新旧安全生产法有什么不同之处答记者问_百度知道
新旧安全生产法有什么不同之处答记者问
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新《安全生产法》十二大变化山东省安全生产监督管理局 成炳国日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，日起正式施行。当时正值我国从国家到地方各级安监部门刚刚成立，它结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。当时出台的《安全生产法》，存在诸多弊端，更加强调政府的安全生产监督管理，而对企业安全生产主体责任强调不够。这就必将导致政府监管职责过大、责任也过大，企业违法成本过低、自主守法意识也过低，难免出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。针对《安全生产法》存在的诸多弊端，才有了新修正的《安全生产法》。对比原《安全生产法》和新修正的《安全生产法》，笔者认为主要有十二个显著变化。一、立法目的更加明确在立法定位方面，这次《安全生产法》的修改做了三个创新，一个是在很多地方把“安全生产监督管理”改成了“安全生产工作”，这说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法，现在变成了一个全方位的工作法，以前更多的强调政府的监督管理，新的安全生产法更强调企业的安全生产主体责任。把安全生产监督管理改为了安全生产工作，看似简单的文字修改，其实用意是很深的。第二个创新就是把原《安全生产法》“促进经济发展”改为了“促进经济社会持续健康发展”，修改前的安全生产法把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全生产，这不符合以人为本的要求和安全生产法的基本要义。修改后的表述为“促进经济社会持续健康发展”就克服了这一问题。新《安全生产法》立法目的由经济领域扩大到了社会领域，扩大了安全生产外延和内涵，进一步完善了制定这部法律的目的。第三个创新就是这次修改增加了安全生产工作“应当以人为本，坚持安全发展”。以前经常看见新闻报道，某某人为了保护国家财产献出了宝贵生命，但现在很少这种报道了，因为国家已经不鼓励这种财产第一，生命第二的做法，更加强调生命至上，更加强调以人为本。以人为本，首先就是要以人的生命为本。科学发展首先要安全发展。科学发展观里面有三个发展：一个是清洁发展、一个是节约发展、一个是安全发展。清洁发展是环保的问题；节约发展是节能降耗的问题，节约能源的问题；安全发展当然是安全生产的问题。不顾人的生命与健康，脱离了以人为本，去大谈经济发展，就是畸形的发展，是逾越“红线”的发展，经不起历史的考验。我们要科学发展安全发展，但不要血淋淋的的发展。发展是硬道理，但不顾工人生命与健康，让工人活得毫无尊严的发展就是没道理，就是犯罪，坚决要不得。将以人为本、安全发展写入法条，体现了人文关怀，生命至上的理念，同时也是新一届中央领导集体执政为民理念的具体表达，是共筑中国梦的具体落实。二、完善了安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，分别明确了安全生产的首要地位、安全生产的主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，抓好安全生产工作。从建国（1949）到2014年的65年间，我国安全生产方针在逐渐演变：年，“生产必须安全、安全为了生产”；年，“安全第一，预防为主”方针 .2002年， “安全第一、预防为主”方针被写入了原《安全生产法》。2005年至今:“安全第一、预防为主、综合治理”。新《安全生产法》重新明确了安全生产的十二字方针。同时，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督五位一体的工作机制，这是新《安全生产法》在体制机制上的重大创新。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是保障。三、确立了安全生产标准化制度原来的安全生产法律法规没有一个提到安全生产标准化的。在安全生产领域第一次提出安全生产标准化的是《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，那个时候还不叫安全生产标准化，叫安全质量标准化。后来的2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。为贯彻落实国务院文件精神，全面推进企业安全生产标准化建设，国务院安全生产委员会于2011年制定了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，明确了总体要求、目标任务、实施方法和工作要求。这也是目前关于安全生产标准化法律效率最高的一个专门文件。推进安全生产标准化工作，是加强安全生产工作的一项长远性、基础性和根本性工作，是提高生产经营单位安全水平的一项系统工程，是落实生产经营单位主体责任、建立安全生产长效机制的重要途径。新《安全生产法》就这一个地方提到了安全生产标准化，后面也没有对应的法律责任，但这并不重要，重要的是对这项工作新《安全生产法》予以了认可。四、明确了乡镇以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责近些年来随着经济社会的发展，我国有些乡镇企业的发展速度相当快，特别是在东南沿海一些省份，有的一个乡镇就有上千家企业，且大量是小微企业。小企业生产条件比较差，发生事故的机率比较大，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。原《安全生产法》对于安全监管的职责明确到县级以上政府，但在实践中，不少中小企业都在乡镇一级，此次修改目的是把安全生产监管执法进一步拓展到乡镇一级政府，强化监管。 新修改的《安全生产法》考虑到乡镇政府在机构人员方面有所限制，不像县市以上的政府都有职能部门，可能在监管工作上会带来一些困难；所以法律的规定稍微原则一点，只明确了乡镇政府要加强对安全生产的监管，并不是说把乡镇的企业的安全生产监管工作全压给乡镇政府了，县市就不管了。安全生产日常监督管理职责仍由县级以上地方人民政府有关部门承担，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等主要是做好配合工作。五、进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责；四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收；五是为加大生产经营单位安全生产投入的保障力度，增加有关生产经营单位应当按规定提取和使用安全生产费用的规定。 六、推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度。按照《注册安全工程师管理规定》（国家安全监督管理总局令第11号，日发布）的规定，注册安全工程师分为煤矿安全、非煤矿山安全、建筑施工安全、危险物品安全以及其他安全五类。今后，根据实际需要，可以进一步完善分类标准。七、进一步强化了安全教育培训工作从目前发生的生产安全事故来看，80%的事故发生原因都有安全培训不到位这一条。针对实践中安全生产教育和培训不落实、不规范甚至流于形式等问题，为了确保生产经营单位的安全生产教育和培训落到实处，保证教育和培训的效果，本次修改专门增加规定，生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。便于负有安全生产监督管理职责的部门通过查阅档案记录，加强监督检查。国家前一段时间把安全培训资质的行政审批去掉了，好多人认为安全培训弱化了，但从新的《安全生产法》可以看得出来，安全培训不光没有弱化，反而加强了，主要体现在以下几个方面：1、从新《安全生产法》专门增加了条款，规定企业必须建立安全培训档案，如果不建立，还有相应的处罚；2、企业负责人的安全生产职责里面，这次新增了一项责任，就是安全教育培训职责；3、强化用工单位要对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。4、用工单位应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训。以上四点都是新《安全生产法》里面新增加的内容。八、进一步加强了事故隐患排查治理工作切实做好事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，是预防发生生产安全事故发生的关键，也是生产经营单位日常安全生产管理的核心工作。修订后的《安全生产法》进一步强化了隐患排查治理的工作，主要体现在以下5个方面：1、第18 条规定生产经营单位的主要负责人有督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的职责；2、专门新增加了第38条：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。3、第56条规定从业人员发现事故隐患应当立即向有关负责人报告，接到报告的人员应当及时予以处理；4、第57条规定工会发现生产经营单位存在事故隐患时， 有提出解决的建议权，生产经营单位应当及时研究答复；5、第71条规定任何单位或者个人对事故隐患均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报，等等。后面有两条法律责任与其对应，一个是第98条：生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；另一个是第99条：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。九、赋予安监部门采取行政强制措施的权利新《安全生产法》修订的最大亮点就是第67条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。按照《行政强制法》的规定，做出行政强制措施除法律有明确规定外，作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行，但申请程序复杂，拖延时间较长，但在事故很可能一触即发的紧急情况下，有必要直接赋予监管部门一定的应急处置手段，防止严重后果的发生。新《安全生产法》赋予安监部门可以采用行政强制措施，但行政强制措施也不是随随便便就能用的，必须满足七项限制性条件：1、生产经营单位拒不执行负有监管职责的部门做出的决定；2、有发生生产安全事故的现实危险；3、在保证安全的前提下；4、经本部门主要负责人批准；5、通知应当采用书面形式；6、应当提前24小时通知生产经营单位；7、生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。十、鼓励企业参加安全生产责任保险生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，并为从业人员缴纳保险费。对生产经营单位来说，这是一项强制性的义务，生产经营单位不得以任何理由拒绝履行。但是，工伤保险还存在两方面问题，第一个问题，农民工参加工伤保险的比例比较低，只有25.9%,也就是说,有将近75%的农民工没有参加工伤保险，当然他们也很难得到工伤保险赋予的基本保障。这些农民工很多从事在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金和建筑等高危行业,他们的文化程度相对较低，年龄较大，在就业竞争中往往处于弱势，没有多少资本要求企业必须为其购买工伤保险。而这些企业一旦发生了安全生产事故,农民工的社会救济及补偿问题很难得到落实，常常是政府充当最后买单人。企业死人，政府发丧。工伤保险存在的第二个问题，是它没有解决事故发生以后,现场施救的资金来源及第三方受事故损害的赔偿等问题。工伤保险是企业职工一对一的保险,一旦事故波及到企业职工以外的第三方，比如说化工企业发生泄漏、爆炸，矿山尾矿库发生溃坝,受到侵害的往往是与企业根本不搭界，没有工作关联的无辜群众，这一部分人受到了企业安全生产事故的损害后，得不到工伤保险的补偿。新法总结近年来的试点经验，通过引入商业保险机制，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，就有效的避免的工伤保险的不足，有利于促进安全生产工作。十一、强化了安监部门现场监督检查职权负有安全生产监督管理职责的部门履行监督检查职责时，享有的现场调查取证权、现场处理权和采取行政强制措施的权力。1.现场调查取证权。包括：(1)有权进入生产经营单位进行现场检查，被检查单位不得拒绝。(2)有权向被检查单位调阅与监督检查有关的资料，如涉及高危作业的有关生产工艺的资料，安全设施、设备的档案资料，从业人员安全生产教育、培训、考核的资料等。被检查单位应当如实提供。(3)向有关人员，包括被检查单位的负责人、有关的管理人员、技术人员和作业人员等，了解相关的情况。有关人员应当予以配合，如实提供有关情况。2.现场处理权。包括：(1)对监督检查中发现的安全生产违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。(2)责令排除事故隐患。对现场监督检查中发现的事故隐患，有权责令被检查单位采取有效措施，立即予以排除。(3)责令采取紧急避险措施权。如果检查中发现的事故隐患属于重大隐患，在隐患排除前或者排除过程中不能保证人员安全的，有权要求从危险区域撤出作业人员，同时要求暂时停止存在重大事故隐患的作业，或者暂停存在重大事故隐患的设施、设备的使用。只有在重大事故隐患被排除后，经过负有安全生产监督管理职责的部门审查同意，生产经营单位才能恢复有关的生产经营活动或者恢复有关设施、设备的使用。 (4)对检查中发现的违法行为，依照有关法律、法规的规定应当由负有安全生产监督管理职责的部门予以处罚的，依法作出行政处罚的决定。3.采取查封或扣押行政强制措施权。对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。这里所讲“查封”，是指张贴封条或者其他必要措施封存起来，未经查封部门许可，任何单位或者个人不得启封、动用。这里所讲“扣押”，是指把设备等东西运到另外的场所予以扣留。新《安全生产法》赋予安监部门两项新的行政强制性措施，一个是违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押；另一个是对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封。 十二、加大了对安全生产违法行为的责任追究力度违法成本太低，不足以震慑企业，是近期发生的安全生产重大事故的原因之一。修改后的安全生产法对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。 一是确立了有错必罚原则，对安全生产所有违法行为，都规定了明确的法律责任。二是将《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)这个行政法规的一些处罚规定上升为新安全生产法法律责任条文，较大幅度地加重了处罚力度，尤其是提高了罚款数额。凡发生事故，对负有责任的生产经营单位，罚款的“起步价”从原来的10万元提高至20万元，也就是一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。也就是说“封顶价”从原来的500万元翻番至2000万元。目前所有法律中这个罚款数额应该是最高的，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，而是发现违法行为可立即处罚并提出整改要求。三是不仅处罚单位，也处罚生产经营单位的主要负责人个人。具体的处罚为：发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。企业发生事故，不光对企业负责人罚款，还确立了行业终身禁入制度。规定生产经营单位的主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。四是建立了部门联合惩戒制度。为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。这个企业有安全隐患，可能造成重大事故或者被关闭，投资部门他们就会考虑我是不是给你贷款或者给你投资；证券部门就可以不让你的股票上市，你上市了也不能让你再融资。国土资源部门就不给你建设用地等等。 以上是本人学习新《安全生产法》不成熟的见解，不当之处，望批评指正。
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新《安全生产法》十大亮点
全国人大常委会日表决通过关于修改安全生产法的决定。新安全生产法(简称新法)，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。
一、坚持以人为本，推进安全发展
新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。
二、建立完善安全生产方针和工作机制
新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。
三、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位
按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责
乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。
[责任编辑：新安全生产法第三条解读
作者：安全管理网　来源：安全管理网　点击：
　评论：　更新日期：日
第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
【释义】　本条是关于安全生产工作的理念、方针和机制等内容的规定。
本条是这次《安全生产法》修改时有重大变化的一个条文。本条原来的内容是&安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针&。这次修改增加了安全生产工作&应当以人为本，坚持安全发展&，进一步完善了安全生产工作方针，重申了强化和落实生产经营单位主体责任，补充了有关安全生产工作机制的内容。这些修改具有鲜明的时代气息，体现了全新的理念，是安全生产法律制度与时俱进的生动写照。
（一）安全生产工作应当以人为本
以人为本是科学发展观的核心立场，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的。以人为本的&人&，是指人民群众，也就是中国最广大人民；&本&，就是根本，就是出发点和落脚点。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。以人为本是针对发展过程中存在的&见物不见人& 等错误倾向提出来的。强调以人为本，就是要在推进发展的过程中，既要&见物&也要&见人&，既要重视经济发展和物质财富的增加，又要关注社会公平正义，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。只有自觉地坚持把以人为本的要求贯彻到经济社会发展各方面，体现到党和国家各项方针政策中，实现科学发展才能具有最广泛最深厚的群众基础。
安全生产工作事关人民群众的生命和财产安全这一最根本利益，强调安全生产工作坚持以人为本，具有特殊重要的意义，这是安全生产工作的核心理念。这一理念首先要求安全生产工作始终要把人的因素放在首位，把保障人民群众生命和财产安全作为根本出发点和落脚点，一切有关安全生产的方针政策、法律制度、工作安排和实施等必须紧紧围绕并服从服务于这一根本要求。同时，安全生产工作必须坚持依靠群众，充分调动包括从业人员在内的广大人民群众的主动性和积极性。
（二）坚持安全发展
安全发展是科学发展的应有含义，也是科学发展的重要前提和基础。没有安全发展也就谈不上科学发展。因此，安全发展在我国安全生产工作中具有重要的战略性地位。近年来，国务院有关文件中多次明确提出应当坚持安全发展。安全生产是安全发展的重要组成部分，安全生产工作必须坚持安全发展。这次《安全生产法》修改，从法律上对此提出了明确要求，对于在各项安全生产工作中更好地落实和体现安全发展的理念，具有十分重要的现实意义。
（三）安全生产工作的方针
这次《安全生产法》修改时，在原来规定的&预防为主、安全第一& 的基础上，将&综合治理&补充规定为安全生产工作的方针，使安全生产工作方针更为完善，进一步增强了针对性以及对安全生产工作的指导意义。
１?安全第一。安全是人类生存发展最基本的需求和价值目标，没有安全一切都无从谈起。安全第一，就是要坚持人民群众的生命财产安全特别是生命安全高于一切，在处理保证安全与发展生产关系的问题上，始终把安全放在首位，坚决做到生产必须安全、不安全不生产，把安全生产作为一条不可逾越的&红线&，坚决不要&带血的ＧＤＰ&。
２?预防为主。安全生产任何时候都不允许&试错&，必须未雨绸缪，防患于未然，把工作的重心放在预防上，采取各种行之有效的措施，及时消除可能引发事故的各类隐患， 防止和减少事故的发生。这一方针事关整个安全生产工作的方向和重心，要求各个方面时刻居安思危，关口前移，从平时、从细微处严格落实各项安全生产责任，切实从源头上防范和遏制事故的发生。
３?综合治理。将&综合治理&补充规定为安全生产工作的方针之一，是对我国安全生产工作实践经验的总结，也是对安全生产工作规律认识的不断深化。安全生产是一项系统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管，综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行政、技术、管理等手段，充分调动全社会力量，群防群治，才能达到预期目标。党的十六届五中全会明确提出&安全第一、预防为主、综合治理&的安全生产工作方针，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》以及《安全生产&十二五& 规划》等文件中也进一步做了强调和重申。实践中，安全生产工作也是按照这一方针执行的，并取得明显成效。
（四）强化和落实生产经营单位的主体责任
生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在。做好安全生产工作，强化和落实生产经营单位主体责任是根本，这已经被我国安全生产工作的实践所证明。《安全生产法》对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。
（五）建立安全生产工作的机制
安全生产工作涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确各方面的权利义务和责任， 形成齐抓共管的工作格局。因此，这次修改《安全生产法》时增加规定&建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制&。这是对安全生产工作经验的总结，反映了安全生产工作的特点和规律。
１?生产经营单位负责。如前所述，做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。建立安全生产工作机制，也要首先强调生产经营单位负责，这是安全生产工作机制的根本和核心。
２?职工参与。一方面，职工是生产经营活动的直接操作者，安全生产首先涉及职工的人身安全。保障职工对安全生产工作的参与权、知情权、监督权和建议权，是我国基层民主的重要组成部分和建立现代企业制度的要求，是保障职工切身利益的需要，也有利于充分调动职工的积极性，发挥其主人翁作用。另一方面，做好安全生产工作需要职工积极配合，承担遵章守纪、按章操作等义务。没有职工的参与和配合，不可能真正做好安全生产工作。
３?政府监管。在强化和落实生产经营单位主体责任、保障职工参与的同时，还必须充分发挥政府在安全生产方面的监管作用，以国家强制力为后盾，保证安全生产法律、法规以及相关标准得到切实遵守，及时查处、纠正安全生产违法行为，消除事故除患。这是保障安全生产不可或缺的重要方面。
４?行业自律。市场经济条件下，必须充分发挥行业协会等社会组织的作用，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的重要社会自治力量。对安全生产工作来说，行业自律更是非常重要的一个方面。
５?社会监督。安全生产工作涉及方方面面，必须充分发挥包括工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用，实行群防群治，将安全生产工作置于全社会的监督之下。
上述五个方面互相配合、互相促进，共同构成五位一体的安全生产工作机制。
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