农产品出口补贴法律问题研究
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香港会议取得进展：2013年底前取消农产品出口补贴
&&&&世界贸易组织第六次部长级会议１８日在香港闭幕。与会部长们围绕多哈回合议题经过６天谈判后，发表了《部长宣言》，在农业、棉花以及发展问题上取得进展。这些成果对于世界经济特别是最不发达国家经济发展将带来一定的积极意义。这次香港会议的主要成果包括：发达成员和部分发展中成员同意２００８年前向最不发达国家提供免关税和免配额市场准入；发达国家２００６年取消棉花出口补贴，２０１３年底前取消农产品出口补贴。多哈回合也被称为发展回合，寓意这一回合谈判要为发展中国家带来切实的利益。在香港会议难以就关键议题实现突破的情况下，各成员就发展议题形成了共识。最不发达国家得实惠香港宣言说，发达成员和部分发展中成员同意，２００８年前向所有最不发达国家的所有产品提供免关税和免配额市场准入。各成员还将采取进一步的措施来提供市场准入，包括制定简化和透明的原产地规则，以促进最不发达国家的出口。但宣言也指出，实施这一措施有困难的国家２００８年前向最不发达国家的至少９７％的产品提供免关税和免配额市场准入。这意味着美国和日本等发达国家可以不向最不发达国家开放其敏感农产品市场，如美国的纺织品和日本的大米。目前全球共有５０个最不发达国家，他们的人均年收入低于７５０美元。最不发达国家的经济总量还不到全球的１％。向最不发达国家的产品提供免关税和免配额市场准入，可以促进这些国家的出口，从而帮助其减轻贫困。联合国副秘书长安瓦尔?乔杜里说，这一措施可以为最不发达国家每年带来８０亿美元的好处。这一措施的意义还在于，只有更多的贫困人口脱贫，世界才能变得更公平和更稳定；同时最不发达国家经济发展也将为其他国家和地区带来新的贸易机会。中国商务部部长薄熙来在世贸组织部长级会议大会上发言时表示，应立即给予最不发达国家免关税、免配额市场准入，给予发展中国家“特殊产品”和“特殊保障机制”的待遇。取消棉花补贴中国也受益香港宣言说，发达国家２００６年将取消棉花的出口补贴。在刺激棉花生产的扭曲贸易的国内补贴方面，削减的速度和幅度要比将要达成一致的一般公式更快更具雄心。削减国内支持的模式实施的时间将短于普遍适用的模式。在市场准入方面，从这一措施实施时开始，发达国家将给予来自最不发达国家的棉花免关税和免配额市场准入。棉花贸易谈判的焦点是非洲产棉国要求美国取消棉花补贴。一些非洲产棉国曾威胁，如果不能在棉花问题上达成协议，他们将不会同意多哈回合的最终协议。美国政府每年向本国棉农提供３０多亿美元的补贴。有研究报告估计，美国取消棉花补贴可使国际市场棉花价格上升２－１２％。世界银行估计，发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加７５％，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的５６％上升到２０１５年的８５％。取消棉花补贴将使中国棉农受益。国际援助机构乐施会在世贸组织香港会议前发表的一份报告中说，美国政府的棉花补贴造成大量价格便宜的棉花流入中国市场，使中国棉农遭受重大损失。但是，中国是棉花进口大国，国际市场棉价上涨可能会使中国的纺织服装业面临一定压力。农业谈判小步迈进香港宣言说，部长们同意制定详细的发展模式，该模式将确保２０１３年底前平行取消各种形式的出口补贴，以及与出口补贴具有同等效果的支持出口措施。农业谈判是多哈回合的核心。由于大多数发展中成员的出口主要依赖农产品，开放农业贸易是实现多哈回合目标的关键。但由于美国和欧盟在削减农业补贴问题上不愿意做出实质性让步，使得多哈回合谈判整体难以取得突破性进展。发展中成员和美国等发达成员要求，２０１０年取消农产品出口补贴，欧盟则一直不愿意为此设定时间表。经过艰苦谈判，欧盟在香港会议最后时刻同意２０１３年底前取消农产品出口补贴。但是，就整个农业贸易谈判来说，这只是迈出了一小步。在农业方面，还有削减扭曲贸易的国内支持和市场准入两大难题。世界银行贸易研究部首席经济学家威尔?马丁说：“在农业方面，市场准入壁垒是关键。大幅削减农业关税获得的好处是废除出口补贴和对农业的扭曲贸易的国内支持带来的好处的１２倍。”多哈回合期待突破在中国特别关注的一些领域，比如中国要求在多哈回合谈判中中国作为世贸组织新成员得到特殊照顾。对此，部长们在香港宣言中说：“我们认识到在加入时做出广泛市场准入承诺的新加入成员的特殊情况。这种情况在谈判中将给予考虑。”中国驻世贸组织秘书处市场准入部官员唐小兵认为，这项条款对中国比较有利。多哈回合谈判已历经４年，虽然谈判取得了一定进展，但在农业等关键议题上一直没有取得突破。世界银行最近公布的一份研究报告说，如果取消关税、补贴和国内支持计划，到２０１５年全球年产值将额外增加近３０００亿美元，其中三分之二将来自农业贸易改革。由此可见农业贸易改革的重要性。多哈回合谈判原定于２００５年１月１日前结束。除农业和发展议题外，还有非农产品市场准入、开放服务业等重要议题。香港会议使谈判取得了一定进展，但各成员今后的谈判任务仍十分艰巨。各成员部长们在香港宣言中说：“我们重申决心在２００６年全面完成多哈工作计划，并成功结束在多哈启动的本轮谈判。”
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多哈回合谈判取消农产品出口补贴对我国农产品贸易的影响分析
来源:《科海故事博览?科教创新》2008年12期供稿文/夏合群
[导读]摘要：农产品出口补贴问题一直是多哈回合谈判中最核心的内容之一。
&&&&&&&&&&&&&&& &&& （北方民族大学商学院& 宁夏 银川& 750021）
中图分类号：F74& 文献标识码：A&& 文章编号：（
摘要：农产品出口补贴问题一直是多哈回合谈判中最核心的内容之一。尽管多哈回合谈判一直举步维艰，但通过发展中国家开放市场来促进全球经济发展，改善全球贫困，削减农产品关税和取消出口补贴依旧得到了多方共识。本文对净进口和净出口的农产品贸易，运用出口补贴效应原理对我国的农产品贸易进行分析，研究取消农产品出口补贴对我国农产品贸易的影响，得出取消农产品出口补贴对我国农产品贸易影响的利弊所在，并针对其不利影响提出了相应的对策。
关键词：多哈回合；农产品；出口补贴；影响分析
一、农产品出口补贴的现状及发展趋势
各国采取农产品出口补贴的主要目的，是为了提高国际市场上的竞争能力，扩大商品出口，同时保护本国农业的薄弱环节。尤其是发达国家，为此均采取了具有针对性的各种补贴措施，以争夺国际农产品市场。欧盟农产品出口补贴几乎占欧盟预算的一半；美国政府为了维护农业生产者的收入，制定了一系列的农业支持政策，其中最主要的一项就是农产品的出口补贴（主要形式是直接补贴）。
中国加入WTO后，根据世界贸易组织农业协议的有关规则和我国政府的承诺，我国必须立即取消对农产品出口补贴，包括价格补贴，实物补贴，以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴。
发达国家对农业采取高度支持和过度保护政策，而对过剩的农产品库存采用低价倾销的方式推向国际市场，造成了国际国内农产品市场的混乱和政府财政的沉重负担。因此，在WTO框架约束之下，开展全球范围内的农产品自由贸易和加强在农产品生产方面的国际竞争与合作，是大多数国家所需要的，取消农产品出口补贴势在必行。
二、多哈回合香港会议取消农产品出口补贴对我国农产品贸易的影响分析
在上述背景下，在日的多哈回合香港会议中，各发达国家及发展中国家达成一致协议：到2013年底前取消农产品出口补贴，2006年取消棉花出口补贴。
取消农产品出口补贴，将会引起世界农产品价格的普遍上升，净进口的农产品贸易将会增加本国产品产量，减少进口；净出口产品将会增加出口份额，从而改善农产品的国际收支状况，改变农产品的贸易格局，调整农产品的贸易结构，对发展中的中国农产品贸易将有很大的益处。但也有不利影响。如农产品价格的上升，使国内部分农产品消费者的利益受到损失；世界农产品贸易格局的改变将会引起国家与国家之间的利益冲突。下面以棉花为代表的净进口农产品贸易和以蔬菜为代表的净出口农产品贸易为例，分析香港多哈会议取消农产品出口补贴对我国农产品贸易的利弊所在。
（一）以棉花为代表的净进口农产品贸易影响分析
中国和美国是棉花产量大国，而中国又是棉花消耗量最大的国家，所以中美之间的棉花贸易直接影响着棉花的世界市场价格。取消出口补贴前后的国际市场价格变化如图1所示。
注：Pc为国内生产价格，Pw1为取消出口补贴前的国际市场价格， Pw2为取消出口补贴以后的国际市场价格，即自由贸易下的国际市场价格。
中国的棉花供给受价格影响比较大，一方面中国的棉农每年生产棉花是由前一年的棉花价格决定的，另一方面中国的棉花企业每年以低价收购，然后根据市场价格分不同批次投放市场。因此，中国国内的棉花需求弹性应小于1,国内棉花的供给弹性应大于1。如图1所示，棉花的价格需求曲线反应在P-Q坐标轴上，稍显平坦一些；棉花的价格供给曲线反应在P-Q坐标轴上，稍显陡峭一些。由于中国的棉花生产较美国生产成本低，因此，国内生产价格Pc应小于自由贸易下的国际市场价格Pw2，大于有政府补贴的世界市场价格Pw1。
中国政府对农产品出口虽然没有补贴，但是国家给予农民以国内补贴，使国内销售价格与国际市场价格接轨。所以取消农产品出口补贴前，国内棉花的销售价格为Pw1,国内棉花生产产量为｜OQ2｜，进口量为｜Q2Q6｜；当美国取消棉花出口补贴以后，由于美国棉花的生产成本较高，致使国际市场价格由Pw1上升至Pw2，由于价格的上升，中国国内棉花产量由｜OQ2｜增加至｜OQ3｜,进口量由原来的｜Q2Q6｜减少至｜Q3Q4｜。显而易见，中国的棉花生产者（棉农）将因为全球价格的上升而获利，而棉花消费者却因为原材料价格的上升面临挑战。
（二）以蔬菜为代表的净出口农产品贸易影响分析
目前，我国保持净出口的农产品主要有水果、蔬菜、水产品、园艺等等。由于发达国家蔬菜生产成本高，因此，在取消农产品出口补贴前，我国的蔬菜生产价格本来就低于国际市场价格。而取消农产品出口补贴，引起的国际价格上升，对我国蔬菜贸易有利。取消出口补贴前后的国际市场价格变化如图2所示。
蔬菜生产的周期性和生活必需品的特点，使得蔬菜的供给和需求都缺乏弹性。如图2所示，蔬菜的供给曲线和需求曲线都显得平坦一些。目前，蔬菜的国内生产价格Pc低于国际市场价格Pw1,取消蔬菜的出口补贴，将会引起蔬菜国际市场价格的上升，如图2所示，Pw2为取消农产品出口补贴后的国际市场价格。在Pw1价格下，我国蔬菜的产量为｜OQ5｜，出口量为｜Q2Q5｜,而在Pw2价格下，产量由原来的｜OQ5｜扩大到｜OQ6｜，出口量由｜Q2Q5｜ 扩大到｜Q1Q6｜。取消蔬菜的出口补贴，使国内蔬菜生产者生产剩余增加了SPw1DBPw2即(a+b),消费者剩余减少了SPw1CAPw2即a,我国的综合净福利水平=生产者剩余增加-消费者剩余减少，生产者剩余增加为(a+b)，消费者剩余减少为a, 综合净福利水平为b&0。因此，取消蔬菜的出口补贴，我国的净福利水平上升。
总之，无论是净出口农产品，还是净进口农产品，取消农产品出口补贴，将会引起农产品价格的普遍上升，促进出口，减少进口，生产者剩余增加，消费者剩余减少，综合净福利水平随着农产品各主体的利益均衡而有所上升和下降，但从长远利益来说，取消农产品出口补贴，将使我国的综合净福利水平上升。
（三）我国农产品贸易影响分析
根据对以棉花和蔬菜为代表的净进口农产品贸易和净出口农产品贸易的分析，得出取消农产品出口补贴对中国农产品贸易的最主要影响在于改善了我国农产品国际收支状况。
加入多边贸易体制后，我国农产品贸易由顺差转为逆差，如表1所示：
源自: 《中国统计年鉴（）》.中国农产品产量及进出口额.；海关统计资讯网：2007年度我国农产品进出口报告。
以棉花为代表的净进口农产品，在取消出口补贴以后，由于国际市场价格的上升，进口量大幅度缩减，出口状况没有明显变化，从而改善了此类农产品的国际收支状况；以蔬菜为代表的净出口农产品，在取消出口补贴以后，将由于世界市场价格上升，使出口量进一步扩大，国内进口量减少，缩小进出差距，从而改善该类产品的国际收支平衡。可见，取消农产品出口补贴，有利于扩大出口，减少进口，改善农产品的国际收支状况。
同时，也优化了我国棉花贸易结构；改变了我国棉花贸易格局趋向合理化；增加了我国棉花进入发达国家市场的难度；损害了我国棉花消费者的利益。
三、我国对未来取消农产品出口补贴的应对措施
为了维护农业的自由贸易发展，为了使农产品贸易的国际市场公平，透明。我国应积极采取应对措施来缓解和消除取消出口补贴的不利影响。
（一）对深加工产业给予支持和保护，改善出口结构。政府应在加工业技术创新支撑体系建设等研究领域方面和技术设备方面给予更大范围的支持保护，改善出口结构。
（二）建立预警机制，完善我国的国际市场准入制度。政府应建立并实施系统的多种贸易形式的反倾销预警机制。在提高我国棉花的质量卫生标准、农药残留量标准方面，完善我国的国际市场准入制度。
（三）支持国内受损群体。对于取消补贴那些不利的国内消费者，政府应从其他方面给予支持，使其在这方面受到的损失在其他方面得到补偿。
（四）提高我国棉花的质量，使其符合国际标准。实施市场准入制度，抓好棉花安全监管，使我国棉花产品的质量与国际质量标准接轨。
（五）加强和国际组织的沟通和联系。政府应通过外交手段，加强和国际组织的沟通和联系，保持和其他国家的友好关系，通过签订协议来解决两国之间的利益矛盾，为棉花出口的市场准入创造条件。
作者简介：夏合群（1960-），男，河北人，北方民族大学商学院国贸系教授，主要从事国际经济与贸易、国际贸易实务研究。此文是在多哈回合香港会议取得共识的基础上，多哈回合谈判多次受挫的情况下，与商务部相关领导、中国国际贸易学会会长施用海交流后有感而发所撰写的文章，请编辑审校并指正。
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万事开头难。把“无产阶级专政下继续革命”的主流翻转过来，把改革开放推上主导地位，难度之大，可想而知。第一次大争论从思想观念展开，波及面之广，超过后来的历次争论。第二次大争论的核心问题，是维护计划经济体制，还是建立市场经济体制。从1995年春到1997年春先后问世四份万言书，向人们发出警告：私营经济正在造成严重危害。究竟应该怎样评价私营经济的作用和地位？这就是第三次争论的主要内容。是继续推进改革解决这些问题，还是走回头路，倒退到普遍贫穷的时代“取消”这些问题？中国的改革错了吗？第四次大争论就此展开……本书披露了许多鲜为人知的事实，比如五个1号文件出台的来龙去脉，比如江泽民为何下令删改《人民日报》社论，比如私营企业家能否入党的激烈争论，比如谁是四份万言书的幕后推手……
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法国为什么可以对农产品出口进行补贴?
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加口贸易量维持农业
很简单，一句话保护国内的农业。
“我们很高兴看到国家出钱来修路，也减免农业税，更希望看到在农产品生产和销售上的政策扶持。”
作为山东龙大食品集团董事长的人大代表宫学斌在接受《第一财经日报》专访时说，财政投入好比是“输血”，但农民如果能自己大幅提高“造血”能力，则是一件非常好的事情。
比如农产品出口问题，他说：“政府工作报告中说到要大力发展农产品出口加工企业。当‘农’字号企业的出口上去了，不仅让农村居民的收入提高，而且带动了很多服务性的行业，农村劳动力就业问题也能解决。”
商务部部长薄熙来在接受本报记者采访时也强调了农民在流通领域利益流失的问题。他说，要力争在农产品进入流通领域过程中，减少损耗，减少收费，减少流通成本。商务部和财政部也在研究给予乡和村级别补贴的方案，以及加大对中部和西部地区的补贴力度。
“中国加入WTO后，欧洲、美国和日本等发达国家经常启动绿色和技术壁垒来‘封杀’中国的农产品进口。农业企业不得不投入巨大资金来跨越这个壁垒。我们希望国家能够提高检测标准，对技术人员加大培训，同时也能够提供信息网络建设，对壁垒有常年的预警机制。”宫学斌说。
事实上，商务部在几天前公布了2006年的三大措施：商务部、财政部将确定一家政策性金融机构，为农产品出口提供政策性金融支持，并将于今年内，在山东等地开展试点；2006年上半年，商务部将继续在主要出口地区举办应对日本和欧盟食品安全新法规的培训；进一步拓宽信息服务领域，在年内编写完成25个出口指南、20至25个重点出口商品月度报告、40多个主要进口国的市场信息月报，撰写并发布农产品出口月度分析报告等公共信息产品。
在谈到出口退税政策上，他认为国家不应该取消农产品出口退税，反而应该提高税率，毕竟农业生产是一个很长的产业链。
宫学斌已经是连续好几年带着他的关于“加大政策扶持”的议案来京了，在他看来，今年“新农村”建设的提出，对壮大农产品出口是一个历史性的好机会
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出门在外也不愁WTO体系下的隐蔽性农产品出口补贴及对中国的启示--《北京科技大学学报(社会科学版)》2012年02期
WTO体系下的隐蔽性农产品出口补贴及对中国的启示
【摘要】：由于乌拉圭回合谈判未对隐蔽性农产品出口补贴规定实质义务,WTO成立之后,成员一方面借助争端解决机制,解释和实施抽象的现有规则,另一方面通过新一轮农业谈判,制定新规则。文章探讨了WTO体系下隐蔽性农产品出口补贴的现状与谈判进展,阐述了中国在此问题上的立场与利益。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F752.62;F744【正文快照】：
日,《马拉喀什建立世界贸易组织协定》正式结束了乌拉圭回合谈判。作为谈判成果之一的《农业协定》对一些较为明显的农产品出口补贴,如直接补贴、出口营销和运输成本补贴等,规定了明确的削减或禁止提供义务;但对于一些比较隐蔽的出口措施,如出口融资支持、国际粮
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