动。
　　发行4040万股募集6.99亿元，补充运营资金等公司拟发行4040万股募集6.99亿元，主要用于补充营运资金（6.29亿元）和企业技术中心（0.69亿元）。公司现有以BT、BOT业务等为主的模式对资金需求强烈，在上市增强融资能力后，公司有望接力固废行业的快速发展，进入一轮快速成长期。
　　进入快速成长期，合理价值30.30元预计公司2014-16年EPS分别为0.95、1.39、1.91元。选取（，）、（，）、（，）、（，）等作为可比公司，上述公司2015年平均PE为38.3倍。考虑到固废行业正进入快速发展期，公司在手订单充足，上市解决融资问题后，有望迎来快速成长期，给予公司2015年32倍PE，对应股价为30.30元。
　　风险提示行业竞争加剧导致毛利率下滑；BT、BOT等模式账款回收存在风险
　　高能环境：土壤修复和垃圾处置及工业防渗 业务布局对准环保产业风口
　　 类别：新股 机构：（，） 研究员：邓勇[摘要]
　　高能环境具有多年从事防渗工程业务经验，通过为垃圾卫生填埋、矿山能源、煤化工和石油化工等场地铺设人工屏障，防止污染物扩散，并积极布局土壤修复业务。目前公司在手订单充裕，主业高增长可期。
　　募投资金到位后将有效缓解现金流压力。
　　高能环境：业务布局土壤修复+垃圾处置+工业防渗，对准环保产业风口。近年来，土壤与地下水污染问题不断暴露，引起政府与社会各界的广泛重视，相关污染预防与修复领域的投资机会成为目前环保板块的热点。公司所从事的土壤修复和防渗工程业务不仅与市场热点契合度较高，而且在A股市场上相关标的较为稀缺。未来可能受益于相关政策出台，享有较高估值溢价。
　　公司基本面分析：在手订单充裕，盈利能力稳健。高能环境分别实现营业收入5.77亿元、6.54亿元、7.82亿元和2.17亿元，年营收同比增速分别为13%和20%。截至日，公司在手订单合计35.09亿元，可保障未来两年业绩稳健增长。
　　募投资金可缓解现金流压力，垫资杠杆较高。高能环境本次拟发行数量不超过4040万股，拟募集资金6.99亿元，主要用于扩建企业技术中心（0.69亿元）和补充工程业务营运资金（6.30亿元）。募集资金到位后将有效缓解资金压力。
　　高能环境经营性现金流持续为负，主要由于工程业务垫资经营和BT业务回款速度较慢。公司2013年的垫资杠杆达到1.23倍，BT/BOT业务拉升杠杆水平。以目前在手订单计算，IPO后仍有约60%资金缺口。
　　垃圾填埋：短期仍是业绩支撑，长期或遇行业天花板。生活垃圾填埋处置是公司的重点业务板块，该项业务收入在过去三个会计年度的营业收入中占比均在50%以上。但受限于填埋技术本身占地面积大、无害化周期长等缺陷，未来城市生活垃圾处理的主流工艺或转向焚烧发电技术。填埋增量空间市场主要存在于吉林、甘肃等省份。
　　盈利预测与估值：根据公司在手订单与往年订单结转比，预计未来三年营业收入规模分别为8.99/11.79/13.95亿元，对应IPO后的总股本的EPS分别为0.88/1.14/1.33元/股。根据公司不同业务板块的可比公司市场估值水平，给予公司倍动态PE，对应合理价格区间：17.6-22.0元。
　　主要不确定因素：土壤修复资金来源问题尚未解决，可能对行业发展造成一定的限制。行业内竞争加剧，相关标准出台滞后，低价竞争或挤压企业盈利空间。垃圾焚烧工艺或成为主流，挤占卫生填埋增量市场空间。
（看不懂新闻背后的投资机会？）
（责任编辑：王立广）
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号18点起深圳实施汽车限购 深圳发布深圳市小汽车增量调控新闻通稿　　　　日下午，深圳市政府召开新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，决定从日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理。　　深圳市实行小汽车增量调控管理的背景及主要内容　　近年来我市机动车增长迅猛，交通拥堵、交通污染等问题日趋严峻。截至日，我市机动车保有量超过314万辆，近5年年均增长率约16%，每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一。其中，2013年，新增约37万辆，增速达16.5%；2014年新增约55万辆，增速达20.9 %。伴随着机动车的持续快速增长，交通拥堵时长不断上升，交通拥堵区域不断扩大。据监测，我市中心城区晚高峰拥堵时长从2012年的38分钟上升至2014年的55分钟。不断增长的机动车和日益频繁的交通拥堵对大气环境构成了严重污染。据测算，目前机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已形成主要大气污染源，成为导致灰霾天气的重要原因。持续增加的尾气排放严重影响了城市环境和市民生活质量。随着机动车总量的快速攀升，停车位缺口不断加大。据统计，目前我市停车位总计约104万个，相比314万的机动车总量，缺口达三分之二。停车难问题日益凸显，车辆乱停乱放现象极为严重，挤占消防通道、行车道、人行道、绿化带等公共空间，极大影响了道路畅通、交通秩序、市容环境和消防安全。　　近年来我市不断加大交通拥堵治理力度，但小汽车增长势头依然高居不下。按照现有态势，未来两年我市机动车还将新增约100万辆，到2016年底机动车保有量将超过400万辆。据测算，届时中心城区晚高峰拥堵时长将从2014年的55分钟拉长至92分钟。深圳有限的城市空间资源将被不断增长的小汽车所挤占，整个城市的运行效率、大气环境、生活质量将严重恶化。　　为缓解交通拥堵，改善大气环境质量，调控小汽车合理有序增长，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第七十六条规定和深圳市人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于市政府治理交通拥堵和交通污染情况专项工作报告的决议》，深圳市人民政府决定，自日18时起，深圳市行政区域内小汽车实行增量调控和指标管理。　　本次小汽车增量调控管理的调控范围是国家机动车类型分类规定所列小型、微型载客汽车。全市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个，视道路交通运行、大气环境保护和小汽车需求状况适时调整。市政府将在近期出台的《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》中予以明确，并按照公开、公平、公正的原则，增量指标通过摇号或竞价方式取得。　　《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》全文　　为缓解交通严重拥堵，改善大气环境质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第七十六条规定和《深圳市人民代表大会常务委员会关于市政府治理交通拥堵和交通污染情况专项工作报告的决议》，深圳市人民政府决定，自日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理。现通告如下：　　一、本通告所称小汽车，是指国家机动车类型分类规定所列小型、微型载客汽车。　　二、自日18时起，本市行政区域内小汽车实行增量调控和指标管理。　　三、全市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个，视道路承载能力、大气环境保护需要等情况适时调整。　　四、按照公开、公平、公正的原则，小汽车增量指标通过摇号或竞价方式取得。　　五、各类企业、社会团体、其他组织（以下统称单位）和个人需要取得本市小汽车配置指标的，应当依照有关规定申请办理小汽车指标证明文件。　　六、自日18时起，单位和个人购置小汽车、小汽车过户、非本市小汽车转入本市的，在申请办理小汽车注册、转移、转入本市的变更登记前，应按规定申请取得本市小汽车指标证明文件。　　七、日18时前市公安交警部门已正式受理但未办结的小汽车注册、转移及转入本市变更登记申请，可继续办理相关手续，无需申请办理小汽车指标证明文件。　　八、市市场监管、交通运输部门会同市公安交警、经贸信息、国税部门，到小汽车销售经营单位（含二手小汽车交易市场），收取截至日18时已经签订的车辆销售合同（含二手车买卖合同）、车辆销售统一发票（含二手车销售统一发票）存单、定金交款凭证及有关台账和车辆销售信息资料的复印件，对销售合同进行备案审查，并于日18时前将审查汇总的合同备案材料及电子文档分别转至市公安交警部门、经贸信息部门、交通运输部门和相关公证机构。　　日18时前，单位和个人已经与汽车销售经营单位（含二手小汽车销售经营单位）签订车辆销售合同（含二手车买卖合同）并交付定金，或者签订车辆销售合同（含二手车买卖合同）并取得车辆销售统一发票（含二手车销售统一发票），但市公安交警部门尚未正式受理其小汽车注册、转移及转入本市变更登记申请的，向本市公证机构申请公证并取得公证证明后，可直接办理车辆注册、转移及转入本市变更登记，无需申请办理小汽车指标证明文件。　　九、市市场监管、交通运输部门会同市公安交警、经贸信息、国税部门，到各二手小汽车交易市场，对截至日18时的存量二手小汽车进行盘点，逐一将车辆信息进行备案造册，日18时前出具存量二手小汽车登记证明，并将审核登记的存量二手小汽车汇总信息分别转至市公安交警部门、经贸信息部门、交通运输部门、公证机构保存备查。　　截至日18时的存量二手小汽车，经盘点登记，并由二手小汽车销售经营单位向本市公证机构申请公证取得公证证明后，向市交通运输部门直接取得小汽车指标证明文件。　　存量二手小汽车进行交易的，新车主须凭二手小汽车销售经营单位按本通告本条第二款规定所取得的小汽车指标证明文件办理转移登记。原车主重新购置小汽车、小汽车过户、非本市小汽车转入本市的，须按规定申请取得本市小汽车指标证明文件。　　十、单位、个人、二手小汽车销售经营单位按照本通告第八条、第九条规定进行公证的，应当于日18时前向公证机构提出申请（公证机构星期六、星期日正常上班）。公证机构对符合条件的申请，于日18时前出具公证证明，并将公证认定的车辆登记表及电子文档分别转至市公安交警部门、市场监管部门、交通运输部门、经贸信息部门保存备查。办理上述公证事项无需缴交公证费用。　　市交通运输部门、司法部门、公安交警部门明确申请上述公证条件、程序、提交材料等事项，并于日18时前向社会公布。　　十一、自日18时起，全市暂停办理小汽车的注册、转移及转入本市的变更登记，暂停期限不超过25天。符合本通告第七条、第八条、第九条规定的情形，办理小汽车的注册、转移及转入本市的变更登记，不受暂停限制。　　十二、严禁任何单位和个人采用虚假手段取得本市小汽车注册，一经发现将撤销注册并依照有关法律法规和有关规定追究责任。　　十三、市政府将于近期制定并颁布实施《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》。　　十四、本通告自日18时起实施。　　　　深圳市人民政府　　日　　　　《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》解读　　一、深圳为什么要实行小汽车增量调控管理？　　（一）目前我市机动车增长迅猛，交通拥堵、交通污染等问题日趋严重　　1、机动车增长迅猛。截至日，我市机动车保有量超过314万辆，近5年年均增长率约16%，每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一。2013年，新增约37万辆，增速达16.5%；2014年新增约55万辆，增速达20.9 %。　　2、拥堵形势严峻。伴随着机动车的持续快速增长，交通拥堵时长不断上升，交通拥堵区域不断扩大。据监测，我市中心城区晚高峰拥堵时长从2012年的38分钟上升至2014年的55分钟。原特区内形成了“三横六纵”拥堵带（三横：滨河大道、深南大道、北环大道，六纵：南海大道、福龙路、皇岗路、上步路、文锦路、爱国路），晚高峰南海大道（工业七路-东滨路）车速下降至10公里/小时，皇岗路（笋岗-彩田）北行车速下降至15公里/小时，文锦路（笋岗-布心）北行车速下降至14公里/小时，爱国路（怡景-沿河）北行车速下降至9公里/小时，福龙-北环立交北行方向车速下降至14公里/小时，深南路（华富-上步）西行车速下降至10公里/小时。同时，原特区外中心城区交通拥堵状况也持续加剧，梅林、布吉、南头等关口瓶颈交通压力进一步加大。　　3、尾气污染严重。不断增长的机动车和日益严重的交通拥堵对大气环境构成了严重污染。据测算，目前机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已形成主要大气污染源，成为导致灰霾天气的重要原因。持续增加的尾气排放严重影响了城市环境和市民生活质量。　　4、停车难问题突出。随着机动车总量的快速攀升，停车位缺口不断加大。据统计，目前我市停车位总计约104万个，相比314万的机动车总量，缺口达三分之二。停车难问题日益凸显，车辆乱停乱放现象极为严重，挤占消防通道、行车道、人行道、绿化带等公共空间，极大影响了消防安全、道路畅通、交通秩序和市容环境　　（二）近年来我市不断加大交通拥堵治理力度，但小汽车增长势头高居不下。　　为了应对小汽车的快速增长和不断加剧的交通拥堵，近年来市政府先后出台了《深圳市城市交通白皮书》、《深圳市治理交通拥堵24策》，推出了“优先公交发展、再造慢行系统、持续交通基建、挖掘节点潜力、调控交通需求、绿色智慧出行、严格交通执法、提升交通文明”等交通综合治理八大策略，不断加强交通基础设施建设，不断加大交通拥堵治理力度。　　一是加快轨道建设。继轨道一期、二期投入运营后，我市迅速启动轨道三期建设。目前轨道7、9、11号线工程正在紧锣密鼓建设之中，6、8、9、10号线和2、3、4、5、9号延长线前期工作也在抓紧推进。通过多年的不懈努力，我市轨道交通已进入网络化运营时代，核心城区轨道网密度达到1.6公里/平方公里，日均客运量超过280万人次，均处于国内城市较高水平。　　二是加快道路建设。2012年以来，沿江高速、新彩通道等47条道路建成通车，坪盐通道、东部过境高速等23条道路加快建设，坂银通道、南坪三期等一批重大项目开工在即，目前我市路网密度达到7.3公里/平方公里，处于国内大中城市领先水平。　　三是大力发展公交。2012年以来，调整完善公交线路441条，优化新增公交专用道287公里，新建改造公交停靠站3634座，原特区外500米公交覆盖率由2012年的89%增加到2014年的92%。深圳已成为全球第十一个、国内第四个日均公交客运量超过千万人次的城市。　　四是大力开展交通综治。2012年以来，打通断头路88条，实施了170个片区的交通综合改善，2014年实施了交通拥堵综合治理项目205个，局部交通拥堵状况得到了缓解。　　五是加强交通管理。以“法治通城”行动为统筹，持续开展了八类重点车辆、十项30类违法、住宅区周边停车秩序、“猎虎行动”、禁摩限电等十大专项整治，以刚性执法打造交通严管态势；全方位倡导绿色出行、礼让斑马线、礼让救护车等交通文明理念，以柔性宣传营造文明守法出行氛围；探索单向交通、潮汐车道、左转待转、借道左转、排阵式信号控制等交通组织创新，提高道路通行效率；推出“隐形战车”、“隐形战士”、有奖举报的“两隐一举报”措施，充分发动社会各方力量，共同参与交通文明创建，掀起了“交通文明再提升”的高潮。　　六是实施路边停车收费管理。在试点的基础上，逐步推广路边停车收费管理工作。通过实施停车收费管理，净化路面交通秩序，规范停车行为，提高道路通行效率。　　随着我市经济社会快速发展和特区一体化进程加快，购车需求持续旺盛，小汽车增长势头居高不下。仅两年，我市新增机动车近100万辆，相当于香港机动车总量的1.5倍。2014年11月份机动车上牌6.8万辆，同比增长63%；12月1日至20日，机动车上牌4.2万辆，同比增长132%。尽管政府不断加大投入，不断加强交通资源供给，但依然远远跟不上小汽车快速增长对道路交通设施的需求，交通拥堵、尾气排放污染等问题日趋严重，。　　（三）以征收路外停车场停车调节费为主要经济手段的调控措施目前无法推行　　在大力推进交通基础设施建设和公共交通发展的同时，我市借鉴伦敦、新加坡、香港等国际先进城市经验，积极探索采取经济杠杆手段，调控交通需求，缓解交通拥堵。前一阶段，根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》有关规定，我市提出了拟征收路外停车场停车调节费调节交通出行、缓解交通拥堵的思路和措施。为充分听取市民意见，先后召开了两次听证会。从听证会情况看，征收路外停车场停车调节费存在较大争议，大部分听证代表不赞同，部分听证代表提出了采取小汽车限购措施的建议。近期国家有关部门下发文件，对未列入国家、省两级目录管理的行政事业性收费，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。因此，路外停车场停车调节费等经济手段目前无法推行。　　（四）采取增量调控措施遏制小汽车增长，是现阶段深圳治理交通拥堵的当务之急　　按照现有态势，未来2年我市机动车还将新增约100万辆，到2016年底机动车保有量将超过400万辆。据测算，届时中心城区晚高峰拥堵时长将从2014年的55分钟拉长至92分钟。深圳有限的城市空间资源将被不断增长的小汽车所挤占，整个城市的运行效率、大气环境、生活质量将严重恶化。借鉴国内相关大城市的经验，现阶段亟需采取增量调控措施控制小汽车增长，为采取综合措施治理交通拥堵赢得时间和空间。　　二、我市实施小汽车增量调控管理的主要依据？　　根据《深圳经济特区道路安全管理条例》第七十六条第一款第（一）项的规定，市政府可以实行机动车保有量增量调控措施，治理交通拥堵。国务院《大气污染防治行动计划》明确规定，根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，特大城市要严格限制机动车保有量。目前小汽车增量调控已先后在北京、上海、天津、广州、杭州等大城市实施，从这些城市的实施效果看，小汽车增速明显减缓，交通恶化趋势得到遏制，为实施综合治堵和发展公共交通赢得了时间。　　三、关于小汽车增量调控管理的实施时间?　　深圳市于日18时起，对全市行政区域内小汽车实行增量调控和指标管理。　　四、实行增量调控管理的&小汽车&是什么范围?　　通告所称小汽车，是指国家机动车类型分类规定所列小型、微型载客汽车。小型载客汽车是指车长小于6000mm且乘坐人数小于等于9人的载客汽车，但不包括微型载客汽车。微型载客汽车是指车长小于等于3500mm且发动机气缸总排量小于等于 1000 mL 的载客汽车。大型、中型载客汽车、各类载货汽车以及其它类型机动车不在调控之列。　　五、增量调控管理措施为何只针对小汽车?　　截至日，我市机动车保有量近314万辆，其中小汽车约占80%以上。根据我市现状交通调查，高峰时段交通流量构成中，约90%是小汽车交通。由此可见，小汽车不但是机动车保有量构成的主体，也是我市道路交通出行的主体，是导致我市道路交通拥堵的主要因素。此外，运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，可节省土地资源3/4，而尾气排放只是小汽车的1/10，总体而言小汽车的运输效率较低，尾气排放较高。　　六、采用何种方式实施小汽车增量调控管理?　　按照公开、公平、公正的原则，增量指标通过&无偿摇号 有偿竞价&方式取得。　　七、单位和个人用车是否都需要申请配置指标？　　各类企业、社会团体、其它组织（以下统称单位）和个人需要取得本市小汽车配置指标的，应当依照有关规定申请办理小汽车指标证明文件。　　八、小汽车增量指标额度及配置比例如何确定？　　全市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个，视道路承载能力、大气环境保护需要等情况适时调整。10万个指标中,2万个针对电动小汽车；其余8万个为普通小汽车,50%摇号,50%竞拍,并积极探索与碳排放交易相结合的竞拍方式。通过增量调控不仅要解决控制小汽车增量问题，还要贯彻落实国家、省、市的部署和要求，体现节能减排、环境保护的政策导向，加大新能源汽车的推广应用，推动美丽深圳建设。　　九、通告发布后，暂停办理车辆登记的时间?　　自日18时起，全市暂停办理小汽车的注册、转移及转入本市的变更登记，暂停期限不超过25天。符合《通告》第七条、第八条、第九条规定的情形，办理小汽车的注册、转移及转入本市的变更登记，不受暂停限制。　　十、在日18时前，市公安交警部门已正式受理但未办结的小汽车注册、转移及转入本市变更登记申请怎么办？　　日18时前市公安交警部门已正式受理但未办结的小汽车注册、转移及转入本市变更登记申请，可继续办理相关手续，无需申请办理小汽车指标证明文件。　　十一、在日18时前，单位和个人已签订购车合同但未办理上牌的怎么办?　　日18时前，单位和个人已经与汽车销售经营单位（含二手车销售经营单位）签订车辆销售合同(含二手车买卖合同)并交付定金，或者签订车辆销售合同(含二手车买卖合同)并取得车辆销售统一发票(含二手车销售统一发票)，但市公安交警部门尚未正式受理其小汽车注册、转移及转入本市变更登记申请的，向本市公证机构申请公证并取得公证证明后，可直接办理车辆注册、转移及转入本市变更登记，无需申请办理小汽车指标证明文件。　　十二、单位和个人如何办理上述公证手续?　　单位、个人、二手小汽车交易市场经销商按照本通告第八条、第九条规定进行公证的，应当于日18时前向公证机构提出申请(公证机构星期六、星期日正常上班)。公证机构对符合条件的申请，应于日18时前出具公证证明，并将公证认定的车辆登记表及电子文档分别转至市公安交警部门、市场监管部门、交通运输部门、经贸信息部门保存备查。　　市司法部门应当会同市交通运输部门、公安交警部门明确申请公证条件、程序、提交材料等事项，并于日18时前向社会公布。　　十三、办理上述公证手续的费用由谁承担？　　办理上述公证事项无需缴交公证费用。　　十四、日18时前的预售车如何确认?　　市市场监管、交通运输部门会同市公安交警、经贸信息、国税部门，到汽车销售经营单位(含二手车交易市场)，收取截至日18时已经签订的车辆销售合同(含二手车买卖合同)、车辆销售统一发票(含二手车销售统一发票)存单、定金交款凭证及有关台账和车辆销售信息资料的复印件，对销售合同进行备案审查，并于日18时前将审查汇总的合同备案材料及电子文档分别转至市公安交警部门、经贸信息部门、交通运输部门和相关公证机构。其间，汽车经销商须积极配合市场监管部门做好预售车辆备案登记工作。　　十五、二手车经销商存量二手小汽车怎么办?　　截至日18时的存量二手小汽车，经盘点登记，并由二手车交易市场经销商向本市公证机构申请公证取得公证证明后，向市交通运输部门直接取得小汽车指标证明文件。　　十六、存量二手小汽车怎么确认？　　市市场监管、交通运输部门会同市公安交警、经贸信息、国税部门，应到各二手车交易市场，对截至日18时的存量二手小汽车进行盘点，逐一将车辆信息进行备案造册，日18时前出具存量二手小汽车登记证明，并将审核登记的存量二手小汽车汇总信息分别转至市公安交警部门、经贸信息部门、交通运输部门、公证机构保存备查。　　十七、存量二手小汽车交易的新车主如何办理转移登记手续？　　存量二手小汽车进行交易的，新车主须凭二手车交易市场经销商按《通告》第九条第二款规定所取得的小汽车指标证明文件办理转移登记。　　十八、存量二手小汽车交易的原车主重新购车时是否需申请指标？　　存量二手小汽车进行交易的，原车主重新购置小汽车、小汽车过户、非本市小汽车转入本市的，须按规定申请取得本市小汽车指标证明文件。　　十九、汽车销售经营者应履行什么义务?　　本市汽车销售经营者应当在经营场所明示《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，并在签订销售合同前将有关政策告知购车人。严禁汽车销售经营单位提供虚假信息取得本市小汽车注册，一经发现将撤销注册并依照有关规定追究责任。　　二十、购车单位和个人应履行的义务?　　购车单位和个人应当严格按照通告要求办理小汽车注册手续，严禁任何单位和个人采用虚假手段取得本市小汽车注册，一经发现将撤销注册并依照有关规定追究责任。　　二十一、小汽车增量调控管理的具体细则如何？　　市政府将于近期制定并颁布实施《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》，进一步明确我市小汽车增量调控管理的具体细则。　　注：在执行过程中，市民若有疑问可致电深圳市交通运输委员会9咨询。
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